Закон о всеобъемлющих санкциях в отношении Ирана, подотчетности и отчуждении от 2010 г. - Comprehensive Iran Sanctions, Accountability, and Divestment Act of 2010

Спонсоры: член палаты представителей Говард Берман ( HR 2194 ) (слева) и сенатор Крис Додд ( S. 2799 ) (справа). Сенатор Эван Бей спонсировал родственное ( S. 908 ).

В Всесторонние санкции против Ирана, подотчетность и Отчуждение Закон 2010 года ( Pub.L.  111-195 (текст) (PDF) , 124  Stat.  1312 , принятый 1 июля 2010 года ; CISADA ) является закон , принятый Конгрессом США , который применяется дальнейшие санкции против правительства Ирана .

CISADA продлила экономические санкции США, введенные в отношении Ирана в соответствии с Законом о санкциях против Ирана от 1996 года, и наказывает компании и отдельных лиц, которые помогают нефтяному сектору Ирана. Это усиление давления является частью более широкой кампании по иранской ядерной программе , и направлено на то, чтобы снизить зависимость Ирана от импорта для удовлетворения его потребностей в бензине. Акт был принят Палатой представителей (408–8) и Сенатом (99–0) 24 июня 2010 г. и подписан президентом Обамой 1 июля 2010 г.

Фон

Хотя Иран является четвертым по величине экспортером нефти в мире и вторым в ОПЕК , в настоящее время у него нет мощностей для переработки нефти, достаточной для удовлетворения собственного спроса, и поэтому он импортирует 40% бензина и еще 11% дизельного топлива. топливо . Согласно отчету Американского израильского комитета по связям с общественностью от мая 2009 года, почти 80% иранского импорта бензина поступает от Vitol и Trafigura , в то время как другие компании, которые продают или недавно продавали бензин в Иран, включают Reliance Industries , Glencore , Total , BP , Shell , Petronas , CNPC , Zhenhua и Litasco . Помимо компаний, продающих бензин напрямую Ирану, IRPSA нацелится на ряд других компаний, задействованных в этом секторе, в том числе на тех, которые помогают иранской нефтеперерабатывающей промышленности, страховщикам и судоходным компаниям.

Несмотря на зависимость от иностранных поставщиков, План нормирования газа на 2007 год действительно привел к сокращению импорта. Девять существующих нефтеперерабатывающих заводов находятся под управлением Национальной иранской компании по переработке и распределению нефти, и, как сообщается, их мощность переработки составляла 1 451 000 баррелей в день (230 700 м 3 / день) по состоянию на 2008 год. Иран работает над удвоением этой мощности до 3 000 000 баррелей в день ( 480 000 м 3 / сут) к 2012 году, после чего он может стать нетто-экспортером бензина. В середине ноября 2009 года министр нефти Ирана Масуд Мир-Каземи заявил, что Иран готовится, в случае необходимости, производить дополнительно 14 миллионов литров бензина в день для противодействия возможным санкциям, что соответствует 70-дневным внутренним запасам бензина и запасам бензина. будущее сокращение субсидий на бензин. В сентябре 2010 года Иран заявил, что справился с ситуацией, переведя как минимум два нефтехимических завода на производство бензина, хотя в целом он использовал менее качественный процесс, который первоначально производил бензол .

Идея сокращения иранского импорта бензина в качестве средства давления на Иран рассматривалась во время администрации президента Джорджа Буша, но в конечном итоге не получила поддержки. Во время президентской кампании 2008 года тогдашний кандидат Барак Обама поднял эту идею на президентских дебатах .

Законодательная история

Предыдущая версия законопроекта, Закон о санкциях в отношении нефтепродуктов в Иране от 2009 года (IRPSA), был внесен в Сенат США 28 апреля 2009 года под обозначением S. 908 сенатором Эваном Бэем и с тех пор собрал 77 соавторов. Затем он был представлен как HR 2194 в Палате представителей Соединенных Штатов 30 апреля представителем Ховардом Л. Берманом и привлек 343 соучредителя. Этот шаг вызвал отклик со стороны Ирана, при этом представитель министерства иностранных дел также сказал, что «санкции и угрозы не запугивают нас и особенно не влияют на нашу национальную волю в соблюдении наших прав».

В августовском отчете The New York Times 2009 года говорилось, что предложение о нацеливании на иранский бензин через вовлеченные компании обсуждалось между израильскими официальными лицами и советником по национальной безопасности Джеймсом Л. Джонсом, а также с союзниками в Европе.

По словам представителя Бермана, он внесет законопроект в действие в октябре 2009 года, не допуская «некоторых неопровержимых доказательств», чтобы не делать этого; Лидер большинства Палаты представителей Стени Хойер заявил, что затем принесет его в Палату представителей.

После того, как 25 сентября стало известно, что Иран построил секретный объект по обогащению урана недалеко от Кума , Берман подтвердил свое обязательство продвигать IRPSA в октябре и написал редакционную статью в The Washington Post, в которой описал санкции и их цель.

28 октября законопроект был внесен на рассмотрение в комитет палаты представителей по иностранным делам под председательством Ховарда Бермана, а затем принят голосовым голосованием . На следующий день Банковский комитет Сената под председательством Кристофера Додда единогласно одобрил сенатскую версию законопроекта; Фактически, принятый Сенатом закон был озаглавлен «Закон о всеобъемлющих санкциях, ответственности и отчуждении Ирана от 2009 года» ( S. 2799 ), который включал положения IRPSA.

В конце ноября сообщалось, что администрация Обамы готовит новые санкции против Ирана, хотя один чиновник, обсуждавший IRPSA, сказал: «Проблема с мерами Конгресса в том, что вы не можете включать и выключать их, как хотите ... Мы». мы продолжаем переговоры с Hill, чтобы «адаптировать счета и замедлить их». Демократические комментарии от 3 декабря показали, что они вынесут IRPSA на рассмотрение Палаты представителей через две недели, и будут предприняты попытки принять его до того, как Конгресс уйдет в конце месяца на праздничный перерыв. Законопроект был наконец внесен в палату представителей 15 декабря и был принят 412 голосами за, 12 против и 4 присутствующими. В то время законопроект Сената был отложен отчасти из-за письма, направленного заместителем госсекретаря Джеймсом Стейнбергом сенатору Джону Керри , председателю сенатского комитета по международным отношениям , в котором он просил его временно отложить принятие законопроекта и излагал ряд проблем, «включая отсутствие гибкости, неэффективные денежные пороги и уровни штрафов, а также занесение в черный список, которые могут вызвать непредвиденные внешнеполитические последствия ".

26 января AFP процитировало слова лидера большинства в Сенате Гарри Рида, который заявил, что Сенат может найти время для рассмотрения своей версии IRPSA в ближайшие недели. Всего через два дня Рид принес С. 2799 на голосовое голосование, и оно было принято. Прямо перед принятием сенатор Джон Маккейн хотел добавить поправку, направленную против иранцев, обвиняемых в нарушениях прав человека, но Рид хотел избежать ситуации, когда другие сенаторы начали вносить свои собственные дополнительные поправки. После вмешательства сенатора Джо Либермана Маккейн уступил и заверил, что его поправка будет включена в отчет конференции.

Письма, подписанные большинством в обеих палатах Конгресса, должны были быть отправлены президенту Обаме 19 апреля с призывом к его скорейшему введению санкций Конгресса против Ирана; на эту неделю была запланирована конференция Сената и Палаты представителей IRPSA. 28 апреля состоялась первая встреча конференции. В связи с сообщениями о прогрессе в отношении санкций Совета Безопасности ООН и ожиданием того, что ЕС примет дальнейшие решения по Ирану в середине июня, сопредседатели конференции Берман и Додд объявили 25 мая, что не намерены принимать IRPSA до второй половины. июня. После того, как 9 июня был одобрен новый раунд санкций ООН, Берман подтвердил свое намерение вывести IRPSA на голосование до перерыва в 4 июля, но после заседания ЕС 16 и 17 июня.

Сторонники и противники

10 сентября Антидиффамационная лига и другие еврейские организации, участвующие в Национальном дне защиты интересов еврейского руководства в Иране, призвали принять IRPSA и аналогичные законопроекты. Законопроект также поддерживают United Against Nuclear Iran , Американо-израильский комитет по связям с общественностью , Американский еврейский комитет , Конференция президентов основных американских еврейских организаций и J Street . Посол Израиля Майкл Орен выступил с общим заявлением о поддержке после принятия HR 2194 . The Washington Post написала в редакционной статье 13 февраля 2010 года, что президент Обама должен подписать IRPSA, заявив, что, хотя «вторичные санкции - это грубый инструмент ... Западный альянс, чтобы он предпринял шаги, которые остановят опасный набег иранского режима ».

В сообщении The Weekly Standard говорится, что некоторые положения законопроекта Сената встретили возражение со стороны Экспортно-импортного банка США , который предоставил гарантии по кредитам некоторым иностранным компаниям, ведущим дела с Ираном. Девять бизнес - групп ( Бизнес Круглый стол , Коалиция по вопросам занятости за счет экспорта , Чрезвычайный комитет по американской торговле , Национальная ассоциация производителей , Национальный внешнеторговый совет , Организация по международным инвестициям , США * Engage , Торговая палата США и Совет США по международному бизнесу ) выступили против законопроекта в совместном письме советнику по национальной безопасности Джеймсу Л. Джонсу и председателю Национального экономического совета Ларри Саммерсу , в котором они заявили, что такие «односторонние, экстерриториальные и чрезмерно широкие» санкции будут контрпродуктивными для миссии по прекращению Иран от создания ядерного оружия.

Положения

Основные положения HR 2194, кратко изложенные Исследовательской службой Конгресса США :

  • Вносит поправки в Закон о санкциях в отношении Ирана от 1996 года, чтобы дать указание президенту ввести две или более текущих санкций в соответствии с таким Законом, если лицо, имеющее фактическую информацию, сделало инвестиции в размере 20 миллионов долларов или более (или любую комбинацию инвестиций на сумму не менее 5 миллионов долларов США, которая в совокупности равняется или превышает 20 миллионов долларов за любой 12-месячный период), что напрямую и существенно способствовало способности Ирана разрабатывать свои нефтяные ресурсы.
  • Поручает Президенту наложить: (1) санкции, установленные в соответствии с настоящим Законом (в дополнение к любым текущим санкциям, наложенным в соответствии с Законом о санкциях в отношении Ирана 1996 года), если лицо, с фактическим знанием, продало, сдало в аренду или предоставило Ирану какие-либо товары; услуги, технологии, информация или поддержка, которые позволят Ирану поддерживать или расширять внутреннее производство очищенных нефтяных ресурсов, включая любую помощь в строительстве, модернизации или ремонте нефтеперерабатывающих заводов; и (2) санкции, установленные в соответствии с настоящим Законом, если лицо, обладая фактическими знаниями, предоставило Ирану очищенные нефтяные ресурсы или занялось какой-либо деятельностью, которая может способствовать способности Ирана импортировать очищенные нефтяные ресурсы, включая предоставление услуг по транспортировке, страхованию или финансированию. для такой деятельности.
  • Устанавливает дополнительные санкции, запрещающие определенные операции с иностранной валютой, банковские операции и операции с недвижимостью.

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки