Концентрация собственности СМИ в Турции - Concentration of media ownership in Turkey

Основная статья: Свобода СМИ в Турции
Основная статья: СМИ Турции

Владение СМИ в Турции очень сконцентрировано. По мнению экспертов, структура собственности турецких СМИ не позволяет гражданам получать достоверную информацию.

В Турции 40% всех СМИ принадлежат восьми медиа-группам. Половина этих ведущих владельцев СМИ инвестируют как минимум в три из четырех типов СМИ (радио, телевидение, газеты и онлайн-порталы). Ведущие владельцы СМИ, Doan и Kalyon Group , инвестируют во все четыре типа медиа и составляют 10% и 7% всей медиа-аудитории соответственно. За этими группами следуют Demirören Group (6%), Ciner Group (5%), Doğuş Group (4%) и государственное турецкое радио и телевидение (TRT) (3%).

Среди акционеров компаний, владеющих 40 крупнейшими СМИ, большинство составляют коммерческие корпорации. Принадлежащие им конгломераты (компании Doan, Douş, Demirören, Ciner, Albayrak , Turkuvaz / Zirve / Kalyon , İhlas и Ethem Sancak ) работают в таких секторах, как строительство, энергетика, горнодобывающая промышленность и туризм. Некоторые из них выиграли крупные публичные тендеры за последние несколько лет, начиная от третьего аэропорта в Стамбуле и заканчивая проектами строительства метро и реконструкции городов.

Медиа-ландшафт

Эксперты заявляют, что получить доступ к основным финансовым данным на турецком медиарынке практически невозможно. Таким образом, большая часть информации о концентрации собственности СМИ опирается на анализ новостей, вторичные источники и анализ концентрации аудитории СМИ.

Что касается радио, то в Турции действует 36 национальных, 102 региональных и 952 местных радиостанций, всего 1090. Общественное вещание Турецкого радио и телевидения (TRT) оставалось монополистом на радио до 1992 года. В настоящее время две радиостанции входят в топ-10. список радиостанций, доминирующих в этом секторе. Вместо этого, среди медиа-групп, Doan Group (Radyo D, Slow Türk, CNN Türk ) и Doğuş Group (Kral FM, NTV Radio, Kral Pop Radio, Kral World Radio) являются двумя медиа-компаниями, доминирующими в секторе, с двумя радиостанциями каждая. в списке 10 лучших.

Что касается телевизионного ландшафта, то в Турции всего 108 телеканалов и 83 радиотелевизора; 14 из них - национальные, 11 - региональные, 83 - местные. Общественная вещательная корпорация Турецкого радио и телевидения (TRT), в общей сложности владеет 13 каналами. TRT владела монополией на телевещание до 1990-х годов. Star 1, первая частная телекомпания, была основана в 1990 году. Первый закон о частном вещании был принят в 1993 году. В настоящее время из 10 ведущих телеканалов, имеющих наибольшую аудиторию, шесть принадлежат группам Doğuş, Doğan и Kalyon. .

Что касается печатных СМИ, то по данным Турецкого статистического института (TÜİK) в 2015 году было опубликовано 172 национальных, 112 региональных и 2,447 местных газет, всего 2,731 газеты. По данным достигнутых от рекламы в прессе Authority ( бассейновый Илан Kurumu - БИК), Доган и Кальон группы как собственные два из самых популярных турецких газет. İhlas Group, Estetik Yayıncılık , Ciner Group, Demirören Group, Albayrak Group и Ethem Sancak владеют по одной газете. За исключением Hürriyet и Posta Догана и Sözcü Бурака Акбая , все газеты в первой десятке списка принадлежат группам, близким к правящей AKP . Все собственники, за исключением одного (Бурак Акбай), имеют крупные инвестиции вне СМИ, которые зависят от государственных контрактов. BirGün и Cumhuriyet - две критические газеты с независимой редакционной политикой - принадлежат соответственно различным объединениям, неправительственным организациям и спонсорам, а также Фонду Cumhuriyet .

Что касается интернет-СМИ, большинство альтернативных новостных онлайн-платформ выживают благодаря помощи фондов Европейского Союза и за счет сбора пожертвований. Например, Независимая коммуникационная сеть Bianet в основном финансируется Инициативой ЕС за демократию и права человека .

Что касается информационных агентств, то самое крупное информационное агентство в Турции - Anadolu Agency (AA) - является акционерным обществом, основанным государством Турция. Его акции принадлежат Подсекретариату казначейства .

Правовые рамки

Вопрос о концентрации собственности на СМИ регулируется в Турции как отраслевыми нормативными актами, так и законодательством о конкуренции.

Международные стандарты, на которые должна ссылаться турецкая система в области плюрализма и разнообразия СМИ , разработаны Советом Европы , который определяет плюрализм и разнообразие с точки зрения структурного (имущественного) разнообразия на рынке СМИ и с точки зрения плюрализма СМИ. идеи и культурное разнообразие.

Сектор вещания

Концентрация средств массовой информации регулируется Законом № 6112 «О создании предприятий радио и телевидения и их медиа-услуг» (2011 г.) для аудиовизуальных средств массовой информации. Орган по вопросам конкуренции Турецкого ( Rekabet Kurumu ) имеет право принимать меры против искажения конкуренции в соответствии с другим законом, т.е. закона о защите конкуренции.

Таким образом, что касается сектора вещания, существуют отраслевые нормативные гарантии против высокой горизонтальной концентрации. Например, Закон требует, чтобы компании, которые собираются взять на себя управление или слияние с другими, запрашивать разрешение в Верховном совете по радио и телевидению ( Radyo ve Televizyon Üst Kurulu - RTÜK) и сообщать ему о сделках не позднее, чем через 30 дней после их завершения. . Нормативно-правовая база также предусматривает мониторинг (административный или судебный орган) и систему санкций. Система санкций / правоприменения предусматривает применение соразмерных средств правовой защиты от нарушений регулирования. Возможные лечебные меры включают:

  • Отказ от дополнительных лицензий;
  • Блокирование слияния или поглощения;
  • Обязанность выделять окна для стороннего программирования;
  • Обязательство отказаться от лицензий / деятельности в других секторах СМИ;
  • Продажа.

Однако не всегда эти средства используются эффективно. Закон № 6112 увеличил лимит иностранной доли участия в вещательном секторе: лимит был увеличен с 25 до 50%. Это быстро привело к национальным и международным слияниям: например, Discovery Communications заключила партнерство с Doğus Media Group. Последний будет отвечать за трансляцию Discovery Channel , Animal Planet и Discovery Planet . Кроме того, Digiturk была приобретена BeIN Media Group , что привело, среди прочего, к проникновению сети Al Jazeera Media в турецкий медиа-ландшафт.

Распечатать

Что касается печатных СМИ, регулирующие гарантии концентрации собственности на СМИ и контролирующий орган существуют в соответствии с Законом № 5187 (2004 г.), но нет соответствующей системы санкций. Следовательно, санкционные и правоприменительные полномочия не используются.

Интернет-СМИ

Специального регулирования концентрации собственности на СМИ в онлайн-секторе не существует. Такой сектор входит в сферу компетенции Управления по конкуренции. Однако решения Верховного совета по радио и телевидению (RTÜK) о концентрации поставщиков медиа-услуг не являются публичными. Таким образом, невозможно определить, уведомили ли провайдеры медиа-услуг RTÜK о передаче доли.

Регулирующие органы

Высший совет по радио и телевидению (RTÜK) - это орган по регулированию и надзору за радио, телевидением и медиа-услугами по запросу. В отношении сетевых и печатных СМИ надзорным и налагающим санкциями органом является Турецкое агентство по конкуренции. Согласно отчету TESEV ( Турецкий фонд экономических и социальных исследований ) за 2011 год, из-за большого количества жалоб, поданных в этот орган, только 10% из них были приняты во внимание.

По мнению эксперта, процессы назначения в RTÜK должны быть реструктурированы, чтобы минимизировать политическое влияние на назначения.

Совместное владение

Совместное владение означает концентрацию собственности в различных секторах СМИ (например, на телевидении - печати - радио - онлайн).

В 2002 году Закон № 4756 отменил многие ограничения на совместное владение, позволив, например, медиа-компании владеть 244 местными и региональными и 30 национальными станциями одновременно.

В исследовании MOM ( Media Ownership Monitor ) за 2016 год концентрация перекрестного владения в Турции измеряется путем сложения и взвешивания рыночных долей 8 крупнейших собственников во всех секторах. На восемь крупнейших владельцев СМИ в Турции приходится примерно 40% кросс-медиа аудитории в стране, что приводит к низкому риску концентрации собственности СМИ с точки зрения параметров MOM. Половина ведущих владельцев СМИ имеют инвестиции как минимум в три сектора СМИ.

Одна и та же компания может предоставлять только одно радио, одно телевидение и одно вещание по запросу, а физическое или юридическое лицо может прямо или косвенно владеть акциями максимум четырех поставщиков медиауслуг. Однако в случае, если реальное физическое или юридическое лицо владеет акциями более чем одного поставщика медиауслуг, годовой общий доход от коммерческих коммуникаций провайдера медиауслуг, в котором физическое или юридическое лицо является прямым или косвенным держателем акций, не может превышать тридцати на каждого. процентов от общего дохода от коммерческих коммуникаций в секторе СМИ.

Концентрация медиа-аудитории

Горизонтальная концентрация аудитории и читательской аудитории через СМИ платформ по июлю 2016 года была измерена проектом медиа собственности монитор Турции. Концентрация измерялась с использованием доли аудитории в топ-4 по каждому типу СМИ.

Что касается концентрации аудитории на телевидении, то опрос показал средний уровень концентрации (44%). Из четырех крупнейших владельцев СМИ на рынке трое обычно считаются проправительственными. Каналы общественного вещания TRT владеют 11% акций. Что касается концентрации аудитории на телевидении, опрос снова выявил средний уровень концентрации (44%). 11% акций принадлежит государственным каналам, а 21% - проправительственной группе Doğuş Media. Что касается сектора печати, исследование Media Ownership Monitor показывает, что уровень концентрации аудитории высок (59%). Точно так же наблюдается высокая концентрация аудитории в онлайн-секторе (55%): онлайн-СМИ в значительной степени совпадают с основными печатными изданиями в Турции. 10 из 15 новостных онлайн-порталов с высокой аудиторией - это веб-сайты печатных или телеканалов.

Политическое и экономическое влияние на владельцев СМИ

Связи между владельцами СМИ и другими субъектами, действующими в экономической и / или политической сфере, могут приводить к чрезмерному давлению и влиянию на редакционную политику организаций СМИ.

Что касается политического влияния, то с 2011 года - в соответствии с Законом № 6112 о вещательных компаниях - лицензии на вещание больше не могут выдаваться политическим партиям, профсоюзам или профсоюзам работодателей, профессиональным ассоциациям, кооперативам, фондам, органам местного самоуправления, компаниям, созданным или частично принадлежащим эти учреждения или финансовые учреждения, а также реальные и юридические лица, которые частично владеют этими учреждениями-посредниками. Однако, несмотря на законодательные положения, по мнению эксперта, политический клиентелизм в сфере СМИ за последнее десятилетие достиг своего пика.

После 1980-х годов структура собственности СМИ резко изменилась из-за либеральной экономической политики, проводимой премьер-министром Тургутом Озалом : бизнесмены, не связанные с журналистикой, приобрели ключевые СМИ или открыли новые. Запрет на участие медиа-конгломератов в публичных торгах был снят в 2001 году.

Что касается исследования MOM ( Media Ownership Monitor ), проведенного в 2016 году , то доля телевизионных СМИ, принадлежащих политически связанным организациям, составляет 52%, доля радиоканалов - 40%, газет - 52% и онлайн-СМИ - 52%. В некоторых случаях, таких как Douş Media и Doğan Media, политическая принадлежность владельцев / руководителей СМИ выявлялась в результате прослушивания телефонных разговоров или утечки переписки между владельцами / руководителями СМИ и государственными чиновниками.

Что касается экономического влияния, то большинство акционеров компаний, владеющих 40 ведущими СМИ, являются коммерческими корпорациями. По мнению эксперта, одна из причин, по которой крупные конгломераты являются чуть ли не единственными собственниками на медиарынке, является следствием нетерпимости правительства к критике. Такая нетерпимость к критике, которая сильно повлияла на отношение к работе актеров СМИ и сделала невозможным то, чтобы они считались общественностью надежными источниками новостей. Таким образом, им было очень трудно и, следовательно, добиться экономической устойчивости своего медиа-бизнеса от медиа-бизнеса. Таким образом, только крупные медиа-конгломераты в таком контексте могут поддерживать такую ​​неприбыльную деятельность благодаря прибыли, которую они могут получить от другой коммерческой деятельности, в которой они участвуют. Эти конгломераты (Doan, Douş, Demirören, Ciner, Albayrak, Компании Turkuvaz / Zirve / Kalyon, İhlas и Ethem Sancak) работают в таких секторах, как банковское дело, строительство, энергетика, горнодобывающая промышленность и туризм. Некоторые из них, такие как группа Albayrak, группа Turkuvaz / Zirve / Kalyon, группа İhlas и Doğuş, выиграли крупные публичные тендеры за последние несколько лет, начиная от третьего аэропорта в Стамбуле и заканчивая проектами строительства метро и реконструкции городов в масштабах всего района. .

В течение 2015 и 2016 годов правительственные доверенные лица были назначены в СМИ и компании, предположительно связанные с Гюленистом. Например, 26 октября 2015 года произошло поглощение медиагруппы Koza-Ipek Media Group , которая владела, в частности, ежедневными газетами Bugun и Millet и информационным агентством Cihan . Аналогичным образом 5 марта 2016 года были назначены попечители для Feza Holding , медиа-холдинга, издающего, в частности, самую читаемую газету в Турции, Zaman и англоязычную ежедневную газету Today's Zaman . Активы этих компаний в настоящее время находятся под юрисдикцией Государственного фонда страхования вкладов (TMSF) , и неясно, будут ли компании распущены или проданы.

После попытки переворота июля 2016 года , чрезвычайное положение было объявлено. В соответствии с декретом о чрезвычайном положении № 687 от 9 февраля 2017 года Фонд страхования вкладов Турции (TMSF) будет уполномочен продавать компании, конфискованные государством, через назначение попечителей . Кроме того, на основании указов о чрезвычайном положении, таких как № 668 (27 июля 2016 г.), 675 (29 октября 2016 г.) и 677 (22 ноября 2016 г.), 178 СМИ были закрыты по обвинению в причастности к террористической деятельности. По состоянию на ноябрь 2016 года двадцать четыре из этих закрытых медиа-организаций были радиостанциями, двадцатью восемью телеканалами и восьмидесятью газетами.

Влияние рекламного финансирования

Поскольку реклама является важным доходом для поставщиков средств массовой информации, а размещение рекламы может влиять на редакционную политику или ослаблять определенные средства массовой информации, а не другие, поставщики мультимедийных услуг (вещательные компании) должны сообщать в RTÜK о своих ежемесячных доходах от коммерческой рекламы до 20-го дня следующего дня. месяц.

Распределение государственных средств на рекламу - важный источник дохода для небольших газет, но относительные данные остаются скрытыми. Например, в запросе информации по этой теме со стороны Media Ownership Monitor Совет Турции по оценке права на информацию отказал , сославшись на «коммерческую тайну» в качестве причины.

После попытки государственного переворота 5 октября 2016 г. были изменены правила, касающиеся Института рекламы в прессе ( Basın İlan Kurumu - BİK) - органа, отвечающего за публичные объявления и рекламу. В соответствии с этим оспариваемым положением, любое новостное агентство, в котором работает журналист, которого судят по обвинению в терроризме, не будет получать государственную рекламу, если только сотрудник не будет уволен из организации в течение пяти дней.

Дело Doan Media Group

Часто налагаются произвольные налоговые штрафы, чтобы вынудить критически важные газеты обанкротиться, после чего они снова появляются, как правило, в собственности групп или отдельных лиц, связанных с государством.

В основном из-за своих коммерческих интересов агентства Doan Media Group заняли критическую позицию по отношению к правящей AKP. У правительства была серия споров из-за налоговых долгов г-на Догана. Процесс продолжился переговорами с Министерством финансов, которые привели к конфискации акций холдинга Doğan TV в 2009 году. Последнее развитие этого эпизода произошло в апреле 2011 года, когда медиагруппа заявила, что согласилась продать две свои основные газеты. , Milliyet и Vatan совместному предприятию Demirören-Karacan за 74 миллиона долларов США. Семья Каракан решила создать партнерство с Demirören Group (DG), основными интересами которой являются распределение и розничная продажа сжиженного нефтяного газа (LPG), нефти, а также девелопмент недвижимости, строительство, горнодобывающая промышленность и металлопродукция. . Согласно данным о тираже, по состоянию на 2012 год Milliyet и Vatan вместе владели 6-процентной долей на турецком газетном рынке, где более 30 газет продают в общей сложности около 5 миллионов печатных экземпляров каждый день.

Инициативы гражданского общества

Медиа Плюрализм Monitor в ведении Европейского университета Институт Фьезоле добавил Турции среди отслеживаемых стран в 2016 году, работая в партнерстве с Галатасарай университета . Проект представляет собой общеевропейский инструмент мониторинга рисков плюрализма СМИ: он направлен на выявление угроз этому плюрализму на основе набора показателей, охватывающих соответствующие правовые, экономические и социокультурные аспекты.

Кроме того, в 2016 году организация «Репортеры без границ» совместно с турецким независимым агентством печати Bianet запустила проект Media Ownership Monitor Turkey для обеспечения прозрачности владения СМИ и определения того, кто владеет и контролирует СМИ в Турции, путем создания общедоступного и обновляемого база данных, в которой перечислены владельцы основных средств массовой информации (как отдельные владельцы, так и медиакомпании), а также указаны интересы и принадлежность владельцев к компаниям или политическим партиям.

Еще одна инициатива гражданского общества - это проект Network Data Compiling , коллективный проект по сбору и картированию данных, посвященный отношениям между капиталом и властью в Турции, выпущенный 14 июля 2014 года.

Смотрите также

Ссылки

дальнейшее чтение