Государственный совет (Франция) - Conseil d'État (France)

Palais-Royal в Париже, дом Conseil d'Etat

Во Франции , то Государственный совет (французский: Conseil d'Etat ,[kɔ̃sɛj deta] ) - правительственный орган, который действует как юридический советник исполнительной власти и как верховный суд по административным делам. Основанный в 1799 году Наполеоном в качестве преемника Королевского совета ( Conseil du Roi ), он расположен в Пале-Рояль в Париже и в основном состоит из высокопоставленных юристов. Вице-президент Государственного совета занимает девятое место среди государственных служащих Франции.

Члены Государственного совета являются частью Великого корпуса французского государства ( Grand corps de l'État ). Государственный совет в основном набирает из числа лучших студентов, окончивших Национальную школу управления .

Состав

На общем заседании Государственного совета председательствует премьер-министр или, в его отсутствие, министр юстиции . Однако, поскольку настоящее председательство в Совете принадлежит вице-президенту, он обычно председательствует на всех собраниях, кроме самых церемониальных. Это также делается по очевидным причинам, связанным с разделением властей.

К другим членам Совета в порядке убывания важности относятся:

  • Руководители отделов ( Présidents de section )
  • Ординарные советники ( Conseillers d'État ordinaires )
  • Чрезвычайные советники ( Conseillers d'etat en service extraordinaire )
  • Мастера запросов ( Maîtres des Requêtes )
  • Мастер экстраординарных запросов ( Maîtres des Requêtes en service extraordinaire )
  • Старшие мастера ( Auditeurs de première classe )
  • Мастера ( Auditeurs deuxième classe )

Вице-президент назначается приказом в Совете по рекомендации министра юстиции и выбирается из числа глав департаментов Совета или обычных советников. Руководители отделов также назначаются и выбираются из числа обычных советников.

Обычные советники, мастера запросов и старшие мастера назначаются на основе стажа из предыдущего ранга. Назначенные лица, не входящие в состав Совета, могут включать судей административного права или могут поступать не из системы правосудия. Мастера набираются из числа выпускников Национальной академии управления Франции . Совет заседает в Пале-Рояль в Париже .

Совет разделен на 7 отделов:

  • Административные иски ( section du contentieux ) - см. Ниже.
  • Отчет и исследования ( section du rapport et des études ): составляет годовой отчет, проводит исследования и помогает контролировать судебные решения и вынесение вердиктов.
  • Финансы ( section des finances ), внутренние дела ( section de l'intérieur ), социальное обеспечение и социальное обеспечение ( section sociale ), общественные работы ( section des travaux publics ) и административные вопросы ( section de l'administration , созданный приказом от марта 2008 г. ) просматривать все приказы и законодательные акты, изданные Кабинетом министров, а также проверять и подписывать все постановления Совета ( décrets en Conseil d'État ). Эти обзоры, хотя и являются обязательными, не являются обязательными. Государственный совет также изучает правовые вопросы и проблемы, поставленные перед Кабинетом министров. Кроме того, он отвечает за проведение административных судебных проверок.

История

Государственный совет восходит к 13 веку, когда Королевский суд ( Curia regis ) разделился на три части, одна из которых была Королевским советом ( Curia in consilium , позже Conseil du roi ), который тоже распался на три части. отдельные части: Conseil secret «Тайный совет», Conseil privé «Частный совет» и Conseil des finances «Финансовый совет». При Людовике XIV была реорганизована в две основные группы, Государственный совет по финансам и управлению, который был прямым предком Государственного совета. В нем приняли участие юрисконсульты и эксперты, которые консультировали короля по искам против короны. Официально учрежденный в 1557 году, это был самый большой из Королевских советов, в состав которого входили Верховный канцлер Франции , лорды пэров, министры и госсекретари, генеральный контролер , 30 государственных советников , 80 магистров запросов и менеджеры финансов. . Судебная часть Совета была известна как Государственный совет или Совет партий .

Короли, которые имели право отправлять правосудие и выносить приговоры в качестве суда последней инстанции, делегировали эту судебную власть королевским судам и парламентам . Но французский король все еще сохранял власть отменять их по своему желанию. В частности, французские короли сохраняли свою привилегию решать основные вопросы и выносить решения, когда административные акты оспаривались. Решения Государственного совета Короля рассматривались как вынесенные в соответствии с остаточной надлежащей юрисдикцией Короля ( возобновление правосудия ), то есть зарезервированной властью суверена по отправлению правосудия по определенным вопросам. Юридические советники также помогали королю в разработке новых законов и посредством делегированной юрисдикции непосредственно осуществляли суверенные права ( jura regalia ).

Для получения дополнительной информации о французском правительственном управлении во время старого режима см. Ancien Régime во Франции .

Нынешний Государственный совет был учрежден правительством французского консульства в 1799 году как судебный орган, уполномоченный рассматривать иски против государства и помогать в разработке важных законов. Первый консул (впоследствии император ) председательствует на заседаниях Совета и Совета осуществляется многие из функций кабинета . После реставрации Бурбонов Совет сохранился в качестве административного суда, но без прежнего авторитета. Его роль была более точно определена Парламентским актом 1872 года.

Первоначально Государственный совет был судом первой и последней инстанций, но с момента создания административных судов в 1953 году и административных судов в 1987 году он все чаще становится надзорным судом с ролью апелляционного суда. в небольшом количестве областей. Государственный совет заслушивает апелляции по вопросам права из судов низшей инстанции и дает консультативные заключения по закону по обращениям судов низшей инстанции. Ниже находятся 42 административных суда низшей инстанции и 8 апелляционных административных судов.

Консультативная роль

Некоторые типы нормативных актов должны быть рассмотрены Советом и получить его консультативное одобрение, в том числе:

  • Все законопроекты, предложенные непарламентскими членами до внесения в парламент.
  • Распоряжения в совете, подписываемые премьер-министром и членами кабинета министров; любой такой приказ является формой делегированного законодательства, определяющего, как статут или акт Парламента должны выполняться или вступать в силу. Обычно статутный закон разрешает, предписывает или запрещает действие, определяемое в общих чертах, и требует постановления правительства для определения его объема и применения.

Консультативная нагрузка Совета распределяется между его административными секциями по отношению к министерству или ведомству, на которое распространяется правительственный заказ.

Административная юстиция

Совет действует как высшая апелляционная инстанция для судов административного права. Он рассматривает как жалобы на административные решения национального уровня (в частности, приказы, правила, постановления и решения исполнительной власти), так и апелляции административных судов низшей инстанции. Решения Совета окончательны и не подлежат обжалованию.

Хотя, строго говоря, Государственный совет не является судом, он функционирует как судебный орган, рассматривая иски и иски против административных властей. Истцы представлены барристерами из состава коллегии Верховного суда, члены которой имеют лицензию на ведение споров в Совете и Кассационном суде ; любой такой барристер имеет титул советника при старшем суде ( Avocat aux Conseils ).

Первоначальная юрисдикция

Совет рассматривает дела против решений национального правительства, в частности постановлений правительства, министерских правил и положений, постановлений, вынесенных комитетами, комиссиями и советами с общенациональной юрисдикцией, а также иски, касающиеся региональных и избирательных вопросов ЕС.

Совет постановил, что такие действия ограничиваются:

В этой роли Совет обеспечивает мощный контроль над действиями исполнительной власти.

Апелляционная юрисдикция

Государственный совет обладает апелляционной юрисдикцией в отношении решений по выборам в местные органы власти любого из 37 административных судов.

Он действует в качестве последней кассационной инстанции для решений, исходящих от любого из восьми апелляционных административных судов, что означает, что он рассматривает дела, в которых истец утверждает, что апелляционный суд проигнорировал или неверно истолковал закон. Если он решит, что первоначальный апелляционный суд принял неправильное решение, Государственный совет в большинстве случаев передает дело в другой административный апелляционный суд для повторного рассмотрения. Однако в интересах более быстрого принятия решений и правильного толкования закона ( bonne Administration de la Justice ) он также имеет право вынести решение по делу, не передавая его, таким образом выступая в качестве апелляционного суда в последней инстанции ( jugement en дернье рессорт ).

Судебная процедура

Как и почти все французские суды, судебная система Совета является следственной , и разбирательство начинается с подачи искового заявления, в котором подробно описываются фактические обстоятельства дела и причины, по которым заявителю должна быть предоставлена ​​судебная защита. Затем Совет начинает официальное расследование, прося лицо, подавшее апелляцию, то есть правительство, правительственное учреждение или офис, предоставить Совету подробное заявление о защите. Бремя доказывания не лежит на истце ; вместо этого Совет решает, есть ли у заявителя основания для подачи иска и допустило ли правительство ошибку, если информации, предоставленной заявителем, достаточно для обнаружения ранее нераскрытых доказательств. Конечно, обе стороны могут представить дополнительные состязательные бумаги и информацию, пока дело не будет готово для вынесения окончательного решения.

Формирование судебного решения зависит от важности дела для юриспруденции и интересов закона. Все образования принадлежат Управлению по рассмотрению административных претензий.

Более мелкие дела (без новых юридических вопросов) рассматриваются одной палатой (известной как подчиненные, т. Е. Су-секции , до их реорганизации в 2016 году). Всего 10 камер. Более крупные случаи относятся к объединенным камерам ( chambres réunies ), конфигурации, состоящей из двух камер, хотя в некоторых важных фискальных случаях могут быть задействованы три или четыре камеры, объединяющиеся в специальную структуру, «полную фискальную» ( plénière fiscale ) палата. Наиболее важные дела относятся к формированию судебного решения отдела административных претензий ( раздел ). Речь идет только о очень важных делах, касающихся сложных, новых и / или важных юридических вопросов. Ежегодно в эту конкретную структуру входит от 20 до 40 дел, в которую входят председатель десяти палат, три помощника председателя отдела административных претензий и президент отдела, который, помимо магистрата, ответственного за расследование по делу достигает 15 человек.

Зал Генеральной Ассамблеи ( Salle de l'assemblée générale ), где члены Совета собираются для разрешения основных дел

Основные дела рассматриваются собранием по административным претензиям ( Assemblée du contentieux ). Здесь присутствуют все президенты департаментов под председательством вице-президента Государственного совета. Речь идет о менее чем 10 случаях в год.

Все дела, даже те, которые в конечном итоге были разрешены Assemblée du contentieux , сначала изучаются палатой.

Хотя, как общее правило , во французском административном праве, процедура написана, одна из его основных моментов являются устным заключением о докладчике общественности (общественность магистрата), давая его личное видение дела, полностью беспристрастным и свободными, на чистом юридическая точка зрения. Чтение выводов из прошлых дел часто бывает полезным, чтобы понять мышление судей и причину решения, вынесенного по делу. Тем не менее, в отличие от юрисдикций общего права, действующих по принципу stare decisis , эти прежние решения не являются обязательным прецедентом для французских судей, которые вправе адаптировать или отменить их (в так называемой renversement de jurisprudence ).

Начиная с постановления от 2009 г. (№ 2009–14, 7 января 2009 г.), у сторон есть возможность выступить после того, как общественный докладчик сделает выводы. Юристы используют эту возможность только для серьезных дел, когда она может иметь существенное значение (например, в деле Хоффмана-Глемана - 16 февраля 2009 г. - о возмещении убытков дочери депортированного еврея во время Второй мировой войны, в котором ответственность за это несет французское государство. ).

В некоторых случаях может возникнуть некоторая путаница в отношении того, должно ли дело рассматриваться в суде административного права или в судебном суде , и в этом случае Суд по юрисдикционным спорам или суд конфлит , состоящий из четного числа советников штата и Судьи Верховного судебного суда созываются, чтобы решить, кому передать дело. До 2015 года в этом суде председательствовал министр юстиции, голосование которого могло нарушить любое потенциальное равенство. С 2015 года члены суда избирают президента между собой на 3 года, и, в случае равенства голосов, состав суда может быть изменен, чтобы в него вошли еще несколько судей.

Основные постановления Государственного совета

Осуществляя судебный контроль над почти всеми актами исполнительной власти, постановления Государственного совета могут иметь большое значение, часто не для конкретного рассматриваемого дела, а из-за их важности в формировании юридического толкования. В то время как Франция является страной с гражданским правом и не существует формального правила прецедента ( stare decisis ), суды низшей инстанции следуют доктрине судебной практики в отношении Государственного совета. Основные постановления Совета собираются в юридических отчетах и ​​комментируются учеными; на официальном сайте Совета несет список замечаний по важным решениям . Совет сформировал свою собственную правовую доктрину, которая состоит в основном из принципов, выведенных из судебных дел, но включает в себя значительную юридическую практику, основанную на законах .

Решения называются в честь движущихся сторон (апеллянтов) по делам и под строго формальными названиями вежливости. Раньше мужским именам предшествовал Sieur , женским именам - Dame или Demoiselle , а вдовы называли Dame veuve .

Государственный совет выносит около 10 000 постановлений в год.

Наиболее важные постановления собраны в публикации под названием «GAJA» (т.е. Les Grands Arrêts de la Jurisprudence Administrative - Основные постановления административной юриспруденции -), опубликованной изданиями Dalloz и написанной некоторыми из самых влиятельных авторов или судей время во Франции (например, Bruno Genevois или Prosper Weil). GAJA объясняет около 120 постановлений с 1873 года по настоящее время и цитирует несколько сотен других важных постановлений.

Важные постановления включают:

  • 19 февраля 1875 г. - Принц Наполеон
    Тот факт, что решение было принято по политическим соображениям, не делает его «актом правительства», который не может быть вынесен Советом ( отмена предыдущей доктрины ). Принц был уволен из армии по политическим причинам. Совет заявил, что его дело должно быть рассмотрено, но затем решил, что оно необоснованно, поскольку в законе говорилось, что его поручение может быть отозвано.
  • 28 мая 1954 г. - Барел . Свобода мнения государственных служащих .
    После того, как ряду коммунистов было отказано в допуске в Национальную школу управления, было решено, что правительство не может лишать людей возможности подавать заявления на должности государственной службы исключительно на основании их политических убеждений.
  • 19 октября 1962 - Канал, Робин и Годо исполнительная власть может принимать решения по уставу только в узко определенной области , уполномоченной стимулирующий законом. Исполнительная власть не может требовать создания судов , процедуры и отсутствие средств правовой защиты выходят за рамки общих принципов уголовного права . Это решение стало источником напряженности между Советом и тогдашним президентом Шарлем де Голлем .

  • 3 февраля 1989 г. - корпорация Alitalia
    . Исполнительная власть несет ответственность за аннулирование собственных незаконных правил и положений, даже если они изначально были законными. Нормативное право должно соответствовать действующим директивам Европейского Союза .
  • 27 октября 1995 г. - Коммуна Морсанг-сюр-Орж , также известная как « дело о подбрасывании гномов ».
    Уважение человеческого достоинства должно быть включено как часть ordre public (принципы, управляющие общественной сферой во Франции). В этом случае мэр запретил мероприятие по подбрасыванию гномов на том основании, что это противоречит «общественным интересам», поскольку не уважает человеческое достоинство. Это решение не включает мораль как часть общественного порядка .
  • 30 октября 1998 - Sarran, Levacher и др Autres Конституция Франции преобладает на международных договорах, в том числе европейских договоров. Конституция - высшая норма, превыше всех других норм закона.
  • 3 марта 2004 г. - Дело об асбесте .
    Государство может быть привлечено к ответственности за непринятие соответствующих мер, в соответствии с современными научными знаниями, для защиты здоровья рабочих (от асбеста), даже если рабочие наняты частными работодателями.
  • 3 октября 2008 г. - Коммуна д'Анси.
    Поскольку Хартия по охране окружающей среды цитируется в преамбуле французской конституции , все права и обязанности, которые она определяет, имеют конституционную ценность.

Французский институт административных наук

Государственный совет связан с Французским институтом административных наук (IFSA) . Вице-президент Государственного совета является президентом IFSA, а его основные члены - государственные советники. В 2009 году Государственный совет организовал ежегодную конференцию IFSA на тему: «Общественная безопасность: партнерство между государственной властью и частным сектором».

Смотрите также

Рекомендации

Эта статья частично основана на материалах французской Википедии .

дальнейшее чтение

  • Белл, Джон (2000). «Какова функция Государственного совета в подготовке законодательства?». Ежеквартальное издание «Международное и сравнительное правоведение» . 49 (3): 661–672. DOI : 10.1017 / S0020589300064423 . JSTOR  761401 .; со сравнением с процедурами, используемыми в правительстве Соединенного Королевства
  • Бердсли, Джеймс (1975). «Конституционный обзор во Франции». Обзор Верховного суда . 1975 : 189–259. DOI : 10,1086 / scr.1975.3108812 . JSTOR  3108812 .; обсуждение «общих принципов права»
  • Лафон, Жаклин Люсьен (1994). «Судебная политика во Франции». Revue Internationale de Science Politique . 15 (2): 135–142. JSTOR  1601561 .
  • Бруно Латур, «Создание закона: этнография Государственного совета» - Кембридж, Великобритания: Polity Press, 2009. [1]
  • Пэррис, Генри (1966). «Государственный совет Пятой республики». Правительство и оппозиция . 2 (1): 89–104. DOI : 10.1111 / j.1477-7053.1966.tb01155.x .</ref>
  • Мартин А. Рогофф, «Конституционное право Франции: примеры и материалы» - Дарем, Северная Каролина: Carolina Academic Press, 2010. [2]

Внешние ссылки

Координаты : 48 ° 51′48 ″ с.ш., 2 ° 20′13 ″ в.д. / 48,86333 ° с. Ш. 2,33694 ° в. / 48,86333; 2,33694