Общинное поселение - Community settlement

Общинное поселение ( иврит : יישוב קהילתי , ишув Kehilati ) является типом деревни в Израиле и на Западном берегу . Если в обычном городе недвижимость может купить любой желающий, то в общинном поселении жители села организованы в кооператив . Они имеют право одобрить продажу дома или бизнеса любому покупателю или наложить вето на них. Жители общинного поселения могут иметь определенную общую идеологию, религиозные взгляды или желаемый образ жизни, который они хотят сохранить, принимая только единомышленников. Например, поселение, ориентированное на семью, которое не хочет превращаться в сообщество пенсионеров, может принять решение принимать только молодые супружеские пары в качестве новых жителей.

В отличие от традиционной израильской деревни застройки, типичной для которой являются кибуц и мошав , общинное поселение возникло в 1970-х годах как неполитическое движение за новые городские поселения в Израиле. Но по сути он сформировался как новая типология заселения Западного берега и Галилеи как часть цели установления «демографического баланса» между евреями и арабами. На практике это означает создание поселений только для евреев, которые имеют право отказывать арабам в переселении в них. Израильские суды также одобрили эту политику в своем постановлении. Хотя закон прямо запрещает явную дискриминацию в отношении членов других социальных групп, он позволяет приемным комиссиям отклонять кандидатов на таких расплывчатых основаниях, как «непригодность для социальной жизни сообщества» или его «социально-культурная ткань» или «уникальные характеристики общества». сообщества, как это определено в его уставе ». Адвокат Адала описал решение и его последствия следующим образом:

После принятия этого решения сотни израильских общин - 434 общины - будут легально управляться с одобрения Высокого суда на основе апартеида в жилищной сфере.

-  Сухад Бишара

В 2013 году насчитывалось 118 общественных поселков с общей численностью населения 84,8 тысячи человек.

История

Первым общинным поселением в Израиле было Неве Моноссон в столичном районе Тель-Авива, которое было основано в 1953 году. С 1977 года правительство под руководством Ликуда поддерживало расширение израильских еврейских поселений на Западном берегу и в секторе Газа . В течение нескольких лет общественные поселения стали наиболее распространенными населенными пунктами в этих регионах. В 1981 году первый такой город, Timrat был создан в Галилее регионе.

По словам Гершома Горенберга , этот термин был принят для обозначения израильского поселения на Западном берегу одним из сторонников движения « Гуш Эмуним ». Поселение Офра должно было сформировать модель для более поздних общинных поселений, основатели которых хотели создать сообщество, которое порвало с социалистической моделью, где люди могли бы заниматься сельским хозяйством, вести бизнес или использовать эксклюзивную деревню на окраине, чтобы добираться на работу в мегаполис. Все жители должны были иметь «идеологическое и социальное происхождение». Планировка предусматривала создание нуклеарного семейного жилья в благоприятной природной обстановке. Общее количество людей в любом таком сообществе планировалось ограничить не более чем несколькими сотнями семей.

Основополагающую роль в распространении этой модели на палестинские территории сыграли Всемирная сионистская организация (ВСО) и Аманах , поселенческое отделение Гуша Эмунима на Западном берегу. Признание этих пригородов общинными поселениями развивалось только постепенно, поскольку они отличались от стандартных норм «кооперативности» и «продуктивности». Гуш-Эмуним продвигал этот тип поселений, спроектированных с плотной сетью, потому что он лучше всего подходил для холмистой местности, с бедными сельскохозяйственными и водными ресурсами и высокой плотностью проживания палестинцев. Жизнь была основана на семейных связях и частичном сотрудничестве, адаптированных для размещения рабочих в Израиле.

По словам Элиша Эфрата, Гуш Эмуним намеревался сделать израильское еврейское поселение необратимой реальностью на палестинских территориях. Поселения в горной полосе были застроены двумя стратегически параллельными линиями: первая центральная цепочка поселений проходит параллельно главной дороге, соединяющей пять крупных арабских городов: Дженин , Наблус , Рамаллах , Вифлеем и Хеврон , а вторая - к востоку от водораздела. , проходит параллельно шоссе Аллон. Цель этого проекта - создать завалы, мешающие палестинцам расширять свои города в направлении дороги и препятствующие застройке их общин, лежащих по обе стороны дороги. Эта концепция была институционализирована в Плане неудач (1978), разработанном ВСО, в котором были изложены руководящие принципы по предотвращению создания палестинского государства на Западном берегу.

Первое поселение, Офра , было основано в 1975 году, и четыре из первых пяти поселений были несанкционированными. Переоценка и признание таких поселений кооперативными ассоциациями основывались на приходе к власти партии « Ликуд », которая способствовала быстрому росту закрытых пригородов, в которых религиозные националисты играли доминирующую роль. План Гуш-Эмуним был в конечном итоге принят Всемирной сионистской организацией и Министерством сельского хозяйства Израиля. С приходом к власти партии «Ликуд» количество общинных поселений быстро увеличивалось: к 1987 году их было 95, а два года спустя большинство из 115 основанных поселений были именно такого типа. Такие поселения также были привлекательными в качестве направлений для светских сторонников «высокого качества жизни», для которых легкая поездка на работу в мегаполисах и низкая стоимость жилья в поселениях были заметными стимулами.

По закону Израиля поселения являются кооперативными ассоциациями : на практике они были определены как «частные пригородные деревни, предназначенные только для членов». В то время как в обычной деревне каждый может купить недвижимость, в общинном поселении жители деревни, которые организованы в кооператив, имеют разрешение (или право вето) на любую продажу дома или бизнеса.

В каждом поселении есть собственный процесс отбора для приема жителей, а также механизмы мониторинга всех аспектов общественной жизни, от соблюдения религиозных обрядов и идеологической строгости до того, как человек использует землю за пределами своего дома. Предупреждения сопровождают наблюдаемые несоблюдения принципов сообщества и, если их не принимать во внимание, могут привести к изгнанию. Эти принципы возникли из осознанной необходимости воспрепятствовать арабам жить в таких поселениях. Мониторинг может иметь определенную общую идеологию, религиозную точку зрения или желаемый образ жизни, который они хотят сохранить, принимая только единомышленников.

В общинных поселениях на Западном берегу наиболее распространенным типом жилья является односемейное жилье с частными дворами, которые являются символом статуса. В отличие от кибуцев и мошавов, в общинных поселениях обычно отсутствует сельское хозяйство, и они зависят от жителей, которые ездят на работу в другие места. В этом смысле они служат прежде всего как спальные города или кварталы.

Легальная структура

Юридически поселение действует как кооператив, членами которого должны быть все жители, владеющие недвижимостью. Чтобы обеспечить соблюдение ограничений на перепродажу собственности, собственность в общинном поселении формально не продается, а сдается в аренду . Земля всего поселения принадлежит одной организации (обычно Еврейскому национальному фонду через Земельную администрацию Израиля ), которая сдает в аренду отдельные участки только членам кооператива. В этом смысле поселок очень похож на жилищный кооператив размером с деревню .

Израильское законодательство запрещает выделение земельных ресурсов на льготной основе. По словам Эяля Вейцмана, в системе общинных поселений были разработаны методы обхода этих законов путем передачи государственной земли в Израиле или на палестинских территориях юридическим лицам, зарегистрированным в США, Еврейскому агентству или Всемирной сионистской организации. Таким образом, утверждает он, государство Израиль «могло обойти свои собственные законы».

Кооператив резидентов может также владеть частными предприятиями и предприятиями сферы услуг в пределах или в непосредственной близости от поселения. Они часто используются для того, чтобы держать определенные общественные объекты, такие как дошкольные учреждения , синагоги , продуктовые магазины , спортивные сооружения, молодежные клубы, бассейны и т. Д., В руках всего сообщества. Однако, в отличие от кибуца или мошава , экономическое сотрудничество между жителями очень непрочное - большинство жителей работают за пределами поселения, и жители платят кооперативу только минимальные налоги на собственность, чтобы поддерживать деревню и ее общественные объекты.

Обратите внимание, что, несмотря на распространенное заблуждение, простое существование общественных объектов - это не то, что отличает поселения от обычных деревень, поскольку в большинстве обычных деревень также есть такие же типы объектов - дошкольные учреждения, синагоги, спортивные центры и иногда даже бассейны. и эксплуатируется пос. Точно так же само существование демократического сообщества жителей, которое принимает решения и организует мероприятия для всего сообщества, не является определяющей чертой поселений сообщества; обычные деревни также имеют свои собственные органы местного самоуправления, которые избираются их жителями демократическим путем.

Большинство общинных поселений небольшие, обычно насчитывающие 50-500 семей, и поэтому слишком малы, чтобы образовывать свои собственные отдельные формальные муниципалитеты . Вместо этого кооператив жителей признан государством Израиль в качестве местного комитета . Несколько таких местных комитетов могут, например, вместе образовать региональный совет , который является одним из трех типов местного самоуправления в Израиле. На практике областной совет часто оказывает большее влияние на жизнь жителей, чем кооператив собственного поселения. Это региональный совет, который обычно управляет школами, строит дороги, собирает налоги на имущество и даже проводит собственный процесс проверки.

Полемика

Для постоянного переезда в общественный поселок потенциальные жители должны вступить в кооператив. Чтобы вступить в кооператив и войти в сообщество, часто требуется собеседование и процесс принятия. Ассоциация гражданских прав в Израиле утверждает , что этот процесс скрининга предназначен отрицать принадлежность к арабам , и что иногда евреи конкретных этнических или социально-экономических групп, также подвергается дискриминации. Адала - Правовой центр прав арабских меньшинств в Израиле выпустил пресс-релиз:

6 января 2009 года Верховный суд Израиля издал приказ ниси (указание причины), который обязывает государство ответить в течение 60 дней на петицию, поданную Адалой, с требованием отмены приемных комиссий в «общинных городах», которые выбирают среди кандидаты, желающие жить в этом селе. В подавляющем большинстве эти приемные комиссии исключают арабские семьи, восточных евреев, неполные семьи, геев, неженатых лиц и другие социальные группы из «общинных городов».

использованная литература