План Бальцеровича - Balcerowicz Plan

План Бальцеровича ( польский : план Бальцеровича ), также называемый « шоковой терапией », был методом быстрого перехода от экономики, основанной на государственной собственности и централизованном планировании , к капиталистической рыночной экономике . Группа экспертов, которую они сформировали вместе с Бальцеровичем, в том числе доктор Станислав Гомулка, доктор Стефан Кавалец и доктор Войцех Мисионг, в сентябре 1989 г. разработала план реформы, основанный на более ранней идее проф. Джеффри Сакса, и 6 октября Бальцерович представил публике набросок этого плана на пресс-конференции, транслируемой TVP.

Названо в честь Мин. Бальцерович, польский министр и экономист Лешек Бальцерович , план был принят в Польше в 1989 году. Произошло временное падение производства, но в конечном итоге рост был достигнут к 1992 году. Подобные реформы были проведены в ряде стран. План привел к снижению инфляции и бюджетного дефицита, одновременно увеличив безработицу и ухудшив финансовое положение беднейших членов общества.

Задний план

Неофициальные переговоры на Магдаленке, а затем переговоры за круглым столом в Польше в 1989 году позволили осуществить мирную передачу власти демократически избранному правительству. Первоначально было согласовано, что правительство будет сформировано Тадеушем Мазовецким и оппозицией, а кресло президента Польши будет отдано бывшему лидеру Польской объединенной рабочей партии генералу Войцеху Ярузельскому .

Состояние экономики Польши по состоянию на 1989 год было ужасным. После неудачных социальных и экономических реформ 1970-х годов коммунистическое правительство тайно объявило о своей неплатежеспособности западным кредиторам в 1981 году. Повышение цен на продукты питания, впервые введенное в 1970-х годах для сохранения основного денежного потока, привело к социальным волнениям и формированию массового движения за социальные изменения Солидарности, которое к началу 1980-е годы насчитывали более 10 миллионов членов. Отчаянные попытки сохранить марксистскую экономику и внутреннее сопротивление в партии любым экономическим реформам, которые нарушили бы этот статус-кво, привели к введению военного положения (1981-83), что еще больше затруднило экономический рост и привело к международным санкциям. В 1982 году правительство ввело дальнейшее значительное (до 100%) повышение цен и значительно расширило нормирование продуктов питания и других основных товаров.

В конце 1980-х, после 45 лет коммунистического правления, экономика Польши была неэффективной, парализованной централизованным планированием и недовольством низкооплачиваемых рабочих. Уровень инфляции достиг 639,6% и постоянно растет. Внешний долг достиг 42 миллиардов долларов. Большинство государственных монополий и холдингов были в значительной степени неэффективными и полностью устаревшими с точки зрения технологий. Хотя в Польше практически не было безработицы , зарплаты были низкими, а дефицитная экономика привела к тому, что в магазинах не было даже самых элементарных продуктов питания.

План

В сентябре 1989 г. была сформирована комиссия экспертов под председательством Лешека Бальцеровича, ведущего экономиста Польши, министра финансов и заместителя премьер-министра Польши . В состав комиссии входили Джеффри Сакс , Станислав Гомулка , Стефан Кавалец и Войцех Мисионг. Комиссия подготовила план обширных реформ, которые должны были сделать возможной быструю трансформацию экономики Польши от «устаревшего и неэффективного централизованного планирования» к капитализму, принятому государствами Западной Европы и Америки.

6 октября программа была представлена ​​на общественном телевидении, а в декабре Сейм принял пакет из 10 актов, все из которых были подписаны президентом 31 декабря 1989 года. Это были:

  1. Закон о финансовой экономике в государственных компаниях , который позволил государственным предприятиям объявлять о банкротстве и положил конец фикции, согласно которой компании могли существовать, даже если их эффективность и подотчетность были близки к нулю. Устранена гарантия существования всех государственных предприятий независимо от их финансовых результатов и эффективности производства, разрешено производство по делу о несостоятельности в отношении убыточных предприятий.
  2. Закон о банковской деятельности , который запрещал финансирование дефицита государственного бюджета национальным центральным банком и запрещал выпуск новой валюты.
  3. Закон о кредитах, который отменил законы о льготных кредитах для государственных компаний и привязал процентные ставки к инфляции .
  4. Закон о налогообложении чрезмерного повышения заработной платы , вводящий так называемый налог popiwek, ограничивающий повышение заработной платы в государственных компаниях с целью ограничения гиперинфляции .
  5. Закон о новых правилах налогообложения , вводящий единое налогообложение для всех компаний и отмену специальных налогов, которые ранее могли применяться к частным компаниям посредством административных решений.
  6. Закон об экономической деятельности иностранных инвесторов , позволяющий иностранным компаниям и частным лицам инвестировать в Польше и экспортировать свою прибыль за границу, освобождая предприятия с иностранным капиталом от уплаты попивекового налога.
  7. Закон об иностранной валюте , вводящий внутреннюю возможность обмена злотого и отменяющий государственную монополию в международной торговле.
  8. Закон о таможенном праве , устанавливающий единую таможенную ставку для всех компаний.
  9. Закон о занятости , регулирующий обязанности агентств по трудоустройству . Формально санкционируя наличие безработицы.
  10. Закон об особых обстоятельствах, при которых работник может быть уволен, защищающий работников государственных фирм от массовых увольнений и гарантирующий пособия по безработице и выходное пособие.

В конце декабря план был одобрен Международным валютным фондом . Поддержка МВФ особенно важно , потому что государственный долг в различных иностранных банков и правительств достигли объема США 42,3 $ млрд (64,8% от ВВП ) в 1989 году МВФ предоставил Польше с стабфонда в США $ 1 млрд и дополнительный стенд -в кредит в размере 720 миллионов долларов США. Вслед за этим Всемирный банк предоставил Польше дополнительные кредиты на модернизацию экспорта польских товаров и продуктов питания. Многие правительства последовали этому примеру и выплатили часть прежнего долга коммунистов (около 50% суммы заемного капитала и всех накопленных процентных ставок до 2001 г.).

Последствия

Самым заметным изменением в 1989 году стало прекращение нехватки продовольствия и основных товаров благодаря депенализации частной торговли, которая считалась уголовным преступлением (" спекуляция ") до 1989 года. Формально закон был принят 1 декабря 1989 года, но с тех пор, как его исполнение было приостановлено Летом 1989 года магазины были буквально наводнены товарами, произведенными и ввезенными небольшими частными предприятиями. Рождество 1989 года, которое в Польше отмечается множеством традиционных блюд, было первым, когда люди могли покупать товары без очередей , коррупции или черного рынка . Ранее дефицитные товары, особенно продукты питания, игрушки и электроника, теперь были широко доступны у частных поставщиков, хотя и по значительно более высоким ценам.

В более широком плане реформы резко ограничили влияние государства на экономику. План предусматривал фиксирование цен на многие продукты, что позволяло определять их рынок, а не Центральное статистическое управление. Кроме того, внутренний долг был резко ограничен 3% ВНП за счет сокращения государственных субсидий на уголь, электроэнергию и нефть. Хотя казалось, что инфляция вышла из-под контроля, польская экономика постепенно начала возвращаться в норму. К 1992 году было создано более 600 000 частных компаний, что обеспечило работой примерно 1,5 миллиона человек.

Сравнение ВВП на душу населения по ППС Польши и Украины в 1990-2017 гг.

Годовые темпы роста Польши с 1989 по 2000 год были самыми высокими из всех посткоммунистических экономик. Экономисты в Украине часто используют план Бальцеровича для сравнения того, как экономика могла бы расти в Украине, если бы аналогичные реформы были реализованы в 1990 году, или, с другой точки зрения, как она могла бы застопориться в Польше, если бы план не был реализован. Что касается ВВП на душу населения, скорректированного по паритету покупательной способности, обе страны начали с одного и того же уровня в 1990 году, но в последующие годы экономика Украины развивалась намного медленнее.

Многие аспекты посткоммунистической экономики вызвали шок для общества, например, резкий рост цен на продукты питания, которые ранее официально продавались по небольшим регулируемым ценам, хотя на самом деле их редко можно было увидеть в магазинах. Многие государственные предприятия и колхозы уже были неплатежеспособными в 80 -х годах и не платят своим работникам в течение нескольких месяцев или лет (что было причиной волнений) , но с юридической точки зрения они не были банкротами, поскольку понятие bankruptsy из Государственное предприятие даже не существовало в коммунистическом законодательстве по идеологическим причинам, как и безработица.

Реформы Бальцеровича вновь представили эти концепции в польском законодательстве, чтобы разрешить реструктуризацию и приватизацию, что привело к широко распространенному мнению, что именно эти реформы были прямой причиной банкротства и безработицы. Рост формальной безработицы был особенно резким в сельских районах страны, которые ранее были объединены правительством в государственные фермы.

Ряд левых и популистских лидеров раскритиковали реформы, в первую очередь Анджей Леппер , лидер популистской партии Самооброна ( Samoobrona ) , использовал лозунг «Бальцерович должен уйти» ( Balcerowicz musi odejść ).

Динамика ВВП (по ППС в долларах США ) в отдельных странах - «GGDC»

Год Польша Венгрия Чехия Россия Украина Беларусь Финляндия
1990 г. −9,68% −6,67% -1,20% −3,00% −3,60% -1,90% + 0,01%
1991 г. −7,02% −11,90% −11,61% −5,00% −8,70% -1,40% −6,39%
1992 г. + 2,51% −3,06% −0,51% −14,50% −9,90% −9,60% −3,81%
1993 г. + 3,74% −0,58% + 0,06% −8,70% −14,20% −7,60% −1,24%
1994 г. + 5,29% + 2,95% + 2,22% −12,70% −22,90% −11,70% + 3,94%
1995 г. + 6,95% + 1,49% + 5,94% −4,10% −12,20% −10,40% + 3,45%
1996 г. + 6,00% + 1,32% + 4,16% −3,60% −10,00% + 2,80% + 3,79%
1990–96 + 6,61% -16,11% -1,94% -41,94% -58,55% -34,29% -0,75%

Инфляция на конец года в отдельных странах

Год Польша Чехия Словакия Венгрия Болгария Румыния
1989 г. 640,0% 1,5% 1,5% 18,9% 10,0% 0,6%
1990 г. 249,0% 18,4% 18,4% 33,4% 72,5% 37,6%
1991 г. 60,4% 52,0% 58,3% 32,2% 339,0% 222,8%
1992 г. 44,3% 12,7% 9,2% 21,6% 79,0% 199,2%
1993 г. 37,6% 18,2% 24,8% 21,1% 64,0% 295,5%

Динамика количества сотрудников в отдельных странах - «GGDC»

Период Польша Венгрия Чехия Россия Украина Беларусь Финляндия
1990–96 −15,3% −26,2% −10,2% −12,3% −8,4% −16,1% −16,4%

Уровень безработицы в отдельных странах

Год Польша Венгрия Чехия Словакия Болгария Финляндия
1991 г. 12,2% 6,1% 3,8% 9,6% 8,5% 6,6%
1992 г. 14,3% 11,8% 2,6% 10,6% 14,3% 11,7%
1993 г. 16,4% 12,9% 3,2% 13,9% 15,7% 16,3%
1994 г. 16,0% 10,9% 3,2% 14,5% 13,4% 16,6%
1995 г. 14,9% 10,9% 3,1% 14,8% 14,1% 15,4%

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки

  1. Приватизационный барометр (Польша) , официальный поставщик данных о приватизации в ОЭСР и Всемирный банк
  2. Затяжной переходный период в Польше: институциональные изменения и экономический рост, 1970–1994 гг. (Серия: Кембриджские российские, советские и постсоветские исследования) Казимеж З. Познанский (Вашингтонский университет)
  3. От Солидарности распродажи: Реставрация капитализма в Польше по Тадеушу Kowalik
  4. Андеррайтинг демократии на Джорджа Сороса
  5. (на польском языке) "СОЦИАЛИЗМ. КАПИТАЛИЗМ. ТРАНСФОРМАЦИЯ ШКИЦЕ ИЗ ПРЕЗЕЛОМУ ЭПОК" Лешека Бальцеровича.