Сожительство (правительство) - Cohabitation (government)

Сожительство - это система разделенного правительства, которая возникает в полупрезидентских системах , таких как Франция , когда президент принадлежит к другой политической партии, чем большинство членов парламента . Это происходит потому , что такая система вынуждает президент назвать на премьер ( премьер - министр ) , который будет приемлем для партии большинства в парламенте. Таким образом, сожительство происходит из-за двойственности исполнительной власти: независимо избранный президент и премьер-министр, которые должны быть приемлемы как для президента, так и для законодательного органа.

Франция

Сожительство имело место в 1986–1988, 1993–1995 и 1997–2002 годах. Президент столкнулся с оппозиционным большинством в Национальном собрании, и ему пришлось выбрать из них свое правительство.

Происхождение

Сожительство было продуктом Пятой французской республики , хотя и непреднамеренно. Эта конституция объединила президента со значительными исполнительными полномочиями и премьер-министра , ответственного перед парламентом . Задача президента заключалась прежде всего в том, чтобы выйти из тупика и действовать решительно, чтобы избежать застоя, царившего при Французской Четвертой республике ; Премьер-министр аналогичным образом должен был «направлять работу правительства», обеспечивая сильное руководство законодательной ветвью власти и помогая преодолевать партизанские склоки.

С 1962 года президенты Франции избираются всенародным голосованием, заменив коллегию выборщиков , которая использовалась только один раз. Это изменение должно было дать президентам Пятой республики больше власти, чем они могли бы иметь по первоначальной конституции. Хотя президент по-прежнему считается символом и воплощением нации, он также получил народный мандат. Конечно, партия большинства в Национальном собрании также сохранила власть, но, поскольку всенародно избранный президент назначил премьер-министра, считалось, что первый имеет преимущество в любом конфликте между исполнительной и законодательной властью. Кроме того, дисбаланс дополнительно иллюстрируется тем фактом, что президент может распустить Скупщину в любое время (но не чаще одного раза в год), тогда как законодательный орган не имеет полномочий отстранять президента от должности.

Единственным препятствием для этой президентской позиции был тот факт, что для избрания президента на пост премьер-министра требовалось одобрение Национальной ассамблеи , нижней палаты парламента: поскольку Ассамблея может отправить правительство в отставку путем вотума недоверия , это следует из этого. что премьер-министр должен иметь большинство в Собрании. Это не было проблемой, пока законодательное большинство было в союзе с президентом, и действительно, де Голль , который был ответственен за создание большей части Конституции, предполагал, что президент уйдет в отставку, если люди отрекутся от него на выборах в Собрание, а затем он избрать нового президента (во Франции нет вице-президента), и новые выборы проводятся менее чем через два месяца после отставки, новый президент избирается на новый полный срок; Это произошло в 1969 году, когда де Голль подал в отставку, потому что народ проголосовал против предложенного им референдума .

Первый «промах» сожительства произошел с избранием президента- социалиста Франсуа Миттерана в 1981 году. В то время Скупщину контролировала правая коалиция во главе с «Голлистским митингом за Республику» . Почти сразу Миттеран применил свои полномочия и назначил выборы в Скупщину, и электорат вернул Собрание с абсолютным большинством социалистов , положив конец предполагаемому кризису.

Однако, когда пять лет спустя в 1986 году, как и требовалось, были проведены выборы в Скупщину, социалисты потеряли свое большинство вправо. Миттеран решил остаться президентом, начав первое сожительство.

Сожительство на практике

Было всего три периода сожительства, но каждый из них примечателен тем, что иллюстрирует колебания полномочий между президентом и премьер-министром.

Период Миттерана-Ширака (1986–1988)

После выборов в Скупщину 1986 года Миттеран был вынужден назначить премьер-министром Жака Ширака , лидера « Сплочения за Республику» (RPR), крупнейшей партии в коалиции большинства. На протяжении всего сожительства Миттерана и Ширака президент сосредоточился на своих иностранных обязанностях и позволил Шираку контролировать внутренние дела. Поскольку Миттеран дистанцировался от этой политики, Ширак начал отменять многие реформы Миттерана, снизив налоги и приватизировав многие национальные предприятия. Были , однако напряженные моменты, например, когда Миттеран отказался подписать ordonnances , замедление реформ, требуя Ширак передать свои счета через парламент. Это продолжалось два года до 1988 года, когда вновь избранный Миттеран призвал к новым выборам в законодательные органы, на которых победило левое большинство, которые продлились пять лет.

Период Миттерана – Балладура (1993–1995)

В 1993 году президент Миттеран оказался в аналогичном положении, когда правые получили 80% голосов на выборах в Национальное собрание . В очередной раз он был вынужден назначить члена оппозиции от партий РПР и ОДС . На этот раз он назначил Эдуарда Балладюра на пост премьер-министра, потому что Ширак был сосредоточен на баллотировании на пост президента, а не на посту премьер-министра в третий раз. Балладур сохранял этот пост до 18 мая 1995 года, когда Жак Ширак вступил в должность президента.

Период Ширака – Жоспена (1997–2002 гг.)

В 1995 году лидер правых Жак Ширак сменил Миттерана на посту президента, и, поскольку правые имели большинство в Ассамблее, он смог назначить своего товарища по РПР Алена Жюппе своим премьер-министром, положив конец совместному проживанию путем смены президентства. Такой союз президента и Ассамблеи должен был продлиться, по крайней мере, до обычно запланированных выборов 1998 года.

Однако в 1997 году президент Ширак принял злополучное стратегическое решение о роспуске парламента и назначении досрочных выборов в законодательные органы. Этот план имел неприятные последствия, когда французский электорат повернулся к левым и удалил правое большинство в Ассамблее. Ширак был вынужден назначить премьер-министром социалиста Лионеля Жоспена . Жоспен оставался премьер-министром до выборов 2002 года, что сделало этот третий срок сожительства самым длинным за всю историю - одним из пяти лет. Ширак назвал это состоянием «паралича» и счел особенно трудным организовать предвыборную кампанию для Национального собрания.

Поскольку Жоспен занимал пост премьер-министра, политическое влияние Ширака было ограничено, и он не имел права голоса в отношении некоторых крупных реформ, проводимых левым большинством. Это включало в себя закон 1998 года о сокращении рабочей недели с 39 до 35 часов, который вступил в силу в 2000 году.

Наблюдения

Аренд Лиджпарт утверждает, что Пятая республика во Франции обычно действует в рамках президентской системы , но при совместном проживании это эффективно меняется, по крайней мере с точки зрения внутренней политики, на парламентскую систему , в которой премьер-министр контролирует законодательную повестку дня и полномочия президента. ограничиваются внешней политикой и обороной.

Общей проблемой во время сожительства является то, что каждый лидер хочет, чтобы его или ее собственная политика проводилась так, чтобы общественность положительно относилась к их стратегиям, и он или она будут избраны, когда придет время. Поскольку каждая сторона соревнуется, остается мало возможностей для развития, поскольку трение между обеими сторонами сдерживает друг друга. В то время как лидеры одного политического спектра помогают друг другу в принятии решений, находясь у власти одновременно, сожительство может привести к падению национальной власти и сделать страну внешне небезопасной.

Хотя изначально это считалось маловероятным, Франция управлялась при совместном проживании лидеров почти половину периода с 1986 по 2006 год, что говорит о том, что французы больше не опасаются перспективы разделения власти двумя партиями.

Будущие перспективы

В 2000 году при поддержке президента Ширака срок полномочий президента Пятой республики был сокращен с семи до пяти лет, что было принято на референдуме . Кроме того, выборы в законодательные органы теперь проводятся через месяц после президентских, что создает эффект прикрытия, который побуждает тех, кто победил на президентских выборах, подтвердить свой голос через месяц во время выборов в законодательные органы.

Практически одновременное проведение президентских выборов и выборов в законодательные органы снижает вероятность сожительства за счет уменьшения вероятности серьезных изменений в общественном мнении между двумя выборами, но сожительство остается возможностью, даже если общественное мнение остается стабильным. Например, группа избирателей (например, избиратели слева) может быть разделена между двумя или более кандидатами в президенты, таким образом, маловероятно, что какой-либо из кандидатов этой группы победит на президентских выборах, но эти проблемы координации могут быть решены на выборах в законодательные органы. , что привело к разному исходу на двух выборах. С другой стороны, партия, получившая большинство поддержки как на президентских выборах, так и на выборах в законодательные органы, тем не менее может не контролировать Национальное собрание, поскольку эта поддержка неравномерно распределяется по законодательным округам. В другом сценарии кандидат в президенты от новой партии может выиграть президентский пост, несмотря на то, что его партия не имеет кандидатов или партийного аппарата для победы на выборах в законодательные органы.

Сожительство также может иметь место, если президентские выборы и выборы в законодательные органы происходят в разное время из-за чрезвычайных обстоятельств. Например, президент может распустить Скупщину и назначить новые выборы в середине срока, что теоретически может привести к победе другой партии (хотя президент, конечно, постарался бы избежать назначения выборов, если бы такой результат был вероятным). Президент также может умереть, стать недееспособным, уйти в отставку или подвергнуться импичменту в течение своего срока, что приведет к новым президентским выборам. Может возникнуть сожительство, хотя новый президент, скорее всего, назначит новые выборы в Скупщину.

В другом месте Европы

Финляндия

Конституция Финляндии , как написано в 1918 году, первоначально была похожа на французскую систему 40 лет спустя. Он включал в себя четкие положения о том, что президент уделяет особое внимание вопросам национальной безопасности и международных отношений. Это соглашение было компромиссом между монархистами и парламентариями. По сути, вместо конституционной монархии была принята сильная президентская власть . Новая конституция 2000 года ограничила власть президента, передав право выбора премьер-министра парламенту. Сожительство происходило часто, поскольку в Финляндии есть несколько влиятельных партий, которые не сильно поляризованы между левыми и правыми, а также потому, что срок полномочий парламента короче (четыре года), чем президентский срок (шесть лет). Теоретически президент должен оставаться строго беспристрастным, а президенты обычно формально отказываются от членства в партии, находясь у власти.

Грузия

С 2012 по 2013 год Грузия пережила период совместного проживания, вызванный поражением правящей партии « Единое национальное движение » оппозиционной коалицией « Грузинская мечта » на парламентских выборах 2012 года . В то же время, новая конституционная система вступила в силу и лидер проигравшей стороны, действующий президент Михаил Саакашвили , должен был назначить лидера грузинской мечты, Бидзина Иванишвили , так как премьер - министр . Согласно отчету Европейской комиссии , с истечением двух сроков президентства Саакашвили и победой кандидата Грузинской мечты Георгия Маргвелашвили на президентских выборах 2013 года Грузия завершила сложный и мирный переход от президентской системы к парламентской . Период совместного проживания был оценен в том же отчете как «непростой, но функциональный».

Польша

Президент Польши обязан быть беспартийным , а в офисе, но до сих пор все президенты были избраны в качестве партизанских кандидатов. Сожительства произошло в 2007 году, когда президент Лех Качиньский был вынужден назначить Дональда Туска , его главный соперник в 2005 году президентских выборах в качестве премьер - министра .

Румыния

2012 румынский политический кризис был крупным политическим конфликтом между премьер - министром Виктором Понта от Социал - демократической партии и правоцентристской президент Траян Бэсеску , после того , как бывший было предложено сформировать правительство в мае 2012 года спор перерос в гражданское неповиновение и утверждал , демократический откат , продолжающийся до тех пор, пока в декабре обе стороны не подписали соглашение об институциональном сожительстве.

В Румынии было шесть периодов сожительства с участием двух президентов и пяти премьер-министров.

Сожительство Бэсеску и Тэричану (2007–2008 годы)
Это сожительство произошло из-за увольнения министров, принадлежащих к Демократической партии (ДП), которая поддержала кандидатуру президента Бэсеску и которая считала Бэсеску среди своих членов до его избрания в 2004 году, в апреле 2007 года. Это увольнение привело к формированию второго правительства Тэричану, состоящего из Национал-либеральной партии (НЛП) и Демократического союза венгров в Румынии (ДСДР). Коалиционное правительство, возглавляющее меньшинство депутатов, получало внешнюю поддержку Социал-демократической партии (СДП). Срок полномочий Тэричану на посту премьер-министра истек в декабре 2008 года после парламентских выборов в предыдущем месяце, положив конец совместному проживанию.
Сожительство Бэсеску и Понта (2012–2014 гг.)
Сожительство между президентом Бэсеску и премьер-министром Понта началось после успешного вотума недоверия правительству во главе с Михаем Рэзваном Унгуряну, которое было поддержано Демократической либеральной партией (PDL), Национальным союзом прогресса Румынии (UNPR) и Демократический союз венгров в Румынии (ДСВР). В мае 2012 года к власти пришло новое правительство, в которое вошли Социал-демократическая партия (СДП) и Национал-либеральная партия (НЛП) под руководством Виктора Понта. Первый срок полномочий Понты ознаменовался серьезным политическим кризисом между ним и президентом Бэсеску, который привел к приостановке полномочий последнего и референдуму об импичменте в июле 2012 года. Новое парламентское большинство было усилено после парламентских выборов в декабре 2012 года, поскольку Социально-либеральный союз (USL) получил подавляющее большинство мест. Альянс в конечном итоге распался в феврале 2014 года. Этот период совместного проживания закончился в декабре 2014 года, когда президент Бэсеску покинул свой пост, его заменил Клаус Йоханнис.
Сожительство Иоанниса и Понта (2014–2015 годы)
Президент Клаус Йоханнис начал свой президентский срок в декабре 2014 года, победив на президентских выборах за месяц до нынешнего премьер-министра Виктора Понта. Поскольку выборы в законодательные органы не проводились, парламентское большинство осталось неизменным, и Понта смог остаться на посту премьер-министра, несмотря на свою потерю. Виктор Понта ушел в отставку в ноябре 2015 года, его заменил Дакиан Чиолонь.
Сожительство Йоханнис-Гриндяну (2017)
В декабре 2016 года прошли выборы в законодательные органы, в результате которых было сформировано коалиционное правительство, в которое вошли Социал-демократическая партия (СДП) и Альянс либералов и демократов (ALDE). Лидер Социал-демократической партии Ливиу Драгня занял пост председателя палаты депутатов, а Сорин Гриндяну занял пост премьер-министра. В конце концов Гриндяну был уволен вотумом недоверия из-за напряженности внутри правящей коалиции в июне 2017 года, и его заменил Михай Тудосе из той же партии.
Сожительство Иоанниса и Тудозе (2017–2018 гг.)
Кабинет Тудосе вступил в должность на фоне отставки предыдущего кабинета во главе с Сорином Гриндяну в июне 2017 года. Премьер-министром был Михай Тудосе, который был министром экономики в предыдущем правительстве. В него вошли те же партии, которые участвовали в правительстве Гриндяну. Тудосе решил уйти в отставку в январе 2018 года из-за напряженности внутри правящей коалиции. Его заменила Виорика Дэнчилэ.
Сожительство Йоханнис-Дэнчилэ (2018–2019)
Виорика Дэнчилэ, депутат Европарламента от Социал-демократической партии Румынии, вступила в должность премьер-министра после отставки своего предшественника Михая Тудосе. Она первая женщина-глава правительства Румынии.

Россия

В России , то Государственная Дума должна утвердить премьер - министр , выбранный Президент . Однако, если Государственная Дума отклоняет кандидата (ов) Президента три раза подряд, Президент имеет право распустить Государственную Думу и назначить выборы в законодательные органы, но он не может сделать это в течение года после последних выборов, которые в этот период может привести к сожительству.

Хотя в остальное время сожительство маловероятно, оно может иметь место, когда в Госдуме нет стабильного лояльного президенту большинства. Таким образом, сожительство получило развитие в период с 1998 по 1999 год, когда Государственная Дума дважды отказала в назначении Виктора Черномырдина премьер-министром. Но поскольку назначение нового премьер-министра было вызвано недавним дефолтом , существовал риск того, что оппозиция улучшит свой результат после внеочередных выборов, что, в свою очередь, приведет к еще большему напряжению между президентом Ельциным и Государственной Думой. Тем более, что в это время уже шла подготовка к импичменту . Вследствие этого Борису Ельцину пришлось назначить премьер-министром Евгения Примакова , который пользовался широкой поддержкой левой оппозиции.

Украина

Сожительство в рамках полупрезидентской системы также существовало в Украине в период с 2006 по 2010 год. Президенту Украины Виктору Ющенко пришлось назначить Виктора Януковича , своего соперника по президентским выборам 2004 года , премьер-министром в августе 2006 года.

Азия

Палестинская национальная администрация

Палестинская национальная администрация , квази-правительственная организация , ответственная за управление палестинскими территорий , действует в рамках пола-президентской республики с моментом создания должности премьера - министр весны 2003 г. В то время как президент имеет право на назначить любого премьер-министром, при учреждении офиса было негласное соглашение, что премьер-министр будет назначаться от партии большинства в Законодательном совете . Эта договоренность привела к периоду сожительства после парламентских выборов 2006 года , на которых президент ФАТХ Махмуд Аббас назначил лидера ХАМАС Исмаила Хания премьер-министром после победы ХАМАС на выборах. Однако совместное проживание продлилось недолго, поскольку средства у Палестинской автономии были удержаны, а в декабре 2006 года вспыхнули боевые действия между Фатхом и Хамасом , в результате чего 14 июня 2007 года было назначено временное правительство во главе с Саламом Файядом .

Шри-Ланка

Политика Шри-Ланки в течение нескольких лет была свидетелем ожесточенной борьбы между президентом и премьер-министром , принадлежащими к разным партиям и избранными отдельно, за переговоры с тамильскими тиграми по урегулированию затянувшейся гражданской войны . С 2004 года у президента больше политической власти.

Другие страны

Сожительство не происходит в рамках стандартных президентских систем . В то время как в ряде президентских демократий , таких как Соединенные Штаты , власть разделялась между президентом и законодательными органами различных политических партий, это еще одна форма разделенного правительства . В этой ситуации исполнительная власть возглавляется президентом одной партии, который исполняет свои обязанности в течение определенного срока, даже если и пока законодательный орган контролируется другой партией; Напротив, при совместном проживании исполнительная власть делится между президентом одной партии и кабинетом другой партии. Таким образом, сожительство имеет место только в системах, в которых есть как парламентское правительство (т. Е. Министры, подотчетные парламенту), так и напрямую избираемый исполнительный президент, т. Е. Полупрезидентские системы. В настоящей парламентской системе глава государства, будь то президент или конституционный монарх, не имеет значительного влияния на правительство.

Как видно выше, теория сожительства больше не ограничивается Францией . Однако не так много стран, где существует конституционная структура, в которой это могло бы происходить. Поскольку некоторые из новых демократий Восточной Европы приняли институты, очень похожие на Францию, сожительство может стать более распространенным, но если эти страны выберут своих исполнительных и законодательных органов в одно и то же время или почти одновременно, как это делает сейчас Франция, то сожительство будет меньше. вероятно.

Смотрите также

использованная литература

дальнейшее чтение