Договор о свободной ассоциации - Compact of Free Association
.jpg)
Договором о свободной ассоциации ( COFA ) является международным соглашением об установлении и регулирующую отношения свободной ассоциации между Соединенными Штатами и трех островов Тихого океана суверенных государств в Микронезии (ФШМ), то Республика Маршалловы Острова (RMI) , и Республика Палау . В результате эти страны иногда называют Свободно ассоциированными государствами.
Эти страны, вместе с Содружеством Северных Марианских островов , ранее составляли подопечную территорию Тихоокеанских островов , в Организации Объединенных Нации , попечительство , находящихся в ведении ВМС Соединенных Штатов с 1947 по 1951 году и в Департаменте внутренних дел США с 1951 по 1986 году ( по 1994 год для Палау).
Этот договор возник как расширение территориального соглашения об опеке США и ООН, которое обязывало федеральное правительство Соединенных Штатов «содействовать развитию народа подопечной территории в направлении самоуправления или независимости в зависимости от конкретных обстоятельств. подопечной территории и ее народов, а также свободно выраженные пожелания заинтересованных народов ". В соответствии с соглашением федеральное правительство США предоставляет гарантированную финансовую помощь в течение 15-летнего периода, управляемую через свое Управление по делам островов, в обмен на полные международные полномочия и обязанности в области обороны.
Компакт о свободной ассоциации был инициирован переговорщиками в 1980 году и подписан сторонами в 1982 и 1983 годах. Он был одобрен гражданами тихоокеанских государств на плебисците, проведенном в 1983 году. Законодательство о Соглашении было принято Конгрессом США в 1983 году. 1986 г. и подписан 13 ноября 1986 г.
Экономические положения
Каждое из ассоциированных государств активно участвует во всех мероприятиях по оказанию технической помощи Управлением по делам островов. США предоставляют только этим странам доступ ко многим внутренним программам США, включая программы реагирования на стихийные бедствия и восстановления и смягчения последствий стихийных бедствий в рамках Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям , некоторые программы Министерства образования США , включая грант Пелла , и услуги, предоставляемые Национальной метеорологической службой , Почтовая служба США , Федеральное управление гражданской авиации , Федеральная комиссия связи и представительство США в Международном совете регистрации частот Международного союза электросвязи . Компактная зона, находящаяся за пределами таможенной зоны США, в основном беспошлинна для импорта.
Большинство граждан ассоциированных штатов могут жить и работать в Соединенных Штатах, а большинство граждан США и их супруги могут жить и работать в ассоциированных штатах. В 1996 году Закон США о личной ответственности и возможностях работы отменил льготы по программе Medicaid для проживающих в штатах иностранцев даже после пятилетнего периода ожидания, который есть у большинства других иностранцев-резидентов.
Военное обеспечение
COFA позволяет Соединенным Штатам управлять вооруженными силами в компактных районах и требовать земли для размещения операционных баз, подлежащих переговорам, и исключает вооруженные силы других стран без разрешения США. США, в свою очередь, становятся ответственными за защиту своих аффилированных стран и за управление всеми международными договорами и делами в области обороны, хотя они не могут объявлять войну от их имени. На территории Палау запрещено применять ядерное, химическое или биологическое оружие. На территориях Маршалловых Островов и Федеративных Штатов Микронезии не разрешается хранить такое оружие, за исключением случаев чрезвычайного положения в стране, состояния войны или, когда это необходимо для защиты от фактического или надвигающегося нападения на США, Маршалловы Острова. , или Федеративные Штаты Микронезии.
Граждане ассоциированных государств могут служить в вооруженных силах Америки, и существует высокий уровень призыва на военную службу гражданами Компактного государства. Например, в 2008 году в Федеративных Штатах Микронезии показатель вербовки на душу населения был выше, чем в любом штате США, и было более чем в пять раз больше, чем в среднем по стране на душу населения в Ираке и Афганистане: 9 солдат из населения 107 000.
Обновление и обновления 21 века
В 2003 году договоры с RMI и FSM были продлены на 20 лет. Эти новые договоры предоставили обеим странам финансирование в размере 3,5 миллиарда долларов США. 30 миллионов долларов США также будут ежегодно выделяться Американскому Самоа , Гуаму , Гавайям и Северным Марианским островам в рамках финансирования «Compact Impact». Это финансирование помогает правительствам этих населенных пунктов справиться с расходами на предоставление услуг иммигрантам из РМО, ФШМ и Палау. На тот же период было возобновлено использование атолла Кваджалейн для ракетных испытаний. Новые договоры также изменили некоторые иммиграционные правила. Граждане RMI и FSM, направляющиеся в США, теперь должны иметь паспорта. Почтовая служба США была предоставлена возможностью применения международных почтовых тарифов для почты между США и RMI / FSM, поэтапно в течение пяти лет. USPS начал вводить изменения в январе 2006 года, но решил возобновить внутренние услуги и тарифы в ноябре 2007 года.
Обновленный договор, обычно называемый «Compact II» для FSM, вступил в силу 25 июня 2004 г., а для RMI - 30 июня 2004 г.
Экономические положения Соглашения для Палау, предусматривавшего ежегодные субсидии и гранты в размере 18 миллионов долларов, истекли 30 сентября 2009 года, и переговоры о продлении срока были завершены в конце 2010 года. Финансовая поддержка США Палау основана на постоянной резолюции, принятой США. Конгресс. Компактный трастовый фонд, созданный для замены финансовой помощи США, неэффективной из-за Великой рецессии . Положения о военной и гражданской обороне оставались до 2015 года.
Законопроект Сената S.343, который вводит в действие результаты 15-летнего обзора, умер в Конгрессе 2011–2012 годов . Другой законопроект, S.1268 в Конгрессе 2013–14 годов , также не был принят.
Другие потенциальные состояния CFA
Прежнее правительство Соединенных Штатов Некорпоративных территорий в Гуаме , во главе с губернатором Эдди Кальво , агитировали за плебисцит о будущем политическом статусе Гуама, со свободной ассоциацией следующей модели Маршалловых островов, Микронезия, Палау и в качестве одного из возможных вариантов.
Выполнение обязательств США
Администрация Соединенных Штатов бывших подопечных территорий, на которые сейчас распространяется Договор о свободной ассоциации, в течение последних нескольких десятилетий постоянно подвергалась критике. В отчете миссии Организации Объединенных Наций за 1961 год изначально отмечены недостатки "американской администрации почти во всех сферах: плохой транспорт, неспособность урегулировать иски о военном ущербе; неспособность предоставить адекватную компенсацию за землю, взятую для военных целей; плохие условия жизни [;] неадекватное экономическое развитие; неадекватность образовательные программы и почти полное отсутствие медицинской помощи ». В 1971 году конгрессмен Пэтси Минк далее отметила, что «[A] после того, как США выиграли право контролировать Микронезию, [США] позволили островам стагнировать и разлагаться из-за безразличия и отсутствия помощи ... [T] люди такие. по-прежнему в значительной степени бедны и лишены всех основных удобств, которые мы считаем необходимыми, - адекватного образования, жилья, высоких стандартов здравоохранения, современных средств санитарии ».
После заключения соглашений Подкомитет по иностранным делам палаты Соединенных Штатов Америки по Азиатско-Тихоокеанскому региону также подверг критике невыполненные обязательства Соединенных Штатов по устранению последствий ядерных испытаний США на Маршалловых островах, которые были включены в состав Тихоокеанского региона. Полигон . Выступавшие отметили, что, хотя в разделе 177 Договора о свободной ассоциации признается ответственность Соединенных Штатов «устранять прошлые, настоящие и будущие последствия заявлений о ядерных испытаниях», менее 4 миллионов долларов было присуждено из судебного решения в размере 2,2 миллиарда долларов, вынесенного ядерной организацией. Претензионный трибунал, созданный в соответствии с Соглашением о RMI, и Претензионный суд Соединенных Штатов отклонили два иска для исполнения решения. В отношении этих безрезультатных заявлений практикующие врачи также отметили потенциальное повсеместное воздействие ядерных испытаний на Тихоокеанском полигоне, на что указывает распространенность как радиогенных заболеваний, так и болезней сердца, диабета и ожирения, связанных с "[a] вынужденным изменения в диете и образе жизни "в результате введения США после тестирования. В 2011 году законодатели также отметили, что Конгресс США постоянно не покрывает расходы на обещанное медицинское обслуживание и услуги перемещенным компактным гражданам, которые мигрируют в Соединенные Штаты для получения медицинской помощи, образования и возможностей трудоустройства, особенно после принятия Персонального закона. Закон об ответственности и возможностях работы .
Вопросы относительно ответственности США были также подняты в связи с проблемой многочисленных заброшенных военных кораблей и нефтяных танкеров, брошенных или уничтоженных американскими военными на атоллах и островах по всей компактной территории.
Проблемы со здоровьем
В 2009 году штат Гавайи под управлением тогдашнего губернатора Линды Лингл попытался ограничить доступ к медицинскому обслуживанию для граждан Compact, исключив всех жителей штата Гавайи из Med-QUEST, всеобъемлющего плана покрытия Medicaid. Вместо этого жители COFA подпадали под действие плана Basic Health Hawaii, ограниченного плана медицинского обслуживания, в соответствии с которым «транспортные услуги исключаются, и пациенты могут получать не более десяти дней необходимого по медицинским показаниям стационарного лечения в больнице в год, двенадцать амбулаторных посещений в год и максимум четыре рецепта на лекарства в календарный месяц ... BHH покрывает диализное лечение только в качестве неотложной медицинской помощи, и примерно от десяти до двенадцати рецептурных лекарств, которые пациенты на диализе принимают в месяц, не покрываются полностью. исчерпать назначенные посещения врачей в течение двух-трех месяцев ».
Отметив, что такая политика, вероятно, представляет собой незаконную дискриминацию в нарушение статьи о равной защите , судья федерального окружного суда Джон Майкл Сибрайт издал предварительный судебный запрет против применения Basic Health Hawaii. Обнаружив высокую вероятность непоправимого вреда, судья Сибрайт принял к сведению «убедительные доказательства того, что ограниченное покрытие BHH ... заставляет жителей COFA отказываться от столь необходимого лечения, потому что они не могут себе этого позволить». Преемник Лингла, губернатор Нил Аберкромби, продолжил подачу апелляции штата на судебный запрет в Апелляционный суд США девятого округа , который вынес решение в пользу штата. Когда Верховный суд США отказался рассматривать это дело, администрация Аберкромби удалила большинство жителей COFA из Med-QUEST и перевела их в планы Affordable Care Act. В других штатах, особенно в Арканзасе, где проживает значительная часть населения Маршалловых Островов, жители COFA не имеют права на участие в программе Medicaid.
Смотрите также
Примечания
использованная литература
- «Договор о свободных ассоциациях» (PDF) . Республика Палау. 10 января 1986. Архивировано из оригинального (PDF) 6 октября 2011 года . Проверено 29 марта 2012 года .
- «Микронезия, Маршалловы Острова и Палау» находится по адресу: 48 USC ch. 19