Гражданский приход - Civil parish

Гражданский приход (Англия)
Uk parishes.png
Карта английских приходов и валлийских общин
Категория Приход
Место нахождения Англия
Найти в Районы
Создан Разные, см. Текст
Созданный
Число 10 449 (по состоянию на 2015 год)
Возможные типы
Населения 0– 130 000
Правительство

В Англии гражданский приход - это административный приход, используемый для местного самоуправления . Это территориальное обозначение, которое представляет собой самый низкий уровень местного управления ниже районов и округов или их объединенную форму, унитарную власть . Гражданские приходы могут проследить свое происхождение от древней системы церковных приходов, которые исторически играли роль как в гражданском, так и в церковном управлении; гражданские и религиозные приходы были формально разделены на два типа в 19 веке и теперь полностью разделены. Устройство было разработано и распространено по всей Англии в 1860-х годах.

Размер гражданского прихода может варьироваться от малонаселенной сельской местности с менее чем сотней жителей до большого города с населением в десятки тысяч человек . Восемь приходов также имеют статус города (статус, присвоенный монархом ). Гражданский приход может быть в равной степени известен как город, деревня, квартал или община по решению приходского совета , и это право не предоставляется другим единицам английского местного самоуправления. Гражданские приходы в основном охватывают сельские районы, при этом многие городские районы полностью или частично не приданы ; примерно 35% английского населения проживает в гражданском приходе. По состоянию на 31 декабря 2015 года в Англии насчитывалось 10 449 приходов.

1 апреля 2014 года Королевский парк стал первым гражданским приходом в Большом Лондоне . До 2008 года их создание было запрещено в районе Лондона .

Руководящим органом гражданского прихода обычно является выборный приходской совет (который может решить называть себя городским советом, деревенским советом, муниципальным советом или районным советом, или городским советом, если приход имеет статус города). В качестве альтернативы, в приходах с небольшой численностью населения управление осуществляется собранием прихода, на котором могут присутствовать все избиратели.

Уэльс также был разделен на гражданские приходы до 1974 года, когда они были заменены общинами , которые похожи на английские приходы по своей деятельности. Гражданские приходы в Шотландии были упразднены для целей местного самоуправления Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1929 года ; Шотландский аналог английских гражданских приходов - это районы советов, учрежденные Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года .

История

Древние приходы

Система приходов в Европе была создана между VIII и XII веками, а ее ранняя форма давно утвердилась в Англии ко времени норманнского завоевания . Первоначально эти области были основаны на территории усадеб , которые в некоторых случаях происходили из усадеб римского или железного века; некоторые большие усадьбы были разделены на несколько приходов.

Изначально церкви и их священники были подарком и постоянным покровительством (благотворительностью) хозяина поместья , но не все были готовы и могли предоставить, поэтому ожидается, что жители будут посещать церковь ближайшего поместья с церковью. Позже церкви и священники стали в большей степени ответственностью католической церкви, таким образом, это было формализовано; зафиксировано объединение усадеб в один приход, как и существовала отдельная усадьба-приход.

Границы мало изменились и на протяжении столетий после 1180 года «замерзли», несмотря на изменения размеров поместья. Однако путем субинфеудации , создания нового поместья меньшего размера, был способ построить часовню, которая при создании или наделении достаточными средствами обычно оправдывала основание прихода со своим приходским священником (а в последние века - ризницей ). Эта последовательность была результатом канонического права, которое ценило статус-кво в отношениях между поместными церквями и, таким образом, затрудняло изменение границ и деление на подразделения.

Постоянство этих границ до XIX века полезно историкам, а также имеет культурное значение с точки зрения формирования местной идентичности; подкрепляется использованием сгруппированных границ приходов, часто сменяющими друг друга районами местного самоуправления; и очень грубо, ориентировано на операции в большинстве районов с почтовыми индексами. Были (и есть) большие различия в размерах приходов. Даттл , графство Эссекс традиционно занимает 13 568 акров (21 кв. Миль) - два соседних округа - Шеллоу-Боуэллс на 469 акрах (0,7 кв. Мили) и Чиньял Смили на 476 акрах (0,7 кв. Мили).

До разрыва с Римом приходы управляли церковными делами, в то время как поместье было основным органом местного управления и правосудия. Позже церковь заменила усадебный двор в качестве сельского административного центра и взимала местный налог на продукты, известный как десятина . В средневековый период, обязанности , такие как рельеф бедноты прошло более от помещика к прихода ректора , который на практике будет делегировать задачи между его ризнице или (часто хорошо обеспеченных) монастырей. После роспуска монастырей , власти взимают курс на облегчение фонда бедноты был присвоена приходскими властей со стороны закона для облегчения бедных 1601 . Как до, так и после этого необязательного социального изменения, местные (управляемые ризницей) благотворительные организации хорошо задокументированы.

Приходские власти назывались ризницами и состояли из всех плательщиков прихода. По мере того, как в некоторых приходах росло количество налогоплательщиков, созывать собрания в качестве открытой ризницы становилось все труднее. В некоторых, в основном застроенных районах, избранная ризница взяла на себя ответственность от всех налогоплательщиков. Это нововведение повысило эффективность, но позволило управлять самосохраняющейся элитой. Управление приходской системой опиралось на монополию установленной английской церкви, которая в течение нескольких лет после Генриха VIII чередовалась между Римско-католической церковью и Англиканской церковью , прежде чем остановилась на последней после вступления на престол Елизаветы I в 1558 году. К 18 веку религиозное членство в некоторых местах становилось более раздробленным, отчасти из-за прогресса методизма . Легитимность приходской ризницы была поставлена ​​под сомнение, а предполагаемая неэффективность и коррупция, присущие системе, стали в некоторых местах источником беспокойства. По этой причине в начале 19 века приход постепенно терял свои полномочия перед специальными советами и другими организациями, такими как попечительские советы, которым в соответствии с Законом 1834 года о поправках к закону о бедных были возложены обязанности по оказанию помощи бедным . Санитарные округа охватывали Англию в 1875 году и Ирландию три года спустя. Каждый сменный совет имел право взимать свой собственный сбор в приходе; церковная такса перестала взиматься во многих приходах и стала добровольной с 1868 года.

Гражданский и церковный раскол

В 19 веке древние приходы разделились на две отдельные, почти полностью перекрывающиеся системы приходов. Закон закон о бедных Поправка 1866 объявил все области, взимаемые отдельную норму, а именно Церковь Англии приходов (до этого просто не известно , как «приходов»), экстра-приходские площади , поселков городского типа и chapelries , чтобы быть «волостей». Это означает, что у них заранее были свои ризницы , доски или аналогичные органы.

Приходы англиканской церкви, которые покрывают более 99% территории Англии, официально (и во избежание двусмысленности) стали называться церковными приходами . Пределы многих из них разошлись; наиболее сильно из-за изменений в населении и посещаемости церквей (эти факторы могут привести к открытию или закрытию церквей). С 1921 года за каждую из них отвечал собственный приходской церковный совет (PCC).

В конце 19 века большинство «древних» (юридический термин, эквивалентный незапамятным временам ) нарушений, унаследованных системой гражданских приходов, были устранены, и большинство эксклавов было упразднено. Перепись 1911 г. отметила, что 8 322 (58%) «приходов» в Англии и Уэльсе не были идентичны географически при сравнении гражданской и церковной форм.

Реформа

В 1894 году в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1894 года гражданские приходы были преобразованы в наименьший географический район для местного самоуправления в сельской местности. Закон отменил гражданские (не церковные) обязанности ризниц , учредил городские округа и сельские округа , учредил выборные гражданские приходские советы для всех сельских приходов с более чем 300 выборщиками и учредил ежегодные приходские собрания во всех сельских приходах. Гражданские приходы были сгруппированы в сельские или городские округа, которые впоследствии были классифицированы как оба типа. Закон совпал с незначительными изменениями границ в целом, за исключением того, что в то время был достигнут дальнейший прогресс в решении растущей проблемы оставшихся округов между округами (см. Список эксклавов округов в Англии и Уэльсе за 1844–1974 гг. ).

Продолжались своего рода городские гражданские приходы; большинство из них меньше или совпадают (географически идентичны) с городским округом или муниципальным районом, в котором они расположены, что берет на себя почти все их функции. Крупные города, обычно разделенные между гражданскими приходами, обычно объединялись в один. В городских районах наиболее распространены временные неизбираемые приходские советы, созываемые только для избрания опекунов профсоюзов малоимущих . Профсоюзы занимали территории в нескольких приходах и имели определенное количество опекунов для каждого прихода, отсюда и конечная цель городских гражданских приходов. С отменой в 1930 году системы Закона о бедных, соседние городские приходы практически перестали функционировать, и большинство других также перестали существовать.

В 1965 году гражданские приходы в Лондоне были официально упразднены, когда был создан Большой Лондон , поскольку законодательная база для Большого Лондона не предусматривала каких-либо органов местного самоуправления ниже лондонского района . (Поскольку новое графство ранее представляло собой смесь городских районов , муниципальных районов и городских округов, ни один из сохранившихся приходских советов не был упразднен.)

В 1974 году Закон о местном самоуправлении 1972 года сохранил гражданские приходы в сельских районах и городских округах с низким уровнем населения, но отменил их в более крупных городских округах, особенно в районах. В округах , не входящих в мегаполис , более мелкие городские округа и муниципальные районы были упразднены, и им на смену пришло создание новых приходов-преемников с границей, совпадающей с существующим городским округом или районом, или если они были разделены границей округа в той мере, в какой входили в один округ. В городских районах, которые считались слишком большими, чтобы быть отдельными приходами, приходы просто упразднялись, и они становились неприходными территориями . Закон, однако, разрешил подразделение всех округов (кроме районов Лондона, реформированных в 1965 году) на гражданские приходы. Например, в Оксфорде , который в 1974 году был совершенно непригодным, теперь есть четыре гражданских прихода, которые вместе покрывают часть его территории.

Подразделения

Некоторые приходы были разделены на более мелкие территории, известные как деревни , десятины или поселки .

Возрождение

В настоящее время в неблагоустроенных районах поощряется создание городских и волостных управ . Закон о местном самоуправлении и рейтинге 1997 года ввел процедуру, которая дала жителям неблагоустроенных районов право требовать создания нового прихода и приходского совета. Это право было распространено на районы Лондона Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 г. - при этом лондонский Сити в настоящее время является единственной частью Англии, где нельзя создавать гражданские приходы.

Если достаточное количество выборщиков в районе предлагаемого нового прихода (от 50% в районе с менее чем 500 выборщиками до 10% в районе с более чем 2500 выборщиков) подписывают петицию с требованием его создания, тогда местный районный совет или унитарный орган власти должны рассмотреть предложение. К недавно созданным приходским советам относятся Давентри (2003 г.), Фолкстон (2004 г.) и Бриксхэм (2007 г.). В 2003 году в Бертон-апон-Трент было создано семь новых приходских советов , а в 2001 году городской район Милтон-Кейнс стал полностью приходским, с созданием десяти новых приходов. В 2003 году деревня Грейт-Коутс в основном городском Северо-Восточном Линкольншире вернула статус прихода. Приходы также могут быть упразднены, если есть свидетельства того, что это является ответом на «обоснованную, четкую и устойчивую местную поддержку» со стороны жителей района. Примерами являются Биртли , которая была упразднена в 2006 году, и Саутси , упраздненная в 2010 году.

Управление

В каждом гражданском приходе есть приходское собрание, на которое имеют право присутствовать все избиратели прихода. Обычно собрание проводится один раз в год. В гражданском приходе может быть приходской совет, который выполняет различные местные обязанности, предусмотренные законом. Приходы с менее чем 200 выборщиками обычно считаются слишком маленькими, чтобы иметь приходской совет, и вместо этого будут проводить только приходские собрания : пример прямой демократии . В качестве альтернативы несколько небольших приходов могут быть сгруппированы вместе и иметь общий приходской совет или даже общее приходское собрание.

Приходской совет может решить называть себя городским советом, деревенским советом, муниципальным советом, районным советом, или, если приход имеет статус города, приходской совет может называться городским советом. По данным Департамента по делам общин и местного самоуправления , в Англии в 2011 году насчитывалось 9 946 приходов. С 1997 года было создано около 100 новых гражданских приходов, в некоторых случаях путем разделения существующих гражданских приходов, но в основном путем создания новых из незанятых территорий.

Полномочия и функции

Приходские или городские советы могут осуществлять по своему усмотрению ряд полномочий, определенных различными законодательными актами. Роль, которую они играют, может значительно варьироваться в зависимости от размера, ресурсов и возможностей совета, но их деятельность может включать:

  • Предоставление и обслуживание определенных местных объектов, таких как участки , автобусные остановки, урны для мусора , рынки , парки, детские площадки, общественные места, общественные туалеты, общественные часы, уличные фонари , сельские или ратуши, а также различные места для отдыха и отдыха.
  • Уход за пешеходными дорожками , кладбищами , зелеными насаждениями и военными мемориалами .
  • Тратить деньги на меры по предупреждению преступности, схемы общественного транспорта и вкладывать деньги в схемы ограничения дорожного движения .
  • Предоставление грантов местным добровольным организациям и спонсирование массовых мероприятий, в том числе въезд в Британию в Блум .
  • Приходские советы должны выступать в качестве канала передачи местного мнения более крупным органам местного самоуправления и, как таковые, имеют право на консультации по любым планировочным решениям, влияющим на приход. Они также могут составить план соседства, чтобы повлиять на развитие прихода.
  • В Законе местничества 2011 позволил правомочным приходским советам , чтобы быть предоставлены « общая мощность компетенции » , которая позволяет им в определенных пределах свободу делать что - либо человек может сделать при условии , что не запрещено другим законодательством, в отличии от ограничиваются полномочиями прямо предоставлено им по закону. Чтобы иметь право на это, приходской совет должен соответствовать определенным условиям, например, иметь клерка с соответствующей квалификацией.

Финансирование

Приходские советы получают финансирование за счет взимания « предписания » о муниципальном налоге, уплачиваемом жителями прихода (или приходов), обслуживаемых приходским советом. В гражданском приходе, не имеющем приходского совета, приходское собрание может взимать муниципальный налог на расходы, связанные с определенными функциями, полномочиями и правами, которые были предоставлены ему законодательством. В местах, где нет гражданского прихода ( незанятые районы ), управление деятельностью, обычно осуществляемой приходом, становится ответственностью районного или городского совета. Окружной совет может взимать дополнительный муниципальный налог, известный как специальные расходы, с жителей непригодной территории для финансирования этой деятельности. Если районный совет не решает взимать специальные расходы, существует элемент двойного налогообложения жителей приходных территорий, поскольку услуги, предоставляемые резидентам незанятых территорий, финансируются за счет муниципального налога, уплачиваемого резидентами всего района, а не чем только жители неухоженного района.

Советники и выборы

Приходские советы состоят из добровольных советников , избираемых сроком на четыре года. Решения совета выполняются оплачиваемым чиновником, обычно известным как приходской клерк. Советы могут нанимать дополнительных людей (в том числе юридические лица, при необходимости, посредством тендера) для выполнения конкретных задач, продиктованных советом. Некоторые советы решили выплачивать своим избранным членам пособие, как это разрешено в соответствии с частью 5 Положений о местных органах власти (пособия для членов) (Англия) 2003 года.

Количество советников варьируется примерно пропорционально населению прихода. Большинство сельских приходских советников избираются, чтобы представлять весь приход, хотя в приходах с большим населением или в тех, которые охватывают большие территории, приход может быть разделен на приходы. Затем каждый из этих приходов возвращает советников в приходской совет (количество зависит от их населения). Выборы будут проводиться только в том случае, если на выборах будет баллотироваться больше кандидатов, чем имеется мест в совете. Однако иногда кандидатов меньше, чем мест. Когда это происходит, вакантные места должны быть заполнены советом по кооптации . Если в середине срока появляется вакансия на одно место, выборы проводятся только в том случае, если определенное количество (обычно десять) жителей прихода запрашивают выборы. В противном случае совет назначит кого-нибудь на замену советнику.

Закон местничество 2011 были введены новые механизмы , которые заменили на «Совет по стандартам режима» с локального мониторинга по районам, унитарным или эквивалентных органов. Согласно новым постановлениям, вступившим в силу в 2012 году, все приходские советы в Англии обязаны принять кодекс поведения, которому должны соответствовать приходские советники, а также продвигать и поддерживать высокие стандарты. Было введено новое уголовное преступление за несоблюдение требований законодательства. Было опубликовано более одного «модельного кода», и советы могут изменять существующий код или принимать новый код. В любом случае кодекс должен соответствовать Принципам общественной жизни Нолана .

Статус и стили

Приход может быть предоставлен статус города по Короне . По состоянию на 2020 год восемь приходов в Англии имеют статус городов, каждый из которых имеет давний англиканский собор: Чичестер , Эли , Херефорд , Личфилд , Рипон , Солсбери , Труро и Уэллс .

Совет прихода, не входящего в группу, может принять решение о присвоении приходу статуса города, после чего совет становится городским советом . Около 400 приходских советов называются городскими советами.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 г. , гражданскому приходу может быть предоставлен один из следующих альтернативных стилей:

  • сообщество
  • район
  • поселок

В результате приходской совет может называться городским советом, муниципальным советом, деревенским советом или иногда городским советом (хотя большинство городов являются не приходами, а главными областями, или в Англии, в частности, городскими районами или округами вне метрополии ).

Председатель городского совета будет иметь титул «мэр города», а совет приходского совета, которым является город, обычно имеет титул мэра .

Чартерные попечители

Когда город или поселок был упразднен как район и считается желательным сохранить преемственность устава, устав может быть передан в приходской совет своего района. Если такого приходского совета нет, окружной совет может назначить попечителей, которым будут принадлежать устав и герб бывшего района. Уставные попечители (которые состоят из советника или членов совета от области бывшего района) поддерживают такие традиции, как мэрия . Примером такого города был Херефорд , городской совет которого был объединен в 1998 году и образовал унитарный Херефордшир . Район города Херефорд оставался нетронутым до 2000 года, когда для города был создан приходской совет. В качестве другого примера, попечители устава города Бата составляют большинство членов совета Бата ​​и Совета Северо-Восточного Сомерсета .

География

Гражданские приходы охватывают 35% населения Англии, один в Большом Лондоне и очень мало в других пригородах. Гражданские приходы сильно различаются по размеру: многие из них занимают крошечные деревушки с населением менее 100 человек, тогда как некоторые крупные приходы охватывают города с населением в несколько десятков тысяч человек. Уэстон-сьюпер-Мэр с населением 71 758 человек является самым густонаселенным гражданским округом. Во многих случаях небольшие поселения, которые сегодня обычно называют деревнями , местностями или пригородами, находятся в одном приходе, у которого была одна первоначальная церковь, самые маленькие из которых по-прежнему широко называются деревнями . Крупные городские районы в основном непривлекательны, поскольку во время принятия Закона о местном самоуправлении 1972 года правительство не одобряло их создание для крупных городов или их пригородов, но, как правило, ничто не мешает их созданию. Например, в Бирмингеме есть два прихода: Нью-Фрэнкли и Саттон-Колдфилд , в то время как в Оксфорде их четыре, а в городском районе Милтон-Кейнс - 24. Приходы, однако, не могли быть созданы в Лондоне до тех пор, пока закон не был изменен в 2007 году.

Площадь

Гражданский приход может варьироваться по территории от небольшой деревни или городского прихода до большого участка в основном необитаемых болот в Чевиотах, Пеннинах или Дартмуре.

Покинутые приходы

Перепись 2001 г. зафиксировала несколько приходов без жителей. Это были Честер замок (в центре Честера центра города), Ньюленд с Вудхаус Мур , Beaumont Chase , Martinsthorpe , Meering , Stanground North (впоследствии отменено), Sturston , Тоттингтон и Tyneham (впоследствии объединены). Земли последних трех были захвачены британскими вооруженными силами во время Второй мировой войны и остаются безлюдными.

В переписи 2011 года Newland с Woodhouse Moor и Beaumont Chase сообщили о жителях, и не было зарегистрировано ни одного нового покинутого прихода.

Общая отмена аномалий

Практически все экземпляры обособленных частей гражданских приходов; приходы в чужих, не связанных уездах; и из тех трансграничных графств было покончено.

Прямых предшественников гражданских приходов чаще всего называют «древними приходами», хотя многие из них относятся к середине 19 века. Используя более широкую историческую линзу, лучше использовать термины «приходы до отделения (гражданские и церковные)», «первоначальные средневековые приходы» и «новые приходы». История округа Виктория , знаковая совместная работа, в основном написанная в 20 веке (хотя и неполная), резюмирует историю каждого английского «прихода», что примерно означает приход позднего средневековья. У меньшинства из них были эксклавы : такой эксклав мог быть

  • анклав в другом приходе,
  • окружен более чем одним другим приходом, или
  • Пена-анклав , частично окружен морем.

В некоторых случаях эксклав прихода («обособленная часть») находился в другом уезде . В других случаях округа окружали весь округ, то есть он находился в несвязанном, «чужом» округе. Эти аномалии привели к сильно локализованным различиям в соответствующих представителях на национальном уровне , мировых судьях , шерифах, судебных приставах, что создавало неудобства для жителей. Если приход был разделен, то церковные старосты, дорожные смотрители и констебли также тратили больше времени и денег на поездки на большие расстояния. Некоторые приходы оседлали два или более округов, Todmorden из Ланкашира и Йоркшира .

Подобные аномалии чаще всего возникали в разгар феодального строя , когда формировались приходы. Основные земельные владения ( собственно поместья или церковные земли) могли приобрести несмежные участки земли, то есть за пределами первоначальных границ прихода / округа или того, что станет границами нового прихода. Эти экстерриториальные земельные участки повлияли на формирование границ приходов, где участки были важны для прихода. Таким образом, светская земля в эксклаве, почти всегда поместье, могла быть местом процветающей усадьбы, или оставалась частью поместья в течение нескольких поколений, или лорд / хозяйка поместья мог иметь право назначать приходского священника ( advowson ) или соучредителем церкви в качестве ее покровителя. Сценарий мог также возникнуть первоначально как попытка разнообразить интересы лорда (или повелителя) или из большого могильника в городских условиях. Это также могло произойти в результате случайного наследования. Это доставляло неудобства жителям большинства эксклавов / анклавов (там, где их немного или они были достаточно экономически значимыми, чтобы иметь свою собственную часовню непринужденности по религиозным вопросам и ризницу по гражданским делам). Им приходилось посещать отдаленную церковь и / или дворцы поместья для уплаты определенной десятины , ставок, крещений, браков, похорон или для получения регулярной помощи для бедных и большинства форм образования, благотворительных пожертвований и больниц.

Конец поместных судов совпал с ростом сельскохозяйственных инноваций, фрагментацией земельной собственности и ростом жилищного строительства. Церковь и ризницы не хотели обновлять границы. Это означало, что такие аномалии были несущественными неудобствами с реальными экономическими издержками в виде удаленности администрирования и неразберихи. Они начали исправляться на национальном уровне в законодательном порядке парламентом в начале 19-го века в ходе реформы законодательства о бедных 1834 г., и получили более широкое распространение в 1844 г., когда закон переместил большинство приходов, которые частично или полностью находились в чужом графстве. В остальных эксклавах графств были переданы в 1890 - х и в 1931 году, но с одним исключением: эксклав Tetworth , окруженный Кембриджширом , был снят в 1965 году из Хантингдоншира .

Другие законы, в том числе Закон о разделении приходов и поправках к Закону о бедных 1882 г., устранили случаи разделения гражданских приходов между округами, так что к 1901 г. Станграунд в Хантингдоншире и на острове Эли был последним примером; в 1905 году он был разделен на два прихода, по одному в каждом уезде.

Церковь Англии только отменила их там , где локально закладываются (под англиканской и католической принципа субсидиарности ). Это означает, что он по существу сохранил, часто разделенный на городские районы, первоначальные приходы. На главном веб-сайте церкви теперь есть доступная карта, на которой показаны границы приходов от церкви к церкви.

использованная литература

  • Райт, RS; Хобхаус, Генри (1884). Обзор местного самоуправления и местного налогообложения в Англии и Уэльсе (за исключением мегаполиса) . Лондон: У. Максвелл и сын.

внешние ссылки