Контракты на COVID-19 в Соединенном Королевстве - COVID-19 contracts in the United Kingdom

В ответ на COVID-19 пандемии в Соединенном Королевстве , то британское правительство решило в марте 2020 быстро место контрактов и набирать число лиц; нехватка средств индивидуальной защиты была особой политической проблемой для второго министерства Джонсона . Это привело к тому, что ряд контрактов был присужден без проведения конкурсных торгов, а друзья политических деятелей и люди, которые делали политические пожертвования, были быстро привлечены к заключению контрактов. Были выдвинуты обвинения в кумовстве или «чумократии», при этом Transparency International UK пришла к выводу, что пятая часть контрактов «поднимает красные флажки для возможной коррупции».

Нехватка СИЗ и оборудования

Моделирование гриппоподобных пандемий проводилось трастами Национальной службы здравоохранения (NHS) после вспышки гриппа H5N1 в 2007 году («птичий грипп»). Рассел Кинг, менеджер по устойчивости NHS в то время, сказал, что « Кабинет министров определил наличие и распространение СИЗ (средств индивидуальной защиты ) как критический момент в пандемии».

В начале пандемии правительство подверглось критике из-за отсутствия средств индивидуальной защиты, доступных для работников Национальной службы здравоохранения, и было оказано давление с целью быстрой доставки средств индивидуальной защиты в службу здравоохранения. Великобритания не участвовала 8 апреля в торгах на предмет средств индивидуальной защиты на сумму 1,5 миллиарда евро (1,3 миллиарда фунтов стерлингов), предложенных членами Европейского союза , или в любых тендерах в рамках Соглашения о совместных закупках ЕС (созданного в 2014 году после пандемии гриппа H1N1 [ «свиной грипп»]), потому что «мы больше не являемся членами ЕС». Цель схемы заключалась в том, чтобы позволить странам ЕС закупать как блок, обеспечивая лучшие цены и позволяя быстро закупать во время дефицита. Согласно условиям соглашения о выходе из Brexit , правительство имело право принять участие до 31 декабря 2020 года.

В марте 2020 года правительство призвало британскую промышленность производить аппараты ИВЛ для NHS. Дайсон и Бэбкок объявили о планах производства 30 000 аппаратов искусственной вентиляции легких, и эта цифра считается необходимой на основе моделирования из Китая . В конкурсе Ventilator Challenge участвовали такие компании, как Airbus , Rolls-Royce и Ford . В то время это считалось непрактичным; аппараты ИВЛ, предложенные компаниям правительством, были примитивными, и их нельзя было использовать в больницах. Ни одна из задействованных компаний не достигла финальной стадии тестирования, и большинство из них, оглядываясь назад, были излишними.

Ассоциация врачей Великобритании заявила 31 марта 2020 года, что нехватка была скрыта запугивающими электронными письмами, угрозами дисциплинарных мер и, в двух случаях, отправкой домой с работы. Некоторые врачи были подвергнуты дисциплинарным взысканиям после того, как менеджеры были раздражены опубликованными в Интернете материалами о нехватке медицинских услуг. В разговоре с Нафизом Ахмедом в апреле бывший сотрудник Всемирной организации здравоохранения Энтони Костелло сказал: «У нас просто не хватает СИЗ. Недостаточно козырьков, недостаточно респираторов N95. [Правительство] не следует руководящим принципам ВОЗ».

18 апреля Роберт Дженрик сообщил, что 400 000 защитных халатов и других средств индивидуальной защиты направляются в Великобританию из Турции . Через день они были задержаны; это заставило руководство больниц впервые с начала пандемии прямо критиковать правительство. Груз прибыл в аэропорт Стамбула по пути в Великобританию через два дня после того, как министры заявили, что СИЗ прибудут в Великобританию. Было доставлено всего 32000 платьев (менее одной десятой от заказа), несмотря на то, что Национальная служба здравоохранения внесла первоначальный взнос для обеспечения их прибытия 22 апреля. В конечном итоге их пришлось вернуть в Турцию, поскольку они не соответствовали стандартам NHS. В мае стало известно, что почти половина английских врачей закупили собственные СИЗ или полагались на пожертвования, когда их не было через обычные каналы NHS.

Проблемы с контрактами

Обычно Великобритания опубликовала бы открытый конкурс заявок на предоставление СИЗ в Официальном журнале Европейского Союза . Однако согласно директивам ЕС, правительство не обязано открывать контракт для конкуренции, когда существует «крайняя срочность» покупки товаров или услуг, и может напрямую обращаться к компаниям. Во время пандемии Департамент здравоохранения и социального обеспечения (DHSC), местные органы NHS и другие правительственные учреждения напрямую обращались к фирмам с просьбой о предоставлении услуг, минуя тендерный процесс ЕС - в некоторых случаях без «призыва к конкуренции»; обратились только к одной фирме. Это было сделано путем применения процедур экстренной закупки - положение 32 (2) (c) Положения о государственных контрактах 2015 года - что позволило закупать товары без официального тендера. 19 февраля 2021 года Высокий суд постановил, что правительство нарушило закон, не опубликовав заключения контрактов в течение 30 дней.

Проблемы, связанные с тендерным процессом

Госконтроль (САК) говорит , что £ 10,5 млрд из общей £ 18 миллиардов , потраченных на пандемического связанных контрактов (58 процентов) был присужден непосредственно поставщики без конкурса, с ППЭ составляет 80 процентов контрактов. Правительство Великобритании конкурировало с правительствами всего мира и, чтобы удовлетворить беспрецедентный спрос на СИЗ, поспешно заключило контракты и обошло обычные процедуры конкурентных торгов для обеспечения поставок. В результате отчета NAO проект Good Law Project возбудил ряд дел против DHSC . Проект поставил под сомнение заключение контрактов на СИЗ на сумму более 250 миллионов фунтов стерлингов с Майклом Сайгером, который возглавлял американскую ювелирную компанию, базирующуюся во Флориде, и не имел опыта в поставках СИЗ; контракты предусматривали выплату 21 миллиона фунтов стерлингов посреднику Габриэлю Гонсалесу Андерссону. Контракт был предложен без какой-либо рекламы или конкурентного тендера.

Transparency International UK обнаружила, что пятая часть контрактов «поднимает красные флажки для возможной коррупции». VIP-линия закупок (которая предоставляла финансирование в размере в 10 раз выше, чем другие маршруты) отдавала приоритет донорам Консервативной партии и другим лицам, связанным с партией: «очевидные системные предубеждения при заключении контрактов с СИЗ, которые благоприятствовали тем, кто имеет политические связи с партией правительства. в Вестминстере ". Правительство отказалось назвать компании, которым была произведена оплата по этой схеме.

По данным The Sunday Times , правительство выделило 1,5 миллиарда фунтов стерлингов компаниям, связанным с Консервативной партией. Хотя НАО заявило, что «нет доказательств» того, что министры «участвовали в присуждении контрактов или управлении ими», компании, которые имели связи с министрами правительства, политиками или руководителями здравоохранения, были переведены в высокоприоритетный канал, который быстро -отслеживаются; у тех, кто в нем, в десять раз больше шансов выиграть контракт. Экономический корреспондент BBC Эндрю Верити сказал, что «контракты заключаются не на основании заслуг или соотношения цены и качества, а из-за личных связей».

Предполагаемое кумовство

Баронесса Хардинг , сверстница от консерваторов и жена депутата от консерваторов Джона Пенроуза , была назначена руководить NHS Test and Trace . Кейт Бингхэм , подруга семьи премьер-министра, которая была замужем за членом парламента от консерваторов и финансовым секретарем казначейства Джесси Норманом , была назначена курировать рабочую группу по вакцинам; Бингем ходил в школу с сестрой Бориса Джонсона, Рэйчел Джонсон . Бингхэм согласился на эту должность после десятилетий работы в венчурном капитале и был принят на работу без процесса найма. Согласно просочившимся документам, увиденным The Sunday Times , Бингхэм взимал с налогоплательщиков 670 000 фунтов стерлингов за команду из восьми штатных консультантов из Admiral Associates. В октябре 2020 года Майк Куп (друг Хардинга) получил трехмесячное назначение в качестве руководителя отдела тестирования на инфекции в NHS Test and Trace. The Good Law Project и Runnymede Trust возбудили судебное дело, в котором утверждалось, что Джонсон действовал незаконно при обеспечении трех контрактов, выбирая получателей из-за их связей с Консервативной партией.

Джордж Паско-Уотсон , председатель Portland Communications , был назначен DHSC на неоплачиваемую должность консультанта и участвовал в ежедневных стратегических обсуждениях под председательством лорда Бетелла . Паско-Уотсон разослал информацию о политике правительства своим (платящим) клиентам до того, как она была обнародована. Консервативный коллега лорд О'Шонесси получал зарплату в качестве «внешнего советника» DHSC, когда он был платным советником в Портленде. О'Шонесси участвовал в майском звонке с Bethell and Boston Consulting Group (BCG), клиентом из Портленда, который получил контракты на систему тестирования на сумму 21 миллион фунтов стерлингов. Консультанты BCG по менеджменту получали до 6250 фунтов стерлингов в день за помощь в реорганизации системы тестирования и отслеживания.

Другие обвинения в кумовстве включают:

  • Факультет , который сотрудничал с Домиником Каммингсом по вопросу об отпуске для голосования во время референдума о Брексите , получил правительственные контракты с 2018 года. После того, как Джонсон стал премьер-министром, Бен Уорнер (бывший сотрудник факультета, который работал над отпуском для голосования) был нанят Каммингсом для работы с ним в Даунинг-стрит.
  • Консультации по вопросам политики и лоббирования Hanbury Strategy было выплачено 648 000 фунтов стерлингов за два контракта: один (присужденный в рамках чрезвычайных процедур) на исследование «общественного отношения и поведения» в отношении пандемии, а другой (на уровне, не требующем тендер) для проведения еженедельного опроса. Компания была соучредителем Пола Стефенсона, директора по связям с общественностью для Vote Leave и претендента на пост главы администрации Даунинг-стрит . В марте 2019 года Хэнбери было поручено оценить заявления о приеме на работу специальных советников консерваторов.
  • Джина Коладанджело , близкая подруга Мэтта Хэнкока, не имеющая сведений о состоянии здоровья, получила 15 000 фунтов стерлингов в качестве неисполнительного директора DHSC по шестимесячному контракту; Коладанджело сопровождал Хэнкока на конфиденциальные встречи с государственными служащими, хотя публичной записи о назначении не было. Она получила парламентский пропуск, спонсируемый Bethell, хотя она не является частью команды Bethell. Коладанджело подал в отставку после того, как выяснилось, что у них с Хэнкок были внебрачные отношения , и ее роль в правительстве подвергалась все более пристальному вниманию.
  • Алекс Борн, бывший сосед и владелец паба Cock Inn , недалеко от дома избирательного округа Хэнкока, получил контракт, который предусматривал поставку «десятков миллионов флаконов для тестов NHS Covid-19».
  • Правительство заключило без конкурса контракт с оптовым продавцом кондитерских изделий Clandeboyne Agencies Limited на 108 миллионов фунтов стерлингов на поставку СИЗ; у компании не было опыта поставки СИЗ. The Good Law Project и EveryDoctor добиваются судебного пересмотра контракта.

Контракты на СИЗ и оборудование

Ayanda Capital , базирующаяся на Маврикии инвестиционная компания, не имеющая опыта в сфере общественного здравоохранения, в апреле 2020 года получила контракт на поставку масок на сумму 252 миллиона фунтов стерлингов. Контракт включал заказ на 50 миллионов высокопрочных медицинских масок FFP2, которые не соответствовали стандартам NHS; у них были эластичные петли для ушей вместо необходимых ремешков, которые завязывались за головой владельца. По заявлению компании, они придерживались предоставленных им спецификаций. Контракт был организован Эндрю Миллс (затем советником Совета по торговле филиала Лиз Truss «s Департамента международной торговли , участие которого была подвергнута критике проекта Good закона. В соответствии с DIT, ни он , ни совета В сделке был задействован трейд.

Бывший председатель Консервативной партии лорд Фельдман был назначен неоплачиваемым советником пэра Консервативной партии лорда Бетелла . Фельдман присутствовал, когда 6 апреля Bethell заключила контракт с Meller Designs (принадлежащий Дэвиду Меллеру , который передал Консервативной партии 63 000 фунтов стерлингов, в основном, когда Фельдман был председателем) контрактов на приобретение СИЗ на сумму 163 миллиона фунтов стерлингов. Депутат от консерваторов и бывший госсекретарь Северной Ирландии Оуэн Патерсон через три дня участвовал в телефонном звонке с Бетелл и Рэндокс , которые платят Патерсону 100 000 фунтов стерлингов в год в качестве консультанта. Grand National (крупнейшее спортивное событие Жокей - клуба , из которых Хардинг является членом совета) спонсируется Randox, который получил 479 млн £ в тестировании контрактов; заказы продолжались после того, как Randox пришлось отозвать полмиллиона тестов из соображений безопасности.

Один из самых крупных государственных контрактов на СИЗ был заключен с Crisp Websites (под торговой маркой PestFix), бизнесом, специализирующимся на поставках СИЗ для защиты пользователей от переносимых по воздуху химических веществ в условиях борьбы с вредителями. В апреле PestFix заключила контракт с DHSC на партию изоляционных костюмов стоимостью 32 миллиона фунтов стерлингов; Через три месяца после подписания контракта иски от PestFix не были переданы для использования в NHS, потому что они находились на складе цепочки поставок NHS в ожидании оценки безопасности. Управление по охране здоровья и безопасности (HSE) пришло к выводу, что запасы СИЗ не соответствовали правильному стандарту для использования в больницах при их покупке. В одном электронном письме от фирмы, работающей с HSE в июне, говорится, что было « политическое» давление », чтобы заставить костюмы пройти процедуру контроля качества. Халаты были одобрены для использования и доставлены в больницы летом, а исполнительный директор HSE Сара Албон категорически опровергла утверждения о том, что ее организация находилась под «политическим» давлением, требуя одобрения СИЗ.

В письме от 25 ноября 2020 года Олбон написал: «Ни разу в управлении поставками СИЗ сотрудники ОТОСБ не указали на то, что ощущалось давление, оказываемое с целью принятия конкретных решений, изменения решений или принятия более низких стандартов, чем требуется. СИЗ ". По словам Албона, иногда приходилось повторять технические оценки; сдача халатов в больницы после неудачной первой проверки не означала, что они непригодны или небезопасны. «В таких случаях HSE может попросить цепочку поставок получить дополнительную информацию или организовать дальнейшие испытания для проверки продукта. В этих случаях продукты, для которых изначально была предоставлена ​​недостаточная или неверная информация, могут быть впоследствии повторно оценены и согласованы для поставки. когда эти пробелы были устранены ". Контракт оспаривается в суде некоммерческой организацией Good Law Project (основанной Джолионом Моэмом), которая спросила, почему DHSC согласился выплатить 75 процентов вперед, когда поставщик был «совершенно не подходящим» для доставки такого крупный и важный заказ; В ходе проекта выяснилось, что компания фактически заключила контракты с СИЗ на сумму 313 миллионов фунтов стерлингов.

Смотрите также

использованная литература