Всеобъемлющий закон против апартеида - Comprehensive Anti-Apartheid Act

Всеобъемлющий закон против апартеида 1986 года
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное название Закон о запрете ссуд, других инвестиций и некоторых других видов деятельности в отношении Южной Африки и для других целей.
Никнеймы Закон о борьбе с апартеидом 1986 года
Принят девяносто девятая Конгресс Соединенных Штатов
Эффективный 2 октября 1986 г.
Цитаты
Публичное право 99-440
Устав в целом 100  стат.  1086
Кодификация
Заголовки изменены 22 USC: Международные отношения и общение
Разделы ОСК созданы 22 USC гл. 60 § 5001 и последующие
Законодательная история
Международная оппозиция для
апартеида в Южной Африке
Кампании
Инструменты и законодательство
Организации
Конференции
Резолюции Совета Безопасности ООН
Прочие аспекты

Комплексный закон против апартеида 1986 года был принят закон , в Конгрессе Соединенных Штатов . Закон ввел санкции против Южной Африки и установил пять предварительных условий для отмены санкций, которые по сути положили бы конец системе апартеида , в которой последняя находилась в то время. Большинство санкций были отменены в июле 1991 года после того, как Южная Африка предприняла шаги по выполнению предварительных условий закона, а последние остатки закона были отменены в ноябре 1993 года.

Законодательная история

Первоначальное введение в 1972 г.

Спонсируемый сенатором Уильямом Ротом , CAAA стал первым в США законом против апартеида . Акт был инициирован конгрессменом Рональдом В. Деллумсом в ответ на тяжелое положение чернокожих в Южной Африке и потребовал положить конец апартеиду. Закон направлен на запрет всей новой торговли и инвестиций США в Южной Африке и станет катализатором аналогичных санкций в Европе и Японии. Было также запрещено прямое воздушное сообщение, в том числе рейсы South African Airways в аэропорты США. Закон также потребовал от различных департаментов и агентств США подавить выделение средств и помощи тогдашнему правительству, выступавшему за апартеид.

Первая попытка перехода в 1985 году.

Демократы в Сенате сначала пытались принять Закон о борьбе с апартеидом в сентябре 1985 года, но не смогли победить республиканского пирата. Президент Рональд Рейган рассматривал этот акт как посягательство на его полномочия проводить внешнюю политику и ввел свой собственный набор санкций, но демократы сочли их «смягченными и неэффективными».

Прохождение в палате представителей и сенате в 1986 г.

Законопроект был повторно внесен в 1986 году и вынесен на голосование, несмотря на попытки республиканцев заблокировать его, чтобы дать санкциям Рейгана время подействовать. Первоначально он неожиданно прошел в палате представителей в июне 1986 года после того, как республиканцы согласились проголосовать за него в надежде, что законопроект будет принят позднее в процессе, тем самым положив конец любой возможности санкций. Рейган публично выступил против законопроекта. В августе 1986 года Сенат принял версию Закона о борьбе с апартеидом, предусматривающую более слабые санкции, с правом вето в размере 84–14. Демократические лидеры в Палате представителей согласились принять более слабую версию законопроекта Сената, чтобы он имел достаточную поддержку обеих партий, чтобы противостоять любой попытке вето .

Вето президента Рейгана

Рейган наложил вето на скомпрометированный законопроект 26 сентября, назвав его «экономической войной» и заявив, что он в основном нанесет ущерб бедному черному большинству и приведет к новым гражданским конфликтам. Он снова предложил ввести санкции посредством указа, а также работал с республиканцами Сената над уступками, чтобы избежать отмены его вето. Вето Рейгана подверглось резкой критике со стороны лидеров, выступающих против апартеида, таких как Десмонд Туту, который сказал, что Рейган будет «строго судить по истории». За неделю, предшествовавшую последующему голосованию, президент Рейган поручил министру иностранных дел Южной Африки Пику Боте призвать республиканцев к вражде, хотя было замечено, что это имело неприятные последствия.

Отмена вето

Сенатор-республиканец Ричард Лугар (R-IN), в то время председатель комитета по международным отношениям, возглавил обвинение в отмене вето, обернувшись против президента, которого он обычно поддерживал. Несмотря на осуждения со стороны своих товарищей-республиканцев, Лугар заявил в зале заседаний Сената: «Мы против тирании, и тирания в Южной Африке!» Вето Рейгана было в конечном итоге отменено Конгрессом (Сенатом 78 против 21, Палатой представителей 313 против 83) 2 октября. При голосовании Палаты представителей, проведенном 29 сентября 1986 года, 232 демократа и 81 республиканец проголосовали за отмену вето президента, в то время как 4 демократа и 79 республиканцев проголосовали за поддержание вето президента. При голосовании в Сенате ко всем 47 демократам присоединился 31 республиканец, чтобы преодолеть вето президента, в то время как 21 республиканец проголосовал за поддержание вето президента. Это преодоление явилось первым случаем в двадцатом веке, когда у президента было отменено вето внешней политики . Противники апартеида в Соединенных Штатах и ​​Южной Африке приветствовали голосование, в то время как критики утверждали, что оно будет либо неэффективным, либо приведет к еще большему насилию.

Президент Рейган сделал следующее заявление после переопределения:

Сегодняшнее голосование в Сенате не следует рассматривать как последнюю главу в усилиях Америки вместе с нашими союзниками по облегчению тяжелого положения народа Южной Африки. Напротив, он подчеркивает, что Америка - а это означает все мы - противостоит апартеиду, злобной и архаичной системе, полностью чуждой нашим идеалам. Дискуссия, завершившаяся сегодняшним голосованием, заключалась не в том, противостоять апартеиду или нет, а в том, как лучше противостоять ему и как лучше всего обеспечить свободу этой неспокойной стране.

Я глубоко сожалею, что Конгресс счел нужным отменить мое вето на Всеобъемлющий закон против апартеида 1986 года. Я считаю, что штрафные санкции - не лучший вариант действий; они причиняют вред тем самым людям, которым призваны помочь. Я надеюсь, что эти карательные санкции не приведут к еще большему насилию и репрессиям. Тем не менее, наша администрация будет выполнять закон. Однако следует признать, что это не решит серьезных проблем, от которых страдает эта страна. Соединенные Штаты также должны продвигаться вперед, принимая позитивные меры для поощрения мирных изменений и продвижения дела демократии в Южной Африке.

Пришло время правительству Южной Африки действовать мужественно и разумно, чтобы предотвратить кризис. Умеренные темнокожие лидеры, приверженные демократии и выступающие против революционного насилия, готовы работать для мирных перемен. Их не следует заставлять ждать. Было бы трагедией потерять эту возможность создать действительно свободное общество, уважающее права большинства, меньшинства и личности. Еще есть время для упорядоченных изменений и мирных реформ. Южноафриканцы доброй воли, черные и белые, должны воспользоваться моментом.

Это решение было воспринято как серьезное поражение Рейгана от рук его товарищей-республиканцев в Конгрессе. Впоследствии выяснилось, что в Белом доме велись серьезные дебаты между политическими советниками Рейгана, выступающими за больший компромисс, и такими, как Пэт Бьюкенен и Дональд Риган, которые поддерживали жесткую линию Рейгана против санкций.

Влияние

После двух лет санкций при президенте Рейгане глава центрального банка ЮАР заявил, что страна приспособилась к финансовым санкциям. В 1989 году Главное бухгалтерское управление сообщило в отчете, что санкции против Южной Африки были введены администрацией Рейгана лишь частично. В 1989 году новоизбранный президент Джордж Буш ввел в действие «полное исполнение» Закона о борьбе с апартеидом, что стало отходом от политики администрации Рейгана.

В 1990 и 1991 годах президент Южной Африки Ф. В. де Клерк предпринял шаги для выполнения предварительных условий Закона о борьбе с апартеидом. В 1991 году, после отмены де Клерком законов об апартеиде и освобождения Нельсона Манделы и других (хотя и не всех) политических заключенных, президент Буш издал указ, отменяющий практически все запреты на ведение бизнеса с Южной Африкой. Степень, в которой санкции повлияли на прекращение апартеида, была предметом споров, поскольку противники санкций утверждали, что экономика Южной Африки уже находилась в тяжелом состоянии до того, как санкции были введены в действие, и что именно политический процесс на местах привел к изменения. Несмотря на отмену большинства санкций, наложенных этим законом, многие компании все еще были ограничены законами в отдельных штатах и ​​городах США, которые ввели санкции. В сентябре 1993 года Нельсон Мандела призвал к отмене и этих санкций и к возвращению инвестиций в Южную Африку, которая все еще испытывает трудности. Последняя из санкций, вытекающих из этого закона, была отменена в ноябре 1993 года.

Декларация Закона

Закон о борьбе с апартеидом 1986 года был составлен из шести заголовков, определяющих политику Соединенных Штатов в отношении правительства Южной Африки с упором на экономическую, политическую и социальную юрисдикцию в Южной Африке. Акт Конгресса кодифицированы в Title 22 в главе 60 , озаглавленной секции против апартеида Программа пять тысяч и один через пять тысяч сто семнадцать. Законодательство против апартеида было отменено в Конгрессе Соединенных Штатов в течение 23 ноября 1993 года и 1 октября 1995 года.

Раздел I - Политика Соединенных Штатов в отношении прекращения апартеида

П. 101. Политика в отношении правительства Южной Африки.
П. 102. Политика в отношении Африканского национального конгресса и т. Д.
П. 103. Политика в отношении жертв апартеида.
П. 104. Политика в отношении других стран юга Африки.
П. 105. Политика в отношении «прифронтовых» государств.
П. 106. Политика достижения урегулирования путем переговоров.
П. 107. Политика международного сотрудничества в отношении мер по искоренению апартеида.
П. 108. Политика в отношении ожерелья.
П. 109. Встреча посла США с Нельсоном Манделой.
П. 110. Политика найма и обучения чернокожих южноафриканцев работодателями Соединенных Штатов.

Раздел II - Меры по оказанию помощи жертвам апартеида

П. 201. Стипендии для жертв апартеида.
П. 202. Правозащитный фонд
П. 203. Расширение участия в экономике Южной Африки.
П. 204. Экспортно-импортный банк США.
П. 205. Трудовая практика правительства Соединенных Штатов в Южной Африке.
П. 206. Благополучие и защита жертв апартеида на службе в Соединенных Штатах.
П. 207. Практика трудоустройства граждан Соединенных Штатов в Южной Африке.
П. 208. Кодекс поведения.
П. 209. Запрет на помощь.
П. 210. Использование Чрезвычайного африканского резерва.
П. 211. Запрет на оказание помощи любому лицу или группе лиц, занимающихся «ожерельем».
П. 212. Участие Южной Африки в программах кредитования и поощрения экспорта сельскохозяйственной продукции.

Раздел III - Меры Соединенных Штатов по подрыву апартеида

П. 301. Запрет на ввоз крюгеррандов.
П. 302. Запрещение ввоза военного имущества.
П. 303. Запрет на ввоз продукции полугосударственных организаций.
П. 304. Запрет на экспорт компьютеров в Южную Африку.
П. 305. Запрещение ссуд правительству Южной Африки.
П. 306. Запрет на авиаперевозки с ЮАР.
П. 307. Запрещение ядерной торговли с Южной Африкой.
П. 308. Банковские счета правительства Южной Африки.
П. 309. Запрет на ввоз урана и угля из ЮАР.
П. 310. Запрет на новые инвестиции в Южной Африке.
П. 311. Прекращение действия некоторых положений.
П. 312. Политика в отношении насилия или терроризма.
П. 313. Расторжение налогового договора и протокол.
П. 314. Запрещение государственных закупок Соединенных Штатов в Южной Африке.
П. 315. Запрет на рекламу туризма Соединенных Штатов в Южной Африке.
П. 316. Запрет на оказание правительством Соединенных Штатов помощи, инвестиций или субсидий в торговле с Южной Африкой.
П. 317. Запрет на продажу или экспорт предметов из Списка боеприпасов.
П. 318. Продажа списков боеприпасов, уведомление.
П. 319. Запрет на ввоз южноафриканской сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.
П. 320. Запрет на ввоз чугуна и стали.
П. 321. Запрет на экспорт сырой нефти и нефтепродуктов.
П. 322. Запрет на сотрудничество с вооруженными силами ЮАР.
П. 323. Запрет на импорт сахара.

Раздел IV - Многосторонние меры по подрыву апартеида

П. 401. Ведомость на переговорах.
П. 402. Ограничение импорта из других стран.
П. 403. Частное право иска.

Раздел V - Будущая политика в отношении Южной Африки

П. 501. Дополнительные меры.
П. 502. Снятие запретов.
П. 503. Изучение состояния здоровья в "хоумлендах" Южной Африки.
П. 504. Отчеты об импорте Южной Африки.
П. 505. Исследование и отчет об экономике юга Африки.
П. 506. Отчет об отношениях между другими промышленно развитыми демократиями и Южной Африкой.
П. 507. Изучение и отчет о депозитных счетах граждан ЮАР в банках Соединенных Штатов.
П. 508. Изучение и доклад о нарушении международного эмбарго на продажу и экспорт военного имущества в Южную Африку.
П. 509. Отчет о коммунистической деятельности в Южной Африке.
П. 510. Запрет на ввоз советских золотых монет.
П. 511. Экономическая поддержка малоимущих южноафриканцев.
П. 512. Доклад Африканского национального конгресса.

Раздел VI - Правоприменительные и административные положения

П. 601. Регулирующий орган.
П. 602. Приоритетные процедуры Конгресса.
П. 603. Исполнение и штрафы.
П. 604. Применимость к уклонению от совершения действий
П. 605. Конструкция закона.
П. 606. Государственные или местные законы против апартеида, обеспечивают соблюдение

Смотрите также

Примечания

дальнейшее чтение

  • Томсон, Алекс (2012). «Более эффективное конструктивное взаимодействие: политика США в отношении Южной Африки после Всеобъемлющего закона против апартеида 1986 года». Политикон: Южноафриканский журнал политических исследований . 39 (3): 371–389. DOI : 10.1080 / 02589346.2012.746186 . S2CID  153616918 .

использованная литература