Референдум о независимости Чуукеса в 2022 году - 2022 Chuukese independence referendum

Референдум о независимости Чуукеса в 2022 году
Место нахождения  Федеративные Штаты Микронезии , Чуук
Политика Федеративных Штатов Микронезии
Печать Федеративных Штатов Микронезии.svg

В штате Чуук в Федеративных Штатах Микронезии (ФШМ) намечено провести референдум о независимости в 2022 году. Первоначально запланированный на март 2015 года референдум откладывался три раза. Чуук, самый густонаселенный из четырех штатов в составе ФШМ, отличается высоким уровнем безработицы, и существует давняя напряженность по поводу распределения финансирования внутри ФШМ. Другие проблемы включают политическую власть в федерации и сохранение культурной самобытности.

В 2012 году правительство штата Чуук создало Комиссию по политическому статусу Чуука (CPSC) для изучения потенциальных будущих статусов Чуука. В 2014 году CPSC рекомендовал независимость с отдельным Договором о свободной ассоциации (CFA) с Соединенными Штатами . В 2015 году губернатор Чуука отложил первоначальный референдум, сославшись на необходимость повышения осведомленности граждан и недостаточную готовность. Chuuk законодательный орган штата задержала второго плановую референдума в 2019 году в течение года , а также приостановила CPSC. Третья отсрочка в феврале 2020 года отодвинула референдум на два года до 2022 года.

CPSC активно выступал за независимость, проводя общественные слушания как в Чууке, так и в районах, где проживает значительная часть населения Чуке за рубежом. Оппозиция исходила как от гражданского населения, так и от правительства ФШМ . Возможные сроки референдума значительны, поскольку некоторые части текущего соглашения CFA истекают в 2023 году. Соединенные Штаты заявили, что подобное соглашение не будет предлагаться независимому Чууку.

Фон

Три первоначальных государства на подопечной территории Тихоокеанские острова не присоединились к будущим Федеративным Штатам Микронезии .

Острова в Микронезии перешли под юрисдикцию Соединенных Штатов в 1947 году в качестве подопечной территории тихоокеанских островов . Эта территория была разделена на шесть административных округов: Чуук , Маршалловы острова , Северные Марианские острова , Палау , Понпеи и штат Яп (Яп). Позже Косраэ был отделен от Понпеи. Обсуждения самоуправления включали обширные дебаты о власти потенциального центрального правительства по сравнению с островными группами. В то время как Соединенные Штаты хотели, чтобы острова оставались едиными, местное политическое давление привело к тому, что Северные Марианские острова были отделены от других в 1970-х годах. Давление со стороны Маршалловых островов и Палау привело к тому, что Соединенные Штаты согласились с тем, что каждая островная группа может выбирать своих собственных переговорщиков; обе группы островов отклонил Федеративные Штаты Микронезии «s предлагаемой конституции в течение 12 июля 1978 года референдума.

Остальные четыре островные группы стали Федеративными Штатами Микронезии (ФШМ). Эта федерация подписала Договор о свободной ассоциации (CFA) с Соединенными Штатами в 1982 году. Этот договор создает альянс между ФШМ и Соединенными Штатами, при этом вооруженные силы Соединенных Штатов могут проникать на территорию ФШМ. В соответствии с соглашением Соединенные Штаты согласились предоставить финансовые гранты ФШМ и расширить свободное передвижение в США гражданам ФШМ. Соединенные Штаты заключили аналогичные соглашения с теперь отдельными Маршалловыми островами и Палау. FSM был признан независимым государством в 1986 году. Переговоры между двумя странами по CFA завершились в 2003 году и продлили сделку до 2023 года.

ФШМ - это свободная федерация, и идеи, касающиеся отделения ее государств, существовали с момента ее создания. Во время переговоров по CFA 2003 года ходили слухи, что каждое государство будет вести переговоры по отдельным соглашениям, но этого не произошло. Государственная идентичность сильна, центральное правительство часто считается отдаленным, а правительства других государств иногда считаются иностранцами. Однако Чуук - единственный штат, в котором исполнительная и законодательная ветви власти официально приступили к отделению. Государственные чиновники возглавляют Движение за независимость Чуук.

Среди Чукезе и в правительстве Чуука существуют опасения по поводу распределения средств между штатами ФШМ. Хотя Чуук является самым густонаселенным штатом, в котором проживает почти половина населения страны, он получает только 30% финансовых грантов в рамках CFA. В 2000 году уровень безработицы в стране составлял 34,2%, что является самым высоким показателем в стране и более чем на 12% превышает средний показатель по стране. Кроме того, национальное правительство не делится доходами от коммерческого рыболовства со штатами. Другой вопрос, поднятый борцами за независимость, - это политическая власть, с составом Конгресса и президентскими избирательными системами, разработанными, чтобы ослабить доминирование значительной части населения Чуука в системе прямых выборов, а также с законами, требующими одобрения большинством штатов. как большинство членов Конгресса. Независимость также рассматривается как способ укрепить идентичность чуукцев и сохранить культуру чуукцев. Сторонники независимости утверждают, что независимый Чуук принесет больше экономических возможностей, в том числе за счет контроля над своей исключительной экономической зоной , приносящей до 40 миллионов долларов в год. Новая система налогообложения и полное удержание налогов принесут дополнительные средства. Они также утверждают, что независимый чуук сможет потребовать часть средств из существующих микронезийских фондов. Они также утверждают, что пересмотренный CFA больше подойдет Чууку.

Соединенные Штаты начали переговоры о потенциальном продлении частей СРС, срок действия которых истекает в 2023 году. Сторонники независимости видят в этом возможность для Чуука вести переговоры с Соединенными Штатами на своих собственных условиях. Генеральный прокурор штата Чуук Сабино Асор заявил, что движение стремится воспроизвести CFA для независимого Чуука. Эта идея была категорически отвергнута Соединенными Штатами, а их посол в ФШМ участвовал в кампании в СМИ, чтобы дать понять, что такой вариант не будет доступен.

Правовой механизм, с помощью которого Чуук мог получить независимость, неясен. Одно из предложений - попросить другие штаты внести поправки в конституцию ФШМ после успешного голосования. Некоторые сторонники независимости считают, что в конституции нет положений, препятствующих сецессии. Однако другие отмечают, что конституция обязывает все государства «продвигать принципы единства». Для изменения конституции требуется 75% одобрения и 75% голосов штатов. Даже после успешного голосования за независимость Чуук, возможно, останется частью FSM, пока ведет переговоры о своей независимости. CPSC утверждает, что Чуук имеет право провозгласить независимость в соответствии с международным правом , следуя косовскому прецеденту . Они также заявили, что независимость также оправдана статьей 15 Декларации прав человека Организации Объединенных Наций .

Кампания

Комиссия по политическому статусу Чуука и отчет

Правительство штата Чуук учредило Комиссию по политическому статусу Чуук (CPSC) в 2012 году на основании публичного закона штата Чуук 11-18 (CSL 11-12-08). Эта комиссия состояла из 12 членов с правом голоса, 10 из которых были избраны пятью региональными группами, присутствующими в законодательном органе, и два - губернатором. Председатель Сената штата и спикер Палаты представителей участвовали в CPSC как члены без права голоса. Новой комиссии было поручено определить лучший будущий статус для Чуука в свете приближающегося истечения срока действия CFA.

Согласно CSL 11-12-18, CPSC должен был провести программу государственного образования в течение 18 месяцев после ее создания в январе 2013 года, а затем представить свой окончательный отчет. В феврале 2014 года правительство штата Чуук продлило срок полномочий на проведение общественных слушаний на семь месяцев. Окончательный отчет был представлен в 2014 году. Сравнивая несколько вариантов, этот отчет рекомендовал независимость с пересмотренным CFA для будущего Chuuk. В отчете говорится, что другие варианты «непрактичны, нереалистичны или невозможны». CPSC утверждал, что отзывы, полученные во время встреч и внутренних обсуждений, легли в основу его отчета. И это, несмотря на то, что проводится немного встреч, большинство из которых проходит среди зарубежных сообществ.

Chuuk законодательный орган штата принял доклад 19 декабря 2014 года в ходе совместной сессии месяцев до истечения срока действия мандата общественных слушаний. Затем началось планирование референдума о независимости. График, представленный в отчете, касался референдума о независимости в марте 2015 года, после которого, если за независимость проголосуют, новая конституция будет составлена ​​к октябрю 2015 года. Новая конституция будет вынесена на референдум в марте 2017 года, после чего будут проведены выборы. создать новое правительство, которое могло бы объявить независимость. Референдум был назначен на 3 марта 2015 года, чтобы совпасть с парламентскими выборами .

После принятия доклада CPSC, а затем президент FSM Мэнни Мори , сам чукотский, начал кампанию против независимости Chuuk, давая свое мнение о том , что конституция не позволяет для государства , чтобы отделиться от ФОГО, и предупреждения «да» голосование приведет не к немедленной независимости, а к длительной судебной тяжбе. Мори заявил, что лица в КПРС были такими же, как и некоторые из тех, кто участвовал в предыдущих попытках отделить Файчука от остальной части Чуука в его собственном штате.

Мэнни Мори , сам Чукезе, был президентом Федеративных Штатов Микронезии накануне первого референдума и решительно выступал против независимости.

Виделино Ратьор, бывший житель Чуука, ныне проживающий на Гавайях, сформировал Движение за реформы Чуука, чтобы выступать за продолжение федерации.

Общественные слушания в конце 2014 и начале 2015 года по поводу этого отчета вызвали сопротивление со стороны сообществ как внутри, так и за пределами Чуука. Были высказаны опасения по поводу короткого периода времени между представлением отчета и предполагаемой датой референдума. Посол США в ФШМ отклонил заявления одного из членов CPSC о том, что они обсуждали этот вопрос с Соединенными Штатами в январе 2015 года.

27 января 2015 года юрисконсульт посольства ФШМ в США представил Мори меморандум, в котором оспаривается многие утверждения, сделанные в отчете CPSC. В тот же день Мори одобрил создание целевой группы для кампании против независимости Чуукеса. В эту рабочую группу входили члены кабинета министров и другие должностные лица национального правительства. Свою кампанию он начал с публичных слушаний в ФШМ и за рубежом. В феврале 2015 года Министерство юстиции ФШМ выпустило аналогичный меморандум, в котором утверждалось, что конституция запрещает отделение.

Первая задержка

В конце февраля 2015 года губернатор Чуука Джонсон Элимо отложил голосование на неопределенный срок своим указом. Управление по связям с общественностью выпустило заявление, в котором говорится, что необходимы дополнительные консультации и осведомленность. Одновременные выборы также были отложены из-за неготовности избирательных материалов. В качестве причин для отсрочки референдума назывались также недостатки в работе CPSC и опасения по поводу возможности проведения референдума одновременно с федеральными выборами. Затем Элимо попросил законодательный орган определить новую дату референдума. В ответ на отсрочку Мори приостановил деятельность целевой группы против независимости и призвал к трехсторонним переговорам между ФШМ, Чууком и Соединенными Штатами для решения проблем, лежащих в основе кампании за независимость.

19 ноября 2015 года представители Chuuk в Конгрессе Федеративных Штатов Микронезии выступили автором резолюции о прекращении действия CFA.

Сабино Асор оставался председателем CPSC в этот новый период. CPSC продолжал проводить собрания для предоставления информации о независимости на всей территории Чуука, а также в районах с другими значительными народами Чуки, такими как Гуам и Гавайи. Они заявили, что более 50% населения поддерживают независимость.

В этот период бывший президент ФШМ Джон Хаглегам предостерег от независимости.

В 2018 году посол США в ФШМ Роберт Райли заявил, что независимость будет означать прекращение действия соглашения CFA и что Соединенные Штаты не будут вести переговоры о подобном соглашении с независимым Чууком. Райли перечислила преимущества CFA, которые Чуук потеряет после обретения независимости, отметив, что Соединенные Штаты в настоящее время финансируют социальные программы (включая субсидии на здравоохранение и колледжи), обеспечивают оборону и безопасность на море и разрешают свободное передвижение жителей Чуука в Соединенные Штаты и их страны. территории.

По состоянию на 2018 год насчитывалось около 45000 избирателей-чуукцев, имеющих право голоса. Хотя референдум должен был совпасть с парламентскими выборами 2019 года , CSPC и Elimo попытались перенести референдум на январь 2019 года, что вызвало обеспокоенность среди зарубежных избирателей. Это предложение было первоначально приостановлено до 27 августа 2018 года. Один кандидат в Конгресс ФШМ с северо-запада Чуук выразил желание, чтобы районы внешних островов в Чууке могли отделиться от Чуука и остаться в ФШМ в случае, если Чуук в целом проголосует за независимость, либо как крупное государство Чуук, либо путем интеграции в соседние государства. На специальном заседании Конгресса ФШМ один сенатор Чуук представил резолюцию, требующую пересмотра референдума о независимости; однако до пола он не дошел .

Вторая задержка

CSL 14-23, который служил для переноса референдума 5 марта 2019 года на март 2020 года, был принят в октябре 2018 года законодательным собранием штата Чуук. После того, как на него впоследствии наложил вето исполняющий обязанности губернатора Мариус Акапито , он был снова принят 6 декабря 2019 года обеими палатами законодательного собрания, отменяя вето. CSL 14-23 также «отстраняет CSPC от дальнейшего выполнения своей функции по просвещению общественности в отношении Движения за независимость штата». После отсрочки 2019 года CSPC заявила, что в ответ подаст в суд на законодательный орган штата, сославшись на нарушения свободы слова.

22 февраля 2019 года государственные чиновники объявили, что референдум в очередной раз перенесен на неопределенную дату. Главный юрисконсульт законодательного собрания штата Чуук заявил, что необходимо больше времени, чтобы понять возможные конституционные последствия, в то время как правительство ФШМ заявило, что отделение, предложенное на референдуме, является незаконным и потребует внесения поправок в конституцию. Правительство ФШМ также отметило, что это время можно использовать для дальнейшего просвещения населения по этому вопросу.

К 5 марта, когда должен был состояться референдум, уже были определены новые сроки - март 2020 года.

Третья задержка

В феврале 2020 года голосование было отложено в третий раз и перенесено на 2022 год. Асор заявил, что это должно дать FSM время «исправить некоторые недостатки».

Мори считает, что референдум о независимости не состоится и в 2022 году, отмечая, что вопросы, связанные с референдумом, все еще остаются без ответа, несмотря на многочисленные попытки его организовать.

Подразумеваемое

Независимое государство Чуук будет контролировать большую исключительную экономическую зону в стратегическом месте в Тихом океане.

Учитывая близость Чуука к Гуаму, он считается стратегически важным местом. Соединенные Штаты предостерегли Чуук от независимости на фоне опасений, что влияние Китая может возрасти в независимом Чууке. В дополнение к своему стратегическому положению, Чуук содержит одну из самых глубоких лагун в Тихом океане. Китай уже заплатил 50 миллионов долларов на строительство дорог в Чууке и профинансировал строительство правительственного комплекса Чуук. Сабино Асор категорически отверг идею приглашения китайского военного присутствия на независимом Чууке, хотя они приветствовали бы экономические и дипломатические связи.

Чукезе, работающие в Соединенных Штатах, обеспокоены тем, как независимость повлияет на их законное право работать там. Некоторые сторонники независимости утверждают, что народ Чукке может сохранить гражданство ФШМ после обретения независимости.

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки