Кабинет Новой Зеландии -Cabinet of New Zealand
Портал Новой Зеландии |
Кабинет Новой Зеландии ( маори : Te Rūnanga o te Kāwanatanga o Aotearoa ) является органом правительства Новой Зеландии из старших министров , подотчетным парламенту Новой Зеландии . Заседания кабинета министров под председательством премьер-министра проходят раз в неделю; в них обсуждаются насущные вопросы и формулируется государственная политика . Кабинет также состоит из ряда комитетов, занимающихся конкретными областями управления и политики. Хотя это и не установлено каким-либо законом , Кабинет обладает значительной властью в политической системе Новой Зеландии, и почти все законопроекты , предложенные Кабинетом в парламенте, принимаются.
Кабинет Новой Зеландии следует традициям британской системы кабинета министров . Члены кабинета несут коллективную ответственность перед парламентом за его действия и политику. Обсуждения в кабинете носят конфиденциальный характер и не предаются гласности, за исключением объявления решений.
Все министры в кабинете также являются членами Исполнительного совета , органа, которому поручено консультировать генерал-губернатора при выполнении его или ее официальных конституционных функций. Помимо кабинета министров, есть ряд министров, не входящих в кабинет, которые отвечают за конкретную область политики и подчиняются непосредственно старшему министру кабинета. Министры вне кабинета также входят в состав комитетов кабинета и регулярно посещают заседания кабинета, касающиеся их портфелей . Таким образом, несмотря на то, что эти министры действуют напрямую вне кабинета министров, они не лишены власти и влияния, поскольку они по-прежнему в значительной степени участвуют в процессе принятия решений.
Конституционная основа
Кабинет не создается каким-либо законом или конституционным документом, а существует исключительно на основе давно установленного конституционного соглашения . Эта конвенция имеет достаточный вес для того, чтобы многие официальные декларации и постановления относились к Кабинету, и за ее поддержку отвечает правительственное ведомство — Департамент премьер-министра и кабинета министров . Хотя у Кабинета нет прямой законодательной базы для его существования, Руководство Кабинета министров стало официальным документом, регулирующим его функции и на котором основывается его условность.
Структура Кабинета основана на формальном учреждении, известном как Исполнительный совет , органе, которому поручено консультировать генерал - губернатора при выполнении его или ее официальных конституционных функций (т. е. « Генерал-губернатор в Совете »). Большинство министров являются членами обоих органов, но некоторые члены исполнительных советов, известные как «министры, не входящие в состав кабинета», не считаются членами кабинета и обычно не присутствуют. Соглашение о заседании кабинета министров отдельно от Исполнительного совета началось во время первого пребывания Эдварда Стаффорда на посту премьер -министра (1856–1861). Стаффорд, давний сторонник ответственного правительства в Новой Зеландии, считал, что колониальное правительство должно иметь полный контроль над всеми своими делами без вмешательства губернатора. Поскольку губернатор председательствовал в Исполнительном совете, Стаффорд намеренно встречался со своими министрами без присутствия губернатора, таким образом сводя Совет к его формальной роли.
Полномочия и функции
Отсутствие формального законодательства о создании Кабинета оставляет полномочия его членов очень слабо определенными. Кабинет обычно направляет и контролирует политику (выпуская заявления о политике правительства ) и несет ответственность перед Палатой представителей (избираемый компонент парламента). Он также имеет значительное влияние на законотворчество, и все проекты правительственных законопроектов должны быть представлены в Законодательный комитет Кабинета министров , прежде чем они могут быть представлены в Палате представителей. Конвенция о полномочиях Кабинета министров имеет значительную силу и обычно оказывается достаточно сильной, чтобы связать ее участников. Теоретически каждый министр действует независимо, получив министерский ордер в определенной области от Короны. Но генерал-губернатор может в любой момент уволить министра, условно по совету премьер-министра, так что министры во многом обязаны работать в определенных рамках.
Коллективная ответственность
Сам кабинет выступает в качестве общепризнанного форума для установления этих рамок. Министры будут совместно обсуждать политику, которую будет проводить правительство в целом, и министры, которые не осуществляют свои соответствующие полномочия способом, совместимым с решением Кабинета, рискуют потерять эти полномочия. Это стало известно как доктрина коллективной ответственности. Коллективная ответственность – это конституционная конвенция, основанная на трех принципах. Первым принципом является единогласие, когда члены Кабинета должны публично поддерживать решения и публично защищать их, независимо от каких-либо личных взглядов на этот вопрос. Во-вторых, элемент конфиденциальности означает, что все обсуждения в кабинете должны носить конфиденциальный характер. Это позволяет вести открытый и откровенный разговор, обсуждение и дебаты по вопросам, которые Кабинет решает рассмотреть. Последним принципом является доверие , когда Кабинет и исполнительная власть должны пользоваться доверием Палаты представителей. Если правительства нет, генерал-губернатор имеет возможность вмешаться, чтобы найти правительство, которому действительно доверяют.
Формально все министры равны и не могут командовать или подчиняться другому министру. Однако конституционная практика требует, чтобы премьер-министр был primus inter pares , что означает «первый среди равных».
Проблемы возникают, когда премьер-министр нарушает коллективную ответственность. Поскольку назначения и увольнения министров на практике находятся в руках премьер-министра, кабинет не может напрямую инициировать какие-либо действия против премьер-министра, который открыто не согласен с политикой своего правительства. С другой стороны, премьер-министр, который пытается действовать против согласованной оппозиции своего кабинета, рискует потерять доверие своих коллег по партии. Примером может служить бывший премьер-министр Дэвид Ланге , который публично выступил против пакета налоговой реформы, который был спонсирован тогдашним министром финансов Роджером Дугласом и поддержан кабинетом министров. Дуглас был вынужден уйти в отставку, но когда кабинет поддержал Дугласа против Ланге, премьер-министр истолковал это как вотум недоверия его руководству и ушел в отставку.
Коллективная ответственность после MMP
Некоторые политические обозреватели, такие как профессор Филип Джозеф, утверждали, что ошибочно считать принцип единогласия коллективной ответственности конституционным соглашением как таковым. Джозеф рассматривает единогласие просто как «правило прагматичной политики», которому не хватает достаточной конституционной природы, чтобы считаться конституционным соглашением. Он заявляет, что, в отличие от конвенции, правительства могут отказываться от политических правил, приостанавливать их действие или отказываться от них, как это произошло после введения смешанной пропорциональной системы (MMP) в 1993 году ( см. § Избирательная реформа ). Одна реформа, последовавшая за введением MMP, предоставила младшим партиям в коалиции возможность « согласиться или не согласиться » с большинством, чтобы управлять политическими разногласиями. После всеобщих выборов 2011 года правительство под руководством страны опубликовало следующее заявление о роли второстепенных партий в контексте коллективной ответственности:
Коллективная ответственность по-разному применяется в случае министров партии поддержки. Министры партии поддержки связаны только коллективной ответственностью в отношении своих соответствующих портфелей (включая любые конкретные делегированные обязанности). Когда министры партии поддержки говорят о вопросах, стоящих в их компетенции, они говорят от имени правительства и как часть правительства. Когда правительство принимает решения в рамках своих полномочий, оно должно поддерживать эти решения, независимо от их личных взглядов и от того, присутствовали они на соответствующем заседании или нет. Когда министры партии поддержки говорят о вопросах, выходящих за рамки их полномочий, они могут выступать как лидеры политических партий или члены парламента, а не как министры, и не обязательно поддерживают позицию правительства.
Министры вне кабинета министров сохраняют индивидуальную министерскую ответственность за действия своего ведомства (вместе с министрами кабинета).
Избирательная реформа и структура кабинета
Избирательный референдум 1993 года в Новой Зеландии привел к ряду структурных изменений в кабинете. Изменение системы MMP в конечном итоге привело к увеличению числа политических партий в парламенте , поскольку в соответствии с системой пропорционального представительства любая политическая партия может пройти в парламент, если она получила пять процентов партийных голосов или получила одно место электората. Увеличение представительства привело к необходимости формирования коалиций между партиями, поскольку ни одна партия не получила большинства голосов и мест в рамках MMP до 2020 года.
Для того, чтобы управлять в коалиции под MMP, вполне вероятно, что крупная партия должна будет отказаться и предложить должности в кабинете членов партии меньшинства. Последствия первых выборов MMP в 1996 году высветили изменения, произошедшие в результате нового пропорционального парламента. New Zealand First получила 13,4% голосов партий, что дало им 17 мест в Палате представителей (в отличие от 8,5% на всеобщих выборах 1993 г., проведенных по мажоритарной системе голосования ). В конечном итоге это привело к созданию Первой национальной коалиции Новой Зеландии , поскольку Национальная партия , получившая 33,8% голосов партий, что соответствует 44 местам в Палате представителей, не могла управлять в одиночку.
Переговоры о формировании нового правительства заняли почти два месяца, однако конечным результатом стало то, что New Zealand First должна была иметь пять министров в кабинете и четырех вне его. Это привело к 36,4% представительства в новом правительстве. Премьер-министр после выборов 1996 года Джим Болджер был вынужден сказать своему собранию во время переговоров с New Zealand First, что он не сможет удовлетворить все амбиции собрания из-за принудительного включения партии меньшинства в правительственный состав. framework, тем самым подчеркнув одну из проблем, связанных с MMP.
Результат MMP по структуре кабинета в Новой Зеландии также выделен ниже под заголовком § Члены . В коалиционном соглашении после выборов лидер Новой Зеландии First Уинстон Питерс получил должность заместителя премьер-министра, а New Zealand First получил ряд министерских портфелей, включая иностранные дела, инфраструктуру, региональное экономическое развитие и внутренние дела.
Встречи
Члены Кабинета министров встречаются на регулярной основе, обычно еженедельно в понедельник, для обсуждения наиболее важных вопросов государственной политики. Заседания проходят под председательством премьер-министра или, в его отсутствие, следующего по старшинству присутствующего министра, обычно заместителя премьер-министра. Министры, не входящие в состав кабинета, могут время от времени приглашаться для обсуждения конкретных вопросов, в которых они принимали непосредственное участие. Все заседания Кабинета министров проводятся за закрытыми дверями, а протоколы ведутся секретарем Кабинета и хранятся в тайне. Однако обычно вскоре после еженедельного заседания премьер-министр проводит пресс-конференцию для обсуждения важных общегосударственных вопросов.
Секретарь Кабинета министров и его заместитель - единственные лица, не являющиеся министрами, которые присутствуют на заседаниях Кабинета министров. Они не являются политическими назначениями, и их роль на заседаниях Кабинета состоит в том, чтобы формулировать и фиксировать решения Кабинета и давать рекомендации по процедурам, а не давать политические советы. Секретарь выполняет двойную роль клерка Исполнительного совета , где он обеспечивает канал связи и связь между кабинетом министров и генерал-губернатором.
Кабинет, где обычно проводятся еженедельные собрания, и связанные с ним офисы расположены в верхней части улья (исполнительное крыло здания парламента ).
Члены
Премьер-министр назначает роли министрам и ранжирует их, чтобы определить старшинство. Ранг министра зависит от таких факторов, как «стаж службы, важность его портфеля и его личное положение с премьер-министром». Заместитель премьер-министра занимает второе место после премьер-министра. В соответствии с MMP есть три категории министров: министры в «основном» кабинете, министры вне кабинета и министры от партий поддержки (т.е. второстепенных партий, которые согласились поддержать правительственную партию во время вотума недоверия и поддержки ). Размер кабинета со временем увеличился. Например, в 1890-х годах в кабинете министров было семь министров. Количество министров в составе кабинета увеличилось в период до 1970-х годов, но с 1972 года стабилизировалось на уровне 20 ; это несмотря на увеличение числа членов парламента. Напротив, количество министров вне кабинета министров выросло, особенно после введения MMP.
Все министры формально носят титул «Достопочтенный» (сокращенно «Достопочтенный»), за исключением премьер-министра, которому присвоен стиль « Достопочтенный » («Достопочтенный»). Ранее некоторые другие высокопоставленные министры использовали «Достопочтенный» в силу членства в Тайном совете Соединенного Королевства , но назначения были прекращены в 2000 году.
Список действующих министров
Нынешнее лейбористское правительство имеет кабинет из 20 министров. Четыре министра от лейбористской партии находятся вне кабинета министров; и два министра поддержки от Партии зеленых , у которой есть «соглашение о сотрудничестве» с лейбористским правительством. Кроме того, есть два парламентских заместителя , которые помогают министрам с парламентской точки зрения.
В таблице ниже перечислены министры кабинета, министры вне кабинета и заместители парламентских секретарей, объявленные 13 июня 2022 года.
Труд, работа | |
Зелень |
Рейтинг | Портфолио | Изображение | действующий | Дополнительные обязанности | Электорат | |
---|---|---|---|---|---|---|
1. |
Премьер-министр Министр национальной безопасности и разведки Лидер Лейбористской партии |
Джасинда Ардерн | Министр по вопросам сокращения детской бедности Министр, ответственный за министерские услуги Заместитель министра искусства, культуры и наследия |
Маунт Альберт | ||
2. |
Заместитель Премьер-министра Министр финансов Министр инфраструктуры Министр спорта и отдыха |
Грант Робертсон | Центральный Веллингтон | |||
3. | Министр по делам семьи маори: министр по делам детей Те арауити, министр исправительных учреждений, заместитель лидера Лейбористской партии |
Кельвин Дэвис | Заместитель министра образования (образование маори) | Те Тай Токерау | ||
4. |
Министр жилищного строительства Министр энергетики и ресурсов Министр строительства и строительства |
Меган Вудс | Заместитель министра финансов | Виграм | ||
5. |
Министр образования Министр государственной службы Министр полиции |
Крис Хипкинс | Лидер Дома | Ремутака | ||
6. |
Министр социального развития и занятости Министр АКК Министр искусства, культуры и наследия |
Кармель Сепулони | Келстон | |||
7. |
Министр здравоохранения Министр, ответственный за GCSB Министр, ответственный за NZSIS Министр по переговорам по договору Вайтанги |
Эндрю Литтл |
Министр, ответственный за возвращение в реку Пайк Ведущий министр по координации реагирования правительства на отчет Королевской комиссии о террористическом нападении на мечети Крайстчерча |
Список | ||
8. |
Генеральный прокурор Министр окружающей среды Министр океанов и рыболовства Министр доходов |
Дэвид Паркер | Заместитель министра финансов | Список | ||
9. |
Министр иностранных дел Министр местного самоуправления |
Нанайя Махута | Заместитель министра по развитию маори | Хаураки-Вайкато | ||
10. |
Министр охраны природы Министр по делам инвалидов |
Пото Уильямс | Заместитель министра по делам детей | Крайстчерч Восток | ||
11. |
Министр сельского хозяйства Министр биобезопасности Министр земельной информации Министр сельских общин Министр торговли и роста экспорта |
Дэмиен О'Коннор | Западное побережье-Тасман | |||
12. |
Министр экономического и регионального развития Министр лесного хозяйства Министр малого бизнеса Министр туризма |
Стюарт Нэш | Нейпир | |||
13. |
Министр обороны Ванау Ора |
Пени Энаре | Заместитель министра здравоохранения (здравоохранение маори) Заместитель министра жилищного строительства (жилье маори) Заместитель министра туризма |
Тамаки Макаурау | ||
14. |
Министр телерадиовещания и средств массовой информации Министр развития маори |
Вилли Джексон | Заместитель министра по АКК | Список | ||
15. |
Министр внутренних дел Министр по делам женщин |
Ян Тинетти | Заместитель министра образования | Список | ||
16. |
Министр иммиграции Министр транспорта Министр трудовых отношений и безопасности |
Майкл Вуд | Гора Роскилл | |||
17. | Министр юстиции | Кири Аллан | Заместитель министра искусства, культуры и наследия Заместитель министра окружающей среды Заместитель министра финансов |
Восточное побережье | ||
18. |
Министр торговли и по делам потребителей Министр цифровой экономики и связи Министр государственных предприятий Министр статистики |
Дэвид Кларк | Министр, ответственный за комиссию по землетрясениям | Данидин | ||
19. | Министр по реагированию на COVID-19 Министр по делам пожилых людей Министр исследований, науки и инноваций |
Аиша Верралл | Заместитель министра здравоохранения (общественное здравоохранение) | Список | ||
20. |
Министр по делам общин и добровольческого сектора Министр по делам разнообразия, интеграции и этнических сообществ Министр по делам молодежи |
Приянча Радхакришнан | Заместитель министра социального развития Заместитель министра трудовых отношений и безопасности |
Маунгакеки | ||
Министры вне кабинета | ||||||
21. |
Министр судов Министр по делам тихоокеанских народов |
Уильям Сио | Заместитель министра образования (тихоокеанские народы) Заместитель министра иностранных дел Заместитель министра здравоохранения (тихоокеанские народы) Заместитель министра юстиции |
Манжере | ||
22. |
Министр таможни Министр безопасности пищевых продуктов Министр по делам ветеранов |
Мека Ваитири | Заместитель министра сельского хозяйства (защита животных) Заместитель министра статистики |
Икароа-Рауити | ||
23. | Министр по разоружению и контролю над вооружениями Государственный министр по вопросам торговли и роста экспорта |
Фил Твайфорд | Заместитель министра окружающей среды Заместитель министра иммиграции |
Те Атату | ||
24. |
Министр по чрезвычайным ситуациям Министр гонок |
Киран МакАнулти | Заместитель председателя Палаты представителей Заместитель министра транспорта Заместитель министра местного самоуправления |
Вайрарапа | ||
Поддержите партийных министров | ||||||
- | Министр по предотвращению семейного и сексуального насилия , сопредседатель Партии зеленых |
Марама Дэвидсон | Заместитель министра жилищного строительства (бездомность) | Список | ||
- |
Министр по вопросам изменения климата , сопредседатель Партии зеленых |
Джеймс Шоу | Заместитель министра окружающей среды (биоразнообразие) | Список | ||
парламентские заместители | ||||||
- | Парламентский заместитель министра океанов и рыболовства Парламентский заместитель министра торговли и роста экспорта (торговля маори) |
Рино Тирикатене | Те Тай Тонга | |||
- | Парламентский заместитель министра доходов | Дебора Рассел | Нью Линн | |||
Парламентские личные секретари | ||||||
- | Парламентский личный секретарь министра здравоохранения | Лиз Крейг | Список |
Комитеты
Комитет Кабинета представляет собой часть более крупного Кабинета министров, состоящую из ряда министров, отвечающих за смежные области политики. Комитеты кабинета вникают в значительно больше деталей, чем это можно сделать на регулярных заседаниях кабинета, обсуждая вопросы, которые не требуют участия министров, занимающих несвязанные портфели. Полномочия комитета и членский состав определяются премьер-министром, а точное количество и состав комитетов меняется вместе с правительством. По состоянию на декабрь 2020 года существует 10 комитетов Кабинета министров:
- Комитет по назначениям и почестям в кабинете министров (APH)
- Деловой комитет Кабинета министров (CBC)
- Комитет по приоритетам кабинета министров (КПК)
- Комитет Кабинета министров по экономическому развитию (DEV)
- Комитет Кабинета министров по окружающей среде, энергетике и климату (ENV)
- Комитет Кабинета министров по внешним связям и безопасности (ERS)
- Комитет по управлению и анализу расходов кабинета министров (GOV)
- Законодательный комитет Кабинета министров (LEG)
- Кабинет министров Отношения с короной маори: Комитет Те арауити (MCR)
- Комитет Кабинета министров по социальному благополучию (SWC)
Комитеты Кабинета министров часто обсуждают вопросы, переданные им делегированными полномочиями или непосредственно переданные им Кабинетом, а затем сообщают о результатах своего обсуждения. Иногда это может стать мощным инструментом для продвижения определенной политики, как это было продемонстрировано в правительстве Ланге. Роджеру Дугласу, министру финансов , и его союзникам удалось доминировать в финансовом комитете, что позволило им определить, что он рекомендует кабинету. Его противникам было гораздо труднее бороться с официальной рекомендацией финансового комитета, чем с его индивидуальными претензиями в кабинете министров. Дуглас смог принять меры, которые, если бы кабинет обсудил их сам, а не передал их комитету, потерпели бы поражение.
Смотрите также
- Теневой кабинет Новой Зеландии
- Список правительств Новой Зеландии
- Категория: Члены кабинета министров Новой Зеландии