Кабинет (правительство) -Cabinet (government)

Кабинетный стол в Соединенном Королевстве .
Епископский летний дворец, резиденция правительства Словакии в Братиславе.

Кабинет — это орган высокопоставленных государственных чиновников, обычно состоящий из высших руководителей исполнительной власти . Членов кабинета обычно называют министрами кабинета или секретарями . Функции кабинета различаются: в одних странах это коллегиальный орган принятия решений с коллективной ответственностью , в то время как в других он может функционировать либо как чисто совещательный орган, либо как вспомогательное учреждение для принимающего решения главы государства или главы государства. правительство . Кабинеты обычно являются органом, отвечающим за повседневное управление правительством и реагирование на внезапные события, тогда как законодательная и судебная ветви власти работают в размеренном темпе, на заседаниях в соответствии с длительными процедурами.

В некоторых странах, особенно в тех, которые используют парламентскую систему (например, в Великобритании ), Кабинет коллективно решает направление правительства, особенно в отношении законодательства, принятого парламентом . В странах с президентской системой , таких как Соединенные Штаты , Кабинет не действует как орган коллективного законодательного влияния; скорее, их основная роль заключается в том, чтобы выступать в качестве официального консультативного совета при главе правительства . Таким образом, Президент получает мнения и советы относительно предстоящих решений. Юридически при обоих типах системы, вестминстерском варианте парламентской системы и президентской системе, кабинет «советует» главу государства: разница в том, что в парламентской системе монарх, вице-король или церемониальный президент почти всегда следуйте этому совету, тогда как в президентской системе президент, который также является главой правительства и политическим лидером, может отступить от совета кабинета, если он с ним не согласен. На практике почти во всех парламентских демократиях, которые не следуют Вестминстерской системе, а также в трех странах, которые ее придерживаются ( Япония , Ирландия и Израиль ), очень часто Кабинет министров не «советует» Главе государства, поскольку играет лишь церемониальную роль. роль. Вместо этого обычно глава правительства (обычно называемый премьер-министром ) держит в своих руках все средства власти (например, в Германии, Швеции и т. д.) и перед которым подотчетен кабинет.

И в президентской, и в парламентской системах члены кабинета управляют исполнительной властью, государственными учреждениями или департаментами. Кабинеты также являются важными составителями законодательства. Кабинеты и министры обычно отвечают за подготовку законопроектов в министерствах до их передачи в парламент. Таким образом, зачастую большая часть нового законодательства исходит от кабинета министров и его министерств.

Терминология

В большинстве правительств членам кабинета присваивается звание министра , и у каждого из них есть свой портфель государственных обязанностей («министр иностранных дел», «министр здравоохранения» и т. д.). В некоторых правительствах, как в случае с Мексикой , Филиппинами , Соединенным Королевством и Соединенными Штатами, титул секретаря также используется для некоторых членов кабинета («Секретарь образования» или «Государственный секретарь X» в Соединенное Королевство). Во многих странах (например, в Германии, Люксембурге, Франции и т. д.) министром (статс-секретарем) является член кабинета министров рангом ниже министра. В Финляндии госсекретарь — это карьерный чиновник, который обслуживает министра. В некоторых странах Кабинет известен под такими названиями, как «Совет министров», «Правительственный совет» или «Государственный совет», или под менее известными названиями, такими как «Федеральный совет» (в Швейцарии), «Внутренний совет» или «Высший совет». Эти страны могут различаться способом использования или установки шкафа.

В наднациональном Европейском союзе используется другое соглашение: Европейская комиссия называет свой исполнительный кабинет « коллегией », а ее высшие государственные должностные лица называются « комиссарами », тогда как « кабинет Европейской комиссии » является личным кабинетом еврокомиссара. .

Отбор членов

В президентских системах, таких как Соединенные Штаты, члены кабинета избираются президентом и, возможно, также должны быть утверждены одной или обеими палатами законодательного собрания. В большинстве президентских систем члены кабинета не могут быть действующими законодателями, и законодатели, которым предлагают назначения, должны уйти в отставку, если они хотят согласиться.

В зависимости от страны члены кабинета должны, не должны или могут быть членами парламента . Ниже приведены примеры этой дисперсии:

  • В странах, использующих Вестминстерскую систему , таких как Великобритания или Австралия, министры кабинета должны назначаться из числа действующих членов парламента.
  • В странах со строгим разделением между исполнительной и законодательной ветвями власти (например, Люксембург, Швейцария и Бельгия) члены кабинета не должны одновременно быть членами парламента; назначенные/назначенные члены кабинета обязаны отказаться от своих мест в парламенте.
  • В промежуточном случае министры могут быть членами парламента, но не обязаны быть ими, как в Финляндии и Испании.

Кандидат в премьер-министры и/или президент выбирает отдельных министров, которые будут предложены парламенту, который может принять или отклонить предложенный состав кабинета. В отличие от президентской системы, кабинет в парламентской системе должен быть не только утвержден, но и пользоваться постоянным доверием парламента: парламент может вынести вотум недоверия для смещения правительства или отдельных министров. Часто, но не обязательно, эти голоса отбираются по партийным линиям.

В некоторых странах (например, в США) генеральные прокуроры также заседают в кабинете министров, тогда как во многих других это строго запрещено, поскольку генеральные прокуроры считаются частью судебной ветви власти. Вместо него есть министр юстиции , отдельный от генерального прокурора. Кроме того, в Швеции, Финляндии и Эстонии в состав кабинета входит канцлер юстиции , государственный служащий, выступающий в качестве юрисконсульта кабинета.

В многопартийных системах для формирования правительства может потребоваться поддержка нескольких партий. Таким образом, формируется коалиционное правительство . Продолжающееся сотрудничество между участвующими политическими партиями необходимо для того, чтобы кабинет сохранил доверие парламента. Для этого согласовывается правительственная платформа , чтобы участвующие партии придерживались линии и поддерживали свой кабинет. Однако это не всегда удается: составляющие партии коалиции или члены парламента все еще могут голосовать против правительства, а кабинет может распасться из-за внутренних разногласий или быть отправлен в отставку по вотуму недоверия .

Размер кабинетов варьируется, хотя в большинстве из них содержится от десяти до двадцати министров. Исследователи обнаружили обратную зависимость между уровнем развития страны и размером кабинета: в среднем, чем более развита страна, тем меньше ее кабинет.

Происхождение шкафов

Королева Виктория созвала свой первый Тайный совет в день вступления на престол в 1837 году.

Совет советников главы государства был обычной чертой правительства на протяжении всей истории и во всем мире. В Древнем Египте жрецы помогали фараонам в выполнении административных обязанностей. В Спарте Герусия , или совет старейшин, обычно заседал с двумя царями, чтобы обсудить закон или вынести решение по делу. Империей Маурьев при императоре Ашоке управлял королевский совет. В Киевской Руси князь был обязан принять совет и получить одобрение думы , или совета, в состав которого входили бояре , или дворяне. Внутренний круг из нескольких членов думы образовал кабинет, чтобы постоянно присутствовать и давать советы князю. Руины Чичен-Ицы и Майяпана в цивилизации майя предполагают, что политическая власть принадлежала высшему совету элитных лордов. В империи Сонгай центральное правительство состояло из высших должностных лиц имперского совета. В Империи Ойо Ойо Меси , или королевский совет, были членами аристократии, которые ограничивали власть алаафинов , или короля. Во времена династии Цин высшим органом принятия решений был Совещательный совет .

В Соединенном Королевстве и его колониях кабинеты начинались как более мелкие подгруппы Тайного совета Англии . Термин происходит от названия относительно небольшой и отдельной комнаты, используемой в качестве кабинета или ретрита. Такие фразы, как «кабинетный совет», означающий совет, данный монарху наедине, относятся к концу 16 века, и, учитывая нестандартное написание того времени, часто трудно различить, является ли «советом» или «советом». имеется в виду.

Оксфордский словарь английского языка приписывает Фрэнсису Бэкону в его « Очерках » (1605 г.) первое использование «кабинетного совета», где оно описывается как иностранная привычка, которую он не одобряет: «Из-за каких неудобств доктрина Италии и практика Франция, во времена некоторых королей, ввела кабинет министров; лекарство хуже, чем болезнь».

Карл I начал формальный «кабинет министров» с момента своего вступления на престол в 1625 году, поскольку его Тайный совет или «частный совет», очевидно, не был достаточно частным, и первое зарегистрированное использование термина «кабинет» для такого органа относится к 1644 году. , и снова настроен враждебно и связывает этот термин с сомнительной зарубежной практикой. В последнее время этот процесс повторился, поскольку лидеры почувствовали необходимость иметь кухонный шкаф или «диванное правительство».

Парламентские кабинеты

Страны с премьер-министрами (синие) и те, которые раньше занимали эту должность (темно-красные).

Согласно Вестминстерской системе члены кабинета министров являются министрами Короны , которые несут коллективную ответственность за всю политику правительства. Все министры, будь то старшие и в кабинете или младшие министры, должны публично поддерживать политику правительства, независимо от каких-либо частных оговорок. Хотя теоретически все решения кабинета министров принимаются кабинетом коллегиально, на практике многие решения делегируются различным подкомитетам кабинета, которые отчитываются перед всем кабинетом о своих выводах и рекомендациях. Поскольку эти рекомендации уже согласованы теми членами кабинета, которые занимают соответствующие министерские портфели, рекомендации обычно принимаются всем кабинетом без дальнейшего обсуждения. Кабинет министров также может высказать свое мнение о том, были ли приняты новые законы и что они включают. Обсуждения в кабинете секретны, а документы, рассматриваемые в кабинете, конфиденциальны. Большая часть документации, связанной с обсуждениями в кабинете, будет обнародована только через значительный период после роспуска конкретного кабинета, в зависимости от положений национального законодательства о свободе информации .

Теоретически премьер-министр или премьер-министр – первый среди равных . Однако премьер-министр в конечном итоге является лицом, у которого глава государства будет получать советы (согласно конституционному соглашению) по осуществлению исполнительной власти , которая может включать в себя полномочия объявлять войну, использовать ядерное оружие и назначать членов кабинета. Это приводит к ситуации, когда кабинет де-факто назначается премьер-министром и действует в его интересах. Таким образом, кабинет часто строго подчиняется премьер-министру, поскольку они могут быть заменены в любое время или могут быть переведены («понижены в должности») в другой портфель при перестановках в кабинете за «неэффективность».

Эта позиция по отношению к исполнительной власти означает, что на практике любое распределение ответственности за общее руководство правительством обычно делалось по желанию премьер-министра — либо потому, что он не пользуется популярностью у своих заднескамеечников , либо потому, что они считают, что кабинет должен коллективно решать вопросы.

Теневой кабинет состоит из ведущих членов или передовых членов оппозиционной партии , которые обычно имеют критические портфели, «следящие» за министрами кабинета, подвергающие сомнению их решения и предлагающие альтернативы политике. В некоторых странах теневых министров называют пресс-секретарями.

Вестминстерская кабинетная система является основой кабинетов, как они известны в федеральных и провинциальных (или государственных) юрисдикциях Австралии , Канады , Индии , Пакистана , Южной Африки и других стран Содружества Наций , чья парламентская модель тесно связана с моделью Объединенное королевство.

Кабинет Соединенных Штатов

Кабинет бывшего президента Барака Обамы , 2009 г.

Согласно доктрине разделения властей в США , кабинет при президентской системе правления является частью исполнительной власти. Помимо управления своими соответствующими сегментами исполнительной власти, члены кабинета несут ответственность за консультирование главы правительства по вопросам, входящим в их компетенцию.

Они назначаются главой правительства и служат по его усмотрению и поэтому полностью подчиняются президенту, поскольку могут быть заменены в любое время. Обычно, поскольку они назначаются президентом, они являются членами одной и той же политической партии, но исполнительная власть может выбирать любого, включая членов оппозиционной партии, при условии совета и согласия Сената.

Обычно законодательный орган или его часть должны подтвердить назначение члена кабинета; это всего лишь одна из многих сдержек и противовесов , встроенных в президентскую систему. Законодательный орган также может сместить члена кабинета с помощью обычно сложного процесса импичмента .

Члены Кабинета министров не влияют на законодательную политику в той степени, в какой это наблюдается в Вестминстерской системе; однако каждый член имеет значительное влияние в вопросах, касающихся их исполнительного отдела . Со времени правления Франклина Д. Рузвельта президент Соединенных Штатов чаще всего действовал через свой собственный исполнительный орган или Совет национальной безопасности , а не через кабинет, как это было при предыдущих администрациях.

Хотя термин «секретарь» обычно используется для обозначения самого высокопоставленного должностного лица государственного ведомства, некоторые ведомства имеют разные титулы для обозначения таких должностных лиц. Например, Министерство юстиции использует термин « генеральный прокурор » вместо « секретарь юстиции » , но, тем не менее, генеральный прокурор является должностью на уровне кабинета министров.

Следуя модели федерального правительства, исполнительные органы штатов также организованы в исполнительные департаменты, возглавляемые секретарями кабинета министров. Правительство Калифорнии называет эти департаменты «агентствами» или неофициально «суперагентствами», а правительство Кентукки именует их «кабинетами».

Коммунистическая система

Коммунистическими государствами может управлять де-факто Политбюро , такое как Политбюро Коммунистической партии Советского Союза . Это орган Коммунистической партии, а не государственный орган, но благодаря однопартийному правлению государство и его кабинет (например , Правительство Советского Союза ) на практике подчиняются Политбюро. Технически Политбюро контролируется, и его члены избираются ЦК , но на практике часто бывает наоборот: влиятельные члены Политбюро обеспечивают свою поддержку в ЦК через покровительство. В Китае политическая власть была еще более централизована в руках постоянного комитета Политбюро .

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки