Закон об удостоверениях личности 2006 г. - Identity Cards Act 2006

Закон об удостоверениях личности 2006 г.
Длинное название Закон, предусматривающий национальную схему регистрации физических лиц и выпуск карт, которые можно использовать для идентификации зарегистрированных физических лиц; признать правонарушением владение или контроль лицом документа, удостоверяющего личность, на который он не имеет права, или аппаратуры, предметов или материалов для изготовления фальшивых документов, удостоверяющих личность; внести поправки в Закон о консульских сборах 1980 года ; предусмотреть возможность упрощения проверки информации, указанной в заявлении на получение паспорта; и для связанных целей.
Цитата 2006 г. 15
Даты
Королевское согласие 30 марта 2006 г.
Аннулирован 21 января 2011 г.
Другое законодательство
Отменено Раздел 1 Закона о документах , удостоверяющих личность, 2010 г.
Статус: аннулирован
История прохождения через парламент
Текст статута в первоначальной редакции
Пересмотренный текст устава с поправками

Закон удостоверения личности 2006 (с. 15) был Акт о парламенте Соединенного Королевства , который был отменен в 2011 году создал национальные удостоверения личности, документ , удостоверяющий личность и Европейский проездной документ, связанные с базой данных , известной как Национальный Регистр идентичности ( NIR ), который с тех пор был уничтожен.

Внедрение схемы вызвало много споров, и различные опасения по поводу схемы были выражены юристами по правам человека, активистами, специалистами по безопасности и ИТ-экспертами, а также политиками. Многие из проблем были связаны с базами данных, лежащими в основе удостоверений личности, а не с самими картами. В законе указано пятьдесят категорий информации, которую Национальный реестр личности может хранить о каждом гражданине, включая до 10 отпечатков пальцев, оцифрованное сканирование лица и радужной оболочки глаза, текущие и прошлые британские и зарубежные места проживания всех жителей Великобритании на протяжении всей их жизни и индексы к другим правительственным базам данных (включая номер национального страхования), которые позволили бы их соединить. В законодательстве об этом реестре резидентов также сказано, что может быть добавлена ​​любая дополнительная информация.

Законодательство также гласит, что те, кто обновляет или подает заявление на получение паспортов, должны быть внесены в NIR. Ожидалось, что это произойдет вскоре после того, как Служба удостоверений личности и паспортов (IPS), которая ранее была Службой паспортов Великобритании, начала проводить собеседования с соискателями паспортов для проверки их личности.

Консервативная / Либерально - демократическая коалиция формируется после 2010 всеобщих выборов объявил , что схема удостоверения личности будет слом . 21 января 2011 года Закон об удостоверениях личности был отменен Законом об удостоверениях личности 2010 года , и эти карты были признаны недействительными без возмещения покупателям. Однако иностранным гражданам из-за пределов Европейского Союза по- прежнему требуется удостоверение личности для использования в качестве биометрического разрешения на проживание в соответствии с положениями Закона Великобритании о границах 2007 года и Закона о границах, гражданстве и иммиграции 2009 года .

В 2009 году удостоверение личности требовалось иметь только работникам определенных профессий с повышенным уровнем безопасности, например работникам аэропортов, и это общее отсутствие обязательного удостоверения личности сохраняется и по сей день. Таким образом, водительские права , в частности водительские права с фотокарточкой, введенные в 1998 году, наряду с паспортами , в настоящее время являются наиболее широко используемыми документами, удостоверяющими личность, в Соединенном Королевстве. Никто в Великобритании не обязан иметь при себе удостоверение личности в какой-либо форме. В повседневных ситуациях большинство органов власти, например, полиция, не проводят выборочную проверку документов, удостоверяющих личность, хотя они могут делать это в случае ареста . Некоторые банки принимают временные водительские права только от молодых людей, верхний возрастной предел для которых варьируется от банка к банку, в то время как другие принимают его от всех возрастов.

Разработка

Причины необходимости введения

Рекламное изображение британской национальной идентификационной карты, выпущенное Министерством внутренних дел .

Первые попытки ввести добровольное удостоверение личности были предприняты при консервативном правительстве Джона Мейджора при тогдашнем министре внутренних дел Майкле Ховарде . На конференции Лейбористской партии в 1995 году Тони Блэр потребовал, чтобы «вместо того, чтобы тратить сотни миллионов фунтов стерлингов на обязательные удостоверения личности, как того требуют правые тори, пусть эти деньги предоставят тысячам дополнительных полицейских в наших местных общинах». Он был включен в предвыборный манифест консерваторов на всеобщих выборах 1997 года, на которых лейбористы вернулись к власти.

Предложение для удостоверения личности, который будет называться «дающие право карты», первоначально было возрождено внутренними дела в то время, Дэвид Бланкетт , после террористических актов 11 сентября 2001 года , однако , как сообщается противостояли кабинету коллег. Однако растущая обеспокоенность по поводу кражи личных данных и неправомерного использования государственных услуг привела к предложению в феврале 2002 года о введении разрешительных карт, которые будут использоваться для получения услуг социального обеспечения , а также был опубликован консультационный документ « Карты прав и мошенничество с личными данными ». Министерство внутренних дел, 3 июля 2002 г. Затем последовал процесс общественных консультаций, в результате которого организации в большинстве случаев высказались в пользу схемы точной проверки личности человека. Однако было ясно, что способность правильно идентифицировать человека по его истинной личности была центральной для действия предложения, с более широкими последствиями для операций по борьбе с преступностью и терроризмом.

В 2003 году Бланкетт объявил, что правительство намеревается ввести "британское национальное удостоверение личности ", связанное с национальной базой данных удостоверений личности, Национальным регистром удостоверений личности . Эти предложения были включены в «Речь королевы» в ноябре 2003 года, несмотря на сомнения в способности этой схемы предотвратить терроризм . Отзывы, полученные в ходе консультации, показали, что термин «удостоверение личности» был внешне мягче и теплее, но менее знаком и «ласковым», и, следовательно, от эвфемизма отказались в пользу «удостоверения личности».

Во время частного семинара для Фабианского общества в августе 2005 года Тони МакНалти , министр, отвечающий за эту схему, заявил, что «возможно, в прошлом правительство в своем энтузиазме переоценивало преимущества удостоверений личности», и что они «действительно предлагали или, по крайней мере, подразумевается, что они вполне могут стать панацеей от мошенничества с использованием личных данных, мошенничества с выгодами, терроризма, получения прав и доступа к общественным услугам ". Он предложил рассматривать их как « золотой стандарт в доказательстве вашей личности». Документация, опубликованная Министерством внутренних дел, продемонстрировала, что анализ, проведенный с частным и государственным сектором, показал, что выгоды от предлагаемой схемы удостоверения личности могут быть количественно оценены в размере от 650 млн до 1,1 млрд фунтов стерлингов в год с рядом других, менее поддающихся количественной оценке стратегических преимуществ, таких как как подрыв деятельности организованной преступности и террористических групп.

Законодательный прогресс

Законопроект об удостоверениях личности был включен в речь королевы 23 ноября 2004 года и внесен в Палату общин 29 ноября.

Это было первое голосование по членам парламента после второго чтения законопроекта 20 декабря 2004 года, где он прошел 385 голосов против 93. Законопроект был противостоял 19 Трудовых депутатам, 10 Консервативных депутатов, и либерал - демократами , в то время как ряд лейбористов и консерваторов воздержались, вопреки политике партии. Отдельное голосование по предложению об отклонении законопроекта было отклонено 306 голосами против 93. Чарльз Кларк , новый министр внутренних дел, ранее отклонил призывы отложить чтение законопроекта после своего недавнего назначения.

Третье чтение законопроекта в палате общин был утвержден 11 февраля 2005 года 224 голосами против 64; большинство в 160. Хотя консерваторы в принципе поддерживали их, официально воздержались, но 11 их депутатов присоединились к 19 депутатам от лейбористской партии, проголосовавшим против правительства. Затем законопроект был передан в Палату лордов , но для обсуждения этого вопроса не было достаточно времени, и лейбористы не смогли заключить сделку с консерваторами за то короткое время, которое имело место за несколько дней до роспуска парламента 11 апреля после объявления. в 2005 году всеобщих выборов .

В манифесте лейбористов к всеобщим выборам 2005 года говорилось, что, если они вернутся к власти, они «введут удостоверения личности, включая биометрические данные, такие как отпечатки пальцев, подтвержденные национальным регистром и развертываемые первоначально на добровольной основе по мере того, как люди обновляют свои паспорта». В публичных выступлениях и во время предвыборной кампании лейбористы ясно дали понять, что вернут тот же законопроект обратно в парламент. Напротив, манифест либерал-демократа выступил против этой идеи, потому что, по их утверждению, удостоверения личности «не работают», в то время как консерваторы не упомянули об этой проблеме.

После выборов 2005 г.

После победы на всеобщих выборах 2005 года лейбористское правительство 25 мая внесло в палату общин новый закон об удостоверениях личности, практически такой же, как и предыдущий. Консерваторы присоединились к либерал-демократам, выступившим против законопроекта, заявив, что он не прошел их «пять тестов». Эти тесты включали уверенность в том, что схему можно заставить работать, и ее влияние на гражданские свободы. В декабре 2005 года Консервативная партия избрала нового лидера, будущего премьер-министра Дэвида Кэмерона , который в принципе выступал против удостоверений личности.

Второе чтение законопроекта было принято 28 июня 314 голосами против 283, большинство из них - 31.

На третьем чтении в палате общин 18 октября большинство «за» упало до 25 с 309 голосами против 284 против. На этапе подготовки отчета между чтениями в законопроект были внесены поправки, чтобы исключить возможность связи базы данных Национального реестра личности с Национальным компьютером полиции .

В начале 2006 года законопроект прошел через комитет Палаты лордов , где было рассмотрено 279 поправок. Одним из результатов этого было голосование с требованием, чтобы Правительство поручило Госконтролю предоставить полную стоимость схемы за первые десять лет, а другим требовалось найти «безопасный и надежный метод» записи и хранения данных. . Третье поражение ограничило возможность того, что идентификационные карты потребуются, прежде чем люди смогут получить доступ к государственным услугам. 23 января Палата лордов победила правительство, поддержав полностью добровольный план.

Этап комиссии завершился 30 января, а третье чтение законопроекта состоялось 6 февраля, после чего он вернулся в палату общин. Там 18 февраля закон был принят большинством в 25 человек, и 25 депутатов от лейбористской партии присоединились к его противникам. После поражений в Палате лордов правительство изменило законопроект, чтобы потребовать отдельного законодательства, чтобы сделать карты обязательными; однако поправка, позволяющая подавать заявление на получение биометрического паспорта без необходимости регистрироваться в базе данных Национального регистра удостоверений личности, была отклонена, отменив изменения лордов, сделав законопроект полностью добровольным. Поправка лордов, требующая отчета Госконтроля, была отклонена.

Законопроект вернулся к лордам 6 марта, где поправки палаты общин были отменены большинством в 61 человек. Поражение произошло несмотря на то, что министры предупредили, что лорды должны следовать Соглашению Солсбери , воздерживаясь от блокирования приверженности манифесту. И консерваторы, и либерал-демократы в 2005 году заявили в целом, что они больше не чувствуют себя обязанными соблюдать конвенцию, в то время как в этом конкретном случае несколько лордов заявили, что она не будет применяться, поскольку обязательство манифеста предназначалось для реализации на «добровольной основе», как и паспорта. обновляются, а не являются обязательными при обновлении паспортов.

Последующие голоса :

  • 13 марта: Палата общин - большинство в правительство: 33 (310 против 277)
  • 15 марта: Палата лордов - большинство из 35 против правительства (218 против 183)
  • 16 марта: Палата общин - большинство в 51 за правительство (с 292 на 241)
  • 20 марта: Палата лордов - большинство из 36 против правительства (211 к 175)
  • 21 марта: Палата общин - правительство большинством в 43 (284 против 241)

29 марта Палата лордов проголосовала за новый план большинством в 227 человек (287 против 60). Согласно этой схеме, каждому, кто продлевает паспорт с 2008 года, будет выдаваться удостоверение личности, а его данные будут помещены в базу данных национальных удостоверений личности. Правительство заявило, что до 2010 года люди могли отказаться от выдачи карты, хотя им все равно придется платить за нее, и при этом они все равно будут внесены в базу данных.

Законопроект получил королевское одобрение 30 марта 2006 года.

Сроки и ход реализации

11 октября 2006 года правительство лейбористов объявило о временных рамках, которые компьютерные эксперты назвали «весьма амбициозными». Home Office объявила , что опубликует план действий по управлению ID в течение нескольких месяцев с ноября 2006 года, после соглашения с ведомствами по их использованию для системы. До бюджета на 2007 год должен был быть отчет о потенциальном использовании схемы частным сектором.

25 сентября 2006 года министр внутренних дел Лиам Бирн сказал: «Есть возможности, которые вселяют во меня оптимизм, полагая, что на самом деле существует способ использования уже существующих систем таким образом, чтобы значительно снизить затраты».

Электронная почта, просочившаяся в июне 2006 года, показала, что план уже находится под угрозой, с планами по скорейшему внедрению ограниченного реестра и ID-карты с сокращенными биометрическими данными, известного как «ранний вариант», описанный как «огромный риск».

Из-за затрат на разработку новой системы с нуля в 2007 году правительство утвердило альтернативный план использования Информационной системы для клиентов Департамента труда и пенсионного обеспечения для хранения биографической информации, связанной с новой базой данных для хранения биометрических данных, несмотря на опасения по поводу проблем. межведомственного управления, финансирования и подотчетности, которые так и не были решены.

График внесения сведений о заявителях на паспорт и продлении срока его действия в Национальный реестр удостоверений личности никогда не оглашался. Общенациональная сеть из 68 кабинетов для собеседований для тех, кто впервые подает заявление на паспорт, начала открываться в июне 2007 года и в настоящее время завершена. Интервью состояло в основном из просьб заявителей подтвердить факты о себе, о которых кто-то, пытающийся украсть их личность, может не знать. Правительство заявило, что вся личная информация, использованная в интервью, не требующаяся для подачи заявления, была уничтожена вскоре после выдачи паспорта. Отпечатков пальцев не брали. От планов по сканированию радужной оболочки отказались, хотя правительство не исключило их как вариант в будущем.

В марте 2008 года министр внутренних дел объявил, что люди могут выбрать удостоверение личности, паспорт или и то, и другое, когда они станут доступны (хотя они не могут отказаться от записи своих данных в NIR). 25 ноября 2008 г. люди, подавшие заявления на проживание в Соединенном Королевстве в качестве студентов или состоящих в браке, должны были иметь удостоверение личности. В соответствии с этими планами предполагалось, что к концу 2014–2015 гг. около 90% всех иностранных граждан получили бы его. 22 января 2008 г. Министерство внутренних дел подтвердило, что большие объемы карт не будут выпускаться до 2012 г .; однако удостоверения личности были выданы работникам в критических местах, начиная с рабочих зон в аэропортах Манчестера и Лондон-Сити в 2009 году, а молодым людям были предложены карты в 2010 году.

В просочившемся документе, опубликованном 29 января 2008 г., предлагалось, что «универсальное принуждение не должно применяться без крайней необходимости ... из-за неизбежно противоречивого и трудоемкого первичного законодательства», но что «различные формы принуждения, такие как определение процесс подачи заявления на выдачу документов, удостоверяющих личность, выданных британскими министрами (например, паспортов), был вариантом, позволяющим стимулировать подачу заявлений управляемым образом ".

В январе 2008 года Financial Times сообщила, что Accenture и BAE Systems отказались от участия в процессе закупок. Fujitsu Services , CSC , EDS , IBM , Steria и Thales Group все еще вели переговоры о рамочных соглашениях с правительством.

1 августа 2008 года было подтверждено, что Thales Group получила четырехлетний контракт на разработку, создание, тестирование и эксплуатацию Национальной схемы идентификации.

25 сентября 2008 года Джеки Смит представила копии первых реальных карт, которые будут выдаваться в качестве вида на жительство иностранным гражданам.

Первыми ID-карты получили иностранные граждане с 25 ноября 2008 года до момента отмены программы. Национальные удостоверения личности для британских граждан стали доступны людям, проживающим в районе Большого Манчестера 30 ноября 2009 года. Затем предполагалось, что обычным британским гражданам будут предлагать (сначала на добровольной основе, но позже в больших объемах) удостоверения личности с 2011 по 2012 год. Министр внутренних дел Мэг Хиллиер заявила, что они будут «удобным» способом для молодых людей доказать свой возраст при посещении баров и что при цене 30 фунтов стерлингов они дешевле, чем покупка паспортов, хотя общая стоимость, включая сборы за обработку, была ожидалось, что это будет до 60 фунтов стерлингов, что дороже, чем стоимость паспорта до введения схемы удостоверения личности и базы данных - консерваторы и либерал-демократы критиковали повышение стоимости паспорта как необходимое для схемы удостоверения личности. В декабре 2009 года во время поездки по продвижению удостоверений личности тогдашнему заместителю министра по вопросам удостоверений личности Мег Хиллиер пришлось признать, что она забыла свое удостоверение личности и не смогла показать его фотографам.

Пилотные схемы и частичное развертывание

  • Иностранные граждане из стран, не входящих в ЕС, по студенческой визе или визе для брака / гражданского партнерства (обязательно) - с ноября 2008 года до отмены программы, иностранные граждане , не входящие в Европейский Союз, с разрешением на пребывание в Великобритании на основании студенческой визы или брачного / гражданского Партнерская виза при подаче заявления на продление пребывания потребуется для подачи заявления на получение удостоверения личности.
  • Персонал авиационной отрасли (обязательно) (отменен) - пилотная схема, предусматривающая обязательное удостоверение личности для 30 000 сотрудников авиационной отрасли, которую планировалось начать в сентябре 2009 года в аэропортах Манчестера и Лондон-Сити, была отменена в июне 2009 года после значительного противодействия со стороны профсоюзов.
  • Жители Большого Манчестера (добровольно) - пилотная программа, открытая для всех жителей Большого Манчестера с октября 2009 года; который был расширен до Мерсисайда, а затем и до остальной части Северо-Запада в начале 2010 года. Зарегистрировалось 13 200 человек. В 2010 году газета Manchester Evening News сообщила, что высокопоставленным чиновникам Уайтхолла было предложено написать друзьям и родственникам по электронной почте, призывая их покупать карты, из-за опасений по поводу уровня спроса.
  • Персонал авиационной промышленности (добровольно) - пилотная схема, включающая бесплатные добровольные идентификационные карты для работников контролируемой зоны, началась в ноябре 2009 года до отмены программы в аэропортах Манчестера и Лондон-Сити.
  • Молодые люди открывают банковские счета (добровольно) - в 2010 году молодых людей поощряли бы получать удостоверения личности при открытии банковских счетов.
  • Жители Лондона (добровольно) - это была запланированная пилотная схема в 2010 году, открытая для всех жителей Лондона.
  • Граждане старше 16 лет, если они зарегистрированы для получения обновлений информационных бюллетеней IPS (добровольно) , начало в 2010 г.
  • Граждане старше 16 лет, подающие заявление на получение паспорта в 2011–2012 годах, по желанию, но данные заявителей должны быть внесены в Национальный реестр удостоверений личности.

Всеобщие выборы 2010 г.

Во время всеобщей избирательной кампании 2010 года опубликованные манифесты различных партий показали, что Лейбористская партия планирует продолжить внедрение схемы удостоверений личности, в то время как все другие партии обязались отказаться от планов по выпуску удостоверений личности. Консервативная партия также прямо пообещала отказаться от Национального реестра идентичности, в то время как формулировки нескольких других манифестов подразумевали, что это, возможно, была позиция некоторых других партий.

Окончание схемы

В Соглашении о коалиции консерваторов и либералов-демократов, которое последовало за всеобщими выборами 2010 года, новое правительство объявило, что они планируют отказаться от схемы удостоверений личности, включая Национальный реестр удостоверений личности (а также биометрические паспорта следующего поколения и базу данных ContactPoint ). в рамках их мер «обратить вспять существенное ослабление гражданских свобод при лейбористском правительстве и остановить государственное вторжение».

В документе, опубликованном в мае 2010 года во время выступления королевы , новое правительство объявило, что отказ от схемы сэкономит примерно 86000000 фунтов стерлингов в течение следующих 4 лет и позволит избежать дополнительных 800000000 фунтов стерлингов на техническое обслуживание в течение десятилетия, которые были были возмещены за счет сборов.

27 мая 2010 г. был опубликован проект Закона о документах, удостоверяющих личность 2010 г., с целью его принятия к августу 2010 г. Правительство не выполнило эту задачу, но ожидало, что закон станет законом до нового года. Законопроект был принят Палатой общин 15 сентября 2010 года и получил королевское одобрение 21 декабря 2010 года. Раздел 1 (1) Закона о документах, удостоверяющих личность, отменил Закон 2006 года об удостоверениях личности 21 января 2011 года (сделав все удостоверения личности недействительными) и потребовал уничтожить все данные в Национальном реестре идентичности к 21 февраля 2011 года.

Реестр был официально уничтожен в четверг, 10 февраля, когда последние 500 жестких дисков, содержащих реестр, были измельчены в RDC в Уитхэме, Эссекс.

Министр внутренних дел Дамиан Грин сказал: «Это знаменует последний конец схемы удостоверений личности: мертвые, захороненные и раздавленные ... Сегодня мы уничтожаем последние элементы национального регистра удостоверений личности, которые всегда были наиболее спорной частью схема."

Банкир из Германии с совместным британским и швейцарским гражданством был, возможно, последним, кто официально использовал удостоверение личности на рейсе из Дюссельдорфа в Манчестер 21 января 2011 года, приземлившись за 90 минут до того, как схема была официально отменена в полночь.

Исторические и международные сравнения

Удостоверения личности во время мировых войн

Удостоверение середины 20 века.

Обязательные удостоверения личности были впервые выпущены в Соединенном Королевстве во время Первой мировой войны , и от них отказались в 1919 году. Карты были повторно введены во время Второй мировой войны в соответствии с Законом о национальной регистрации 1939 года , но от них отказались через семь лет после окончания этой войны, в 1952 году. , на фоне широко распространенного общественного недовольства. Однако Национальный регистр стал Национальным регистром службы здравоохранения и ведется по сей день.

Схема удостоверений личности времен Первой мировой войны была крайне непопулярна, хотя и была принята в свете преобладающего чрезвычайного положения в стране. Можно получить небольшую оценку того, как схема национальной идентичности была воспринята, из замечаний историка А.Дж.П. Тейлора в его « Английской истории», 1914–1945 гг. , Где он описывает все это как «унижение» и говорит о внутренней гвардии ». приставать к людям за их карты.

После Второй мировой войны правительство Клемента Эттли решило продолжить эту схему перед лицом холодной войны и предполагаемой советской угрозы, хотя ее популярность становилась все менее популярной. В сознании общественности это все больше и больше ассоциировалось с бюрократическим вмешательством и регулированием, что особенно нашло отражение в комедийном фильме 1949 года « Паспорт в Пимлико» . Удостоверения личности также стали предметом знаменитого дела о гражданских свободах в 1950 году. Гарри Уиллкок , член Либеральной партии, отказался предъявить свои после того, как его остановила полиция. В ходе последующего судебного разбирательства он утверждал, что удостоверениям личности не место в мирное время, но защита отклонена мировым судом. В его последующей апелляции Уиллкок против Макла решение суда низшей инстанции было оставлено без изменения.

Протест достиг парламента, где консерваторы и либералы выразили свой гнев по поводу того, что они считали «социалистическим картотечным индексом». После поражения лейбористов в всеобщих выборах в октябре 1951 года входящий Консервативная администрация в Уинстон Черчилль был обещал избавиться от схемы « чтобы установить людей свободными», по словам одного министра. Приветствия раздались, когда 21 февраля 1952 года министр здравоохранения Гарри Крукшэнк объявил в Палате общин, что национальные удостоверения личности подлежат утилизации. Это был популярный шаг, принятый вопреки желанию полиции и служб безопасности, хотя решение об отмене закона 1939 года в значительной степени было продиктовано необходимостью экономии. К 1952 году национальная регистрация стоила 500 000 фунтов стерлингов в год (что эквивалентно 14 500 000 фунтов стерлингов в 2019 году), и для ее администрирования требовалось 1500 государственных служащих.

Международные сравнения

Удостоверяющие личность карточки

Во время председательства Великобритании в ЕС в 2005 году было принято решение «согласовать общие стандарты для элементов безопасности и безопасных процедур выдачи удостоверений личности (декабрь 2005 года), с подробными стандартами, согласованными в кратчайшие сроки после этого. Председательство выдвинуло предложение об использовании биометрических данных в национальных удостоверениях личности по всему ЕС ».

Австралия начала работу над карточкой доступа к медицинским и социальным услугам , но правительство, избранное на федеральных выборах 2007 года, отменило ее.

Бельгия ввела электронную идентификационную карту , или eID-карту, с 2004 года. К 2012 году каждый гражданин Бельгии должен был иметь электронную идентификационную карту для идентификации личности. Есть вариант для детей, но он не является обязательным.

Биометрия в удостоверениях личности и проездных документах

В международном масштабе наблюдается тенденция к внедрению биометрических данных в удостоверяющие личность и проездные документы. ИКАО рекомендует , чтобы все страны принять биометрические паспорта , и США сделали это требование для въезда в США в рамках программы безвизового режима. Биометрические системы пограничного контроля были созданы в Соединенных Штатах и ​​Объединенных Арабских Эмиратах, а ЕС вводит биометрические визы. На международном уровне единственное требование к биометрическим паспортам - это цифровая фотография.

Система

Правовые требования

Согласно NIS, жители, которые хотели или должны были подать заявление на получение ID-карты, должны были выполнять определенные функции:

  • Придите лично, чтобы записать их отпечатки пальцев, у одного из основных партнеров службы идентификации и паспорта.
  • Незамедлительно сообщите в полицию или Службу удостоверения личности и паспортов, если карта утеряна или повреждена, и подайте заявку на новую карту.
  • Незамедлительно сообщайте в Службу удостоверения личности и паспортов о любом изменении адреса.
  • Незамедлительно информировать Службу удостоверения личности и паспортов о любых предписанных изменениях обстоятельств, влияющих на информацию, записанную о них в Реестре.

Невыполнение этого требования означало бы штраф в размере до 1000 фунтов стерлингов или сокращенное разрешение на пребывание.

Национальный реестр удостоверений личности

Ключом к схеме ID Card была централизованная компьютерная база данных, Национальный регистр личности (NIR). Чтобы идентифицировать кого-либо, не нужно было бы проверять его карту, поскольку личность могла быть определена путем биометрического сканирования и сопоставления его с записью в базе данных.

Удостоверения личности для иностранных граждан были произведены Агентством по лицензированию водителей и транспортных средств (DVLA) в Суонси от имени Министерства внутренних дел.

Идентификационный регистрационный номер

Одна запись в NIR - это идентификационный регистрационный номер. Министерство внутренних дел признало, что уникальный идентификатор необходим в качестве первичного ключа для базы данных.

В документе «Обзор преимуществ идентификационных карт» Министерства внутренних дел описывается, как IRN обеспечила бы обмен данными между полицейскими базами данных (включая базу данных ДНК полиции), юридическими базами данных и даже корпоративными базами данных (включая банковские и туристические операторы).

Типы карт

Были выданы удостоверения личности трех типов:

  • Национальное удостоверение личности , которая была сирень и лосось в цвете, была выдана только гражданам британских. Он содержал текст «гражданин Великобритании» и был действительным проездным документом для въезда в любую страну ЕЭЗ и Швейцарию до его признания недействительным в 2010 году.
  • Удостоверение был бирюзовый и зеленый цвет и не упоминается национальность владельца. Он был выдан гражданам ЕС, ЕЭЗ и Швейцарии, проживающим в Великобритании (включая граждан Ирландии, проживающих в Северной Ирландии). Она также была выдана определенным членам семей граждан ЕС / ЕЭЗ, британским гражданам, к которым применяются определенные условия или ограничения, а также в качестве дополнительной карты лицу, выполняющему две гендерные роли .
  • Удостоверение личности для иностранных граждан был синий и розовый цвет и был выдан определенным категориям иммигрантов из стран , не входящих в ЕС / ЕЭЗ.

Использовать как проездной документ

До полуночи 21 января 2011 года национальное удостоверение личности было официально признано действительным проездным документом ЕЭЗ и Швейцарией , после чего Соединенное Королевство дало указание иммиграционным властям прекратить принимать его в качестве действительного проездного документа. Он также был добровольно принят рядом других европейских стран, но его текущая действительность в этих дополнительных странах остается неясной, учитывая, что его принятие и последующее отклонение этими странами никогда не было санкционировано Соединенным Королевством через каналы ЕС или ЕЭЗ. Это был единственный проездной документ, действительный для использования британскими гражданами на всей территории ЕЭЗ и Швейцарии , кроме действующего паспорта гражданина Великобритании или розового удостоверения личности Гибралтара . Исключение составляла поездка в Ирландию . Все британские граждане имеют право на въезд в Республику Ирландию без необходимости иметь при себе действующий проездной документ в соответствии с соглашением об общей зоне для путешествий , хотя на практике Ирландская служба натурализации и иммиграции или Garda Síochána систематически требуют от всех удостоверений личности. путешественники, приземляющиеся в ирландских аэропортах из Великобритании.

Его приняли также:

Он также был принят в качестве проездного документа для въезда в зависимые территории Британской короны и британские заморские территории :

  •  Гибралтар - часть ЕС
  •  Гернси - часть общей зоны проезда - проездной документ не требуется для въезда из Великобритании. (Примечание: авиапассажирам требуется удостоверение личности с фотографией в целях безопасности авиакомпании.)
  •  Остров Мэн является частью общей зоны проезда - проездной документ не требуется для въезда из Великобритании. (Примечание: авиапассажирам требуется удостоверение личности с фотографией в целях безопасности авиакомпании.)
  •  Джерси - часть общей зоны проезда - проездной документ не требуется для въезда из Великобритании. (Примечание: авиапассажирам требуется удостоверение личности с фотографией в целях безопасности авиакомпании.)

Для всех остальных заморских территорий требуется полностью действующий паспорт. Из двух ближайших к Великобритании стран, которые не принимают британские удостоверения личности, это Украина и Беларусь , последняя требует не только паспорт, но и для получения визы гражданам Великобритании заранее (за исключением случаев въезда и выезда через аэропорт Минска и пребывания в течение макс. 5 дней).

Вызывает споры то, что некоторые туристические компании изначально отказывались перевозить пассажиров с национальными удостоверениями личности Великобритании.

Реакция

Объявление схемы вызвало неоднозначную реакцию как со стороны общественности, так и со стороны деятелей, связанных с терроризмом и правоохранительными органами.

Общественная реакция

Со временем общественное мнение, как показывают опросы общественного мнения, похоже, сместилось от поддержки схемы к оппозиции. Это , казалось, стали больше беспокойства , так как раскрытие потери 25 миллионов записей по налоговым и таможенным сборам Ее Величества .

В 2003 г. после объявления схемы были проведены общественные консультации, особенно среди «групп заинтересованных сторон». В марте 2003 года правительство заявило, что общие результаты таковы:

"за": 2606 ответов (61%)
против: 1587 ответов (38%)
нейтрально: 48 ответов (1%)

К июлю 2006 года опрос ICM показал, что общественная поддержка упала до 46%, а оппозиция - 51%.

Другой опрос YouGov / Daily Telegraph, опубликованный 4 декабря 2006 года, показал, что 50% поддерживают элемент удостоверения личности в этой схеме, против 39%. Поддержка национальной базы данных была слабее: 22% довольны и 78% недовольны перспективой регистрации их данных. Только 11% доверяли правительству сохранять конфиденциальность данных. 3,12% выборки были готовы к длительным срокам тюремного заключения вместо того, чтобы иметь карточку.

Терроризм и преступность

Элиза Маннингем-Буллер , бывший глава британской контрразведки и службы безопасности MI5, официально поддерживала введение удостоверений личности, как и сэр Ян Блэр , бывший комиссар столичной полиции и его предшественник сэр Джон (ныне лорд). Стивенс . Ассоциация старших сотрудников полиции также поддерживает.

Тем не менее, в ноябре 2005 года Dame Римингтон , который был генеральным директором в МИ - 5 , прежде чем Элиза Manningham-Буллер, сомнение в целесообразности предложенной схемы. Это вмешательство вызвало много споров среди сторонников и противников схемы, особенно после того, как Маннингем-Буллер заявил, что идентификационные карты фактически нарушат деятельность террористов, отметив, что значительное число террористов используют слабые места нынешних методов идентификации, чтобы содействовать их деятельности.

Лорд Карлайл был назначен после терактов 11 сентября в Нью-Йорке и Вашингтоне в 2001 году для независимой проверки действия Закона о терроризме 2000 года и последующих антитеррористических законов. Выступая на GMTV 29 января 2006 года, он выразил свое мнение о предлагаемом законе, заявив, что идентификационные карты могут иметь ограниченную ценность в борьбе с терроризмом, но что Парламент должен оценивать эту ценность с учетом ограничения гражданских свобод. Выступая по той же программе, лорд Стивенс из Кирквелпингтона, бывший комиссар полиции метрополитена, высказался за необходимость удостоверений личности, заявив, что они имеют преимущества в борьбе с серьезными преступлениями, такими как отмывание денег и кража личных данных.

Возражения к схеме

Расходы

Независимые исследования, в том числе исследование Лондонской школы экономики, показали, что затраты могут составить от 12 до 18 миллиардов фунтов стерлингов. Надежность этого исследования была поставлена ​​под сомнение лейбористским правительством, которое оспорило некоторые допущения, использованные в расчетах, например, необходимость повторного сбора биометрической информации каждые 5 лет. Правительство утверждало, что это предположение не было подтверждено каким-либо исследованием в отчете Лондонской школы экономики, и что биометрические эксперты, цитируемые в отчетах Лондонской школы экономики, стремились дистанцироваться от его выводов. Правительство также заявило, что авторы этих оценок были явными противниками схемы и не могут считаться объективными академическими источниками.

Тони Макналти , министр внутренних дел, ответственный за эту схему, ответил, что «потолок» затрат будет объявлен в октябре 2005 года. Были признаки того, что лейбористское правительство рассматривает способы субсидирования схемы путем взимания платы с других правительственных ведомств. подразумевается, что это приведет к увеличению платы за другие государственные услуги для физических и юридических лиц.

После всеобщих выборов 2005 года Министерство внутренних дел заявило, что реализация схемы будет стоить 584 миллиона фунтов стерлингов в год. В октябре 2006 года правительство заявило, что использование схемы ID-карт в течение следующих 10 лет будет стоить 5,4 миллиарда фунтов стерлингов. В мае 2007 года Министерство внутренних дел прогнозировало рост затрат на 400 миллионов фунтов стерлингов до 5,3 миллиардов фунтов стерлингов, а в ноябре 2007 года эта цифра была пересмотрена до 5,612 миллиардов фунтов стерлингов.

Лейбористское правительство отказалось от планов создания гигантской новой компьютерной системы для управления национальной схемой удостоверений личности. Вместо одной многомиллиардной системы информация хранилась в трех существующих отдельных базах данных.

По оценке Министерства внутренних дел, стоимость пакета паспорта и удостоверения личности сроком на 10 лет составляет 85 фунтов стерлингов, а после всеобщих выборов 2005 года в мае 2005 года они выпустили пересмотренную цифру в размере более 93 фунтов стерлингов и объявили, что «автономное» удостоверение личности карта будет стоить 30 фунтов стерлингов. В 2009 году было объявлено, что розничные торговцы будут собирать отпечатки пальцев и фотографии, и что они смогут взимать за это плату, а это означает, что общая стоимость отдельной идентификационной карты, как ожидается, составит до 60 фунтов стерлингов.

Эффективность

Тогдашний министр внутренних дел Дэвид Бланкетт заявил в 2004 году, что карты не позволят людям использовать несколько личных данных и активизируют борьбу с терроризмом и организованной преступностью. Однако правозащитная группа «Свобода» оспорила это, указав, что наличие другой формы удостоверений личности в Испании не предотвратило взрывы в поездах в Мадриде .

Однако впоследствии Бланкетт сделал значительный разворот. В своей вступительной речи на выставке Infosecurity Europe 27 апреля 2009 года он отказался от концепции полной национальной идентификационной базы данных для каждого гражданина, заявив, что этого будет достаточно для улучшения проверки паспортов.

Его преемник Чарльз Кларк заявил, что удостоверения личности «не могут остановить нападения» после взрывов в Лондоне 7 июля 2005 года , и добавил, что он сомневается, что это предотвратило бы зверства. Однако он считал, что на балансе между защитой гражданских свобод и предупреждением преступности удостоверения личности скорее помогут, чем помешают.

Этнические меньшинства

Проведенная правительством оценка воздействия на расовое равенство выявила серьезную обеспокоенность этнических групп по поводу того, как полиция будет использовать свои полномочия в соответствии с Законом об удостоверениях личности 2006 года, при этом 64% чернокожих и 53% индийских респондентов выразили озабоченность, особенно по поводу возможности злоупотреблений и дискриминации. . В своем докладе по законопроекту в январе 2005 года Комиссия по расовому равенству заявила, что страх дискриминации не является неверным или преувеличенным, и отметила, что эта проблема также актуальна в Германии , Нидерландах и Франции .

CRE также были обеспокоены тем, что непропорциональные требования работодателей и властей к этническим меньшинствам по идентификации себя могут привести к двухуровневой структуре среди расовых групп, при которой иностранные граждане и британские этнические меньшинства чувствуют себя вынужденными регистрироваться, в то время как британские белые люди этого не делают.

Согласно CRE, определенные группы, которые часто меняют место жительства и которые, как правило, живут с низким доходом (например, цыгане , путешественники , просители убежища и беженцы ), рискуют быть привлечены к уголовной ответственности в соответствии с законодательством из-за того, что они не будут обновлять свою регистрацию каждый раз, когда они переезжают. из-за отсутствия средств для оплаты комиссии, которая может взиматься.

Обеспокоенность, высказанная Комиссаром по информации

В пресс - релизе от 30 июля 2004 года, Ричард Томас в Бюро Комиссара по информации в заявил , что NIR поднял существенную защиту данных и личных проблем конфиденциальности. Он попросил разъяснить, почему необходимо хранить так много личной информации как часть установления личности человека, и выразил обеспокоенность по поводу широкого круга органов, которые будут просматривать записи об услугах, которыми пользовались люди. Комиссар также указал, что те, кто продлили или подали заявление на получение водительских прав или паспортов, должны были быть автоматически добавлены в Национальный реестр удостоверений личности, и поэтому потеряли бы возможность не регистрироваться. Впоследствии он заявил: «Меня беспокоит то, что мы не переходим во сне в общество наблюдения ». В феврале 2003 года в программе « Сегодня » BBC Radio 4 он предупредил, что удостоверения личности могут стать целью кражи личных данных со стороны организованной преступности .

Права человека

С 2 февраля 2005 года британского парламента Объединенного комитета по правам человека под сомнение совместимость законопроекта со статьей 8 в Европейской конвенции о защите прав человека (право на уважение частной жизни) и статьи 14 (право на недискриминацию), оба они закреплены в Законе о правах человека 1998 года .

Ползучесть характеристик

Даже без принятия нового основного законодательства Закон об удостоверениях личности 2006 года позволил потенциальному охвату схемы быть намного шире, чем обычно оглашается правительством.

Например, сообщалось, что Гордон Браун «планирует массовое расширение проекта по разработке ID-карт, который расширит слежку за повседневной жизнью, позволив крупным предприятиям делиться конфиденциальной информацией с полицейскими базами данных». Фрэнсис Эллиотт, сообщающий о разработках для The Independent, отметил, что «полиция может быть предупреждена, как только разыскиваемый человек использует банковскую карту с биометрическими данными или даже входит в здание через дверь со сканером радужной оболочки глаза».

К моменту отмены национального регистрационного удостоверения личности военного времени количество функций увеличилось с 3 до 39.

Обеспокоенность также возникла после ответа Тони Блэра на петицию об удостоверении личности, в которой говорилось, что регистр отпечатков пальцев будет использоваться для сравнения отпечатков пальцев населения в целом с записями о 900 000 нераскрытых преступлений. Депутаты от оппозиции заявили, что использование биометрических данных таким образом напрямую нарушит обещания, данные во время дебатов в палате общин, что будут приняты адекватные меры предосторожности, предотвращающие использование данных удостоверений личности для «рыболовных экспедиций».

Экстент и доступ к базе данных

По прогнозам Министерства внутренних дел, «265 государственных ведомств и 48 000 аккредитованных организаций частного сектора » будут иметь доступ к базе данных, и что ежегодно будет проводиться 163 миллиона проверок личности или более. Однако IPS заявило, что будут храниться только данные, необходимые для паспорта, и что организации, имеющие разрешение на доступ к данным, хранящимся в Реестре, могли сделать это только с разрешения человека, если только не предотвратить или расследовать преступление.

Уязвимые люди

CRE также рекомендовал провести дополнительную работу по защите интересов уязвимых лиц. Например, люди, спасающиеся от домашнего насилия или принудительного брака, могли подвергаться риску, если их предыдущие имена или адреса были раскрыты. Министр Мэг Хиллиер в письме в журнал The Spectator заявила, что, поскольку на удостоверении личности не будет чьего-либо адреса, это защитит конфиденциальность такого человека таким образом, который в настоящее время недоступен.

Кража личных данных

В мае 2005 года Тони Блэр заявил, что «удостоверения личности необходимы, чтобы остановить рост расходов, связанных с кражей личных данных ». Однако эксперты по безопасности утверждали, что доверие к одному документу может упростить кражу личных данных, поскольку только этот документ должен быть целевым.

Технология

В других местах оставались сомнения в целесообразности этой схемы. Существующие государственные системы не подходили для выдачи британским гражданам с 2009 года.

Тесты программного обеспечения для распознавания лиц, проведенного в 2006 году, показали, что процент ошибок у инвалидов достигает 52%.

Карты могут помешать правильной работе некоторых кредитных карт, если они хранятся в одном кошельке.

Оппозиционные кампании

В мае 2006 года NO2ID запустил кампанию «Обновить ради свободы», призывая владельцев паспортов обновить свои паспорта летом 2006 года, чтобы отложить внесение в Национальный реестр личности . Это последовало за комментарием, сделанным Чарльзом Кларком в Палате общин, о том, что «любой, кто достаточно твердо убежден в связи [между паспортами и схемой удостоверения личности], чтобы не желать получать удостоверение личности на начальном этапе, будет свободен сдаться. их существующий паспорт и подать заявление на получение нового паспорта до того, как постановление о назначении вступит в силу ".

В ответ Министерство внутренних дел заявило, что «трудно предвидеть, чего можно достичь, кроме как нести ненужные расходы», если продлить паспорта раньше срока. Однако стоимость паспорта в то время составляла 51 фунт стерлингов, затем увеличилась в 2006 и 2007 годах до 72 фунтов стерлингов и должна была вырасти до 93 фунтов стерлингов после введения удостоверений личности.

14 ноября 2007 года NO2ID группа оппозиции призвала финансовые пожертвования от 11,360 людей , которые взяли на себя обязательство внести свой вклад в боевой фонд противного законодательства. Организация планировала оспорить законодательные акты , которые планировалось ввести для включения схемы ID-карты.

Баронесса Уильямс и Ник Клегг заявили в 2007 году, что они примут участие в кампаниях гражданского неповиновения, отказавшись регистрироваться для получения удостоверения личности или посещать фотосессии.

Шотландия

Хотя политика в отношении паспортов и национальной системы идентичности не была область передана в правительство шотландского , 19 ноября 2008 года шотландский парламент проголосовал отклонить схему удостоверения личности, без голосов против правительства движения , и только Шотландский труд ПСМА воздержания . В 2005 году предыдущее коалиционное правительство лейбористов и либералов-демократов заявило, что «предложения по схеме удостоверения личности ограничиваются только зарезервированными политическими областями », и что удостоверения личности не будут необходимы для доступа к децентрализованным услугам в Шотландии, например, здравоохранению , образованию и т. Д. правовая система и транспорт .

Однако была введена аналогичная шотландская национальная карта доступа .

Северная Ирландия

Введение обязательных удостоверений личности в Северной Ирландии, вероятно, вызвало бы серьезную оппозицию, учитывая большое националистическое сообщество, считающее себя ирландцем, а не британцем. Пытаясь противостоять этому, британское правительство решило не включать флаг Союза на карту и заявило, что для жителей Северной Ирландии, которые идентифицируют свою национальность как ирландцы, будет выдана отдельная карта . Отдельная карта не должна содержать никаких заявлений о гражданстве и, как таковая, не может использоваться в качестве проездного документа, поскольку только правительство Ирландии может выдавать проездные документы для граждан Ирландии. Министр внутренних дел Алан Джонсон также заявил, что включение жителей Северной Ирландии в Национальный реестр удостоверений личности британских граждан не помешало бы таким людям претендовать на полные права на ирландское гражданство.

Смотрите также

Примечания

использованная литература

внешние ссылки

Новые истории

Гиды

Оппозиционные группы