Брексит и ирландская граница - Brexit and the Irish border

Граница между Великобританией и Ирландией пересекает эту дорогу в Киллине (около Ньюри ), обозначенную только ограничением скорости в км / ч (в Северной Ирландии используются мили в час).

Воздействие Брексита на ирландскую границу и прилегающие к ней государства включает изменения в торговле, таможне, иммиграционных проверках, местной экономике, услугах, признании квалификаций, медицинском сотрудничестве и других вопросах, поскольку теперь это единственная внешняя сухопутная граница ЕС между Соединенное Королевство и Европейский Союз .

После того, как парламент Великобритании проголосовал за выход из Европейского Союза, все партии заявили, что они хотят избежать жесткой границы в Ирландии, особенно из-за исторически сложного характера границы. Пограничные вопросы были одной из трех сфер предметных переговоров в Соглашении о выходе . После выхода Великобритании из Европейского союза 31 января 2020 года эта граница также является границей между ЕС и внешней страной. Протокол Северной Ирландии к соглашению о выходе из Brexit обязывает Великобританию и ЕС поддерживать открытую границу в Ирландии, так что (во многих отношениях) фактической границей является граница Ирландского моря между двумя островами . Это требует постоянного применения Общей зоны путешествий, а также свободной торговли товарами (включая электроэнергию) между Ирландией и Северной Ирландией. Последнее требует, чтобы Великобритания следовала законам ЕС в Северной Ирландии в отношении этих областей, с юрисдикцией Европейского суда в толковании закона.

Фон

Независимость Ирландии

В 1922 году Ирландское свободное государство с 26 графствами официально вышло из состава Соединенного Королевства в качестве самоуправляющегося владения в соответствии с условиями англо-ирландского договора , создав основу для полной национальной независимости, в то время как Северная Ирландия с шестью графствами осталась частью Соединенного Королевства. Объединенное королевство. Следовательно, разделительная линия между этими двумя частями острова стала международной границей . Торговля товарами и услугами через эту границу стала предметом различных налоговых и тарифных соглашений, а инфраструктура таможенных постов была создана в специально отведенных пунктах пересечения границы. Весь трафик подлежал проверке юрисдикцией, в которую он въезжал. Это может повлечь за собой полный обыск автомобиля с последующей задержкой и неудобствами. Однако паспортные проверки не применялись, поскольку Ирландия и Северная Ирландия входили в общую зону путешествий .

Ближе ссылки

Благодаря ряду двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле проверка товаров стала менее навязчивой; Завершение создания единого европейского рынка в 1992 году означало, что проверка товаров была прекращена. Однако во время беспорядков в Северной Ирландии на основных пограничных переходах были британские военные контрольно-пропускные пункты, и силы безопасности Великобритании сделали некоторые, хотя и не все, оставшиеся переходы непроходимыми. В 2005 году в рамках поэтапного выполнения Соглашения Страстной пятницы 1998 года последний из пограничных контрольно-пропускных пунктов был удален.

Соглашение Страстной пятницы

Правительства Великобритании и Ирландии: (...)
(...)
желая и дальше развивать уникальные отношения между своими народами и тесное сотрудничество между своими странами как дружественными соседями и партнерами в Европейском Союзе;
(...)
подтверждая свою приверженность принципам партнерства, равенства и взаимного уважения и защите гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав в их соответствующих юрисдикциях;
Договорились о нижеследующем:

Британо-ирландское соглашение (прилагается к Соглашению Страстной пятницы)

Примерно с 2005 года граница воспринималась как невидимая, с небольшой физической инфраструктурой или без нее, поскольку защитные барьеры и контрольно-пропускные пункты были удалены из-за процессов, введенных в действие Соглашением Страстной пятницы (или Соглашением Белфаста), подписанным в 1998 году. Это соглашение имеет статус как международного договора между Соединенным Королевством и Ирландской Республикой (Британо-ирландское соглашение), так и соглашения сторон в Северной Ирландии (Многостороннее соглашение).

После Brexit граница между Северной Ирландией и Ирландской Республикой становится внешней границей ЕС . Теоретически «жесткая» граница может вернуться с меньшим количеством контрольно-пропускных пунктов, чтобы поддерживать необходимую таможенную инфраструктуру. И ЕС, и британские переговорные группы ясно дали понять, что такой результат не будет приемлемым ни в каком окончательном соглашении о выходе.

Сенатор США Джордж Митчелл , который вел переговоры по Белфастскому соглашению, заявил, что, по его мнению, создание системы пограничного контроля между Ирландией и Северной Ирландией может поставить под угрозу соглашение. Исследование, опубликованное 18 февраля 2019 года ирландским сенатором Марком Дейли и двумя председателями ЮНЕСКО, показало, что восстановление жесткой границы приведет к возвращению насилия.

Референдум по Brexit в Северной Ирландии

На референдуме о членстве Соединенного Королевства в Европейском союзе в июне 2016 года Северная Ирландия проголосовала за сохранение в Европейском союзе 55,8% против 44,2% . В опросе общественного мнения, проведенном в ноябре 2018 года по заказу BBC Northern Ireland и RTÉ (Республика Ирландия), 61% опрошенных считают, что Brexit не должен продолжаться, если цена является жесткой границей (против 36%, которые должны, 3% не хотят). не знаю).

Жесткая граница

Внешние границы ЕС при различных торговых и таможенных режимах. В этом контексте все являются «жесткими границами».

Граница между Норвегией и Швецией ( Европейская экономическая зона , выборочный пограничный контроль и выборочные таможенные проверки. Как в Шенгенской зоне, так и на едином рынке ).

Граница между Германией и Швейцарией ( договоры между ЕС и Швейцарией , без пограничного контроля, но выборочные таможенные и иммиграционные проверки. Как в Шенгенской зоне, так и на едином рынке).

Граница между Болгарией и Турцией ( Таможенный союз ЕС-ТР (частичный), полный пограничный и таможенный контроль, виза требуется для граждан Турции)

Граница между Польшей и Украиной ( зона углубленной и всеобъемлющей свободной торговли , полный пограничный и таможенный контроль, могут потребоваться визы).

В контексте Брексита «жесткая граница» означает границу, где имеется ограниченное количество санкционированных (и физически контролируемых) пунктов пересечения, укомплектованных сотрудниками таможни и полиции, поддерживаемых во время напряженности вооруженными силами. Водители транспортных средств, пересекающих границу, должны декларировать перевозимые грузы, коммерческие перевозчики должны предъявить коносаменты и доказательства того, что товары соответствуют минимальным стандартам территории, на которую въезжают. Тарифы (в виде таможенных пошлин) могут быть платными. Это было положение, которое сохранялось на границе с 1923 года до единого европейского акта в 1993 году. (В этом контексте «жесткая граница» не означает укрепленную границу, но во время беспорядков британские силы безопасности блокировали многие несанкционированные переходы в целях безопасности. по причинам. Согласно условиям соглашения о единой зоне для путешествий , граждане Великобритании и Ирландии могут свободно пересекать границу без какого-либо паспортного контроля).

Переговоры о выходе

Позиции на ирландской границе

Объединенное Королевство

Правительство Великобритании заявило, что Brexit не будет означать возвращение жесткой границы. Согласно заявлениям в 2016 году тогдашнего премьер-министра Великобритании Терезы Мэй и ирландского Таосич Энды Кенни , предполагается, что эта договоренность будет сохранена после того, как Великобритания выйдет из ЕС.

В сентябре 2016 года (тогда) Великобритании Brexit секретарь , Дэвид Дэвис заявил , что правительство Великобритании не будет добиваться возвращения к жесткой границы между Великобританией и Ирландией.

В октябре 2016 года The Guardian сообщила, что британские предложения избежать жесткой границы, «стремясь сместить переднюю линию [британского] иммиграционного контроля в порты и аэропорты Ирландии», получили «сигналы [поддержки]» со стороны некоторых членов Enda. Правительство Кенни . Однако к 2017 году представитель нового ирландского правительства под руководством Лео Варадкара заявил, что эти отчеты были «дезинформированы», и что «не может быть и речи о том, чтобы официальные лица Великобритании действовали в качестве пограничных агентов в Ирландии».

В своем официальном документе по Brexit правительство Соединенного Королевства подтвердило свою приверженность Соглашению Страстной пятницы . Что касается статуса Северной Ирландии, в нем говорится, что правительство Великобритании «четко заявило, что предпочитает сохранить нынешнее конституционное положение Северной Ирландии: как часть Великобритании, но с прочными связями с Ирландией».

Республика Ирландия

Позиция ирландского правительства заключалась в том, чтобы уменьшить публичное упоминание о пограничных проверках, чтобы избежать конфронтации с оппозиционными партиями в Dáil и успокоить националистические и профсоюзы в Северной Ирландии. Высокопоставленные политики в правительстве неоднократно выступали с заявлениями, отрицающими планы относительно жесткой границы. Оппозиционные партии выразили обеспокоенность по поводу того, что правительство не открыто заявляет о риске и не планирует жесткую границу. Частное замечание Танейста Саймона Ковени министра транспорта Шейна Росс после пресс-конференции было заснято в живые микрофоны. Говоря о пограничных проверках, Ковени заявил: «Мы не можем попасть туда, где они будут на данном этапе. Они могут быть в море. Они могут быть ... но как только вы начнете говорить о проверках где-то рядом с пограничными людьми, люди начнем вникать в это, и внезапно мы станем правительством, которое повторно ввело физическую границу на острове Ирландия ".

В опросе Sky Data в феврале 2019 года 79% респондентов поддержали ирландское правительство, стремящееся получить юридические гарантии отсутствия жесткой границы, даже если оно рискует выйти из ЕС 29 марта без сделки. В том же опросе 81% поддержали сокращение экономических связей с Великобританией, если они будут вынуждены сделать выбор, а 19% поддержали сокращение связей с ЕС в пользу Великобритании, чтобы сохранить открытую границу.

Северная Ирландия

Шинн Фейн демонстрации против жесткой границы. Пограничный контроль после Брексита - спорный вопрос

Среди членов профсоюзов высказывались опасения, что позиция ирландского правительства - это скрытая попытка получить больше власти в регионе с целью продвижения единой Ирландии , но ирландское правительство отрицает эту позицию. Юнионисты Демократическая партия (DUP) выступает против жесткой ирландской границы и хочет сохранить Common Travel Area . DUP была единственной крупной партией Северной Ирландии, выступившей против Соглашения Страстной пятницы .

Референдум по объединению Ирландии был предложен Шинн Фейн лидера Мартин Макгиннесс сразу после того, как результаты Brexit референдума были объявлены, позиция повторено лидера новой партии Мэри Лу Макдональд в 2018 году.

Через неделю после Brexit референдума тогдашний первый министр Северной Ирландии , в DUP в Арлен Фостер и заместитель первого министра Мартин Мак - Гиннесс опубликовали совместное письмо , в котором говорилось , что граница не должна стать катализатором для незаконной деятельности или создать стимул для тех , кто хотят подорвать мирный процесс.

Европейский Союз

В апреле 2017 года Европейский совет согласился с тем, что в случае объединения Ирландии Северная Ирландия может снова присоединиться к ЕС при существующем членстве Ирландии.

В январе 2019 года министр иностранных дел Германии Хайко Маас призвал британских парламентариев не позволять Великобритании покинуть ЕС без соглашения, заявив, что «некоторые люди называют нас упрямыми, но правда заключается в том, что избегание жесткой границы в Ирландии является фундаментальной проблемой для ЕС. , союз, который больше всего служит одной цели - построению и поддержанию мира в Европе ». Тем не менее, главный представитель Европейской комиссии Маргаритис Схинас заявил 23 января, что «очевидно», что граница будет жесткой, если Соединенное Королевство выйдет из ЕС без соглашения.

В апреле 2019 года бывший генеральный директор ВТО и европейский комиссар по торговле Паскаль Лами заявил, что «пребывание в таможенном союзе после Brexit не решит проблему ирландской границы ... Выход из единого рынка вновь вводит границу, толщина которой зависит от степень нормативного расхождения ».

Влияние на переговоры о выходе

В переговорах о выводе ирландская граница была одной из трех областей, которые требовали специального переговорного потока для достижения соглашения о выходе, которое требуется до того, как будут согласованы будущие отношения между Великобританией и ЕС. Правительства Ирландии и Великобритании, а также представители ЕС заявили, что они не хотят жесткой границы в Ирландии, принимая во внимание историческую и социальную «чувствительность», которая пронизывает остров.

Позиция ЕС на переговорах

Мишель Барнье , главный переговорщик ЕС, указал, что он будет обращаться к Соединенному Королевству и Ирландии за «решениями» угроз, которые представляют собой торговые связи Ирландии, Единое пространство для путешествий и Соглашение Страстной пятницы. Отвергая сообщения британских СМИ о том, что Ирландия ожидает, что эффективной границей станет Ирландское море , министр иностранных дел Ирландии Саймон Ковени сказал, что «британские официальные лица должны были предложить творческое решение, но [правительство Ирландии] не поддержит это предложение. что приведет к жесткому возврату границы с Ирландией ".

Предложение Backstop

Ирландская поддержка была протоколом в (отклоненном) проекте Соглашения о выходе от 2018 года , который удерживал бы Соединенное Королевство (в целом) в Таможенном союзе Европейского союза и Северную Ирландию (в частности) в некоторых аспектах единого европейского рынка. , пока не будет найдено решение для предотвращения образования жесткой границы. Его цель заключалась в том, чтобы не поставить под угрозу Соглашение Страстной пятницы и сохранить целостность единого европейского рынка. Это могло бы вступить в силу только в том случае, если бы не было других решений к концу (согласованного) переходного периода, и оставалось бы в силе до тех пор, пока такие решения не были бы найдены и согласованы как практичные. Это предложение позволило бы избежать необходимости таможенного контроля между Великобританией и Северной Ирландией или между Северной Ирландией и Республикой Ирландия (другими словами, между Великобританией и ЕС).

Правительство Ирландии поддержало это предложение. Демократическая юнионистская партия категорически возражала против этого, поскольку он ослаблял позиции Северной Ирландии в Соединенном Королевстве, и он рассматривается как основная причина, по которой соглашение о выходе Терезы Мэй никогда не было одобрено британским парламентом. Парламент Великобритании уже отклонил более раннее предложение .

После дальнейших переговоров осенью 2019 года между Великобританией и ЕС была согласована альтернативная модель - Протокол между Ирландией и Северной Ирландией окончательного соглашения о выходе из Брексита. Краткое изложение более позднего протокола приводится ниже .

разрешение

В октябре 2019 года представители Великобритании и ЕС на переговорах достигли соглашения по пересмотренному протоколу (см. Ниже ), который разрешил многие из этих проблем, вынудив Северную Ирландию выйти из ЕС де-юре, но с фактической границей между островами ( Ирландия и Великобритания ).

Области политики

Общая зона для путешествий

В 1922 году Великобритания и недавно созданное Ирландское свободное государство заключили соглашение об общей зоне путешествий (CTA). Это дало британским и ирландским гражданам право путешествовать, жить и работать в любой юрисдикции. Для проезда между ними не применяется паспортный контроль. Положения о свободе передвижения, вытекающие из членства в ЕС, в некоторой степени заменяли его, но стороны продолжали поддерживать свое двустороннее Соглашение, несмотря на то, что оно не имело статуса договора. В 2011 году правительства Великобритании и Ирландии неофициально договорились продолжить общий контроль при вступлении в CTA для граждан, не являющихся гражданами ЕЭЗ.

В сентябре 2018 года британское правительство гарантировало, что свободное передвижение граждан ЕС через границу между Великобританией и Ирландией будет продолжаться. Было высказано предположение, что можно использовать норвежскую модель . Вдоль норвежско-шведской границы на крупных пересечениях дорог проходит таможенный контроль, где проверяются все грузовики, но автомобили - только изредка, а на второстепенных пограничных переходах ведется только видеонаблюдение, где грузовики могут проезжать с разрешения и предварительной очистки.

Таможня и НДС

Бывший премьер-министр Великобритании Джон Мейджор утверждал, что Brexit может привести к жесткой границе, поскольку Европейскому Союзу и Великобритании необходимо контролировать свои границы для таможенных целей. Европейская исследовательская группа фракция Консервативной партии считает , что в Великобритании , возможно , придется выбирать между не контролируя ее границы , если НДС не соблюдается, или контролировать границу с целью применения возможного НДС на импортируемые товары после Brexit.

В конце октября 2018 года Государственное контрольно-ревизионное управление предупредило, что уже слишком поздно готовить необходимые проверки безопасности ирландской границы на случай выхода Великобритании из ЕС без сделки в марте 2019 года - слабость, которую организованная преступность быстро воспользуется.

В марте 2019 года правительство Великобритании объявило, что не будет проводить таможенные проверки на ирландской границе после выхода Великобритании из ЕС без сделки. План быстро окрестили «хартией контрабандистов» и раскритиковали за возможное нарушение правил ВТО. Местные предприятия выразили серьезную обеспокоенность.

17 октября 2019 года лидеры ЕС и Борис Джонсон согласовали пересмотренное соглашение о выходе, которое заменило поддержку новым протоколом . По сути, этот проект де-факто сохранит Северную Ирландию в Таможенном союзе ЕС и Едином рынке товаров (включая введение НДС ЕС ), в то же время позволяя Великобритании расходиться. В декабре 2019 года Лейбористская партия Великобритании объявила, что получила документ казначейства Ее Величества на основании Закона о свободе информации 2000 года, который, по всей видимости, показывает, что проект соглашения премьер-министра потребует некоторых видов таможенного контроля в обоих направлениях между Великобританией и Северной Ирландией. .

Рыболовство

Граница выходит к морю через два залива: Лох-Фойл на северо-западе и Карлингфорд-Лох на востоке. За столетие, прошедшее с тех пор, как Ирландия стала независимой, она и Великобритания никогда не определяли, где проходит граница в этих каналах. Обе бухты ловятся судами обеих стран. Во время членства Великобритании в ЕС не было необходимости решать этот вопрос, поскольку Общая политика в области рыболовства (CFP) давала всем странам-членам ЕС право ловить рыбу в водах друг друга, а соседние государства, кроме того, имели право ловить рыбу в пределах 12 морских миль друг от друга. на других побережьях в определенных областях.

После того, как Великобритания полностью выйдет из ЕС, CFP больше не будет применяться к ее водам; В соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву Великобритания будет единолично контролировать, кому она позволяет ловить рыбу в своих водах. Многие британские рыбаки решительно поддержали Брексит с целью выхода из СЛТ и то, что они считали крайним фаворитизмом, который он продемонстрировал рыбакам из других стран, которые во многих случаях зависят от богатых рыбных промыслов вокруг Британских островов в отношении видов, пользующихся большим спросом на их рынках. но вызывает презрение у большинства британских потребителей. Они хотят, чтобы британское правительство полностью реализовало это право и ограничило или полностью запретило выход всех судов ЕС в свои воды до тех пор, пока не будет достигнута выгодная для них сделка.

Ирландский рыбацкий порт Гринкасл, вид с мыса Мэджиллиган в Северной Ирландии.

Если бы Британия осуществила эти права после выхода без сделки, любой запрет на использование ее вод и то, что Британия утверждает их себя (что теоретически может включать в себя все оба залива), распространялся бы на рыбаков из Ирландии как члена ЕС. штат. В этих двух озерах, которые могут эффективно служить для полного отрезания некоторых от участков, на которые они ловили всю свою жизнь. «Можете ли вы представить, чтобы сказать рыбакам из Гринкасла, что они больше не могут ловить рыбу за пределами своего черного хода?» - спрашивает Шон О'Донохью, глава Организации рыбаков Киллибегса , имея в виду ирландский порт в графстве Донегол в устье Лох-Фойл, в 800 м через воду от британского мыса Мэджиллиган .

Вопросы здравоохранения

Между Великобританией и Ирландией существует сотрудничество по вопросам здравоохранения, включая взаимное признание квалификаций. Филиал Британской медицинской ассоциации в Северной Ирландии предупредил, что жесткая граница «может поставить под угрозу лечение пациентов». Генеральный директор «Сотрудничества и совместной работы», органа, который организует трансграничное сотрудничество в области здравоохранения, предположил, что можно использовать норвежскую модель . Вдоль норвежско-шведской границы и других северных границ существует определенное сотрудничество в области оказания скорой помощи и вывоза вертолетом, а также по вопросам детских клиник и многому другому, но в остальном медицинское обслуживание разделено.

Международное автострахование

Статья 7 директивы ЕС по страхованию касается национальных мер, касающихся транспортных средств, обычно находящихся на территории третьих стран:

Каждое государство-член принимает все необходимые меры для обеспечения того, чтобы транспортные средства, обычно базирующиеся на территории третьей страны, которые въезжают на территорию, на которой действует Договор, не использовались на его территории, если не покрываются любые убытки или травмы, причиненные этими транспортными средствами. в соответствии с требованиями законодательства различных государств-членов об обязательном страховании гражданской ответственности в отношении использования транспортных средств на всей территории, на которой действует Договор.

Предлагаемые технические решения

Ни одно технологическое решение для решения этих проблем еще не разработано и не реализовано где-либо в мире, не говоря уже о таком уникальном и очень чувствительном контексте, как граница с Северной Ирландией.

Тереза Мэй, 20 июля 2018 г.

В предлагаемом соглашении о выходе особая договоренность для Северной Ирландии прекратится, когда будет найдено решение, которое сделает границу столь же незаметной, как и в период с Соглашения Страстной пятницы до Брексита. По состоянию на июнь 2019 года такое решение еще предстоит найти. Были предложены частичные решения, но они не были признаны адекватными.

В просочившейся записке министра промышленности Ричарда Харрингтона , полученной Sky News , говорится: «Эта идея [технического решения] была рассмотрена и отклонена как Великобританией, так и ЕС летом 2018 года, поскольку обе стороны пришли к выводу, что она не будет поддерживать открытую границу. Вот почему мы остановились на нынешней поддержке. В настоящее время в мире нет границы, за исключением таможенного союза, который уничтожил бы пограничную инфраструктуру ».

8 мая 2019 года Консервативная партия Великобритании учредила группу экспертов, чтобы проконсультировать свою Комиссию по альтернативным договоренностям о возможных технических решениях дилеммы. В панель входят сторонники двух представленных ниже идей. Единственный участник, связанный с Ирландией, - Грэм Гаджин, бывший советник сторонника Брексита лорда Тримбла .

В конце сентября 2019 года, во время битвы в судах за роспуск парламента , Жан-Клод Юнкер отметил , что в не-сделке Brexit , британское животное , въезжающее на территории Северной Ирландии теоретически может затем транзитную Ирландия и оттуда войти континентальный ЕС, если бы не было пограничного контроля. «Этого не произойдет, - сказал он, - мы должны сохранить здоровье и безопасность наших граждан».

Умная граница 2.0

Ларс Карлссон, бывший директор Всемирной таможенной организации и заместитель генерального директора Шведской таможни , предложил, как могла бы работать такая «умная граница 2.0».

Протокол Ирландии / Северной Ирландии

Поместье Торнтон недалеко от Ливерпуля , где 10 октября 2019 года состоялись секретные переговоры о прорыве между Борисом Джонсоном и Лео Варадкаром.

Став премьер-министром 24 июля 2019 года, Борис Джонсон попытался устранить препятствия; в этом отказался ЕС, который хотел юридически действующего решения. После того, как главный переговорщик Джонсона Дэвид Фрост встретился 28 августа с официальными лицами ЕС, стороны договорились встречаться дважды в неделю.

2 октября Джонсон представил потенциальную замену ирландской поддержке 2018 года, предложив, чтобы Северная Ирландия оставалась в соответствии с ЕС в отношении стандартов на продукцию, но оставалась на таможенной территории Великобритании. Это потребует проверки товаров между Великобританией и Северной Ирландией, но никаких таможенных проверок товаров, которые должны оставаться в Великобритании. Что касается границы между Северной Ирландией и Республикой, то его предложение повлечет за собой таможенные проверки между Северной Ирландией и Республикой (возможно, при помощи технологии, внедренной на удалении от границы), но никаких проверок продукции и стандартов безопасности на острове Ирландия. Это было отклонено ЕС.

10 октября Джонсон и Таоисич Лео Варадкар провели «очень позитивные и очень многообещающие» переговоры, которые привели к возобновлению переговоров, а неделю спустя, 17 октября, Джонсон и Жан-Клод Юнкер объявили, что достигли соглашения (при условии ратификации) нового Соглашения о выходе, которое заменило поддержку новым протоколом по Северной Ирландии / Республике Ирландия.

Ключевые отличия от ограничителя обратного хода:

Механизм одностороннего выхода, с помощью которого Северная Ирландия может выйти из протокола: каждые четыре года Ассамблея Северной Ирландии будет голосовать за то, продолжать ли эти договоренности, для чего требуется простое большинство. Если собрание будет приостановлено на время, будут приняты меры, чтобы ГНД могли голосовать. Если Ассамблея выражает поддержку всего сообщества в одном из этих периодических голосований, тогда протокол будет применяться в течение следующих восьми лет вместо обычных четырех. Если Ассамблея проголосует против продолжения этих договоренностей, то у Великобритании и ЕС будет двухлетний период для согласования новых договоренностей с рекомендациями, сделанными совместным комитетом Соединенного Королевства и ЕС. Этот новый протокол будет не резервной позицией, как предполагалось, как задумывалось, что этот новый протокол будет исходной позицией Северной Ирландии в течение первых четырех лет после окончания переходного периода в декабре 2020 года.
Северная Ирландия остается на законных основаниях на таможенной территории Великобритании и участвует в любых будущих торговых сделках с Великобританией. В результате на острове Ирландия , между Северной Ирландией и Ирландской Республикой, де-юре проходит таможенная граница .
Великобритания больше не состоит в таможенном союзе с Европейским союзом. Северная Ирландия также больше не законно в рамках Таможенного союза ЕС, но остается точка входа в него, создавая границу Ирландского моря , а де - факто таможенную границу вниз Ирландского море .
Положения « равных условий игры», применимые к Великобритании , были перенесены в Политическую декларацию, не имеющую обязательной силы, хотя они по-прежнему присутствуют в протоколе для Северной Ирландии.
Тарифы ЕС (которые зависят от ЗСТ между Великобританией и ЕС ), взимаемые Великобританией от имени ЕС, будут взиматься с товаров, следующих из Великобритании в Северную Ирландию, которые «подвергаются риску» транспортировки в продается в Ирландии; если в конечном итоге это не так, то фирмы в Северной Ирландии могут требовать скидки на товары, для которых в Великобритании тарифы ниже, чем в ЕС. Совместная комиссия решит, какие товары считаются «подверженными риску».

Этот новый протокол был назван некоторыми « шашками для Северной Ирландии» из-за его сходства с планом будущих взаимоотношений в Великобритании с шашками, предложенным Терезой Мэй, который ранее был отвергнут ЕС и подвергнут критике со стороны Джонсона.

Планы реализации

Граффити в Белфасте на фоне таможенной границы на берегу Ирландского моря , февраль 2021 г.

Согласно плану внедрения Соединенного Королевства (июль 2020 г.), система проверки товаров, следующих из Великобритании в Северную Ирландию, потребует трех типов электронных документов, как подробно описано в документе на одиннадцати страницах.

8 декабря 2020 года министр кабинета министров Великобритании Майкл Гоув объявил, что британское правительство снимет все спорные положения из законопроекта о внутреннем рынке . Гоув и вице-президент Европейской комиссии Марош Шефчович объявили о «принципиальном соглашении» по всем вопросам соглашения о выходе из Brexit , включая протокол по Ирландии и Северной Ирландии, пограничный контроль, поставки продуктов питания и медикаментов и «разъяснения» по государственным субсидиям. правила.

Де - факто границы между Великобританией и Северной Ирландией отверстием критикой со стороны лорда Empey , тем Юнионисты партии Ольстера главного переговорщика «s во время Соглашения Страстной пятницы и бывшего Stormont министра. Он описал границу на Ирландском море как «самое значительное изменение, которое произошло после раздела», и что «центр тяжести Северной Ирландии может постепенно перемещаться в направлении Дублина / Брюсселя. Это не может быть без конституционных последствий».

17 декабря 2020 года Объединенный комитет (во главе с Гове и Шефчовичем) согласовал пакет документов для практической реализации соглашения. В документах есть поправки к первоначальному договору (№ 3/2020); определение «товаров, не подверженных риску» ввоза в ЕС (включая временные сервитуты) (№ 4/2020); максимальная государственная поддержка и «равные условия» (№ 5/2020); практические условия работы инспекторов ЕС в портах и аэропортах (№ 6/2020); и создание арбитражной комиссии по разрешению споров (№ 7/2020).

Угрозы статьи 16 после Брексита

Премьер-министр Великобритании Борис Джонсон сначала пригрозил применить статью 16 Протокола в речи в парламенте 13 января 2021 года, а затем 3 февраля. Еще раз он сделал это в телеинтервью в апреле 2021 года.

Комиссия фон дер Ляйен пригрозила посоветовать Европейскому совету применить статью 16 Протокола для Северной Ирландии 30 января 2021 года в связи со спором с AstraZeneca о договорных деталях вакцины COVID-19 и о том, предоставлял ли англо-шведский производитель свои «максимальные усилия» по снабжению ЕС своей продукцией. После откровенных заявлений ирландского и британского правительств Комиссия быстро отозвала угрозу и принесла извинения за свою ошибку в суждении.

Смотрите также

Сноски

использованная литература

внешние ссылки

Невидимая граница: технологии могут заставить исчезнуть жесткую границу, но за это придется заплатить: фоновое наблюдение должно быть высоким - The Economist (печатное издание), 14 февраля 2019 г.
Пояснительный меморандум о выходе Соединенного Королевства из Европейского Союза (дополнительные положения), законопроект 2019 г., внесенный правительством Ирландии в законодательный орган ( Oireachtas )
Лоу, Сэм (29 мая 2019 г.). «Северная Ирландия и опора: почему альтернативные механизмы не являются альтернативой» . Центр европейских реформ . Проверено 29 мая 2019 .
Пикетт, Эрик; Люкс, Майкл (10 июня 2019 г.). «Сухопутная граница Ирландии - существующие и потенциальные упрощения таможенных процедур в сценарии« без сделки »» . Департамент экономики правительства Северной Ирландии . Проверено 15 июня 2019 . (Эрик Пикетт - немецкий юрист, специализирующийся на таможенном праве ЕС и ВТО, а Майкл Люкс в течение 25 лет возглавлял таможенное подразделение Европейской комиссии. Отчет был подготовлен по заказу Министерства экономики Северной Ирландии).
«Будущие таможенные договоренности: документ о будущем партнерстве» (PDF) . Май 2018 . Проверено 15 июня 2019 .Для «Максимального облегчения» («MaxFac», см. Стр. 8). Переговорщики ЕС отклонили это предложение.
Профессор Колин Харви (13 ноября 2018 г.). «Эгоистичный и стратегический интерес в особом соглашении? Брексит не только несовместим с Соглашением Страстной пятницы, он нацелен на основной принцип мирного процесса - строгую беспристрастность» . Королевский университет Белфаста . Проверено 31 июля 2019 года .

↑ Коннелли, Тони (15 июня 2019 г.). «Двойной удар: Брексит без сделки и Северная Ирландия» . Проверено 15 июня 2019 .

[111] Коннелли, Тони (15 июня 2019 г.). «Двойной удар: Брексит без сделки и Северная Ирландия» . Проверено 15 июня 2019 .

Languages

In other projects