Федеральный бюджет США на 2013 год - 2013 United States federal budget

Бюджет федерального правительства США на 2013 год ( 2013 )
Поданный 13 февраля 2012 г.
Представленный Барак Обама
Отправлено 112-й Конгресс
Прошедший 28 сентября 2012 г. ( Pub.L. 112-175 )
26 марта 2013 г. ( Pub.L. 113-6 )
Общий доход 2,902 трлн долларов США (запрошено)
2,77 трлн долларов США (факт)
16,7% ВВП (факт)
Общие расходы 3,803 трлн долл. США (запрошено)
3,45 трлн долл. США (факт)
20,8% ВВП (факт)
Дефицит 901 миллиард долларов (запрашивается)
5,5% ВВП
680 миллиардов долларов (фактический)
4,1% ВВП (фактический)
Долг $ 16,72 трлн. (На конец финансового года )
100,8% ВВП
ВВП 16,582 трлн долларов
Веб-сайт Управление управления и бюджета
‹  2012
2014 г.  ›

2013 США федеральный бюджет является бюджет для финансирования операций правительства за финансовый год 2013, который начался 1 октября 2012 года и закончился 30 сентября 2013 года первоначальный запрос расходов был выдан президентом Бараком Обамой в феврале 2012 года.

Закон о бюджетном контроле 2011 года устанавливает ограничения на дискреционные расходы, которые в соответствии с действующим законодательством будут снижены с января 2013 года, чтобы сократить расходы на 1,2 триллиона долларов в течение следующих десяти лет. Кроме того, в начале 2013 календарного года планировалось истечь несколько временных налоговых сокращений, в том числе снижение Бушем-младшим в 2001 и 2003 годах налога на прибыль , прирост капитала и налога на имущество , которое также было продлено в налоговой сделке 2010 года. в качестве снижения налога на заработную плату, которое началось в результате сделки 2010 года и было продлено совсем недавно в рамках налоговой сделки в начале 2012 года . Сочетание внезапного сокращения расходов и повышения налогов вызвало опасения по поводу значительных негативных последствий для экономики в результате слабого восстановления после рецессии, начавшейся в 2007 году .

Первоначально правительство финансировалось за счет единовременного постоянного решения . Окончательное финансирование для правительства было принято 26 марта 2013 года в виде Закона о консолидированных и продолжающихся дальнейших ассигнованиях 2013 года , в котором содержались счета на финансирование министерства обороны и министерства по делам ветеранов , с постоянным решением на весь год для всех других департаментов и агентства.

Фон

Сенатор Пэтти Мюррей, демократ из Вашингтона
Представитель Джеб Хенсарлинг, республиканец от Техаса
Сенатор Пэтти Мюррей ( Германия - Вашингтон ) и представитель Джеб Хенсарлинг ( R - Техас ) были сопредседателями комитета, созданного в соответствии с Законом о бюджетном контроле 2011 года для выявления сокращения на 1,2 триллиона долларов за десять лет. Комитету не удалось согласовать какой-либо план сокращения дефицита, что привело к обязательным повсеместным сокращениям. Хенсарлинг обвинил членов комитета Демократической партии в том, что они настаивали на «как минимум 1 триллионе долларов в виде более высоких налогов» и нежелании согласиться на «структурные реформы» программ медицинского обслуживания, в то время как Мюррей говорит, что члены республиканского комитета «настаивали на том, чтобы самые богатые американцы и крупнейшие корпорации были защищены от того, чтобы платить ни копейки больше "за счет среднего класса.

Закон о бюджетном контроле 2011 года был принят в августе 2011 года как решение кризиса предельного уровня долга . Финансовый год (сокращенно FY) бюджет 2013 является первым , чтобы повлиять на второй из двух раундов бюджетных сокращений , указанных в акте. (Первый раунд сокращений уже применялся к десяти годам, начинающимся в 2012 финансовом году.) Для этого второго раунда сокращений Закон о бюджетном контроле сформировал Объединенный специальный комитет Конгресса США по сокращению дефицита , который иногда называют «суперкомитетом». ", чтобы определить сокращение не менее 1,2 триллиона долларов за десять лет, начиная с 2013 финансового года, и указать автоматические повсеместные сокращения на ту же сумму, поровну разделенную между программами безопасности и программами, не связанными с безопасностью, если такой закон о сокращении бюджета не был принят Конгрессом.

21 ноября 2011 года Объединенный специальный комитет по сокращению дефицита объявил, что он не достиг соглашения по законодательству о сокращении бюджета, что повышает вероятность того, что автоматические сокращения будут активированы, если Конгресс в полном составе не сможет принять собственное законодательство о сокращении дефицита. к 23 декабря 2011 года. Отсутствие соглашения у суперкомитета было связано с отказом республиканцев рассматривать любое увеличение налогов, в сочетании с настойчивым требованием Демократической партии включить такое увеличение доходов, например, истечение срока снижения налогов Буша , срок действия которого в соответствии с действующим законодательством истекает в конец 2012 года.

Бюджетные предложения

В бюджетном послании президента Обамы в феврале 2012 года Конгрессу рассматривались темы экономического кризиса и ответных мер, обновленная стратегия защиты, справедливость налогообложения, равенство доходов, финансовая ответственность и инвестиции в образование и исследования, чтобы помочь США в экономической конкуренции. Он писал: «Чтобы восстановить нашу экономику и укрепить средний класс, нужно сделать так, чтобы каждый в Америке имел шанс на успех. Вместо того, чтобы снижать наши стандарты и взгляды, нам нужно навсегда выиграть гонку на вершину. рабочие места, которые хорошо оплачиваются и обеспечивают безопасность для среднего класса. Чтобы добиться успеха и процветать в глобальной высокотехнологичной экономике, нам нужно, чтобы Америка была местом с высококвалифицированными и образованными работниками, самыми передовыми транспортными и коммуникационными сетями. ; и самая сильная приверженность исследованиям и технологиям в мире. Этот бюджет предусматривает инвестиции, которые могут помочь Америке выиграть эту гонку, создать хорошие рабочие места и стать лидером в мировой экономике ».

Ключевые элементы президентского бюджета на 2013 финансовый год включали истечение срока действия различных налоговых льгот для пар, зарабатывающих более 250 000 долларов (200 000 долларов для одиноких), краткосрочные меры стимулирования для поддержки роста рабочих мест и целевое снижение налогов для семей и предприятий. . Бюджет включал поступления в 2013 году в размере 2,9 триллиона долларов или 17,8% ВВП (по сравнению с 2,5 триллиона долларов или 15,8% ВВП в 2012 году) и расходы в размере 3,8 триллиона долларов или 23,3% ВВП (аналогично предыдущему году в долларовом выражении, но ниже 24,3% ВВП в 2012 году. ). Прогнозируемый дефицит на 2013 год составлял 900 миллиардов долларов (5,5% ВВП) по сравнению с дефицитом 2012 года в 1,3 триллиона долларов (8,5% ВВП).

В период 2013-2022 годов бюджет по существу замораживает дискреционные расходы на оборону и не оборону в долларовом выражении, так что эти категории сокращаются по сравнению с растущей экономикой с 8,7% ВВП до 5,9% ВВП. Обязательные расходы (например, Medicare, Medicaid, Social Security и другие программы социальной защиты) остаются на уровне около 14% ВВП. Чистая процентная ставка вырастет с 1,5% ВВП до 3,3% ВВП. Доходы неуклонно растут в течение периода с 17,8% ВВП до 20,1% ВВП, составляя в среднем 19,2% ВВП. Долги населения увеличиваются с 12,6 трлн долларов до 18,7 трлн долларов, но в течение этого периода остаются неизменными и составляют около 77% ВВП.

16 мая 2012 года Сенат Соединенных Штатов проголосовал за поправку к 52-страничному бюджету, объявленную как краткое изложение почти 2000 страниц в бюджетном предложении администрации Обамы на 2013 год. Поправка была отклонена единогласным голосованием 99–0, при этом Палата представителей проголосовала за аналогичное отклонение в марте подсчетом 414–0. Эти неудачи поправок ознаменовали собой второй год подряд такие сводные законопроекты, которые встречали единодушное сопротивление. Объясняя свои голоса против, демократы в Конгрессе оспаривали, точно ли республиканское резюме отражает бюджетное предложение Обамы; Напротив, республиканцы в Конгрессе утверждали, что их поправка включала в себя достаточно данных, взятых непосредственно из указанного бюджета.

Законодательство

31 июля 2012 года было объявлено о предварительной сделке по финансированию правительства с октября 2012 года по март 2013 года посредством постоянного решения , при этом уровень расходов немного выше, чем уровень 2012 финансового года. Сделка была достигнута, потому что республиканцы стремились избежать затяжного спора, который мог угрожать закрытием правительства незадолго до предстоящих всеобщих выборов 2012 года . Законопроект, Постановление о постоянных ассигнованиях, 2013 г. , был принят Палатой представителей 329–91, принят Сенатом 62–30 и подписан президентом Обамой 28 сентября 2012 г.

1 августа 2012 года Палата представителей и Сенат приняли конкурирующие законопроекты о продлении налоговых льгот Буша. Законопроект Палаты представителей продлит все снижения налогов на один год, а версия Сената позволит повысить налоги с доходов, превышающих 250 000 долларов. Сообщалось, что принятие законопроектов было задумано как политическое прикрытие; Прогресс в налоговом законодательстве не ожидался до ноябрьских выборов.

В конце декабря руководство Республиканской палаты представило закон, который позволит снизить налоговые ставки по сравнению с уровнями 2012 года только для годового дохода, превышающего 1 000 000 долларов. Предложение было известно как «План Б» и было направлено на то, чтобы заставить Сенат и администрацию Обамы принять его и отложить дальнейшие переговоры до следующего месяца, когда республиканцы должны были использовать достижение лимита федерального долга в качестве рычага. Однако голосование Палаты представителей по плану было внезапно отменено 20 декабря 2012 года после того, как стало ясно, что закон не получил достаточной поддержки для принятия из-за консервативных членов Палаты, которые не поддержали никакое законодательство, которое повысило бы налоги без дополнительной поддержки. сокращение расходов.

28 декабря 2012 года Сенат принял Закон об ассигнованиях на ликвидацию последствий стихийных бедствий 2013 года, в котором предусмотрены дополнительные расходы в размере 60,4 миллиарда долларов на покрытие расходов на восстановление после урагана «Сэнди» , который обрушился на северо-восток США в конце октября. Законопроект принял Сенат 62–32, но столкнулся с неопределенными перспективами в Палате представителей. Законопроект не был принят Палатой представителей до окончания 112-го Конгресса Соединенных Штатов , но он был повторно внесен на 113-й Конгресс Соединенных Штатов и стал первыми двумя актами этого Конгресса. 6 января 2013 г. был принят закон об увеличении полномочий FEMA по заимствованиям, а 29 января 2013 г. - закон об ассигнованиях.

Примерно в 2 часа ночи 1 января 2013 года Сенат принял компромиссный закон, Закон об освобождении от уплаты налогов в США от 2012 года , с перевесом в 89–8 баллов. Законопроект задержит секвестрацию бюджета на два месяца, и закон включает 600 миллиардов долларов в течение десяти лет в виде новых налоговых поступлений по сравнению с увеличением уровня 2012 года, что составляет около одной пятой доходов, которые были бы получены, если бы не был принят закон. Доходы будут получены за счет увеличения ставок налога на предельный доход и прирост капитала по сравнению с уровнями 2012 года для годового дохода более 400 000 долларов США для физических лиц и 450 000 долларов США для пар; поэтапная отмена определенных налоговых вычетов и кредитов для лиц с доходом более 250 000 долларов США для физических лиц и 300 000 долларов США для пар, повышение налогов на наследство по сравнению с уровнями 2012 года на поместья более 5 миллионов долларов США и истечение срока двухлетнего сокращения фонда заработной платы налоги, которые применяются к доходу в соответствии с базой заработной платы социального обеспечения , которая в 2012 году составляла 110 100 долларов США. Все эти изменения будут сделаны постоянными. Спикер Палаты представителей Джон Бонер пообещал провести быстрое голосование по законопроекту Сената, но перспектива принятия Палатой представителей законопроекта с внесенными в него поправками вызывает вероятность того, что закон может не быть принят к концу 112-го Конгресса в полдень 3 января. Палата представителей приняла этот законопроект. без поправок с разницей в 257–167 человек примерно в 23:00 по восточному стандартному времени 1 января 2013 года. 85 республиканцев и 172 демократа проголосовали за, а 151 республиканец и 16 демократов были против.

Законопроект о расходах на оставшуюся часть финансового года, Закон о консолидированных и дальнейших непрерывных ассигнованиях, 2013 г. , был принят Сенатом 73–26 20 марта 2013 г. Палатой представителей на следующий день при голосовании 318–109 и подписан. президентом Обамой 26 марта 2013 года. Закон переместил часть денег между программами в рамках ранее установленных лимитов секвестрации.

Анализ

Последствия Закона о бюджетном контроле

Министр обороны Леон Панетта , изображенный здесь с председателем Объединенного комитета начальников штабов Майком Малленом , подсчитал, что Закон о контроле за бюджетом сократит военный бюджет базы на 23% по сравнению с уровнями финансирования, ожидаемыми Министерством обороны.

Автоматические сокращения на 1,2 триллиона долларов в результате отсутствия сделки с суперкомитетом в течение десяти лет будут поровну разделены между программами безопасности и программами, не связанными с безопасностью, и включают 500 миллиардов долларов сокращения для Министерства обороны . Военный бюджет на 2013 финансовый год будет сокращен на 11%, с 525 миллиардов долларов до 472 миллиардов долларов, после того, как он уже был сокращен с 571 миллиарда долларов в рамках первой части сокращений в Законе о контроле над бюджетом. Министр обороны Леон Панетта первоначально назвал общую цифру сокращения как 23%. Запланированные сокращения включают сокращение численности войск, умеренное повышение заработной платы солдатам начиная с 2015 года, увеличение платы за медицинское обслуживание ветеранов, задержки в строительстве новых военно-морских кораблей и закупке новых истребителей, таких как F- 35 , и возможность закрытия баз в Соединенных Штатах, но удалось избежать сокращения специальных операций , кибервойны и разведывательных программ. Первоначальные отчеты также предполагали, что количество авианосных боевых групп может быть сокращено с 11 до 10, хотя позже было определено, что количество авианосцев фактически не будет сокращено. Некоторые республиканцы в Конгрессе выступали за отмену сокращений вооруженных сил, ссылаясь на их влияние на национальную безопасность, а секретарь Панетта выступил против сокращений, назвав их «разрушительными» и повышающими «существенный риск неспособности удовлетворить наши потребности в защите». Президент Обама пообещал наложить вето на любой закон, стремящийся избежать сокращений, а спикер палаты представителей Джон Бонер также заявил о своей приверженности соблюдению сокращений в Законе о контроле над бюджетом. По данным Центра американского прогресса , несколько президентов значительно сократили расходы на оборону после войн без ущерба для национальной безопасности. Расходы на оборону в 2011 году оставались высокими по историческим меркам с поправкой на инфляцию.

Закон о контроле за бюджетом также определяет автоматическое сокращение на 7,8% для внутренних программ и 2% для Medicare , в то время как Medicaid и социальное обеспечение не будут затронуты. Эти льготные программы были защищены от сокращений в обмен на отсутствие новых доходов в Законе о бюджетном контроле.

Автоматическое сокращение внутренних программ будет включать сокращение до 11% для научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций, таких как Национальные институты здравоохранения , НАСА и Национальные лаборатории США, находящиеся в ведении Министерства энергетики . Ожидается, что это может привести к тому, что уровни принятия федеральных грантов упадут до однозначных цифр, и это последствие, которое Майкл Любелл из Американского физического общества назвал катастрофическим для академических учреждений . Сокращения могут также поставить под угрозу политически противоречивые исследования, такие как программы исследования изменения климата в НАСА и Национальном управлении океанических и атмосферных исследований . Из-за роли научных исследований в экономическом росте и создании рабочих мест, а также с учетом международной конкуренции в этой области, сокращения были противниками профессиональных и академических организаций, а федеральная поддержка исследований и разработок также была названа "сферой инвестиций США. критично быть сокращенным » Американской ассоциацией содействия развитию науки .

Десятилетние прогнозы

Годовые темпы увеличения основных категорий доходов, заложенные в бюджет на период 2012-2022 годов, составили:

  • Индивидуальный подоходный налог: 8,4%
  • Налог на прибыль корпораций: 8,2%
  • Налоги на социальное страхование (в основном на фонд заработной платы): 6,6%
  • Общие налоговые поступления : 7,6%

Годовые темпы увеличения основных категорий расходов, заложенных в бюджет на период 2012-2022 годов, составили:

  • Защита: 1,8%
  • Дискреционные полномочия, не связанные с обороной: 1,6%
  • Социальное обеспечение: 5,8%
  • Медикэр: 6,6%
  • Медикейд: 8,5%
  • Чистая процентная ставка: 14,2%
  • Общие расходы : 5,0%

Изменения выручки в первую очередь представляют собой возврат к долгосрочному среднему значению. Налоговые поступления исторически составляли в среднем около 18% ВВП. Ипотечный кризис привел к значительному снижению доходов, с доходом падает до рекордно низкого 15% ВВП. Бюджет президента Обамы сохраняет сокращение подоходного налога Буша для пар с доходом ниже 250 000 долларов, при этом устраняя некоторые налоговые льготы и вычеты (налоговые расходы).

Дискреционные расходы на оборону и не оборону практически заморожены в реальном долларовом выражении на период 2013–2022 годов и будут расти на уровне инфляции или ниже. В период с 2000 по 2011 год расходы Министерства обороны росли ежегодно на 8%; эта сумма включает как базовые, так и военные расходы. Дискреционные расходы, не связанные с обороной, росли ежегодно на 6,6% в период с 2000 по 2011 год. Обязательные расходы в основном обусловлены демографическими изменениями (т. Е. Старением населения с меньшим количеством работников на пенсионера), увеличением расходов на здравоохранение на душу населения и расходами на социальное обеспечение жилых приспособлений. Затраты на выплату процентов представляют собой возврат к более типичным процентным ставкам, поскольку экономика восстанавливается вместе с растущим государственным долгом.

Общие доходы и расходы

Бюджетный запрос администрации Обамы на февраль 2012 года содержал 1 триллион долларов поступлений и 200 миллиардов долларов расходов при дефиците в 400 миллиардов долларов. В бюджете прогнозируется сокращение дефицита до 575 миллиардов долларов к 2018 году, а к 2022 году он увеличится до 704 миллиардов долларов.

Общие поступления

Фактические поступления в 2013 г. с разбивкой по источникам

  Депозиты доходов и Федеральная резервная система (5%)
  Прочие разные поступления (10%)

(в миллиардах долларов)

Источник Запрошено Принят Действительный
Индивидуальный подоходный налог 1,359 1,234 1,316
Налог с доходов корпораций 348 288 274
Социальное обеспечение и другой налог на заработную плату 959 951 947
Акциз 88 85 84
Таможенные пошлины 33 34 32
Налоги на наследство и дарение 13 13 19
Депозиты доходов и Федеральная резервная система 80 83 76
Прочие разные поступления 21 год 24 27
Общий 2 902 2 712 2 775

использованная литература

дальнейшее чтение

внешние ссылки