Австралийский референдум 1967 года (аборигены) - 1967 Australian referendum (Aboriginals)

Австралийский референдум 1967 года
27 мая 1967 года
[Вопрос 2] Одобряете ли вы предложенный закон о внесении изменений в Конституцию, озаглавленный - «Закон об изменении Конституции таким образом, чтобы опустить определенные слова, относящиеся к народу аборигенной расы в любом штате, и чтобы аборигены были засчитаны» в расчете на Население »?
Полученные результаты
Ответ Голоса %
да 5 183 113 90,77%
Нет 527 007 9,23%
Действительные голоса 5,710,120 98,42%
Недействительные или пустые голоса 91 464 1,58%
Всего голосов 5 801 584 100,00%
Зарегистрированные избиратели / явка 6 182 585 93,84%

Австралийский референдум, 1967 (аборигены) .svg
Результаты по штатам
Примечание: темный цвет обозначает силу голоса «Да».

Второй вопрос австралийского референдума 1967 года от 27 мая 1967 года, созванного правительством Холта , касался коренных австралийцев . Избирателей спросили, следует ли предоставить федеральному правительству право принимать специальные законы для коренных австралийцев в штатах и ​​следует ли в соответствии с конституцией учитывать всех коренных австралийцев при подсчете населения. В вопросе был использован термин «раса аборигенов».

Технически вопрос референдума заключался в голосовании по законопроекту 1967 года об изменении конституции (аборигены), который внесет поправки в раздел 51 (xxvi) и отменит раздел 127 .

Поправки к Конституции были поддержаны подавляющим большинством голосов, набрав 90,77% голосов и получив поддержку большинства во всех шести штатах. Законопроект стал парламентским актом 10 августа 1967 года.

Фон

В 1901 году генеральный прокурор Альфред Дикин представил юридическое заключение о значении статьи 127 Конституции . Раздел 127 исключил «коренных жителей» из подсчета при подсчете количества людей Содружества или штата. Его юридический совет заключался в том, что «полукровки» не были «коренными аборигенами».

До 1967 года при переписи населения задавался вопрос о расе аборигенов, чтобы установить количество «полукровок» и «чистокровных». Затем "чистокровные" вычитались из официальной численности населения в соответствии с юридической консультацией Генерального прокурора.

Активная активность отдельных лиц, а также коренных и некоренных групп в значительной степени способствовала успеху референдума 1967 года в годы, предшествовавшие голосованию. Призывы к решению проблем аборигенов на федеральном уровне начались еще в 1910 году. Несмотря на неудачную попытку референдума 1944 года, минимальные изменения в правах аборигенов были инициированы до 1960-х годов, когда была подана петиция Барка в 1963 году и последовавшая за этим Milirrpum v Nabalco Pty Ltd и Содружество Австралии (дело о земельных правах правительства ) и Гуринджи Страйк подчеркнули негативное обращение с рабочими из числа коренного населения на Северной территории . Отсюда общее бедственное положение австралийских аборигенов стало фундаментальной политической проблемой.

Гордон Брайант (слева), премьер-министр Гарольд Холт (в центре) и Билл Вентворт (справа) на встрече с представителями FCAATSI - слева направо, Фейт Бэндлер , Дуглас Николлс , Бернум Бернум и Винни Брэнсон .

7 апреля 1965 года кабинет Мензиса решил, что он будет стремиться отменить статью 127 Конституции одновременно с попыткой внести поправки в положение о взаимосвязи, но не составил твердых планов или графика таких действий. В августе 1965 года генеральный прокурор Билли Снедден предложил кабинету министров, что отмена статьи 127 неуместна, если в раздел 51 (xxvi) одновременно не были внесены поправки, удаляющие слова «кроме аборигенной расы в любом штате». Ему было отказано, но он достиг согласия, когда сделал аналогичное представление Кабинету Холта в 1966 году. Тем временем его коллега-либерал Билли Вентворт внес на рассмотрение законопроект частного члена, в котором, в частности, предлагалось внести поправки в Раздел 51 (xxvi).

В 1964 году лидер оппозиции Артур Калвелл предложил такое изменение и пообещал, что его партия, Австралийская лейбористская партия , поддержит любой референдум по этому поводу .

В 1967 году австралийский парламент единогласно проголосовал за законопроект о внесении изменений.

Австралийский совет миссий , то Australasian ассоциация содействия развитию науки , то Лига австралийских аборигенов , то Австралийский совет церквей , Федеральный совет по улучшению положения аборигенов и жителей островов пролива Торреса (FCAATSI), и спикеры , такие как Ruby , Hammond , Билла Онус и Фейт Бэндлер - лишь некоторые из многих групп и отдельных лиц, которые эффективно использовали средства массовой информации и свои влиятельные платформы для создания импульса, необходимого для достижения убедительного голоса «за».

Поправки к Конституции

Избирателям было предложено вместе одобрить изменения двух положений статьи 51 (xxvi) и 127 Конституции.

Раздел 51 начинается:

В соответствии с настоящей Конституцией Парламент имеет право принимать законы для мира, порядка и хорошего управления Содружеством в отношении:

И следующие за этим чрезвычайные положения (обычно называемые «главы власти») перечисляют большинство законодательных полномочий федерального парламента. Поправка удалила выделенный жирным шрифтом текст из статьи xxvi (известной как «власть расы» или «расы»):

Люди любой расы, кроме аборигенной расы в любом штате, для которых считается необходимым принять особые законы;

Поправка дала парламенту Содружества право принимать «особые законы» в отношении аборигенов, проживающих в штате; парламент уже обладал неограниченной властью в отношении территорий в соответствии со статьей 122 Конституции. Намерение состояло в том, чтобы эта новая власть для Содружества была использована только с пользой , хотя решение Высокого суда по делу Kartinyeri v Commonwealth заключалось в том, что поправка 1967 года не налагала такого ограничения и власть могла быть использована в ущерб определенной расе. . Мост полемика Hindmarsh остров , а Северная территория Вмешательство два обстоятельства , когда раса сила после 1967 была , возможно , были использованы таким образом.

Раздел 127 был полностью удален. Под заголовком «Аборигены не учитываются при подсчете населения» он гласил:

При подсчете численности жителей Содружества, штата или другой части Содружества коренные жители не учитываются.

Конституция требовала подсчета «народа» для нескольких целей в статьях 24, 89, 93 и 105. Раздел 89 касался введения единых таможенных пошлин и действовал до 1901 года. Раздел 93 касался единых таможенных пошлин после того, как был введен разделом 89 и действовала до 1908. Раздел 105 касался принятия государственных долгов и был заменен разделом 105A, включенным в Конституцию в 1929 году после референдума 1928 года . Соответственно, в 1967 году только статья 24 в отношении Палаты представителей имела какое-либо оперативное значение для статьи 127.

Раздел 24 «требует, чтобы членский состав Палаты представителей распределялся между штатами пропорционально соответствующему количеству их людей». Количество людей в разделе 24 рассчитывается с использованием последних статистических данных Содружества, полученных в результате переписи населения. Раздел 51 (xi) Конституции позволял парламенту принимать законы о «переписи и статистике», и он использовал эти полномочия для принятия Закона о переписи и статистике 1905 года .

Чего не сделал референдум

Знак поддержки «Да» голос, созданный вокруг время референдума.

Дайте право голоса

Часто утверждается, что референдум 1967 года предоставил аборигенам австралийское гражданство и что он дал им право голосовать на федеральных выборах; Тем не менее, это не так.

С 1944 года аборигены Западной Австралии могли подавать заявки на получение гражданства штата, что давало им различные права, включая право голоса. Это гражданство было обусловлено принятием «образа и привычек цивилизованной жизни» и отказом от общения с аборигенами, кроме их родителей, братьев и сестер, детей или внуков, и могло быть забрано в любое время. Такая ситуация продолжалась до 1971 года. Большинству коренных австралийцев по-прежнему отказывали в праве голосовать на выборах в австралийский парламент даже после 1949 года. Закон о выборах в Содружество 1949 года дал аборигенам право голосовать на федеральных выборах только в том случае, если они могли голосовать на выборах. их выборы штата (они были лишены права голоса в целом в Квинсленде, в то время как в Западной Австралии и Северной территории право было условным), или если они служили в силах обороны .

Закон о выборах Содружества 1962 г. предоставил всем аборигенам возможность зарегистрироваться для участия в федеральных выборах. Только после принятия Закона Содружества о выборах 1983 года голосование стало обязательным для аборигенов, как и для других австралийцев.

Аборигены (и все другие люди), проживающие на Северной территории, не имели права голосовать на референдуме, что оставалось неизменным как для Северной территории, так и для Австралийской столичной территории до внесения поправки в Конституцию к разделу 128 после референдума в 1977 году .

Заменяет Закон о флоре и фауне

Также иногда ошибочно утверждается, что референдум 1967 года отменил «Закон о флоре и фауне». Считается, что это произошло из Закона 1974 года о национальных парках и дикой природе Нового Южного Уэльса , который контролировал наследие, землю и культуру аборигенов. В других штатах были аналогичные законы, которые находились в ведении различных ведомств, в том числе связанных с сельским хозяйством и рыболовством.

Вопрос

УТВЕРЖДАЕТЕ ЛИ ВЫ предлагаемый закон об изменении Конституции, озаглавленный - «Закон об изменении Конституции таким образом, чтобы опустить определенные слова, относящиеся к людям аборигенной расы в любом штате, и чтобы аборигены учитывались при подсчете населения» '?

Полученные результаты

Результат 
Состояние Список избирателей Выданные бюллетени Для Против  Неофициальный 
     Голосование           %           Голосование           %     
Новый Южный Уэльс 2 315 828 2 166 507 1 949 036 91,46 182 010 8,54 35 461
Виктория 1,734,476 1,630,594 1 525 026 94,68 85 611 5,32 19 957
Квинсленд 904 808 848 728 748 612 89,21 90 587 10,79 9 529
Южная Австралия 590 275 560 844 473 440 86,26 75 383 13,74 12 021
Западная Австралия 437 609 405 666 319 823 80,95 75 282 19.05 10 561
Тасмания 199 589 189 245 167 176 90,21 18 134 9,79 3 935
Итого по Содружеству 6 182 585 5 801 584 5 183 113 90,77 527 007 9,23 91 464
Полученные результаты Получил большинство во всех шести штатах и ​​общее большинство в 4 656 106 голосов. Унесенный

В то время территориальные органы, хотя и могли и были обязаны голосовать на выборах, не имели права голосовать на референдумах. Это не было установлено до 1977 года .

Наследие

Девяносто процентов избирателей проголосовали за, и подавляющая поддержка дала федеральному правительству четкий мандат на осуществление политики в интересах аборигенов. Возникло множество неправильных представлений о результатах референдума, некоторые из которых стали результатом того, что он приобрел символическое значение в период роста уверенности аборигенов в себе. Прошло около пяти лет, прежде чем в результате референдума произошли какие-либо реальные изменения, но с тех пор было принято федеральное законодательство, охватывающее земельные права , дискриминационную практику, финансовую помощь и сохранение культурного наследия .

Результат референдума имел два основных результата:

  • Первая заключалась в изменении юридических границ, в пределах которых могло действовать федеральное правительство. Федеральному парламенту была предоставлена ​​конституционная власть, в соответствии с которой он мог принимать специальные законы "для" аборигенов (в их интересах или, как ясно указал Высокий суд, в их ущерб) в дополнение к другим "расам". В Конституции Австралии говорится, что федеральные законы имеют преимущественную силу над законами штата, если они противоречивы, так что Федеральный парламент может, если он того пожелает, принять закон, который положит конец дискриминации в отношении аборигенов со стороны властей штата. Однако в течение первых пяти лет после референдума федеральное правительство не использовало эту новую власть.
  • Другим ключевым результатом референдума было предоставление аборигенам символа их политических и моральных прав. Референдум проходил в то время, когда активизм аборигенов набирал обороты, и он использовался как своего рода «историческая стенография» для всех соответствующих политических событий того времени, таких как требования земельных прав со стороны народа Гуринджи , равная оплата дело для пастырских работников и " Поездки свободы ", чтобы положить конец сегрегации в Новом Южном Уэльсе . Это использование в качестве символа периода активности и изменений способствовало возникновению неправильных представлений о последствиях самих конституционных изменений.

Символический эффект

Референдум 1967 года приобрел символическое значение в связи с периодом быстрых социальных изменений в течение 1960-х годов. В результате ему приписывают начало политических и социальных изменений, которые были результатом других факторов. Настоящее законодательное и политическое воздействие референдума 1967 года заключалось в том, чтобы позволить федеральному правительству и, таким образом, заставить его принять меры в области по делам аборигенов. Федеральные правительства с более широкой национальной и международной повесткой дня пытались положить конец дискриминационной практике правительств штатов, таких как Квинсленд, и ввести политику, поощряющую самоопределение и финансовую безопасность аборигенов. Однако эффективность этой политики сдерживается нежеланием большинства федеральных правительств решать сложные вопросы, связанные с решением непокорных правительств штатов.

Земельные права

Преимущества референдума начали приносить коренным народам в 1972 году. 26 января 1972 года коренные народы возвели на лужайках у здания Федерального парламента в Канберре Палатку для аборигенов, чтобы выразить свое разочарование отсутствием прогресса в области земельных прав и расовых прав. вопросы дискриминации . Это стало серьезной конфронтацией, которая подняла вопросы аборигенов на первое место в политической повестке дня федеральных выборов в том же году. Через неделю после вступления в должность правительство Уитлама (1972–1975) учредило Королевскую комиссию по земельным правам аборигенов Северной территории под руководством судьи Вудворда . Его основные рекомендации, вынесенные в мае 1974 г., заключались в следующем: аборигены должны иметь неотъемлемые права на земли резерватов; создать региональные земельные советы ; создать фонд для покупки земли, с которой коренные народы имели традиционные связи или которая принесла бы экономические или другие выгоды; разведка и разведка полезных ископаемых на землях аборигенов должны происходить только с их согласия (или с согласия федерального правительства, если этого требуют национальные интересы); для въезда на земли аборигенов необходимо разрешение, выданное региональным земельным советом. Рекомендации были сформулированы таким образом, чтобы можно было подавать заявки за пределами Северной территории. Федеральное правительство согласилось выполнить основные рекомендации, и в 1975 году палата представителей приняла закон о советах и ​​ассоциациях аборигенов и закон о земле аборигенов (северные территории), но сенат не рассмотрел их к моменту роспуска парламента в 1975 году.

В следующем году правительство Фрейзера (1975–1983 гг.) Внесло поправки в законопроект о землях аборигенов (Северная территория), приняв закон о правах аборигенов на землю (Северная территория). Новый закон внес ряд существенных изменений, таких как ограничение деятельности и границ земельных советов; введение закона Северной территории в действие в отношении земель аборигенов, что позволит нарушить права на землю; лишение земельных советов полномочий выдавать разрешения неаборигенам; и разрешение строительства общественных дорог на землях аборигенов без согласия. Этот закон был принят как Закон о земельных правах аборигенов 1976 года . Однако важно, что этот закон вообще был реализован, учитывая политическую приверженность правительства Фрейзера, и показывает уровень общественной поддержки социальной справедливости для аборигенов в то время.

Использование «расовой силы» в законодательстве

Правительство Уитлама использовало свои конституционные полномочия для отмены дискриминационного по расовому признаку законодательства штата. В заповедниках Квинсленда аборигенам запрещалось играть в азартные игры, использовать нецензурную лексику, придерживаться традиционных культурных обычаев, предаваться супружеской неверности или употреблять алкоголь. От них также требовалось работать без оплаты. В судах по делам аборигенов в Квинсленде одно и то же должностное лицо выполняло функции судьи и обвинителя. Подсудимые почти всегда признавали себя «виновными», поскольку признание «невиновности» более чем могло привести к более длительному приговору. Правительство Уитлама, используя "расовую власть", приняло Закон 1975 года о аборигенах и жителях островов Торресова пролива (дискриминационные законы Квинсленда), отменяющий законы штата и устраняющий расовую дискриминацию в отношении аборигенов. Ни одно федеральное правительство никогда не применяло этот Закон.

Расовая власть также использовалась правительством Уитлама для позитивной дискриминации в пользу аборигенов. Он установил схемы, в соответствии с которыми аборигены могли получать жилье, ссуды, временное жилье и пособия на высшее образование. Он также увеличил финансирование Юридической службы аборигенов, что позволило открыть двадцать пять офисов по всей Австралии.

Расовая сила, полученная на референдуме 1967 года, была использована в нескольких других важных федеральных законах. Один из законодательных актов, принятых для защиты водосбора реки Гордон, использовал силу расы, но применил ее ко всем людям в Австралии. Закон запрещает никому не повредили сайты, реликвии и артефакты аборигенов урегулирования в реке Гордон водосбора . В деле о Тасманской плотине Высокий суд постановил, что, хотя этот закон применяется ко всем людям, а не только к коренным народам, он все же представляет собой особый закон.

В решении по делу Мабо 1992 года Высокий суд Австралии установил наличие титула коренных жителей в общем праве Австралии . Используя расовую власть, правительство Китинга ввело в действие Закон о земельном титуле коренных жителей 1993 года и успешно отразило протест правительства Квинсленда в Высоком суде.

Преимущества демографического подсчета

Одним из последних результатов референдума стала выгода от подсчета всех коренных австралийцев, вытекающих из отмены подсчета «коренных аборигенов» («чистокровных») в официальной статистике населения. Без официальной статистики, касающейся их количества, возрастной структуры или распределения, правительственные учреждения не могли разработать обоснованную политику обслуживания коренных австралийцев, особенно в области здравоохранения . Доступность демографических данных по коренным австралийцам после переписи 1971 года (и в последующие годы) позволила определить и контролировать ключевые показатели здоровья, такие как уровень младенческой смертности и ожидаемая продолжительность жизни . Ожидаемая продолжительность жизни коренных австралийцев, особенно мужчин, была значительно ниже, чем в среднем по населению. Показатели младенческой смертности в начале 1970-х годов были одними из самых высоких в мире. К началу 1990-х годов произошли существенные улучшения, но показатели здоровья коренных австралийцев по-прежнему отстают от показателей здоровья всего населения, особенно для тех, кто живет в отдаленных районах. Закрыть Gap кампании выделены эти дефициты, и федеральное правительство разработало свою Ликвидировать разрыв стратегии в целях решения этих и других вопросов.

Отрицательное применение слова «гоночная сила»

Когда коалиционное правительство Джона Ховарда пришло к власти в 1996 году, оно вмешалось в споры по поводу моста на острове Хиндмарш в Южной Австралии, приняв законодательство, которое ввело исключение из Закона 1984 года об охране наследия аборигенов и жителей островов Торресова пролива , чтобы разрешить строительство моста. . Ngarrindjeri вызов нового законодательства в Высоком суде на том основании , что оно было дискриминационным объявить о том , что Закон о защите наследия применяются к сайтам везде , но Hindmarsh остров , и что такая дискриминация - по существу на основе расы - были запрещены , так как Содружества получил право принимать законы в отношении "расы аборигенов" в результате референдума 1967 года. Высокий суд большинством голосов постановил, что статья 51 (xxvi) Конституции с внесенными в него поправками по-прежнему не ограничивает парламент Содружества на принятие законов исключительно в интересах какой-либо конкретной "расы", но по-прежнему уполномочивает парламент принимать законы. это было в ущерб любой расе. Это решение фактически означало, что те люди, которые считали, что они голосуют против дискриминации коренных народов в 1967 году, фактически позволили Содружеству участвовать в дискриминации в отношении коренных народов, которая практиковалась штатами.

Смотрите также

Примечания

использованная литература

Источники

дальнейшее чтение

внешние ссылки

 

Поправки к Конституции Австралии
4-я поправка (1946) Поправка к аборигенам
1967 г.
С последующим
(1977)