Учредительное собрание Камбоджи - Cambodia Constituent Assembly

Камбоджийский Учредительное собрание было органом , избираемым в 1993 году проект конституции Камбоджи , как это предусмотрено в Париже мирного соглашения. Написание камбоджийской конституции происходило в период с июня по сентябрь 1993 года, и это привело к трансформации политической ситуации в Камбодже из разрушенной гражданской войной автократической олигархии в конституционную монархию . Разработка конституции, осуществленная под руководством, под эгидой и при финансовой поддержке Временного органа Организации Объединенных Наций в Камбодже (ЮНТАК), стала кульминацией более масштабных усилий стоимостью 1,6 миллиарда долларов, направленных на прекращение многолетней гражданской войны в Камбодже и вовлечение противоборствующих сторон в конфликт. политическое, а не военное соревнование. Результатом этого процесса стало создание конституции Камбоджи, которая, по крайней мере на бумаге, гарантирует свободную политическую конкуренцию, регулярные выборы, равные права и представительство, а также всеобщее избирательное право.

Задний план

Камбоджа , как и многие ее соседи, не имела доколониальной истории или концепции конституции и верховенства закона. Баланс сил между правителями и их подданными был таким, что король и его центральное государство в Камбодже управляли в основном через влияние и неофициальные каналы. Дэвид П. Чендлер , главный историк Камбоджи, объясняет, что «камбоджийский король, как и большинство китайских императоров, мог править только за счет расширения сетей патронажа и взаимных обязательств за пределы своего дворца, сначала через близких соратников и членов семьи, но становясь рассеянным. - и более зависимыми от местных властителей - на окраинах королевства ». В XIX веке большая часть сельского населения имела лишь приблизительное представление о своем короле. По словам Чендлера, сельские жители обычно считали, что король имеет власть над погодой, «вершит истинное правосудие» и является «единственным политическим источником надежды среди крестьян». Тем не менее, его легитимность в большей степени проистекала из харизмы, генеалогии и космологии, чем из его справедливого соблюдения системы законов.

Понятие регламентированной правовой и судебной систем было действительно введено в Камбоджу только с приходом французского колониализма в 19 ​​веке. Вместе с такими концепциями пришло понятие определения и ограничения государственной власти в формальном праве. Процесс закрепился с уходом в 1953 г. французов из Камбоджи и принятием конституции 1947 г., которую они оставили. При разработке конституции 1993 года в значительной степени использовались как конституция 1947 года, так и конституция 1989 года, разработанная поддерживаемой Вьетнамом Народной Республикой Кампучия (НРК) . Этот источник был удобен и потому, что каждая из предыдущих конституций была в значительной степени благоприятна для двух ведущих партий в Учредительном собрании, роялистской FUNCINPEC (Национальный фронт единого союза за независимый камбодж, нейтралитет, пацифик и кооператиф, или «Национальный объединенный фронт»). за независимую, нейтральную, мирную и готовую к сотрудничеству Камбоджу ») и действующий КПР (Народная партия Камбоджи). Конституция 1947 года характеризовала сильную монархию и структуру, существовавшую до гражданской войны, за которую выступал ФУНСИНПЕК. Конституция 1989 года была также одобрена КПР и ее авторами из-за сильной поддержки, которую она оказала существующему политическому порядку.

Парижские мирные соглашения

В Париже Мирные соглашения были в 1991 году, и стремились оседают раз и навсегда политического насилия, мучила Камбоджу с 1960 года . Он был разработан, чтобы положить конец гражданской войне в Камбодже, вывести оккупационную вьетнамскую армию и провести свободные, справедливые и мирные выборы. Стороны этого соглашения, а именно Австралия , Бруней , Камбоджа , Канада , Китай , Франция , Индия , Индонезия , Япония , Лаос , Малайзия , Филиппины , Сингапур , Советский Союз , Таиланд , Великобритания , Соединенные Штаты , Вьетнам и Социалистическая Федеративная Республика. Югославия создала Соглашение о всеобъемлющем политическом урегулировании камбоджийского конфликта, широкомасштабный документ, в котором изложены усилия по восстановлению. Мандаты для этого соглашения были, как сформулировано в его девяти частях, договоренности в переходный период, переходный период, Организация Объединенных Наций, Переходная власть в Камбодже, Высший национальный совет, вывод иностранных сил и его проверка, прекращение огня и прекращение Вне военной помощи, выборы, права человека, международные гарантии, беженцы и перемещенные лица, национальные сообщества, общины и представительства.

Написание конституции и переход к демократии были лишь частью более широкого процесса размежевания и нормализации, изложенного в Парижских мирных соглашениях. Хотя он должен был завершиться полным преобразованием Камбоджи в конституционную демократию, процесс был разделен на шесть этапов. Как отметил профессор Гарвардского университета Стивен Марк в отчете Института мира США, эти шаги заключались в следующем:

• Прекращение огня, демобилизация и создание нейтральной политической среды.

• Выборы в Учредительное собрание посредством выборов, проводимых ООН, результаты которых были объявлены СПГС и Советом Безопасности «свободными и справедливыми».

• Выбор редакционной комиссии из числа членов Учредительного собрания.

• Принятие Ассамблеей проекта Комитета.

• Провозглашение королем Конституции.

• Преобразование Учредительного собрания в Национальное собрание.

Приложение V к Соглашению о всеобъемлющем политическом урегулировании камбоджийского конфликта, названное Принципами новой конституции Камбоджи, состоит из шести принципов, которыми должны были руководствоваться составители новой камбоджийской конституции в создании либеральной демократии. Они были основаны на рекомендации Организации Объединенных Наций, принятой во время разработки конституции Намибии в 1982 году. Эти принципы заключались в следующем:

1. Конституция будет высшим законом страны. Он может быть изменен только путем назначенного процесса, включающего одобрение законодательного органа, всенародный референдум или то и другое.

2.… конституция будет содержать декларацию основных прав, включая право на жизнь, личную свободу, безопасность, свободу передвижения, свободу религии, собраний и ассоциаций, включая политические партии и профсоюзы, надлежащую правовую процедуру и равенство перед законом, защита от произвольного лишения собственности или частной собственности без справедливой компенсации и свобода от расовой, этнической, религиозной или половой дискриминации. Это запретит ретроактивное применение уголовного закона ... Пострадавшие люди будут иметь право на то, чтобы суды выносили решение и обеспечивали соблюдение этих прав.

3. Конституция провозгласит статус Камбоджи как суверенного, независимого и нейтрального государства и национальное единство камбоджийского народа.

4. В конституции будет сказано, что Камбоджа будет следовать системе либеральной демократии на основе плюрализма. Он обеспечит периодические и подлинные выборы ...

5. Будет создана независимая судебная власть, наделенная полномочиями обеспечивать соблюдение прав, предусмотренных конституцией.

6. Конституция принимается большинством в две трети членов учредительного собрания.

Термин «либеральная демократия», выраженный в четвертом принципе, был введен в обсуждение конституции, по-видимому, принцем Сиануком во время предыдущих переговоров с враждующими камбоджийскими фракциями и международными организациями. Было высказано предположение, что он ссылался на свои надежды на будущее Камбоджи, потому что он предполагал, что такие формулировки и были тем, что искали американские и европейские стороны Соглашений. Было отмечено, что «либеральная демократия» была далека от политической системы, которую он построил для себя при обретении независимости . Этот термин нигде не определен в окончательном соглашении, хотя сформулированы восемь элементов демократических выборов. Эти восемь элементов: регулярное проведение выборов, «подлинные» выборы, свободные от манипуляций, гарантия права голоса, гарантия права баллотироваться на выборах, всеобщее избирательное право, равное избирательное право (равенство каждого голоса), частное право голоса. и тайное голосование и справедливую способность всех людей и групп организовываться и участвовать в избирательном процессе посредством публичных выступлений.

Учредительное собрание

Парижское мирное соглашение предусматривало выборы в рамках ЮНТАК Учредительного собрания для разработки проекта конституции в соответствии с Шести принципами. Эти выборы проводились с 23 по 28 мая 1993 года. Несмотря на довольно широко распространенные угрозы насилия в день выборов со стороны красных кхмеров и серию убийств и актов запугивания со стороны членов большинства партий, участие было сильным. Более 90% зарегистрированных избирателей, около 4,5 миллионов камбоджийцев пришли на избирательные участки по всей стране, причем более половины - только в первый день. 10 июня Специальный представитель Генерального секретаря от имени Генерального секретаря и Организации Объединенных Наций засвидетельствовал, что результаты были свободными и справедливыми . В результате неожиданной победы на выборах ФУНСИНПЕК возглавил голосование с 45% голосов, что дало 58 мест в Учредительном собрании. Далее следует CPP с 38% или 51 местом. BLDP выиграл 3,7% или 10 мест, а также ТБД и MOLINAKA каждый получил 1,3% и одно место.

В соответствии с крайним сроком, установленным ЮНТАК, Учредительное собрание приступило к собранию по проекту конституции 14 июня, когда был поднят флаг бывшего Королевства Камбоджа . На своей первой сессии Ассамблея приняла резолюцию, согласно которой принц Нородом Сианук был главой государства до 1970 года, тем самым аннулировав государственный переворот 1970 года, в результате которого он был свергнут. На следующий день король Сианук, в свою очередь, сформировал Совместную администрацию (GNPC) с принцем Ранаридхом из FUNCINPEC и Хун Сеном из CPP в качестве сопредседателей.

Написание конституции началось 14 июня и продвигалось медленно. К 30 июня учредительное собрание избрало только президента и двух вице-президентов и разработало свои правила процедуры. Собрание создало в себе два комитета по разработке конституции. Первым был Комитет по разработке конституции в составе 13 человек, который возглавил лидер БДП Сон Санн . Второй - комитет по правилам и процедурам.

Разработка конституции продолжалась быстрыми темпами, несмотря на жаркое и влажное камбоджийское лето. В конце августа ЮНТАК показали проект конституции. Очевидно, это наделило главу государства неприемлемыми полномочиями и неадекватной защитой прав граждан и иностранных резидентов. В проекте также отсутствуют какие-либо положения о беспристрастной и независимой судебной системе. Наконец, представители ЮНТАК сочли, что в нем отсутствует какой-либо запрет на пытки. Лишь некоторые предложения, представленные ЮНТАК, были приняты и включены в конституцию.

Принц Нородом Сианук и Конституция

Принц Нородом Сианук на протяжении всего процесса разработки направлял Скупщине и камбоджийскому народу противоречивые послания относительно своего одобрения возвращения к монархии. В интервью и письмах он широко колебался между одобрением и даже требованием поста главы государства и, с другой стороны, настаиванием на том, что полемика о монархии слишком вызывала разногласия для деморализованной Камбоджи.

Принц Сианук уехал в Северную Корею летом, когда работал над конституцией, чтобы заняться своим любимым прошлым занятием - кинопроизводством. В первые дни сентября в Пхеньян вылетела делегация FUNCINPEC и CPP . Они привезли с собой два проекта конституции. Один сформулировал республику, а другой, не очень отличающийся, конституционную монархию . После некоторого диалога принц и делегация согласовали конституционную монархию в Камбодже.

Ратификация

В сентябре прошло пять дней открытого обсуждения проекта конституции. Обсуждения, которые, наконец, состоялись в полном составе Учредительного собрания, широко и внимательно отслеживались населением, которое смотрело по телевизору и слушало по радио. Делегаты Ассамблеи довольно легко согласились с основополагающим понятием конституционной монархии, но были в меньшей степени согласны в отношении некоторых деталей. Были серьезные разногласия по поводу того, требуется ли большинство в две трети голосов для принятия всего законодательства. CPP решительно выступает, поскольку такое положение будет гарантировать им продолжение Stranglehold над политикой камбоджийской , несмотря на их электоральном меньшинство. Несмотря на сильное сопротивление FUNCINPEC , CPP удалось сохранить порог в две трети.

Восстановление монархии

Окончательный проект конституции конституционной монархии в Камбодже был ратифицирован Учредительным собранием 21 сентября. Конституция получила гораздо больше голосов, чем две трети Ассамблеи, необходимые для ратификации, при 113 голосах за ратификацию. пятеро против и двое воздержались. Принц Сианук подписал конституцию 24 сентября 1993 года, официально учредив Королевство Камбоджа . Принц Сианук был официально избран королем Камбоджи и в тот же день был приведен к присяге на строгой церемонии по собственному желанию. Присяга была принесена в тронном зале, и королева Моник также была приведена к присяге как его супруга. Король Нородом Сианук поклонился и улыбнулся публике, промокнув чистой водой за уши, что соответствовало ритуалу купания во время камбоджийской коронации .

В знак глубокого примирения восстановленный король обнял нескольких солдат красных кхмеров, которые только что дезертировали. Первый премьер-министр принц Ранариддх , стоявший рядом, сказал: «Нет больше красных или желтых кхмеров. Есть только кхмеры».

Рекомендации

Внешние ссылки

• Конституция Камбоджи