Конгресс Колумбии - Congress of Colombia

Конгресс Республики Колумбия

Congreso de la República de Colombia
Герб Колумбии.svg
Тип
Тип
Дома Сенат
Палата представителей
Лидерство
Хуан Диего Гомес ( PCC )
с 20 июля 2021 г. ( 2021-07-20 )
Дженнифер Ариас ( CD )
с 20 июля 2021 г. ( 2021-07-20 )
Состав
Сиденья 280 состоит из:
108 сенаторов
172 представителей
Сенат Колумбии 2018.svg
Сенатские политические группы
Правительство (55)
  •   CD (19)
  •   CR (16)
  •   PCC (14)
  •   МИРА (3)
  •   JFC (3)

Оппозиция (53)

Камара-де-Представительс-де-Колумбия 2018-2022.svg
Палата представителей политических групп
Правительство (88)

Оппозиция (84)

Срок
Четыре года
Выборы
Прямые выборы
Прямые выборы
Сенат последние выборы
11 мая 2018
Последние выборы в Палату представителей
11 мая 2018
Следующие выборы в Сенат
13 марта 2022 г.
Следующие выборы в Палату представителей
13 марта 2022 г.
Место встречи
Capitolio Nacional 1.jpg
Capitolio Nacional , Богота
Веб-сайт
www .senado .gov .co
www .camara .gov .co

Координаты : 4 ° 35′51 ″ с.ш., 74 ° 04′35 ″ з.д. / 4,59750 ° с.ш.74,07639 ° з. / 4.59750; -74,07639

Конгресс Республики Колумбии ( испанский язык : Конгресо - де - ла - Република де Колумбия ) это имя , данное в Колумбии «s двухпалатного национального законодательного органа .

Конгресс Колумбии состоит из Сената на 108 мест (Сенадо) и Палаты представителей на 172 места (Камара де Репрезентантес) . Члены обеих палат избираются всенародным голосованием на четырехлетний срок.

Состав, организация и полномочия Конгресса, а также законодательная процедура устанавливаются четвертым заголовком Конституции Колумбии . Согласно статье 114 Конституции, Конгресс вносит поправки в конституцию, принимает законы и осуществляет политический контроль над правительством и государственной администрацией. Кроме того, Конституция и закон наделяют Конгресс другими полномочиями, включая определенные судебные полномочия и избрание старших судей и других высокопоставленных государственных должностных лиц.

Обе палаты Конгресса встречаются в неоклассическом здании Capitolio Nacional («Национальный Капитолий») в центре Боготы , строительство которого началось в 1847 году и не было завершено до 1926 года. Каждая палата имеет свою собственную процедуру выборов и индивидуальные полномочия, отличающие их от других. , которые подробно рассматриваются в статье для каждого отдельного дома.

Конгресс

Право на участие

У каждой палаты есть свои собственные требования к участию, установленные Конституцией, но существуют общие правила неприемлемости и несовместимости ( régimen de invbilidades e incpatibilidades ), определенные Конституцией.

Лицо, приговоренное к лишению свободы (задержанию) в любое время, кроме политических преступлений и виновной халатности; имеют двойное гражданство и не являются гражданами по рождению; занимал государственную должность в политическом, гражданском, административном или военном органе или юрисдикции в течение года, предшествующего выборам; участвовали в деловых операциях с государственными организациями или заключали с ними контракты, или являлись законными представителями организаций, которые взимали налоги или квазифискальные сборы в течение шести месяцев до выборов; утратившие свой мандат ( investidura ) в качестве членов Конгресса или состоящие в браке или родстве с государственными служащими, имеющими гражданские или политические полномочия, не могут быть избраны в Конгресс. Кроме того, родственники по браку или родству, которые являются зарегистрированными кандидатами от одной и той же партии на должность, избранную в тот же день, не могут быть членами Конгресса. Конституция также запрещает избрание или членство в более чем одной должности или органе, даже если условия частично совпадают. Члены Конгресса не могут занимать другие государственные или частные должности (кроме университетских профессоров); управлять делами или заключать контракты от своего имени или имени другого лица с государственными организациями или лицами, управляющими налогами, или выступать в качестве члена любого совета или исполнительного комитета децентрализованных государственных организаций или учреждений, администрирующих налоги.

Нарушение правил дисквалификации, несовместимости, конфликта интересов ведет к потере своего мандата ( investidura ) в качестве конгрессмена; равно как и отсутствие (во время той же сессии) на шести пленарных заседаниях, неспособность занять свое место в течение восьми дней после первого собрания палаты, ненадлежащее использование государственных средств или должным образом доказанная торговля влиянием. Государственный совет принимает решение об утрате мандата в течение двадцати дней с момента обращения гражданина или исполнительного комитета соответствующей палаты.

Члены Конгресса пользуются иммунитетом за свои мнения и голоса, поданные ими при исполнении своих служебных обязанностей. В отношении преступлений, совершенных в течение срока их полномочий, только Верховный суд может принять решение об аресте и судебном разбирательстве .

Замена членов

Члены Конгресса не имеют заместителей ( suplente ) и заменяются только в случае временного или постоянного отсутствия, в соответствии с постановлением закона, следующим неизбранным кандидатом в списке, из которого он / она был избран, в порядке очереди. регистрации или полученных голосов. Постоянные отсутствия включают смерть, физическую недееспособность, аннулирование выборов, обоснованную и принятую отставку, дисциплинарные санкции и утрату своего мандата. Временные отсутствия включают отпуск по беременности и родам и временное лишение свободы за преступления, отличные от тех, о которых говорится в нижеследующем абзаце.

После параполитического скандала политическая реформа 2009 года создала так называемый механизм silla vacía (пустое место), согласно которому каждый, кто был осужден за членство, продвижение или финансирование незаконных вооруженных формирований; распространение наркотиков; умышленные проступки против государственной администрации или механизмов демократического участия или преступления против человечности не могут быть заменены. Аналогичным образом, любые конгрессмены, которые ушли в отставку после того, как им было предъявлено официальное обвинение в Колумбии по любому из этих преступлений или временно отсутствовали после выдачи ордера на арест за любое из этих преступлений, не подлежат замене. Эти правила применяются не только к Конгрессу, но и ко всем другим напрямую избираемым органам - собраниям департаментов, муниципальным советам и местным административным советам. Эти положения были усилены конституционной реформой 2015 года, которая добавила мошеннические действия против государственной администрации как преступление, не приводящее к замене.

Общие полномочия

Хотя каждая палата Конгресса выполняет определенную роль и имеет индивидуальные полномочия, отличающие их друг от друга, согласно статье 135 Конституции обе палаты обладают определенными общими полномочиями; а именно:

  1. Избрание исполнительных комитетов и генерального секретаря сроком на два года.
  2. Запросите у правительства информацию, которая может понадобиться дому, за исключением информации, касающейся дипломатических указаний и секретных документов.
  3. Определить созыв заседаний, предназначенных для устных вопросов конгрессменов к членам кабинета министров, и ответы последних.
  4. Для заполнения установленных законом должностей, необходимых для исполнения полномочий.
  5. Обратиться к правительству за сотрудничеством с государственными учреждениями для улучшения выполнения их обязанностей.
  6. Организация внутреннего порядка.
  7. Вызывать (письменно с пятидневным ожиданием) и требовать присутствия министров, постоянных секретарей и глав административных департаментов. В случаях, когда должностные лица не присутствуют без уважительной причины, которую дом сочтет разумной, дом может подать вотум недоверия.
  8. Предлагать вотум недоверия министрам, постоянным секретарям и главам административных департаментов по вопросам, связанным с их служебными обязанностями, или за игнорирование повестки Конгресса. Предложение недоверия должно быть внесено по крайней мере одной десятой членов соответствующей палаты, и голосование проводится после завершения дебатов с публичными слушаниями соответствующего должностного лица. Для одобрения предложения требуется абсолютное большинство голосов , и в случае успеха чиновник снимается с должности. В случае неудачи новое ходатайство по тому же вопросу не может быть предложено, если оно не подкреплено новыми фактами. Решение одного дома является обязательным для другого.
  9. Комиссии любой из палат могут также вызвать любое физическое или юридическое лицо для дачи показаний (в письменной или устной форме) во время специального заседания по вопросам, непосредственно связанным с расследованиями, проводимыми комитетом (статья 137).

Совместные заседания

Конгресс собирается как единый орган ( Congreso pleno ) только в исключительных случаях, определенных статьей 18 Закона 5 1992 года. Это следующие случаи:

  1. Инаугурация президента Республики или вице-президента, исполняющего обязанности президента
  2. Принять иностранных глав государств и правительств
  3. Выборы генерального контролера
  4. Избрание вице-президента при появлении вакансии
  5. Признание недееспособности вице-президента
  6. Избрание мировых судей Дисциплинарной палаты Высшего судебного совета
  7. Принятие решения по вотумам недоверия министрам кабинета министров

На совместных заседаниях Конгресса Председатель Сената действует как Президент Конгресса и созывает, председательствует и направляет заседания.

Сессии

Конгресс собирается дважды в год на две очередные сессии: первая с 20 июля по 16 декабря, а вторая с 16 марта по 20 июня. Эти две сессии образуют единый законодательный год, юридически известный как законодательный орган ( законодательный орган ), из которого их четыре в течение одного срока в Конгрессе.

Исполнительная власть может призвать к внеочередной сессии в любое время, но никогда после 20 июня в год выборов, и Конгресс может обсуждать только вопросы , представленные на рассмотрение правительства в ходе этих сессий.

Комиссии

Каждая палата избирает постоянные комиссии, количество, состав и обязанности которых определяются законом. Эти комиссии, существование которых вытекает из Конституции, известны как постоянные конституционные комиссии, и в настоящее время их 14 в Конгрессе - по семь в каждой палате. Действующие постоянные комиссии:

  • Первая комиссия (19 сенаторов, 35 представителей): отвечает за конституционные поправки, статутные законы, конституционные права и обязанности, территориальную организацию, регулирование органов управления, мир, структурную организацию центральной администрации, этнические вопросы и другие административные вопросы.
  • Вторая комиссия (13 сенаторов, 19 представителей): отвечает за внешнюю политику, оборону, вооруженные силы и полицию, договоры, дипломатические и консульские назначения, внешнюю торговлю, границы, гражданство, иммиграцию и иностранцев, военную службу, общественные почести и памятники, гавани и другие вопросы внешней торговли.
  • Третья комиссия (15 сенаторов, 29 представителей): отвечает за финансы, налоги, денежно-кредитную политику, центральный банк, выдачу кредитов, монополии, экономическое регулирование, национальное планирование, финансовые рынки, фондовые рынки, страхование и сбережения.
  • Четвертая комиссия (15 сенаторов, 27 представителей): отвечает за законы о бюджете, фискальный надзор, распоряжение национальными товарами, промышленную собственность, патенты, товарные знаки, управление национальными государственными учреждениями и ведомствами, контроль качества и цен для административных контрактов.
  • Пятая комиссия (13 сенаторов, 19 представителей): отвечает за сельское хозяйство, окружающую среду, природные ресурсы, землепользование, рыболовство и морские дела, горнодобывающую промышленность и энергетику.
  • Шестая комиссия (13 сенаторов, 18 представителей): отвечает за связь, сборы, общественные бедствия, предоставление услуг, средства массовой информации, научные и технологические исследования, радио и телевидение, геостационарную орбиту, цифровую связь и компьютерные системы, воздушное пространство, общественные работы и транспорт. , туризм, образование и культура.
  • Седьмая комиссия (14 сенаторов, 19 представителей): отвечает за государственных служащих, профсоюзы, общества взаимопомощи, социальное обеспечение, льготы, отдых, спорт, здоровье, общественные организации, жилье, экономическую солидарность, женщин и семью.

Юридические комиссии - это комиссии, созданные в соответствии с законом и отвечающие за конкретные вопросы, выходящие за рамки компетенции конституционной комиссии. В обеих палатах существуют три юридические комиссии - по правам человека, этике и правилам Конгресса и аккредитации документов; две юридические комиссии существуют только в Палате представителей - это государственная бухгалтерская комиссия и комиссия по расследованию и обвинению. Кроме того, существуют специальные комиссии и попутные комиссии.

Сенат

Сенат состоит из 102 членов, избираемых сроком на четыре года.

Избирательная система

Согласно Конституции Колумбии , 100 сенаторов ( сенадоров ) избираются от единого национального избирательного округа . Остальные двое избираются по специальному национальному избирательному округу для общин коренных народов . Текущий порог для получения мест составляет 3% действительных голосов на национальном уровне.

Право на участие

Чтобы быть сенатором, человек должен быть гражданином Колумбии по рождению, которому на момент выборов исполнилось 30 лет. Представители общин коренных народов, претендующие на избрание в Сенат в качестве представителей общин коренных народов, должны были играть традиционную авторитетную роль в своей общине или быть лидерами организации коренных народов.

Исключительные полномочия Сената

  1. Утвердить или отклонить отставки президента и вице-президента .
  2. Утвердить или отклонить все военные повышения, присвоенные правительством офицерам.
  3. Предоставление отпусков Президенту в иных случаях, кроме болезни, и определение квалификации Вице-президента для работы в качестве Президента.
  4. Разрешить транзит иностранных войск через территорию Колумбии.
  5. Уполномочить правительство объявить войну иностранному народу.
  6. Избирать судей Конституционного суда .
  7. Избрать генерального прокурора .
  8. Принять к сведению обвинения, выдвинутые Палатой представителей против президента (или лица, заменяющего его / ее) и членов Comisión de Aforados, даже если они, возможно, перестали выполнять свои функции. Сенат определяет обоснованность обвинений, касающихся действий или бездействия, имевших место при исполнении этих обязанностей, и при необходимости принимает дисциплинарные меры. Полномочия Сената по импичменту ограничены, поскольку в Конституции четко указаны наказания, которые могут быть наложены, и обвиняемые предстают перед Верховным судом за общеуголовные преступления.

палата представителей

Палата состоит из 166 избранных членов на четырехлетний срок.

Избирательная система

Палата представителей избирается по территориальным округам, специальным округам и международным округам.

Каждый департамент (и столичный округ Богота, округ Колумбия ) образуют территориальные избирательные округа ( circunscripciones Territoriales ). В каждом избирательном округе есть как минимум два члена и по одному на каждые 365 000 жителей или фракцию, превышающую 182 500 человек сверх начальных 365 000 человек. На текущий законодательный срок (2014-2018 гг.) 161 из 166 членов Палаты избираются по территориальным округам.

Существуют также три специальных избирательных округа, в которых избираются оставшиеся пять членов: один для общин коренных народов, в настоящее время с одним представителем, один для афроколумбийских общин ( негритюдов ), в настоящее время состоящих из двух представителей, и один для граждан Колумбии, проживающих за границей, в настоящее время с одним представителем. В результате конституционной реформы 2015 года количество мест, выделяемых колумбийским гражданам, проживающим за границей, будет сокращено до одного с 2018 года, поскольку будет создано дополнительное специальное место для территориального округа Архипелаг Сан-Андрес, Провиденсия и Санта. Каталина представляет сообщество Райзал на архипелаге .

Текущий порог для получения мест составляет 50% избирательного коэффициента (общее количество голосов, разделенное на общее количество мест) в округах с более чем двумя местами и 30% избирательного коэффициента в округах с двумя местами. Затем места распределяются с использованием распределительного числа или метода cifra repartidora, описанного в статье 263 Конституции.

Право на участие

Чтобы быть представителем, лицо должно быть гражданином Колумбии (по рождению или натурализации) старше 25 лет на момент выборов.

Исключительные полномочия Дома

  1. Избрать омбудсмена .
  2. Изучите и завершите общий бюджетный и казначейский счет, представленный ему Генеральным контролером .
  3. По требованию комиссии по расследованию и обвинению предъявить обвинения Сенату в импичменте президенту (или тому, кто его заменяет) и членам Comisión de Aforados .
  4. Принимать к сведению жалобы и претензии, представленные Генеральным прокурором или отдельными лицами против вышеупомянутых должностных лиц, и, если они действительны, выдвигать обвинения на этом основании в Сенат.
  5. Обратитесь за помощью к другим властям для продолжения расследования.

Законодательный процесс

Основная власть Конгресса - принимать, толковать, изменять и отменять законы (статья 150). В рамках этой ответственности некоторые из его конкретных юридических полномочий включают утверждение национального плана развития и соответствующих ассигнований, определение разделения территории, определение структуры национального управления (включая создание, слияние или упразднение министерств, ведомств и других национальных государственных учреждений), санкционирование заключения контрактов, займов и продажи активов государством; наделение Президента исключительными полномочиями по изданию указов, имеющих силу закона, сроком на шесть месяцев; установление национальных доходов и расходов; ратификация международных договоров, подписанных правительством, и предоставление амнистии или смягчения наказания за политические преступления (большинством в две трети голосов).

Типы законов

В Конституции проводится различие между несколькими типами законов.

Органические законы ( leyes orgánicas ) регулируют законодательную деятельность, включая правила Конгресса и обеих палат, бюджетный процесс и утверждение национального плана развития. Для их утверждения требуется абсолютное большинство членов обеих палат (статья 151 Конституции).

Статутные законы ( leyes estatutarias ) регулируют основные права и обязанности, а также процедуры их защиты; отправление правосудия; политические партии и движения; избирательный регламент; механизмы участия граждан (плебисцит, референдум и т. д.); состояния исключения ; система военного уголовного правосудия и избирательное равенство перед основными кандидатами в президенты. Их утверждение, изменение и отмена требуют абсолютного большинства членов обеих палат и должны быть завершены в течение одного законодательного года. Эта процедура также включает предварительное рассмотрение Конституционным судом (статья 152).

Законодательные акты ( actos Legislativos ) вносят поправки в Конституцию, и они могут быть представлены десятью членами Конгресса, хотя они также могут быть внесены правительством, 20% муниципальных советников и депутатов департаментов или числом граждан, эквивалентным не менее 5% голосов. зарегистрированные избиратели. Процедура их утверждения более длительная, так как они должны утверждаться на двух последовательных обычных сессиях. Законодательные акты - не единственный метод внесения поправок в Конституцию, и Конгресс не обладает исключительными полномочиями вносить поправки в Конституцию.

Законодательная инициатива

Законопроекты могут исходить от любой палаты по предложению соответствующих членов. Однако законодательная инициатива не ограничивается членами Конгресса. Законопроекты могут быть предложены правительством через соответствующего министра (министров); Конституционный суд, Верховный суд, Совет судебной власти, Государственный совет, Национальный избирательный совет, Генеральный инспектор, Генеральный контролер и Омбудсмен могут также предлагать законопроекты по вопросам, относящимся к их обязанностям. Наконец, количество граждан, эквивалентное как минимум 5% зарегистрированных избирателей на тот момент, или 30% муниципальных советников или депутатов департаментов, также обладают законодательной инициативой в соответствии со статьей 155, и для этих законопроектов предусмотрена ускоренная процедура (см. Ниже).

Несмотря на вышесказанное, в некоторых случаях законопроекты могут быть инициированы только государством (см. Второй абзац статьи 154). Законопроекты, касающиеся налогов, могут быть внесены только в Палату представителей, а законопроекты, касающиеся международных отношений, могут быть внесены только в Сенат.

Все внесенные законопроекты должны соответствовать определенным требованиям; среди прочего, название и номер, статьи и изложение мотивов, объясняющих важность законопроекта и его причины.

Законодательная процедура

После внесения законопроекта президенты обеих палат решают, в какую постоянную конституционную комиссию он будет направлен. После отправки в комиссию в каждой палате председатель указанной комиссии назначит одного или нескольких членов в качестве докладчиков ( ponente ), которые изучат законопроект и представят отчет ( ponencia ) о преимуществах законопроекта (или их отсутствии), потенциальных улучшениях. быть выставленным или рекомендовать отклонить счет. После публикации этого отчета вся комиссия собирается для обсуждения и обсуждения содержания отчета. Комиссия голосует по законопроекту. Законопроект, отклоненный во время этого первого обсуждения, может быть повторно рассмотрен соответствующей палатой по запросу его автора, члена палаты, правительства или официального представителя в случае народной инициативы.

Если комиссия одобрит законопроект, председатель комиссии снова назначит докладчиков, которым будет поручено продолжить рассмотрение законопроекта и представить отчет для второго обсуждения на пленарном заседании любой из палат. Отчет публикуется для обсуждения в соответствующей палате, и докладчик объясняет аншлагу законопроект и отчет. Подобно тому, как это происходит во время первых дебатов в комиссии, слово открыто для обсуждения и дачи свидетельских показаний, после чего следует обсуждение законопроекта в целом или по статьям. Если счет одобрен домом, он пересылается в другое здание, где он проходит тот же процесс через эквивалентную комиссию, а затем на этаж дома.

Между первым и вторым дебатами должен пройти период не менее восьми дней, а между утверждением законопроекта в одной из палат и началом дебатов в другой должно пройти не менее 15 дней (статья 159). .

Законопроект, который прошел первое обсуждение, но не завершил процедуру в течение одного законодательного года, будет продолжать процесс в следующем законодательном году, но ни один законопроект не может быть рассмотрен более чем двумя законодательными собраниями.

В случае разногласий между версиями, одобренными двумя палатами, создается согласительная комиссия, состоящая из равного числа членов обеих палат, для повторного согласования обоих текстов или, если это невозможно, для принятия решения по тексту большинством голосов. . Выбранный комиссией текст отправляется в обе палаты для обсуждения и утверждения. При сохранении разногласий закон считается отклоненным (статья 161).

После того, как законопроект был одобрен в двух дебатах в каждой палате, законопроект направляется правительству (президенту) для утверждения. Хотя президент Колумбии, в отличие от Соединенных Штатов , формально не имеет права вето , он / она может возразить против законопроекта и вернуть его в дома для повторного обсуждения. Задержка возврата счета с возражениями составляет 6 дней (не более 20 статей в счете), 10 дней (21-50 статей) или 20 дней (более 50 статей). Если установленная отсрочка истекает, и правительство не вернуло законопроект со своими возражениями, Президент одобряет и обнародует его. Если законопроект снова будет принят абсолютным большинством членов обеих палат, Президент должен подписать его без возражений. Однако, если президент возражает против законопроекта о неконституционности, законопроект будет направлен, если дома настаивают, в Конституционный суд. Затем у суда есть шесть дней на то, чтобы вынести решение о конституционности законопроекта; благоприятное правление вынуждает президента подписать законопроект, неблагоприятное решение отклоняет закон.

Президент может потребовать срочного или ускоренного принятия законопроекта, по которому соответствующая палата должна принять решение в течение 30-дневного периода (статья 163). Помимо этой срочной процедуры, также конституционно установлено, что приоритет отдается законопроектам о ратификации договоров о правах человека (статья 164).

Количество граждан, эквивалентное 10% зарегистрированных избирателей, может потребовать проведения референдума об отмене закона. Закон отменяется, если так решит абсолютное большинство избирателей, если явка превышает 25%. Референдумы не могут проводиться по должным образом ратифицированным международным договорам, бюджету или законам, относящимся к фискальным и налоговым вопросам (статья 170).

Изображений

Последние выборы

Парламентские выборы в Колумбии, 2018 г.

Смотрите также

Примечания

использованная литература

внешние ссылки