Закон Блейна - Blaine Act

Совместная резолюция, предлагающая двадцать первую поправку к Конституции Соединенных Штатов
Большая печать Соединенных Штатов
Никнеймы Закон Блейна
Принят семьдесят второй Конгресс Соединенных Штатов Америки
Эффективный 20 февраля 1933 г.
Кодификация
Акты отменены Восемнадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов
Законодательная история
  • Внесен в Сенат как SJRes. 211 от John J. Blaine ( R - WI ) на 6 декабря 1932
  • Рассмотрение комитета судебной властью
  • Прошел Сенат 17 февраля 1933 (63-23)
  • Сдал Дом 20 февраля 1933 (289-121)

Закон Блейна , официально названный Совместной резолюцией, предлагающей двадцать первую поправку к Конституции Соединенных Штатов , представляет собой совместную резолюцию, принятую Конгрессом Соединенных Штатов 20 февраля 1933 года, инициирующую отмену 18-й поправки к Конституции Соединенных Штатов , которая установила Запрет в США . Отмена была завершена, когда 21-я поправка к Конституции была ратифицирована необходимым минимальным количеством штатов 5 декабря 1933 года.

Первоначальная деятельность в 72-м Конгрессе

Закон Вольстеда ввел в действие 18-ю поправку (запрет). В законе «опьяняющий напиток» был определен напиток с содержанием алкоголя 0,5% по весу. Многочисленные проблемы с правоприменением и желание создать рабочие места и повысить налоговые поступления за счет легализации пива, вина и спиртных напитков побудили большинство избирателей и членов Конгресса к концу 1932 года выступить против запрета.

Политическая ситуация

Сенатор Хайрам Бингхэм

Когда 7 декабря 1931 года открылась первая законодательная сессия 72-го Конгресса США, было предложено более двух десятков законопроектов о внесении поправок в Закон Вольстеда или полной отмене 18-й поправки. Республиканцы , которые контролировали обе палаты в предыдущем Конгрессе , ранее были едины в своей поддержке Сухого закона и, при поддержке «сухих» (запрещающих) демократов , легко набрали большее, чем две трети голосов, необходимое для блокирования любого голосования. даже при малейшем послаблении Закона Вольстеда. Теперь, однако, 64 «мокрых» республиканца сформировали фракцию в Палате представителей, чтобы работать с демократами (которые получили незначительное большинство после победы на нескольких внеочередных выборах), добиваясь изменения или отмены. Демократы также изменили правила палаты, приняв процедуру подачи ходатайства об увольнении, при которой законопроект будет вынесен на голосование, если об этом потребуют 145 членов.

Законодательная деятельность изначально ориентирована на Сенат . Среди законопроектов, поданных в начале заседания, был закон, внесенный сенатором Хайрамом Бингхэмом III (Республика Коннектикут ), который внес поправки в Закон Волстеда, разрешив производство пива с 4-процентным содержанием алкоголя по весу. Его законопроект не изменил бы 18-ю поправку. Республиканские «мокрые» смогли одержать небольшую победу 23 декабря 1931 года, когда они достигли соглашения об учреждении подкомитета Судебного комитета Сената, который будет проводить слушания относительно изменения Закона Волстеда и отмены 18-й поправки. Сенатор Джон Дж. Блейн ( R - Висконсин ), лидер сенатских республиканцев "мокроты", был назначен председателем подкомитета. Хотя подкомитет из пяти человек имел «сухое» большинство из трех человек, «мокрые» хотели использовать подкомитет только для того, чтобы заложить основу для голосования (в каком-то неопределенном будущем) по законопроекту о запрещении (неопределенного типа). Несколько дней спустя "Wets" одержала еще одну победу, когда Комитет Сената по производству согласился провести слушания по 4-процентному законопроекту Bingham о пиве.

Эти маленькие победы придали смелости «мокрым» силам. 26 декабря сенатор Бингхэм представил закон об отмене 18-й поправки. Три четверти законодательных собраний штатов должны были одобрить любую поправку, и Бингхэм полагал, что слишком многие законодательные органы все еще поддерживают запрет. Поэтому в законопроекте Бингема предлагалось представить поправку общественности через национальный референдум или ратификацию конвенциями, специально избранными избирателями в каждом штате. В Палате представителей, где «мокрые» силы находились в некотором беспорядке, лидер большинства Генри Т. Рейни ( штат Иллинойс ) (сам «сухой») попытался заблокировать закон, сказав «мокрым», что у них будет единственная возможность для голосование. По его словам, не имеет значения, будет ли закон изменен или отменен. В ответ двухпартийный кокус «мокрых» решил представить план по изменению 18-й поправки в соответствии с рекомендациями, выпущенными в 1931 году Национальной комиссией по соблюдению и правоприменению закона ( Комиссией Викершема ), комиссией, учрежденной президентом Гербертом Гувером для изучать проблемы правоохранительных органов в условиях сухого закона.

В ходе первого прямого голосования по этому вопросу с начала действия Сухого закона 21 января 1932 года Сенат отклонил резолюцию Бингема об отмене, 55 голосами против 15. «Драйс» приветствовал голосование как символ слабости сил отмены.

Неуверенная поддержка изменения запрета

Сенатор Джон Дж. Блейн. «Мокрый» республиканец, он был избран председателем подкомитета Судебного комитета, который он использовал для продвижения изменения или отмены Запрета и его разрешающего законодательства.

«Мокрые» в Конгрессе сочли, что поддержка сухого закона ослабевает. Спустя неделю после провала предложения Бингема об отмене, House "Wets" начал разработку закона о внесении поправок в Закон Волстеда, чтобы разрешить производство пива еще раз. Их цель состояла в том, чтобы провести голосование до того, как сессия Конгресса завершится в июле 1932 года. Имея всего 34 «мокрых» голосов в Сенате и 190 в Палате представителей, лоббисты отмены считали, что никакие действия не могут быть приняты до выборов в ноябре 1932 года.

«Моча» Конгресса получила большой импульс 20 февраля, когда ведущий кандидат в президенты от Демократической партии Франклин Д. Рузвельт объявил, что поддерживает отмену 18-й поправки как средство получения налоговых поступлений для федерального правительства и штатов. Поддержка Рузвельтом отмены увеличила «мокрая» поддержка в Палате представителей. 16 февраля дом Законодательный комитет проголосовал 14-к-9 против Бек - Линтикум резолюции, который бы попросил законодателей штатов , чтобы вновь подтвердить или отменить 18 - й поправки. 25 февраля Хаус "мокрый" шокировал политических лидеров обеих сторон, собрав 110 подписей под петицией об увольнении по резолюции Бек-Линтикам. «Мокрые» собрали необходимые 145 подписей для увольнения 1 марта. Резолюция Бек-Линтикам получила 187 голосов, в результате чего «сухим» удалось собрать наименьшее большинство с начала Сухого закона. «Мокрые» дома, считавшие голосование по Beck-Linthicum лишь проверкой своей растущей силы, были в восторге от голосования.

Пробное голосование Палаты представителей также обнадежило Сенат. 19 марта судебный подкомитет Блейна положительно отозвался о законопроекте сенатора Бингхэма, предлагающего легализовать 4-процентное пиво. Удивительно, но отчет подкомитета даже назвал модификацию 18-й поправки бесполезной. Три дня спустя двухпартийная группа из 38 сенаторов удивила Сенат, подписав письмо с требованием проголосовать за изменение или отмену 18-й поправки. В письме говорилось о четырех резолюциях подкомитета Блейна. Сенатор Джордж У. Норрис (Республика Небраска ), председатель судебного комитета в полном составе, пообещал группе, что его комитет представит по крайней мере один из законопроектов (положительный или отрицательный) и даст сенаторам возможность проголосовать по нему на Пол Сената.

Дом "мокрых", похоже, потерпел неудачу 25 марта, когда Палата представителей отклонила законопроект, предложенный конгрессменом Томасом Х. Калленом ( штат Нью-Йорк ), о внесении поправок в Закон Волстеда, чтобы разрешить производство 2,75% пива и обложить налогом.

«Мокрые» в сенате тоже сдались. Блейн начал проводить слушания по отмене 18-й поправки в середине апреля, а 19 апреля Комитет по промышленным предприятиям Сената отрицательно сообщил о 4-процентном законопроекте о пиве, который привел к обратному результату, позволившему минимальное голосование. В этом тестовом голосовании «мокрые» смогли получить только 24 голоса.

В мае 1932 года дом «мочит» снова шокировала политическое учреждение, обеспечив достаточное количество подписей на газоразрядной петицию , чтобы освободить О'Коннор - Hull счет от дома также пути и средства Комитета . Палата представителей отклонила закон, который разрешал бы 2,75% пива и обложил его налогом в размере 3% от его розничной стоимости, с 228 до 169. Это было значительным падением поддержки антизапрета.

Выборы 1932 года и влияние на отмену запрета

Национальный съезд Демократической партии 1932 года призвал к полной отмене 18-й поправки, придав «мокрым» силам в Конгрессе значительный толчок.

Однако политическая ситуация среди избирателей в различных штатах решительно говорила в пользу отмены запрета. Хотя большинство делегатов на Республиканском национальном съезде 1932 года , проходившем в Чикаго 14–16 июня, высказались за отмену 18-й поправки, президент Гувер не был. Был достигнут компромисс, в котором на съезде была принята партийная платформа, которая выступала за внесение поправок в Запрет, чтобы позволить штатам полностью или частично следовать закону (под федеральным контролем). Доска также отклонила национальный референдум в пользу одобрения / неодобрения законодательными собраниями штата. План платформы был широко раскритикован за то, что он не выступал против Сухого закона. «Сухие» организации, однако, решительно поддерживали Гувера, видя в нем свой единственный шанс сохранить Запрет в любой форме.

На Национальном съезде Демократической партии 1932 года , проходившем в Чикаго с 27 июня по 2 июля, подавляющее большинство поддержало отмену 18-й поправки. Платформа партии содержала доску с предложением отменить ее на съездах, специально избранных избирателями в каждом штате (предложение Бингхэма от ранее в этом году). Доска также предлагала разрешить штатам и их местностям оставаться «сухими», если они того пожелают. Франклин Д. Рузвельт, кандидат партии на пост президента США, активно выступал за отмену.

«Мокрые» обеих партий в Конгрессе были в восторге от платформы Демократической партии и согласились, как минимум, добиваться внесения существенных поправок в Закон Вольстеда до конца 72-го Конгресса в марте 1933 г. «Мокрые» в Сенате были особенно воодушевлены после Сенатор Кэмерон А. Моррисон ( Демократическая Республика Северная Каролина ), радикальный «сухой», потерпел поражение на выборах в июне 1932 года на первичных выборах демократов, а сенатор Картер Гласс ( Демократическая Республика Вирджиния ), еще один сильный «сухой», внезапно начал выступать за отмену. Однако, когда сенатор Бингхэм попытался продвинуть свою резолюцию об отмене, лидеры Сената заблокировали этот шаг. В Палате представителей «мокрые» поспешили разослать ходатайства об освобождении четырех законопроектов, которые снова сделают пиво легальным.

К концу осени многим лидерам в Конгрессе стало ясно, что «мокрое» движение уже пользуется поддержкой большинства. Опросы кандидатов в Конгресс показали, что не менее 80 процентов из них поддерживают отмену 18-й поправки. Член палаты представителей Джон У. Саммерс ( штат Вашингтон ), «сухой» председатель судебного комитета палаты представителей, теперь полагал, что повторное внесение 18-й поправки на рассмотрение штатов неизбежно. Спикер палаты представителей Джон Нэнс Гарнер считает, что Конгресс одобрит продажу пива к концу заседания. Видные "мокрые" в Сенате были менее обнадеживающими, поскольку их силы были разделены между поддержкой модификации Закона Волстеда и полной отменой 18-й поправки.

В день выборов более 100 «сухих» кандидатов лишились мест в Конгрессе. В Палате представителей подавляющее большинство новых и переизбранных членов поддержало полную отмену, в то время как в Сенате подавляющее большинство отменяющих голосов не хватило всего на три голоса. Еще два отменять голоса были получены , когда сенатор Томас Дж Уолш (D- Mont. ), Ведущий «сухой», согласились голосовать за изменения или отмены 12 ноября, а затем сенатор Артур Ванденберг (R- Mich. ) 18 ноября .

Прохождение закона Блейна

Спикер Джон Нэнс Гарнер попытался заставить палату отменить 18-ю поправку в первый день второй сессии «хромой утки». Члены дома возмутились.

Когда в ноябре открылась беспорядочная сессия Конгресса, лидер большинства в Палате представителей Рейни, подчиняясь пожеланиям своей фракции, объявил, что лидеры Палаты представителей будут действовать со всей должной скоростью в связи с изменениями запрета. Опрос членов Палаты представителей показал, что сильное большинство проголосовало за внесение поправок в Закон Волстеда, чтобы снова сделать пиво легальным, и меньшее количество голосов за отмену 18-й поправки. Несмотря на обещание президента Гувера наложить вето на закон, спикер Гарнер сказал, что он очистит все законодательные календари, чтобы отдать приоритет «законопроекту о пиве», прежде чем Конгресс будет вынужден отложить заседание.

6 декабря сенатор Блейн внес на рассмотрение Совместную резолюцию 211 Сената, в текст которой внесены поправки и переписаны 18-я поправка, гласящая, что Конгресс не имеет «полномочий разрешать транспортировку или ввоз в какой-либо штат или территорию Соединенных Штатов для использования там опьяняющих веществ. спиртные напитки для напитков или для других целей в пределах штата или территории, если действующие законы запрещают такую ​​транспортировку или ввоз ". Алкоголь, ввозимый в запрещенную зону, подчинялся местному (не федеральному) закону, и Конгресс был уполномочен принимать законы, чтобы помочь штатам обеспечить соблюдение их собственных законов о спиртных напитках.

Отменить отказ в доме

Первая попытка отмены 18-й поправки была сделана Палатой представителей. Спикер Гарнер («мокрый») удивил «мокрые» силы, объявив 23 ноября, что он сам разработал резолюцию (HJRes. 480), призывающую к отмене поправки, и готов приостановить действие правил Палаты представителей, чтобы добиться это прошло. План Гарнера потерпел неудачу 2 декабря, когда судебный комитет палаты представителей 13 голосами против 6 отклонил резолюцию. Наблюдатели оспаривали, была ли резолюция Гарнера ошибочной или же «сухие» решили наконец выступить против нее.

Заседание палаты снова 5 декабря, и резолюция Гарнера была передана на голосование. Хотя кнуты Демократической партии насчитали 275 голосов за отмену, резолюция не получила необходимого большинства в две трети голосов. Окончательное голосование было 272 против 144, при этом 79 бывших «сухих» (66 демократов и 13 республиканцев) проголосовали за отмену. Разгневанный и удрученный, Гарнер объявил этот вопрос «мертвым» до конца сессии «хромой утки» и сказал, что Конгрессу придется подождать, пока новое «мокрое» большинство не придет к власти на 73-м Конгрессе 4 марта 1933 года.

Член палаты представителей Джеймс М. Бек ( штат Пенсильвания ), соавтор законопроекта Бек-Линтикам (который был отклонен девятью месяцами ранее), полагал, что Палата представителей приняла бы резолюцию Гарнера, если бы он не попытался заставить выпуск в первый день сеанса хромой утки.

"Пивные купюры"

Руководство Дома смирилось к действию на «счете Collier», законодательство спонсируемый Rep. Джеймс Коллиер (D- мисс. ) , Который будет легализовать 2,75 процент пива и вино и взимание $ 5 за баррель налогом ($ 95 в 2020 долларов) на пиве и 20-процентный налог с розничных продаж на вино. 15 декабря Комитет по путям и средствам проголосовал за этот закон 17 голосами против 7 (в который были внесены поправки, легализовавшие 3,2 процента пива). В законопроект были внесены поправки, запрещающие легальную продажу вина, но попытки включить запрет на бары и салоны были отбиты. Хотя предложенные поправки угрожали разделить «мокрые» ряды, 21 декабря Палата представителей приняла закон о Коллиере с удивительно большим перевесом 230 к 165. Поправка к законопроекту ограничивала поставки пива в штаты, которые предпочли сохранить Сухой закон.

В Сенате преследовались как «пивные счета», так и резолюции об отмене 18-й поправки. Сенатор Тайдингс предложил закон, разрешающий продажу пива с любым процентным содержанием алкоголя и облагающий пиво налогом в размере 16 процентов от его розничной стоимости. Сенатор Бингхэм, однако, добивался принятия меры, идентичной первоначальному законопроекту Коллиера. «Мокрые» в Сенате также стремились как можно скорее довести до ума резолюцию об отмене. Сенат проголосовал против, 48 голосами против 23, попытка 23 декабря вынести законопроект Бингема на обсуждение и голосование. Сенаторы указали, что закон на самом деле не вносит поправки в Закон Волстеда, а представляет собой отдельное законодательство. Они опасались, что законопроект Бингема-Коллиера будет признан неконституционным, если в сам закон Вольстеда не будут внесены поправки. Сенатор Блейн пообещал незамедлительно внести поправки, чтобы решить эти проблемы.

Перемещение законопроекта Блейна в Сенат

Сенатор Моррис Шеппард от Техаса возглавил восьмичасовую обструкцию против закона Блейна.

5 января 1933 года подкомитет Блейна внес существенные поправки в SJRes. 211 во время разметки . Раздел один предложенной конституционной поправки теперь недвусмысленно отменяет 18-ю поправку. Новая формулировка раздела два запрещает продажу опьяняющих напитков в любом штате или территории, которые запрещают их, в то время как раздел третий дает Конгрессу одновременное право регулировать или запрещать употребление опьяняющих напитков в определенных заведениях. Последний раздел предусматривал ратификацию законодательными собраниями штатов с семилетним сроком. Новый текст подвергся резкой критике со стороны сторонников отмены, которые рассматривали новую процедуру ратификации как нарушение веры и решительно возражали против одновременного предоставления федеральных полномочий в разделе 3.

Судебный комитет Сената в полном составе положительно отозвался о SJRes. 211 9 января голосованием 11 против 5.

Блейн предложил Сенату рассмотреть вопрос о SJRes. 211, 14 февраля. «Драйс» в Сенате участвовал в восьмичасовом пиратстве , возглавляемом сенаторами Моррисом Шеппардом (штат Техас ) и Смитом У. Брукхартом ( штат Айова ). Наконец, разочарованный тем, что флибустьер заблокировал все дела Сената (включая чрезвычайное законодательство для борьбы с банковским кризисом Великой депрессии ), в 22:00 состоялось успешное закрытие голосования, которое положило конец пирату.

Во время обсуждения законопроекта Блейна 15 февраля Сенат внес в резолюцию два существенных изменения. Сенатор Джозеф Т. Робинсон (D- Ковчег. ) Предложил поправку в виде замещения для обеспечения ратификации конвенции штата , а не законодательными органами штатов. Поправка была одобрена 45 голосами против 15. Затем сенатор Робинсон предложил поправку, касающуюся раздела два, но затем изменил свое собственное предложение, чтобы забастовать вместо раздела три. Поправка была одобрена 33 голосами против 32. Сенат возобновил дебаты 16 февраля. Сенатор Дэвид А. Рид ( штат Пенсильвания ) попросил пересмотреть голосование по исключению раздела 3, и сенатор Картер Гласс попытался предложить SJRes. 202 как изменение характера замены. Предложение Гласса было отклонено 14 голосами против 70. Сенатор Тайдингс попытался помешать Конгрессу облагать налогом любой опьяняющий напиток, который он решил запретить, но его поправка была отклонена голосовым голосованием. Гласс снова попытался заменить SJRes. 202 (на этот раз как поправка), и снова была отклонена 38 против 46. Поправка Рида о восстановлении раздела три также была отклонена 37 голосами против 47. Сенатор Томас Гор (округ Колумбия ) попытался внести поправку в раздел два, чтобы запретить продажу крепких напитков в личных целях, но его предложение было отклонено голосовым голосованием.

Затем Сенат утвердил резолюцию с поправками 63 голосами против 23, что на пять голосов больше, чем требуемое большинство в две трети.

Перемещение законопроекта Блейна в доме

Принятие SJRes. 211 создала новую отмену действия в Палате представителей. Лидер большинства Рейни созвал немедленное собрание фракции демократов, и спикер Гарнер сказал, что он намерен добиваться приостановления действия правил, чтобы отменить их путем быстрого голосования и предотвратить любые попытки внести поправки в резолюцию в зале.

20 февраля лидер большинства Рейни потребовал приостановить действие правил и немедленно принять SJRes. 211. Дебаты ограничились 20 минутами за и против. Палата представителей приняла предложение Рейни 289 голосами против 121. SJRes. 211 был принят, получив на 15 голосов больше, чем требуемое большинство в две трети.

Принятие 21-й поправки

Зарегистрированный текст 21-й поправки

SJRes. 211 был отправлен госсекретарю США 20 февраля 1933 года.

21 марта 1933 года Конгресс принял Закон Каллена-Харрисона , который переопределил «опьяняющий напиток» как напиток с 3,2% алкоголя по весу. Закон Каллена-Харрисона вступил в силу 7 апреля 1933 года.

21-я поправка была ратифицирована ратификационными конвенциями штатов 5 декабря 1933 года. Общенациональная радиоаудитория слушала, как Юта стала 36-м штатом, ратифицировавшим поправку.

Рекомендации

Заметки
Цитаты

Библиография