Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 г. - Civil Contingencies Act 2004

Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 г.
Длинное название Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах.
Цитата 2004 г. 36
Представлен Дуглас Александр ( Commons )
Территориальная протяженность Англия и Уэльс , Шотландия и Северная Ирландия , но если настоящий Закон изменяет или отменяет постановление или положение о постановлении, изменение или отмена имеет такую ​​же силу, что и постановление или положение.
Даты
Королевское согласие 18 ноября 2004 г.
Начало 10 декабря 2004 г.
Статус: Действующее законодательство
Текст статута в первоначальной редакции
Пересмотренный текст устава с поправками

Закон о гражданском Непредвиденных 2004 (с. 36) является Закон о парламенте Соединенного Королевства , который предусматривает о гражданских случайностях. Он также заменяет прежнее законодательство 20 века о гражданской обороне и чрезвычайных полномочиях.

Предпосылки к Закону

Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года отменяет Закон о гражданской обороне 1948 года и Закон о гражданской обороне (Северная Ирландия) 1950 года . Часть 1 Закона дает новое и широкое определение «чрезвычайной ситуации». Это определение включает войну или нападение со стороны иностранной державы, которые были определены как чрезвычайные ситуации в соответствии с предыдущим законодательством, а также терроризм, который представляет угрозу серьезного ущерба безопасности Соединенного Королевства, и события, которые угрожают серьезному ущербу для благосостояния людей в месте. в Соединенном Королевстве или в окружающую среду места в Соединенном Королевстве. Предыдущее законодательство, которое было принято во время или после Второй мировой войны , предусматривало гражданскую защиту исключительно в терминах «гражданской обороны», которая определялась как «меры, отличные от реальных боевых действий, для обеспечения защиты от враждебного нападения иностранной державы. ". Закон также расширяет круг местных органов, которые несут обязанности в случае чрезвычайной ситуации; предыдущее законодательство касалось только местных властей, полиции и некоторых пожарных ведомств. Ни в одной из ветвей не было внесено каких-либо существенных изменений в течение ряда лет, и они считались неспособными справиться с внутренними угрозами службам, такими как протесты за топливо в 2000 году или стихийные угрозы, такие как массовое наводнение в 2000 году и вспышка болезни. болезнь рта в 2001 году .

В результате этих трех событий, вице - премьер , Джон Прескотт , объявил официальный обзор в механизмы чрезвычайного планирования. Обзор включал общественные консультации, которые в целом подтвердили вывод правительства о том, что существующее законодательство более не соответствует требованиям и что требуется новое законодательство. Проект законопроекта был детально изучен Совместным комитетом по проекту закона о гражданских непредвиденных обстоятельствах, который оказал большое влияние на формирование законодательства, хотя некоторые из его предложений (в частности, создание нового агентства) были отклонены.

Закон направляет и разрешает создание местного форума по обеспечению устойчивости для рассмотрения таких вопросов в рамках существующих границ полицейских сил и требует, чтобы лица, ответственные за реагирование, проводили оценку рисков, поддерживали их в реестре рисков сообщества и публиковали этот реестр. Риски в этом контексте - это те, которые могут привести к серьезной аварийной ситуации. Реестр рисков сообщества является первым шагом в процессе планирования действий в чрезвычайных ситуациях; он обеспечивает соразмерность разрабатываемых планов риску.

Закон

Закон разделен на три части:

  • Часть 1 определяет обязательства определенных организаций по подготовке к различным типам чрезвычайных ситуаций.
  • Часть 2 предоставляет дополнительные полномочия для использования правительством в случае крупномасштабной чрезвычайной ситуации.
  • Часть 3 содержит дополнительные законодательные акты в поддержку первых двух частей.

Часть 1: Местные меры гражданской защиты

Часть 1 Закона налагает юридическое обязательство на службы экстренной помощи и местные органы власти (определенные в Законе как «службы реагирования Категории 1») оценивать риск, планировать и учиться на случай чрезвычайных ситуаций, а также осуществлять управление непрерывностью бизнеса. Лица, ответственные за реагирование категории 1, также несут ответственность за предупреждение и информирование населения о чрезвычайных ситуациях. Наконец, местные власти обязаны предоставлять местным предприятиям рекомендации по обеспечению непрерывности бизнеса. Он также налагает юридические обязательства по расширению сотрудничества и обмена информацией между различными аварийными службами, а также для неаварийных служб, которые могут играть роль в аварийной ситуации, например, электрические компании (неаварийные службы определяются как лица категории 2 в соответствии с Законом. ).

Часть 2: Чрезвычайные полномочия

Вторая часть этого закона предусматривает , что временные правила в чрезвычайных ситуациях обычно осуществляются через декрет или на министр из короны , если организовать для декрета не было бы возможно без серьезных задержек. Срок действия таких постановлений ограничен 30 днями, если Парламент не проголосует за продление этого срока до его истечения. Единственным первичным законодательным актом, который не может быть изменен посредством чрезвычайных положений, является Закон о правах человека 1998 года и часть 2 самого Закона о гражданских непредвиденных обстоятельствах. Со стороны консерваторов и либерал-демократов была предпринята попытка добавить ряд других ключевых конституционных законов в список исключений на этапе разработки законопроекта, но эта попытка оказалась безуспешной. Они пытались защитить эти законы от чрезвычайного регулирования:

Введение Закона сопровождается увеличением финансирования чрезвычайного планирования в Соединенном Королевстве, чтобы помочь организациям соблюдать Закон, и приближает финансирование чрезвычайного планирования к европейскому уровню.

Респонденты категории 1 и 2

Лица, отвечающие за реагирование категорий 1 и 2, - это организации, определенные в Законе как несущие ответственность за соблюдение законодательства.

Каждый респондент имеет офицер чрезвычайного планирования (иногда называемый гражданским офицером защиты , сотрудник гражданского непредвиденных обстоятельств , сотрудником устойчивости , или риск - менеджером ) , который, как правило , несет ответственность за обеспечение их организации в соответствии с Законом и обменом информацией с другими респондер. Обычный способ проверки соответствия - регулярное тестирование планов с помощью обзоров или упражнений.

Респонденты категории 1

Респонденты категории 1 известны как основные респонденты; к ним относятся обычные службы экстренной помощи "синего света", а также другие:

Ответчики категории 2

Респонденты Категории 2 являются ключевыми сотрудниками, оказывающими помощь лицам, принимающим ответные меры Категории 1. Ответчиками 2 категории в основном являются коммунальные предприятия и транспортные организации:

Утилиты
  • Распределители и передатчики электроэнергии
  • Распределители газа
  • Предприниматели водоснабжения и канализации
  • Поставщики услуг телефонной связи (фиксированной и мобильной)
Транспорт
Другие

Раздел 34 - Начало

Следующие заказы были сделаны в соответствии с разделами 34 (1) и (3):

Реакции

Согласно главному комментарию к Закону Клайва Уокера и Джима Бродерика:

Действия правительства в отношении рисков и чрезвычайных ситуаций в последние годы не внушают доверия общественности. Во время ряда кризисов, от эпидемии «ящера» до поводов для войны в Ираке, официальные прогнозы или возможности оказывались недостаточными. Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года предлагает заверения в виде обещания системного планирования и действий по обеспечению гражданской устойчивости, хотя защита выходит за рамки его компетенции. Широкие полномочия Закона способны выполнить обещание. Но, как будет показано в этой книге, усилия будут затруднены из-за нерешительности и неравномерности законодательства.

Более критически настроен Генри Портер (журналист) в его романе 2009 года «Умирающий свет», в котором описывается заговор с целью подорвать демократию, основанный на способности современного государства собирать и ссылаться на личную информацию. В его послесловии к роману утверждается, что Закон 2004 года о гражданских непредвиденных обстоятельствах «позволяет премьер-министру, министру или главному правительственному чиновнику демонтировать демократию и верховенство закона в одночасье ... на простом убеждении, что чрезвычайная ситуация вот-вот произойдет. "

использованная литература

  1. ^ Цитирование настоящего Закона под этим коротким заголовком разрешено разделом 36 этого Закона.
  2. ^ Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004, раздел 35
  3. ^ https: //publications.par Parliament.uk/pa/cm200304/cmhansrd/vo040107/debtext/40107-03.htm#40107-03_spmin31 отсутствует заголовок ( справка ) . Парламентские дебаты (Hansard) . Палата лордов. 18 ноября 2004 г. col. 259. |chapter-url=
  4. ^ https: //publications.par Parliament.uk/pa/ld200304/ldhansrd/vo041118/text/41118-16.htm#41118-16_head1 отсутствует заголовок ( справка ) . Парламентские дебаты (Hansard) . Палата общин. 7 января 2004 г. col. 1659. |chapter-url=
  5. ^ «Пояснительные примечания к Закону о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 г.» . Резюме и предыстория - Часть 1: Местные меры гражданской защиты . Кабинет Кабинета. 2004 . Проверено 13 августа 2011 года .
  6. ^ " Ящур: уроки , извлеченные из 2001 Devon County Council 2002" . Архивировано из оригинала на 2017-10-10 . Проверено 22 апреля 2012 .
  7. ^ «Проект гражданского законопроекта о непредвиденных обстоятельствах (2002-03 HC 1074, HL 184)» . Архивировано из оригинала на 2007-09-30 . Проверено 13 октября 2006 .
  8. ^ "CCA (2004)" .
  9. ^ Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004: Риск, устойчивость и закон в Соединенном Королевстве (372 + xxxviipp, Oxford University Press, 2006) [1]
  10. ^ Генри Портер, Умирающий свет , (Феникс, 2010) стр. 515.

внешние ссылки

^ 1 Текст лорда Хансарда за 16 ноября 2004 г.