Cloture - Cloture

Заголовок в The Philadelphia Inquirer от 16 ноября 1919 года, в котором сообщается о первом применении закрытия в Сенате Соединенных Штатов .

Прекращение прений ( UK : США : / к л ər / , а также в Великобритании : / к л TJ ʊər / ), закрытие или, неформально, гильотины , это движение или процесс в парламентской процедуре , направленной на то, чтобы обсуждение в а быстрый конец. Процедура закрытия возникла в Национальном собрании Франции , откуда взято название. Clôture по- французски означает «акт прекращения чего-либо». Он был введен в Парламент Соединенного Королевства по Уильям Гладстон , чтобы преодолеть обструкционизму в ирландской парламентской партии и было сделано постоянным в 1887. Впоследствии он был принят Сенатом Соединенных Штатов и других законодательных органов. Название Cloture остается в Соединенных Штатах; в странах Содружества это обычно закрытие или, неформально, гильотина ; в Соединенном Королевстве закрытие и гильотина - разные движения.

Австралия

В Австралии процедура, с помощью которой устанавливается ограниченное время обсуждения конкретных законопроектов или завершаются длительные дебаты, называется «гильотиной» или «затыканием». Как правило, министр объявляет, что законопроект следует считать срочным, и вносит предложение об ограничении времени для обсуждения. Заявление и ходатайство могут относиться к одному законопроекту или к нескольким законопроектам или пакетам счетов. Предложение о гильотине не подлежит обсуждению или изменению и должно быть немедленно поставлено на голосование.

Канада

Закрытие в Канаде было принято палатой общин в 1913 году консервативным премьер-министром Робертом Борденом . Новое правило закрытия было немедленно протестировано правительством всего через несколько дней после его принятия во время обсуждения в Комитете всей стадии законопроекта о военно-морской помощи . «Закрытие» - это термин, используемый в Канаде; «закрытие» и «гильотина» не используются.

Процедура закрытия в Канаде регулируется Регламентом № 57 Палаты общин и состоит из трех частей: уведомление о закрытии, предложение о закрытии и последний период обсуждения перед окончательным голосованием по закрываемому законопроекту.

Уведомление о закрытии - это устное заявление о намерении призвать к закрытию, сделанное любым министром на предыдущем заседании Комитета полного состава . Уведомление не обязательно должно быть за день непосредственно до заседания, на котором вексель будет закрыто, но не может быть на том же заседании, что и последнее ходатайство о закрытии.

Предложение о закрытии, именуемое предложением «о том, чтобы дебаты больше не откладывались», принимается простым большинством голосов Палаты общин, хотя в случае равенства голосов спикер палаты применит предложение спикера Денисона. Правило отдать решающий голос .

Если предложение о закрытии принимается, всем членам дается одно время для выступления продолжительностью не более 20 минут. Если последний период выступления по законопроекту не закончился до 20:00 того же дня, ни один депутат не может выступать после этого момента, и законопроект переходит на окончательное голосование.

Гонконг

Первое закрытие в Гонконге было введено в Законодательном совете Гонконга 17 мая 2012 года Цанг Ёк-Сингом ( президентом Законодательного совета Гонконга ), чтобы внезапно остановить пирата во время дебатов в Комитете полного состава. Законодательный совет (поправка) 2012 . Предложение о прекращении дебатов было подано членом Совета Филипом Вонг Ю-хонгом спустя некоторое время после 4 часов утра по гонконгскому времени, после марафона, который длился более 33 часов. Вонг встал и предложил законодательным органам других стран ввести процедуру, называемую «ходатайством о закрытии», и предложил президенту Совета немедленно прекратить дебаты. Президент Цанг согласился и сказал, что он рассматривает возможность прекращения дебатов даже без предложения Вонга, потому что он не позволит дебатам продолжаться бесконечно. Закрытие не определяется никакими правилами или прецедентами Законодательного совета. Цанг сослался на Регламент 92, в котором говорилось: «В любом вопросе, не предусмотренном в настоящих Правилах процедуры, практика и процедура, которых следует придерживаться в Совете, должны быть такими, которые могут быть решены Президентом, который может, если он сочтет нужным. , руководствоваться практикой и процедурами других законодательных органов ". Таким образом, Регламент 92 может косвенно предоставить президенту Совета свободу действий в отношении того, следует ли ему или не следует соблюдать правила закрытия других законодательных органов, но это остается предметом обсуждения. Президент Законодательного совета Цанг решил закончить дебаты, не призывая к закрытию голосования, что вызывает сомнения. Затем член Совета Люнг Квок-хун встал и сказал, что никогда не слышал о закрытии без голосования где-либо еще, и предположил, что должно было быть голосование о закрытии.

13 мая 2013 года Цанг Ёк-синг снова призвал к Cloture, чтобы остановить обсуждение законопроекта об ассигнованиях на 2013 год.

Новая Зеландия

В Палате представителей Новой Зеландии любой депутат, призванный выступить, может внести предложение о закрытии. Если продолжительность прений не определена регламентом или Деловым комитетом , спикер может решить поставить предложение о закрытии на голосование, которое принимается простым большинством .

объединенное Королевство

Процедуры

Предложение о прекращении прений может быть принято до конца дебаты по вопросу , как в палате общин и в палате лордов по простому большинству голосов принявшего участия в голосовании. В Палате общин не менее 100 депутатов (не считая двух счетчиков голосов) должны проголосовать за принятие предложения о закрытии; спикер Палаты общин может выбрать отрицать движение закрытия, если он или она чувствует , что недостаточный дебаты произошел, или что процедура используется для нарушения прав меньшинства. В Палате лордов лорд-спикер не обладает аналогичной властью. На одно обсуждение разрешается только одно предложение о закрытии.

В соответствии с законодательством, движение гильотины , формально распределение времени движения , ограничивает количество времени для определенной стадии законопроекта . Дебаты прекращаются, когда истекает отведенное время; незамедлительно проводится одно голосование для прохождения стадии законопроекта и, в случае стадии комитета или стадии отчета , для принятия всех недоказанных разделов и правительственных поправок. Использование гильотин было заменено программным движением , где количество времени для каждого этапа согласовывается после второго чтения законопроекта . И движения гильотины, и движения программы специфичны для общин; Лорды не допускают ограничений по времени.

История

24 января 1881 года второе министерство Гладстона предприняло попытку перенести первое чтение законопроекта о защите личности и собственности , противоречивого ответа на ирландские аграрные беспорядки, известные как Сухопутная война . Ирландская парламентская партия (IPP) под Парнеллами ответила самый крайний пример его политики обструкции со стороны пиратом ; после двух заседаний продолжительности 22 часов , а затем 41 часов спикер Палаты общин , Генри Марк просто отказался признать дальнейший IPP депутатов , желающими выступить, и в первых часах от 2 февраля 1881 года он поставил движение, который был принят. Депутаты IPP возразили, что это было злоупотреблением спикером их правами как членов, и правительство ответило, формализовав процесс как поправку к регламенту, предложенную Гладстоном 3 февраля 1881 г .:

Что, если после подачи Уведомления Министр Короны сделал Движение о том, что состояние дел в публичных делах является срочным, и если по призыву Спикера 40 Членов поддержат его, встав на свои места, Спикер должен немедленно поставить Вопрос, обсуждение, поправка или перенос не разрешены; и если по данным голосам он, без сомнения, поймет, что они есть, его решение не может быть оспорено, но, в противном случае, может быть немедленно принято Разделение, и если Вопрос будет решен утвердительно большинством голосов. не менее трех к одному, полномочия Палаты по регулированию своей деятельности на нескольких этапах разработки законопроектов, а также по ходатайствам и по всем другим вопросам остаются за спикером до тех пор, пока спикер не объявит, что государство публичных дел больше не является срочным, или до тех пор, пока Палата не примет соответствующее решение по Предложению, которое после уведомления может быть сделано любым членом, внесено без поправок, отсрочки или обсуждения и принято большинством голосов.

Гладстон охарактеризовал его как «предмет значительной новизны и чрезвычайной важности», и многие ирландские члены возражали и были отстранены от работы в палате до того, как было внесено предложение о поправке.

В 1882 году Гладстон предложил коренным образом пересмотреть правила процедуры, и 20 февраля начались дебаты по первой резолюции о «постановке вопроса». Сессии , начиная с ноября 1882 г. был полностью посвящен новым правилам, и был принят движение по постановке вопроса, после дискуссии 19 дней, 10 ноября 1882 г.:

Что когда г-ну спикеру или Председателю по методам и средствам в комитете всей Палаты во время любых дебатов будет казаться , что предмет был должным образом обсужден и что это очевидное мнение Палаты, или о том, что вопрос теперь ставится, он может проинформировать об этом палату или комитет; и, если будет сделано предложение «поставить вопрос сейчас», г-н спикер или председатель должны немедленно поставить такой вопрос; и, если то же самое будет решено утвердительно, обсуждаемый Вопрос должен быть поставлен немедленно: При условии, что Вопрос «Чтобы Вопрос был теперь поставлен», не будет решен утвердительно, если будет принято Разделение, если только это не будет поддерживаться более чем двумястами Участниками, или если не будет возражений против менее чем сорока Участников и поддержки более чем 100 Участников.

Это правило использовалось министерством Гладстона только дважды, а второе министерство в Солсбери добилось внесения поправок после шестидневных дебатов 1 марта 1887 года:

Что после того, как Вопрос был предложен, может быть внесено предложение, если согласие Председателя было ранее получено, «Теперь вопрос должен быть поставлен». Такое ходатайство должно быть выдвинуто немедленно и решено без поправок или обсуждения: когда ходатайство «О том, чтобы вопрос теперь ставится» было вынесено, и вопрос, вытекающий из него, был решен, может быть подано любое дальнейшее ходатайство (согласие Председатель был назначен ранее), что может потребоваться для принятия решения по любому Вопросу, уже предложенному Председателем; а также, если пункт находится на рассмотрении, может быть внесено предложение (с согласия председателя, как указано выше) о том, чтобы теперь поставить вопрос о том, чтобы пункт оставался частью или был добавлен к законопроекту. Такие предложения вносятся незамедлительно и решаются без поправок или обсуждений: всегда при условии, что вопросы о прекращении прений не будут решаться утвердительно, если будет вынесено разделение, если только оно не появится по количеству, объявленному Председателем, что такое предложение было поддержано более чем двумя сотнями членов, или против него выступило менее сорока членов, и поддержано более чем ста членами

К 1909 году закрытие было применимо в комитетах и ​​движениях, а также в доме и векселях.

В 2000 году Специальный комитет по модернизации Палаты общин рекомендовал прекратить использование временных движений для законопроектов и вместо этого принять программное движение, чтобы сделать программный заказ. Это было принято Палатой общин 7 ноября 2000 года. Одно из самых значительных парламентских поражений коалиции Кэмерона-Клегга произошло в 2012 году, когда было предложено принять закон о реформе Палаты лордов на 2012 год ; некоторые депутаты-мятежники согласились с существом законопроекта, но посчитали, что на его обсуждение не было отведено достаточно времени.

Соединенные Штаты

История

8 марта 1917 года, во время Первой мировой войны , сенат принял поименное голосование 76–3 голосов по настоянию президента Вудро Вильсона после того, как группе из 12 антивоенных сенаторов удалось убить законопроект, который позволил Вильсону вооружать торговые суда перед лицом неограниченной подводной войны Германии . Это была успешно применена в первый раз на 15 ноября 1919 года, во время 66 - й Конгресс , чтобы закончить пирата по Версальскому договору .

Правило Сената о закрытии первоначально требовало, чтобы подавляющее большинство в две трети всех сенаторов, «присутствующих и голосующих», считалось защищенным от пиратов . Например, если все 100 сенаторов проголосовали за предложение о закрытии, 67 из этих голосов должны быть за закрытие, чтобы оно было принято; однако, если бы некоторые сенаторы отсутствовали и только 80 сенаторов проголосовали за предложение о закрытии, только 54 должны были бы проголосовать за. Однако добиться этого оказалось очень сложно. В период с 1927 по 1962 год Сенат 11 раз пытался призвать к закрытию, но каждый раз терпел неудачу. Сенаторы-демократы из южных штатов особенно активно использовали флибустьер для блокирования законодательства о гражданских правах .

В 1975 году демократическое большинство в Сенате , добившись чистого прироста четырех мест на выборах в Сенат 1974 года и набрав 61 место (с дополнительным независимым сенатором, объединившим их в общей сложности 62), уменьшило необходимое сверхквалифицированное большинство до трех. пятых (60 из 100). Однако в качестве компромисса для тех, кто был против пересмотра, новое правило также изменило требование об определении количества голосов, необходимых для прохождения предложения о закрытии, от тех сенаторов, «присутствующих и участвующих в голосовании», к тем сенаторам, «должным образом выбранным и приведенным к присяге». Таким образом, 60 голосов для закрытия будет необходимо независимо от того, проголосовал ли каждый сенатор. Единственный раз, когда меньшее число станет приемлемым, - это когда место в Сенате вакантно. Например, если бы в Сенате было две вакансии, что сделало бы 98 сенаторов «должным образом избранными и приведенными к присяге», то для принятия предложения о закрытии потребовалось бы всего 59 голосов.

Новая версия правила закрытия, требующая одобрения трех пятых (60%), а не двух третей (66,7%), которая остается в силе с 1975 года, значительно упрощает для большинства Сената призывать к закрытию. Даже в этом случае успешное закрытие законодательства - это редкость.

Законопроекты, рассмотренные в рамках процесса согласования, установленного в 1974 году (некоторые законопроекты, касающиеся расходов и бюджета), не могут быть флибустьированы и, следовательно, не требуют голосования подавляющим большинством голосов.

В Палате представителей США нет процедуры закрытия, поскольку в этом органе флибустьера невозможна.

Процедура

Версия правила закрытия трех пятых не применяется к предложениям положить конец флибустьерам, относящимся к изменениям Правил Сената. Чтобы призвать к закрытию, чтобы положить конец дебатам об изменении правил Сената, по-прежнему применяется первоначальная версия правила (две трети тех сенаторов, которые «присутствуют и голосуют»).

Процедура "вызова закрытия" или прекращения пирата выглядит следующим образом:

  • Петицию о закрытии должны подписать не менее 16 сенаторов.
  • Ходатайство может быть подано путем прерывания речи другого сенатора.
  • Клерк читает петицию.
  • Петиция о закрытии игнорируется в течение одного полного дня, в течение которого заседает Сенат (так называемый «Законодательный день»). Например, если петиция подана в понедельник, она игнорируется до среды; если петиция подана в пятницу, она игнорируется до вторника, предполагая, что Сенат не заседал в субботу или воскресенье.
  • На второй законодательный день после представления петиции, после того, как Сенат заседает в течение одного часа, проводится « созыв кворума » для обеспечения присутствия большинства сенаторов. Однако требование обязательного кворума часто отменяется единогласно .
  • Председатель Сената , президент Временному или председательствующий представляет ходатайство голосования.
  • Сенат голосует по петиции; три пятых от общего числа сенаторов (шестьдесят при отсутствии вакансий) - необходимое большинство; однако, когда закрытие применяется по вопросу об изменении правил Сената, две трети голосов сенаторов (не обязательно две трети всех сенаторов) являются необходимым большинством. Это обычно называется «тестовым голосованием».
  • Для завершения выдвижения в президенты требуется простое большинство присутствующих и голосующих. Это было изменено для всех президентских назначений, кроме кандидатов в Верховный суд, на голосовании в Сенате 21 ноября 2013 года (так называемый « ядерный вариант ») и было расширено, чтобы включить кандидатов в Верховный суд на голосовании в Сенате 6 апреля 2017 года.

После вызова закрытия применяются следующие ограничения:

  • По рассматриваемому законопроекту может быть проведено не более 30 дополнительных часов дебатов (хотя это дополнительное время обычно сокращается или вообще аннулируется; кроме того, после ядерного варианта апреля 2019 года кандидатуры в субкабинет исполнительной власти или районного суда обычно занимают должности. обязать только 2 дополнительных часа).
  • Сенатор не может выступать более одного часа.
  • Никакие поправки не могут быть внесены , если они не были поданы в день между представлением петиции и фактическим закрытием голосования.
  • Все поправки должны иметь отношение к дискуссии.
  • Определенные процессуальные ходатайства недопустимы. Правило XXII Сената гласит, что при закрытии не допускается никаких задержек или поправок. Несмотря на то, что нет точного списка того, какие ходатайства являются задерживающими, "Ходатайства об отсрочке, отсрочке, перерыве, приостановлении действия правил и пересмотре рассмотрения были сочтены затягивающими. Также существует прецедент, подтверждающий полномочия председательствующего на постановление о том, что кворум звонок в таких обстоятельствах является замедляющим ".
  • В председательствующем приобретает добавочные полномочия в управлении дискуссией , такие как сила , чтобы рассчитывать , чтобы определить , является ли кворум и правило изменение, движение, а также другие действия , из того , на то основании , что они медлительны.
  • Никакие другие вопросы не могут рассматриваться до тех пор, пока не будет решен вопрос, по которому было применено закрытие.
Количество ходатайств о закрытии, поданных, проголосованных и поданных Сенатом США, 1917–2014 гг.
Заключительное голосование в Сенате США, 1917–2014 гг.

Смотрите также

Примечания

использованная литература

  • Финли, Кейт М. (2008). Отложить мечту: южные сенаторы и борьба против гражданских прав, 1938–1965 . Создание современного юга. Батон-Руж: Издательство государственного университета Луизианы. ISBN 978-0-8071-3345-3.