Акт парламента Шотландии - Act of the Scottish Parliament

Закон шотландского парламента ( гэльский : Achd Pàrlamaid на час-Alba ) является основным законодательством выступил шотландский парламент . Право издавать законы было предоставлено парламенту статьей 28 Закона Шотландии 1998 года после успешного референдума 1997 года о передаче полномочий .

До создания парламента в соответствии с Законом 1998 года все пост-профсоюзные законы, относящиеся к Шотландии, были приняты Вестминстерским парламентом . Хотя Вестминстерский парламент сохранил за собой право принимать законы для Шотландии, по соглашению он не делает этого без согласия шотландского парламента. С момента принятия Закона 1998 года Вестминстерский парламент принял пять публичных общих законов, которые применяются только к Шотландии.

Проект закона известен как законопроект. После того, как он будет принят парламентом Шотландии и получит одобрение королевской семьи, законопроект становится законом и становится частью закона Шотландии .

Классификация законодательства

Шотландская версия Герб Великобритании на обложках актов , принятых по - видимому шотландского парламента .
Законопроекты шотландского парламента
Сессия Счета
Общественные Частный Гибридный Общее
70 3 N / A 73
72 9 N / A 81 год
59 2 1 62
81 год 5 0 86
TBD

Государственные счета

Public Билл является Биллом , который вводится с помощью члена шотландского парламента (MSP), и который будет иметь дело с общими законами Шотландии, а не законом , как он относится к одному человеку или организации. Государственные законопроекты далее делятся на категории в зависимости от того, кто их предложил: правительственные законопроекты (известные как исполнительные законопроекты до сентября 2012 года) для члена правительства Шотландии ; Законопроекты комитетов для созывающего одного из комитетов парламента Шотландии ; или счета участников для любого MSP, не являющегося членом правительства Шотландии.

Государственные векселя являются наиболее распространенным типом векселей. На четвертой сессии парламента 81 из 86 предложенных законопроектов были публичными.

Частные счета

Частный Билл (иногда Личный Билл ) является Билл , который будет применяться только к промотора Билла: конкретное лицо, корпорация или без прав юридического лица , которое ставит перед парламентом законопроект. Например, Национальный фонд Шотландии был создан парламентским актом 1935 года, что сделало его конституцию частью закона. В результате для внесения поправок в конституцию Траста потребовалось принятие Закона Шотландского парламента - Закона о Национальном трасте Шотландии (управление и т. Д.) 2013 года . Некоторые частные векселя классифицируются как счета за работы . Это законопроекты, предоставляющие законодательные полномочия на строительство или изменение таких сооружений, как мосты, доки, дороги или туннели, или законодательные полномочия на принудительную покупку или использование земли или зданий.

В отличие от государственных законопроектов, любой, кто заинтересован в результатах частного законопроекта (например, жители, проживающие рядом с местом предполагаемого строительства), может подать возражение и передать его на рассмотрение парламентского комитета.

Частные законопроекты также отличаются от государственных законопроектов тем, что они могут принимать законы, выходящие за рамки законодательной компетенции шотландского парламента. Если все положения частного законопроекта входят в законодательную компетенцию парламента, то принятие законопроекта регулируется регламентом парламента . Если же нет, то прохождение законопроекта подпадает под действие Закона 1936 года парламента Великобритании.

Количество частных векселей невелико по сравнению с государственными векселями. На четвертой сессии парламента пять из 86 предложенных законопроектов были частными.

Гибридные купюры

Hybrid Билл в 2009 году класс Билла представил Это сочетание характеристик государственных и частных векселей и предназначен для использования там , где его содержание относятся к общему праву или государственной политики, но там , где эти положения могут отрицательно сказаться на конкретных лиц или тела (а не общественность в целом). Гибридные законопроекты всегда вносятся членом правительства Шотландии и, как и государственные законопроекты, могут содержать общие положения закона в рамках законодательной компетенции шотландского парламента. Однако, как и в случае с частными законопроектами, любое лицо с подходящими интересами может возразить, и их возражения будут рассмотрены парламентским комитетом, а гибридный законопроект может быть классифицирован как рабочий закон в зависимости от его положений.

Первым гибридным законопроектом, внесенным в парламент, был законопроект о Форт-Кроссинге 16 ноября 2009 года. Этот закон позже был принят как Закон о Форт-Кроссинге 2011 года , который предоставил шотландскому правительству право строить Квинсферри-Кроссинг .

Этапы векселей

Есть ряд этапов, через которые законопроект должен пройти, прежде чем он станет законом, но для того, чтобы пройти через эти этапы, он должен быть сначала внесен в парламент. Для внесения на рассмотрение законопроект подготовлен в соответствии с регламентом парламента вместе с сопроводительными документами: положениями о законодательной компетенции; смета расходов на реализацию законопроекта; объективные разъяснения положений законопроекта; любые отчеты о консультациях по законопроекту; и отчет Генерального аудитора Шотландии, если закон разрешает взимать плату с Консолидированного фонда Шотландии .

Внутри парламента

После внесения законопроекта в парламент первые три этапа, через которые проходит законопроект, в общих чертах определяются в разделе 36 Закона Шотландии 1998 года. Точный процесс изложен в регламенте парламента и незначительно варьируется в зависимости от того, как законопроект классифицируется.

Общие прения

Первый этап после внесения - это обсуждение намерений законопроекта и его общих принципов, которое в регламенте называется этапом 1 и требуется в соответствии с разделом 36 (1) (а) Закона 1998 года. Законопроект передается в соответствующий парламентский комитет или комитеты, а также в Комитет по делегированным полномочиям и реформе законодательства (DPLR), если законопроект разрешает создание подзаконных актов . Один из соответствующих комитетов назначается ведущим комитетом, и этот комитет готовит отчет об общих принципах законопроекта. DPLR, если он будет вовлечен, также подготовит отчет о необходимости наделения полномочиями по созданию подзаконных актов.

После подготовки отчеты представляются на рассмотрение Парламента. Парламент может подать ходатайство о том, чтобы ведущий комитет подготовил дополнительный отчет (либо по законопроекту в целом, либо по его отдельной части), или приступить к обсуждению. В ходе дебатов рассматриваются отчеты комитетов, и MSP, ответственный за законопроект, приходит к выводу, что «парламент соглашается с общими принципами законопроекта». Если это предложение получит поддержку парламента, законопроект перейдет на этап 2 . Если ходатайство не удается, законопроект не принимается и не действует.

В некоторых случаях необходимо получить согласие короны до того, как законопроект может быть принят, например, когда законопроект затрагивает королевские прерогативы или частные интересы монарха или монархов. Как правило, согласие Crown запрашивается на этапе 1 только в том случае, если ключевой компонент или большая часть законопроекта касается вопросов, требующих согласия.

Рассмотрение комитетом

Как только Парламент соглашается с общими принципами законопроекта, он переходит на этап 2 . На этом этапе законопроект может быть возвращен в головной комитет, назначенный на этапе 1 , или может быть передан одному или нескольким другим комитетам. Иногда законопроект передается в комитет всего шотландского парламента. Комитеты, на которые передается законопроект, затем подробно рассматривают законопроект и должны согласовать каждую отдельную часть (в отличие от этапа 1 , где должна быть согласована только общая идея законопроекта). В частности, комитеты должны согласовывать отдельные разделы законопроекта, расписания к законопроекту и подробное название законопроекта и должны делать это в таком порядке, если комитеты или парламент не решат иначе.

На этом этапе в законопроект могут быть внесены поправки , и любые внесенные поправки в часть законопроекта должны быть рассмотрены до того, как комитет сможет согласовать эту часть. MSP, не входящие в комитеты Этапа 2, могут участвовать в обсуждении и вносить поправки, но не могут голосовать по вопросу принятия поправок или отклонения. В зависимости от внесенных поправок может потребоваться обновить подтверждающие документы законопроекта. На стадии 2 комитеты, в отличие от 1 -й ступени комитетов, не дают отчет о Билле.

Этап 2 частично соответствует требованиям раздела 36 (1) (b) Закона 1998 г., наряду с этапом 3 .

Рассмотрение парламента

После рассмотрения комитетом законопроект представляется «с поправками» на собрание всего парламента Шотландии, где он снова обсуждается и может быть снова изменен. Это этап 3 , который соответствует требованиям статей 36 (1) (b) и 36 (1) (c) Закона 1998 года. В отличие от этапа 2 , парламент будет обсуждать только те поправки, которые были выбраны председателем парламента Шотландии . Поправки рассматриваются в том порядке, в каком они вносятся в законопроект, если Парламент не соглашается рассмотреть их в другом порядке.

После обсуждения и рассмотрения законопроекта и любых поправок к этапу 3 Парламент может решить отправить законопроект обратно на этап 2 для дальнейшего рассмотрения. Однако, если будет сочтено, что соответствующее рассмотрение уже было проведено, Парламент проголосует за принятие законопроекта. Если законопроект не получил большинства голосов «за» или если голосование было признано недействительным, законопроект не принимается и не рассматривается. Голосование считается недействительным, если проводится электронное голосование и голосует менее четверти (всего 129) MSP.

Если требуется согласие короны и не было получено до этапа 3 , оно обычно будет получено до начала голосования по вопросу о принятии законопроекта.

Внешний по отношению к парламенту

Текст Патентного письма, дающего королевское согласие на принятие Закона о Форт-Кроссинге 2011 года , как он был опубликован в Edinburgh Gazette .
Великая Печать Шотландии в красном пчелином воске . Подобный оттиск прилагается ко всем патентным письмам, дающим королевское согласие.

После принятия парламентом этапы, через которые проходит законопроект перед тем, как стать законом, изложены в разделах 32–36 Закона Шотландии 1998 года. Парламент на этих этапах, как правило, не участвует.

Законодательный вызов

Принятый законопроект может быть обжалован Генеральным прокурором Шотландии , лордом-адвокатом или Генеральным прокурором , которые могут передать его в соответствии с разделом 33 Закона 1998 года в Верховный суд Соединенного Королевства для рассмотрения. Затем Верховный суд определит, относится ли закон к законодательной компетенции парламента; до того, как Великобритания покинула Европейский Союз в 2020 году, она также могла решить, следует ли передать законопроект на рассмотрение в Европейский суд (ECJ). Такой протест может быть подан в течение четырех недель после принятия или утверждения законопроекта. Если законопроект будет передан в Европейский суд, парламент может пересмотреть законопроект и отозвать ссылку. Если речь идет только о Верховном суде, Парламент должен дождаться решения суда. Этот тип установленного законом возражения называется ссылкой на Раздел 33 .

Государственный секретарь может также подать жалобу приказом в соответствии с разделом 35 Закона 1998 года. Раздел 35 предусматривает, что такие возражения должны основываться на том, что законопроект: несовместим с международными обязательствами; несовместимо с интересами обороны или национальной безопасности ; или имеет дело с зарезервированными вопросами и окажет «неблагоприятное воздействие на действие закона». Эти приказы могут быть созданы в течение четырех недель после принятия или утверждения законопроекта или в течение четырех недель после подачи ссылки на раздел 33 против законопроекта. Ордера могут оставаться активными неограниченное время и называются приказами Раздела 35 .

Королевское согласие

Заключительный этап перед тем, как законопроект может быть классифицирован как акт, - это получение королевской санкции - одобрения монарха. Хотя на самом деле процесс королевского согласия является формальностью, в королевском согласии не было отказано в течение314 лет - статьи 28 и 32 Закона 1998 г. означают, что законопроект не может стать законом без королевского согласия. Счет представляется на королевское одобрение Председательствующим, который может сделать это только после того, как истечет четырехнедельный установленный законом период для оспаривания, или после получения подтверждения о том, что официальные возражения не будут поданы.

Билл получает королевское одобрение через патентные письма под Великой печатью Шотландии . Патентные письма имеют форму:

ЕЛИЗАБЕТ ВТОРАЯ Милостью Божией Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и других наших Королевств и территорий Королева Глава Содружества Защитник веры Нашим верным и горячо любимым членам шотландского парламента.

ПРИВЕТСТВИЕ:

FORASMUCH, поскольку различные законопроекты были приняты шотландским парламентом и представлены нам для нашего королевского согласия председательствующим в шотландском парламенте в соответствии с Законом Шотландии 1998 года, краткие названия которых изложены в Приложении к настоящему документу, но эти законопроекты в соответствии с Законом о Шотландии 1998 года не становятся актами шотландского парламента и не имеют какой-либо силы в Законе без нашего королевского согласия, обозначенного патентными письмами под нашей шотландской печатью (то есть Наша печать, назначенная Договором о союзе, чтобы сохранить и используется в Шотландии вместо Большой печати Шотландии) подписано Нашей собственноручно и внесено в Реестр Великой печати. ​​Таким образом, мы подписали этот Патент на наши письма, подписали их и даем им Наше королевское согласие. к этим законопроектам, ПРИКАЗЫВАЮЩИМ ТАКЖЕ Хранителя Нашей Шотландской Печати запечатать эти Наши письма этой Печатью.

В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО мы обеспечили выдачу патента на эти Наши письма.

СВИДЕТЕЛЬСТВО в [...] день [...] года [...] года Нашего правления.

Самой королевой, подписанной ее собственноручно.

После того, как патентные письма получены и запечатаны, законопроект становится актом парламента Шотландии. Однако отдельные части или даже весь Закон могут не вступить в силу немедленно. Ярким примером этого является Закон о Пасхе 1928 года , закон парламента Соединенного Королевства, который так и не был введен в действие.

Вступает в силу

Законопроект, ставший законом, не обязательно сразу приобретает юридическую силу . Большинство законов полностью или частично вступают в силу на следующий день после королевского согласия; многие из них включают положения, которые должны быть введены в действие постановлением об открытии производства (законодательный акт). Одним из примеров является Закон об уголовном правосудии (Шотландия) 2016 года , который включает положения как для:

117 Начало работы

(1) Следующие положения вступают в силу на следующий день после королевского согласия:
(а) статьи 71 и 73–77,
(б) этой Части.
(2) Остальные положения настоящего Закона вступают в силу в день, назначенный министрами Шотландии.
(3) Приказ в соответствии с подразделом (2) может включать переходное, временное или спасительное положение.
-  Раздел 117 Закона об уголовном правосудии (Шотландия) 2016 г. (asp 1)

По состоянию на июль 2016 года два постановления о возбуждении производства привели в действие статьи 84 и 112 этого Закона соответственно. Статья 84 вступила в силу 10 марта 2016 года, а статья 112 - 1 июля 2016 года.

Стиль действия

Нумерация

Нумерация актов парламента Шотландии очень похожа на нумерацию актов других делегированных законодательных органов Великобритании и актов парламента Великобритании. Количество Закон об состоит из календарного года , в котором этот закон получил королевскую санкцию, с последующим сокращением «АСП» (для A КТ S cottish P arliament ), за которым следует число , которое увеличивается последовательно от одного с каждым закона в календаре год. Таким образом, первый акт 2016 года имеет номер 2016 asp 1 , второй - 2016 asp 2 и так далее. Первым Актом 2017 года является 2017 asp 1, потому что окончательное число сбрасывается каждый календарный год.

Если несколько актов получают королевское одобрение в один и тот же день, они нумеруются в соответствии с порядком получения их патентных писем. Если в одном Патентном письме указано несколько актов, они нумеруются в порядке их упоминания в письмах.

Цитата

На закон можно ссылаться по-разному: со ссылкой на его краткое название («Закон об уголовном правосудии (Шотландия) 2016 г.»); со ссылкой на его полный номер («2016 asp 1»); или и то, и другое («Закон об уголовном правосудии (Шотландия) 2016 (asp 1)»), хотя точный вид цитирования этого типа обычно зависит от используемого руководства по стилю .

Формула принятия

Формула принятия законов Шотландского парламента нетипична - в отличие от многих других, она не начинается с вариации фразы «будет ли она принята ...» и не указывает, откуда парламент получает власть ( божество или государь ). Вместо этого в нем указывается дата принятия законопроекта Парламентом и дата получения этого законопроекта королевской санкции (т. Е. Принятия закона) следующим образом:

Законопроект об этом Акте парламента Шотландии был принят парламентом 28 апреля 2010 г. и получил королевское одобрение 3 июня 2010 г.

-  Закон о толковании и законодательной реформе (Шотландия) 2010 г. (asp 10)

Затем сразу после формулы принятия следует длинное название Закона, а затем - содержание Закона.

Подразделения

Разделы закона
Имя Числовой стиль Непрерывный? По желанию?
Основная часть закона
Часть 1, 2, 3, ... да да
Глава 1, 2, 3, ... Нет да
Раздел 1, 2, 3, ... да Нет
Подраздел (1), (2), (3), ... Нет да
Пункт (а), (б), (в), ... Нет да
Подпункт (i), (ii), (iii), ... Нет да
Начальник (подпункт) (A), (B), (C), ... Нет да

Разделение какого - либо закона или закона является компонентом, как правило , пронумеровано, имеет дело с более дискретными тем, что эквивалентен главами книги. Например, подразделение самого высокого уровня может быть «деревьями» с двумя подразделениями для вечнозеленых и лиственных деревьев, каждое из которых имеет подразделения для определенных видов деревьев. В зависимости от роли этого подразделения используются разные подразделения (например, части или графики ).

Показана таблица делений. В этой таблице «Непрерывный?» указывает, продолжается ли нумерация этих разделов по разделам, или же нумерация сбрасывается до первого значения в последовательности в начале следующего, более высокого уровня разделения. «Дополнительно?» столбец указывает, можно ли в этой части закона пропустить это разделение. Хотя дополнения сами по себе являются необязательными, в дополнении к Акту должно использоваться разделение на абзацы .

Тело закона

Основной корпус дело из закона делится на часть, затем главы, затем секции, затем подразделы, то пункты, затем к югу и к югу подпунктов (или «головы»). Единственное разделение, которое необходимо использовать, - это раздел; все остальные являются необязательными, хотя главы не могут использоваться без частей. Эти разделы почти всегда нумеруются, хотя параграфы иногда могут не нумероваться, например, когда они используются для списка определений.

Дополнения к Закону

Некоторые законы имеют графики, своего рода дополнения , в которых содержится дополнительная информация. Таблицы обычно используются для предоставления списков поправок к другим законам, но могут использоваться везде, где нецелесообразно включать информацию в основной текст Закона. Например, в разделе 1 Закона 2005 года о благотворительных организациях и инвестициях в доверительные управляющие (Шотландия) дается общее определение Управления Шотландского регулятора благотворительной деятельности , а в приложении 1 к этому Закону дается более подробная информация; и в приложении 1 к Закону о бюджете (Шотландия) на 2016 год излагаются цели, на которые будут выделяться деньги правительству Шотландии, и сколько денег будет выделено на эти цели.

Если расписаний несколько, каждое пронумеровано индивидуально; в противном случае расписание не нумеруется. Затем расписания делятся на части, затем на главы, затем на параграфы, а затем на подпункты таким же образом, как и разделы основного текста Закона. Как и в случае с основной частью, части и главы являются необязательными, а главы нельзя использовать без частей. Хотя расписания по-прежнему имеют полную силу закона, как и разделы, они считаются дополнениями, а не основными компонентами закона, и поэтому расписание считается «к акту», а не «к закону».

Другой

И основная часть Закона, и дополнения к нему могут иметь перекрестные заголовки. Это ненумерованные разделы, которые не влияют на нумерацию других разделов и служат для облегчения чтения документа. Например, в части 1 главы 2 («Шотландский реестр благотворительных организаций») Закона о благотворительных организациях, упомянутом выше, есть перекрестные заголовки, делящие его на части, связанные с самим реестром, подачей заявки на внесение в реестр, приемлемыми названиями благотворительных организаций в реестре и скоро. Перекрестные заголовки выделены курсивом .

Смотрите также

Рекомендации