Шарлоттаун Аккорд - Charlottetown Accord

Шарлоттетаун Accord ( французский : Аккорд де Шарлоттетаун ) был пакет предлагаемых поправок к Конституции Канады , предложенной канадским федеральным правительством и правительствами провинций в 1992 году был представлен на публичное референдум 26 октября и был побежден.

Фон

Вестминстерский статут (1931) дал Канаде законодательную независимость от Соединенного Королевства . Канада потребовала, чтобы законы Британской Северной Америки (письменные части Конституции Канады ) были исключены из этого закона, поскольку федеральные и провинциальные правительства не смогли согласовать формулу поправок к этим законам. Переговоры между Оттавой и провинциями наконец увенчались успехом в 1981 году, что позволило Канаде поддержать свою конституцию, приняв Закон о Канаде 1982 года , который включал Закон о Конституции 1982 года и Хартию прав и свобод , и, наконец, установил формулу внесения поправок в Конституцию Канады. . Эти конституционные изменения получили согласие всех провинциальных правительств, кроме Квебека.

Попытки умиротворить непрекращающееся негодование и требования Квебека привели к подписанию соглашения Meech Lake Accord , которое провалилось, когда провинции Манитоба и Ньюфаундленд не смогли ратифицировать документ в установленный срок. За этим последовало возрождение движения за суверенитет Квебека . Премьер Роберт Бурасса заявил, что в 1992 году состоится референдум либо по новому конституционному соглашению с Канадой, либо по суверенитету Квебека, и, сославшись на свое достоинство, отказался снова вести переговоры как одна провинция.

Правительство Квебека создало Аллер комитет и Bélanger-Кампо комитет , чтобы обсудить будущий Квебек и федеральное правительство ударило Бодуэна-Edwards комитет и комиссию Spicer , чтобы найти пути урегулирования проблем в других провинциях Канады.

Бывший премьер-министр Джо Кларк был назначен министром по конституционным вопросам и отвечал за разработку нового конституционного соглашения. Кларк провел переговоры с премьерами, не являющимися членами Квебека, по новому конституционному соглашению. Представительство Квебека физически не присутствовало, связь велась по тыловому каналу. Была достигнута широкая договоренность о включении положений о озере Мич, признании самоуправления аборигенов и всеобщей реформе Сената, которая позволила обеспечить равенство провинций. Недоразумение в отношении позиции Квебека по последнему каналу создало впечатление, что соглашение будет приемлемым для Национального собрания, и Кларк объявил, что консенсус был достигнут.

Малруни, которому сообщили о соглашении в Париже, был шокирован и встревожен, так как он считал, что меры Сената обрекают на гибель любое соглашение в Квебеке. Однако отказ от соглашения повлечет за собой отставку популярного и влиятельного Кларка из кабинета министров, что нанесет вред его и без того непопулярному правительству. Малруни решил работать с соглашением, и 28 августа 1992 года было достигнуто соглашение, известное как «Шарлоттаунское соглашение». Это потребовало интенсивных переговоров в Шарлоттаун , Остров Принца Эдуарда , между федеральными, провинциальными и территориальными правительствами, а также представители Ассамблеи коренных народов , в родной совет Канады , в инуитов Tapirisat Канады и Национального совета метисов .

Темы, рассматриваемые Соглашением

Самоуправление аборигенов

Соглашение существенно изменило бы статус групп аборигенов в канадском политическом обществе. Согласно Соглашению, право аборигенов на самоуправление было бы закреплено в Конституции Канады. Более того, Соглашение признало бы правительства аборигенов в качестве третьего порядка правления, аналогичного федеральному правительству и провинциям. Другими словами, правительства аборигенов получили бы свой собственный порядок управления, который был бы конституционно автономным от федерального и провинциального уровней правительства. Однако законодательство аборигенов должно было соответствовать принципам «мира, порядка и хорошего правительства в Канаде» и подлежало судебному пересмотру в соответствии с Канадской хартией прав и свобод .

Помимо этих общих принципов, Шарлоттаунское соглашение не содержало каких-либо подробностей о точной форме, которую могло бы принять такое самоуправление аборигенов, или о том, как мог бы быть осуществлен переход. Кроме того, он предусматривал передышку, прежде чем группы аборигенов могли получить доступ к праву на самоуправление в судах. Это дало бы федеральному правительству и провинциям время для обсуждения деталей в отсутствие судебных решений. Если, однако, самоуправление не было реализовано в течение этого периода, группы аборигенов могли обсуждать дела в судах.

В дополнение к принципу самоуправления Шарлоттаунское соглашение закрепило бы существующие договорные права в Конституции (хотя оно не создало бы никаких дополнительных договорных прав) и дало бы конституционное признание прав метисов.

Оговорка о Канаде

Центральным компонентом Шарлоттаунского соглашения была статья о Канаде , которая была задумана как интерпретирующий раздел Конституции Канады. Оговорка о Канаде устанавливает общие ценности, которые, по ее утверждению, определяют характер канадского характера и политического общества. Одной из таких ценностей было признание Квебека отдельным обществом внутри Канады. Другие аспекты Канадской оговорки касались верховенства закона, Канады как парламентской и федеральной системы, коренных народов Канады и их прав, языковых меньшинств, культурного и расового разнообразия, индивидуальных и коллективных прав, гендерного равенства и равенства. и разнообразие провинций. Целью этого пункта было символическое признание того, что лидеры считали основными ценностями Канады. На более практическом уровне это потребует от судов толкования Конституции в соответствии с изложенными основными ценностями.

Федерализм

Шарлоттаунское соглашение предприняло попытку разрешить давние споры по поводу разделения полномочий между федеральной и провинциальной юрисдикцией .

Соглашение провозгласило, что лесное хозяйство, горнодобывающая промышленность, природные ресурсы и культурная политика станут юрисдикцией провинций, при этом федеральное правительство сохранит юрисдикцию над национальными органами культуры, такими как Канадская радиовещательная корпорация и Национальный совет по кинематографии . Федеральное финансирование также было бы гарантировано для программ под руководством глав властей провинций, таких как медицинское обслуживание, ограничивая полномочия федерального правительства по согласованию национальных стандартов в обмен на увеличение финансирования. Соглашение также требовало от федерального правительства и правительства провинций согласования политики в области телекоммуникаций, развития и обучения персонала, регионального развития и иммиграции.

Федеральное право резервирования , в соответствии с которым вице-губернатор провинции мог передать законопроект, принятый законодательным собранием провинции, федеральному правительству для одобрения или отказа, было бы отменено, а федеральное право отклонения , согласно которому федеральное правительство могло отменить решение провинциальный закон, который уже был подписан, был бы строго ограничен.

Соглашение официально закрепило процесс консультаций между федеральными, провинциальными и территориальными органами и предусматривало включение аборигенов при определенных обстоятельствах. Это также увеличило количество вопросов в существующей формуле внесения поправок в конституцию, требующих единодушного согласия.

Институциональная реформа

Соглашение предложило ряд крупных реформ федеральным учреждениям. Верховный суд Канады и его регулирующее законодательство было конституционно укоренился, заканчиваясь неоднозначностью окружающего включения Суда в Законе Конституции 1982 года , но не его руководящий статута.

Сенат Канады был бы реформирована, с сенаторами быть избранным либо на всеобщих выборах или провинциальные законодательные органы по усмотрению провинций. Шесть будут выделены для каждой провинции и по одному для каждой территории, с возможностью создания дополнительных мест для избирателей-аборигенов. Перечисленные полномочия Сената будут сокращены, а полномочия органа по отмене законодательства будут удалены и заменены отлагательными вето, а в случаях тупика - совместными заседаниями между Сенатом и (гораздо более крупной) Палатой общин. По вопросам, связанным с франкоязычной культурой и языком, для принятия законопроекта потребуется большинство в Сенате в целом и большинство (самопровозглашенных) франкоязычных сенаторов.

Изменения были также предложены для Палаты общин. После «уравновешивания» Сената распределение мест в палате будет также больше основываться на численности населения, чем раньше, с большим количеством мест, отведенным Онтарио и западным провинциям. В обмен на потерю Квебеком мест в Сенате Triple-E (снижение с 24 до 6), Квебеку было гарантировано никогда не будет выделено менее 25% мест в Палате представителей.

Социальные хартии

В соглашении также предлагается социальная хартия для продвижения таких целей, как здравоохранение , социальное обеспечение , образование , охрана окружающей среды и ведение коллективных переговоров . Он также предложил устранить препятствия на пути свободного движения товаров, услуг, рабочей силы и капитала, а также другие положения, касающиеся занятости , уровня жизни и развития между провинциями.

Референдум

Референдум Шарлоттаунского соглашения
26 октября 1992 г. ( 1992-10-26 )

Согласны ли вы, что Конституция Канады должна быть обновлена ​​на основе соглашения, достигнутого 28 августа 1992 года?
Французский: Acceptez-vous que la Конституция Канады soit renouvelée sur la base de l'entente conclue le 28 août 1992?
Место нахождения Канада
Полученные результаты
Ответ Голоса %
да 6 185 902 45,03%
Нет 7,550,732 54,97%

Канада 1992 Referendum.svg
Результаты по провинциям и территориям

В отличие от Соглашения Мич-Лейк, процесс ратификации Шарлоттаунского соглашения предусматривал общенациональный референдум. Три провинции - Британская Колумбия , Альберта и Квебек - недавно приняли закон, требующий вынесения конституционных поправок на публичный референдум. Под угрозой усиления восприятия несправедливости, если только три провинции смогут голосовать, премьер-министр Малруни решил провести общенациональный референдум. Правительство Малруни впоследствии представило Закон о референдуме , который был должным образом принят парламентом, чтобы обеспечить правовую основу для проведения референдумов по конституционным вопросам. Примечательно, что закон прямо предоставил федеральному правительству право проводить такие голосования только в некоторых провинциях, исключая другие. Британская Колумбия и Альберта согласились, чтобы референдум проводился под контролем Elections Canada , но Квебек предпочел провести голосование на провинциальном уровне. Одним из последствий этой договоренности было то, что квебекцы, «временно» проживающие за пределами провинции, могли иметь два голоса, поскольку они были внесены в список избирателей на основании федеральных правил, в то время как люди, относительно недавно прибывшие в Квебек, не могли голосовать вообще, потому что у них было право голоса. не установленное место жительства.

Степень успеха референдума оставалась открытым вопросом, поскольку формула поправок в Части V Закона о Конституции 1982 года учитывала только согласие провинциальных законодательных органов и не имела обязательного механизма референдума. Правительство заняло двусмысленную позицию, предположив, что, если одна или несколько непокорных провинций проголосуют «нет», законодательный орган в любом случае можно убедить принять национальный пакет. Обычно считалось, что минимальным стандартом является большинство голосов «за» в Квебеке и большинство голосов «за» среди остальных девяти провинций в совокупности.

Кампания началась с соглашения, популярного в английской Канаде, со статистической ничьей в Квебеке.

Служба поддержки

Кампания увидела объединение разрозненных групп в поддержку новых поправок. Соглашение поддержали прогрессивные консерваторы , либералы и Новая демократическая партия . Его поддержали группы коренных народов, некоторые женские группы и бизнес-лидеры. Его поддержали все десять премьер-министров провинций. Казалось, что большинство крупных СМИ и деятелей СМИ поддержали это. Все три основных партийных лидера ездили по стране в поддержку соглашения, в то время как большие суммы денег были потрачены на рекламу в поддержку соглашения. Хотя многие сторонники соглашения признали, что это был компромисс и имел много недостатков, они также чувствовали, что без него страна развалится.

Оппозиция

Бывший премьер-министр Пьер Трюдо был ярым противником Соглашения. В статье, впервые опубликованной в Maclean's , он утверждал, что соглашение означало конец Канады и фактический распад федерального правительства. Он провел пресс-конференцию в ресторане в Монреале , стенограмма которой была опубликована и распространена в виде книги под названием «Беспорядок, заслуживающий большого нет» .

Молодая, базирующаяся на Западе Партия реформ Престона Мэннинга боролась с Соглашением на Западе под лозунгом «K NO w More», выступая против признания «особого общества» Квебека, гарантии Квебека 25% мест в Палате представителей и утверждая, что реформа Сената не зашла достаточно далеко.

Два Квебек sovereigntist стороны, Люсьен Бушар «s Квебекский блок и Жак Паризо » s Квебекская партия , и решительно выступает против соглашения, так как они полагали , что это не давало Квебеку достаточно полномочий.

Убывающая популярность

По мере продвижения кампании соглашение постепенно становилось все менее популярным. Это часто приписывают тому, что большая часть электората обнаружила по крайней мере некоторые аспекты длительного согласия, с которым они не соглашались, и крайнюю непопулярность Брайана Малруни в 1992 году. Канада переживала углубляющуюся рецессию с тех пор, как процесс соглашения Мич-Лейк закончился 23 июня 1990 года. , и многие видели, что политическая элита одержима конституционными делами в ущерб здоровью экономики.

Малруни уже был крайне непопулярен среди канадских избирателей, и, как правило, считалось, что он допустил ряд ошибок во время кампании по референдуму. Наиболее известно то, что он называл людей, выступающих против Соглашения, «врагами Канады», и, говоря об опасностях голосования против соглашения в Шербруке , он драматически разорвал лист бумаги пополам, чтобы представить исторические достижения Квебека. это будет под угрозой, если соглашение не удастся. Фактически, многие избиратели неверно истолковали эту акцию как ссылку на потенциальный распад страны с оттенком воинственности и запугивания.

Соглашение было особенно непопулярным в западных провинциях, где видные деятели утверждали, что Соглашение было, по сути, документом, созданным национальной элитой для кодификации их видения того, чем «должна» быть Канада. Телекомпания Британской Колумбии Рейф Мэр приобрела известность на национальном уровне, заявив, что соглашение представляет собой попытку навсегда укрепить основу власти Канады в блоке Квебек-Онтарио за счет быстрорастущих богатых провинций, таких как Альберта и Британская Колумбия, которые бросают вызов его авторитету. Сторонникам таких убеждений противодействие соглашению стало изображаться как кампания массового активизма против интересов сильных мира сего.

В Квебеке по радиостанции показали запись, на которой два бюрократа заявили, что Бурасса «уступил» переговорам. Еще больше подорвало голосование «за» в Квебеке, когда министр по конституционным вопросам Британской Колумбии Моэ Сихота , отвечая на комментарии Мэра, сказал, что Бурасса «проиграл» в обсуждениях. Несмотря на консенсусную победу Бурассы в теледебатах против Паризо, кампания «Oui» застопорилась на уровне 45% опросов.

Полученные результаты

26 октября 1992 г. избирателям были переданы два референдума: референдум правительства Квебека в Квебеке и референдум федерального правительства во всех других провинциях и территориях.

Согласны ли вы, что Конституция Канады должна быть обновлена ​​на основе соглашения, достигнутого 28 августа 1992 года?

Acceptez-vous que la Конституция Канады soit renouvelée sur la base de l'entente conclue le 28 août 1992?

Нет / Нет: 54,3% Да / Oui: 45,7%

Разбивка по провинциям

Юрисдикция да Нет Оказаться
Альберта 39,8 60,2 72,6
британская Колумбия 31,7 68,3 76,7
Манитоба 38,4 61,6 70,6
Нью-Брансуик 61,8 38,2 72,2
Ньюфаундленд 63,2 36,8 53,3
Новая Шотландия 48,8 51,2 67,8
Онтарио 50,1 49,9 71,9
Остров Принца Эдуарда 73,9 26,2 70,5
Квебек 43,3 56,7 82,8
Саскачеван 44,7 55,3 68,7
Северо-западные территории 61,3 38,7 70,4
Территория Юкон 43,7 56,3 70,0
Всего нации 45,7 54,3 71,8

Примечания

Последствия

Воздействие референдума заставило канадскую прессу назвать его канадским ньюсмейкером года , что обычно достается отдельным людям. CBC сообщила, что это был первый случай, когда «редакции страны выбрали символ вместо конкретного человека», что будет сделано снова в 2006, 2007 и 2020 годах.

Многие думали, с точки зрения национального единства, что данный результат был, вероятно, следующим лучшим результатом после принятия Соглашения: поскольку и Квебек, и английская Канада отвергли его, действительно не было фундаментальных разногласий, как было с Мичем. Разделение в Либеральной партии Квебека из-за соглашения приведет к тому, что бывший президент комитета либеральной молодежи Марио Дюмон сформировал Демократическое действие Квебека в 1994 году.

Вероятно, самым поразительным результатом референдума стало то, что большая часть населения Канады проголосовала против соглашения, одобренного каждым первым министром и большинством других политических групп, а также большинством средств массовой информации. Несмотря на постоянное политическое давление и давление средств массовой информации, большинство канадских избирателей не желали поддерживать Соглашение. Этот язвительный упрек «политическому классу» в Канаде был предвестником будущего. Малруни ушел из политики в июне 1993 года после того, как опросы показали, что тори потерпят серьезное поражение под его продолжающимся руководством. На федеральных выборах 25 октября 1993 года , через год меньше, чем через день после референдума в Шарлоттауне, прогрессивные консерваторы при преемнике Малруни, Ким Кэмпбелл , были сокращены до двух мест в результате худшего поражения действующего правительства на федеральном уровне. В большинстве западных стран их заменила Партия реформ, а в Квебеке - Квебекский блок, партии, выступавшие против Соглашения. НДП сократилась до девяти мест. У либералов, несмотря на их поддержку соглашения, появился новый лидер в лице Жана Кретьена , который пообещал не возвращаться к конституционным вопросам и получил значительное большинство в новом парламенте из-за их почти полного захвата Онтарио .

Одна из реформ Соглашения, касающаяся конкретно Нью-Брансуика, была успешно проведена в 1993 году в качестве раздела 16.1 Хартии прав .

В конце 1990-х - начале 2000-х годов некоторые вопросы, касающиеся статуса Квебека, решались через парламент (например, Закон о ясности ) или в рамках межправительственных соглашений. В 2006 году Палата общин Канады приняла движение квебекской нации , признав франкоязычных квебекцев нацией в рамках объединенной Канады. По состоянию на 2019 год больше не предпринималось попыток урегулировать статус Квебека посредством формального конституционного процесса.

Недавние изменения численности населения Канады подтверждают, что пункт о 25% гарантии Квебека вступит в силу при распределении мест в будущем. Во время перераспределения мест в Палате общин Канады в 2012 году Квебек получил места, которые были пропорциональны его населению по сравнению с Канадой (23%), что немного меньше 25% мест, которые были бы гарантированы в соответствии с Соглашением.

использованная литература

дальнейшее чтение

внешние ссылки