Конституция Венгрии - Constitution of Hungary

Конституция Венгрии
Юрисдикция Венгрия
Дата вступления в силу 1 января 2012 г.
Система Унитарная парламентская конституционная республика
ветви 3
Палаты Однокамерный
Должностное лицо Премьер-министр Венгрии
Федерализм Унитарный
Коллегия выборщиков Нет
Последнее изменение 2013
Авторы) Парламентский комитет
Подписавшие Пал Шмитт
Заменяет Конституция Венгрии 1949 г.

Основной закон Венгрии ( венгерский : Magyarország Alaptörvénye ), конституция страны , была принята парламентом 18 апреля 2011 года, обнародована президентом через неделю и вступила в силу 1 января 2012 года. Это первая конституция Венгрии, принятая в демократические рамки и следующие за свободными выборами.

Этот документ пришел на смену Конституции 1949 года , первоначально принятой при создании Венгерской Народной Республики 20 августа 1949 года и сильно измененной 23 октября 1989 года. Конституция 1949 года была первой постоянной письменной конституцией Венгрии, и до ее замены страна оставалась единственной бывшей Страна Восточного блока без совершенно новой конституции после падения коммунизма .

Как внутри страны, так и за рубежом конституция 2011 года вызвала споры. Критики утверждают, что она была принята без достаточного участия оппозиции и общества в целом, что она отражает идеологию правящей партии Фидес и закрепляет ее у власти, что она уходит корнями в консервативное христианское мировоззрение, несмотря на то, что Венгрия не будучи особенно набожной страной, она сокращает и политизирует ранее независимые институты. Правительство, принявшее хартию, отвергло такие утверждения, заявив, что она закреплена на законных основаниях и отражает волю народа.

СОДЕРЖАНИЕ

Основной закон разделен на разделы и статьи, как указано ниже.

Раздел и статья (ы) Предметная область (и) Примечания
Национальное соглашение (преамбула)
Фонд 21 статья (AU) с указанием названия страны, столицы, официального языка, символов и т. Д.
Свобода и ответственность 31 статья (I-XXXI) о правах и обязанностях граждан
Штат 54 статьи об атрибутах государства
1-7 Национальное собрание
8 Национальные референдумы
9–14 Президент Республики
15–22 Правительство
23 Автономные регулирующие органы
24 Конституционный суд
25–28 Суды
29 Прокуратура
30 Уполномоченный по основным правам
31-35 Местное управление
36-44 Государственные финансы
45 Венгерские силы обороны
46 Полиции и службы национальной безопасности
47 Решения об участии в военных действиях
48-54 Особые правовые распоряжения Положения, касающиеся состояния национального кризиса, чрезвычайного положения,
состояния превентивной защиты, неожиданного нападения и состояния опасности
Заключительные и прочие положения

Обзор

Конституция, которую называют консервативной в социальном и финансовом отношении, инициирует ряд изменений. В попытке снизить государственный долг ниже 50% валового внутреннего продукта (с более чем 80% на момент принятия) полномочия Конституционного суда по бюджетным и налоговым вопросам ограничиваются до тех пор, пока долг не упадет ниже 50%. Президент имеет право распустить парламент , если бюджет не утвержден, и только компании с прозрачной деятельностью и структурой собственности имеют право претендовать на государственные контракты. Полномочия главы Венгерского национального банка также ограничены, а для изменения налогового и пенсионного законодательства требуется большинство в две трети голосов. Жизнь плода защищена с момента зачатия, и хотя этот шаг рассматривается как открытие возможности для будущего запрета или ограничений на аборты , существующие законы не были затронуты. Однополые пары могут официально зарегистрировать свое партнерство , но брак определяется как брак между одним мужчиной и одной женщиной. В запрете на дискриминацию не упоминается возраст или сексуальная ориентация, а конституция разрешает пожизненное заключение за тяжкие преступления без возможности условно-досрочного освобождения .

Конституция снижает обязательный пенсионный возраст судей с 70 до общего пенсионного возраста, который составлял 62 года на момент принятия и должен вырасти до 65 к 2022 году. Это положение также распространяется на прокуроров, но освобождает Генерального прокурора и главу Венгрии от высших должностных лиц. суд, курия . Название страны изменено с «Венгерская Республика» на «Венгрия», но страна остается республикой. В преамбуле конституции содержатся ссылки на Святую Корону , Бога , христианство , отечество и традиционные семейные ценности . Законы, затрагивающие такие области, как семейная политика, пенсионная система и налогообложение, могут быть изменены только посредством специального законодательства (кардинальных актов), принимаемого большинством в две трети парламента и не подлежат конституционному контролю.

История

Фон

На протяжении веков венгерская конституция была неписаной и основывалась на обычном праве . Не было и гражданского кодекса; юристы работали с Corpus Iuris Hungarici . Среди законов, которые приобрели конституционную силу, был ряд либеральных статутов, принятых во время революции 1848 года ; Статут XII 1867 г. (вводящий в действие закон об Аусглейхе ); и дополнительные гарантии конституционализма, такие как Статут IV 1869 года, разделяющий исполнительную и судебную власть; или статуты после 1870 года, регулирующие местное самоуправление и государственное управление.

После создания Венгерской советской республики 2 апреля 1919 года Революционный управляющий совет принял Временную конституцию, предусматривающую политическую систему советского образца. 23 июня Национальная ассамблея союзных советов приняла первую венгерскую конституцию, похожую на хартию, - Конституцию Венгерской Социалистической союзной советской республики. Однако два месяца спустя этот режим был сокрушен, и Венгрия вернулась к своей исторической, неписаной конституции, существовавшей до 1918 года.

Несмотря на отсутствие писаной конституции, в межвоенный период Венгерского королевства было принято несколько конституционных законов . Положение I 1920 подтвердил монархическую форму правления (хотя и с вакантным престолом, полномочия короля в настоящее время осуществляются на регент Миклош Хорти и его министры) и наделена законодательную власть в рационе . Статут XLVII свергнул династию Габсбургов-Лотарингии. Вторая палата была учреждена Статутом XXII 1926 года. Последовательные конституционные акты увеличивали власть регента, который имел право назначать сорок сенаторов сначала, а во время Второй мировой войны - восемьдесят семь.

Конституция 1949 года

В августе 1949 года, когда Венгерская партия трудящихся получила полный контроль над страной, была принята конституция, основанная на Конституции СССР 1936 года , и в этом документе была закреплена ведущая роль партии. Его основные черты сохранялись до 1989 г., хотя был внесен ряд важных поправок, в том числе поправка 1972 г., провозгласившая Венгрию социалистическим государством. Хотя конституция гарантирует определенные основные права, их объем ограничен положениями, согласно которым они должны осуществляться в соответствии с интересами социалистического общества.

В 1989 году, когда коммунистический режим закончился , законодательный орган подавляющим большинством одобрил почти сотню изменений в конституцию, которые очистили документ от коммунистического характера. Венгрия теперь определялась как гражданская демократическая и конституционная республика, уважающая «ценности как буржуазной демократии, так и демократического социализма». После победы оппозиции на свободных выборах в 1990 году ссылки на демократический социализм и плановую экономику были отброшены. В течение следующих двух десятилетий последовали дальнейшие модификации, поскольку последовательные планы новой конституции не были реализованы.

Конституция 2011 года

Процесс составления

В 2010 году новое правительство во главе с Фидес инициировало процесс разработки новой конституции. Был создан парламентский комитет по разработке конституции, в котором представлены все пять парламентских партий; проект был составлен на IPad из Джоззф Сзажера , затем член Европейского парламента . В феврале следующего года Саджер учредил орган, ответственный за национальные консультации по проекту; в ее состав входили Янош Чак , посол Венгрии в Соединенном Королевстве; Жигмонд Ярай , председатель наблюдательного совета Национального банка; Йожеф Палинкаш , президент Венгерской академии наук и бывший министр образования ; и Каталин Сили , бывший спикер Национального собрания Венгерской социалистической партии . Консультации включали в себя рассылку опросных листов всем гражданам для выяснения их мнений; около 917 000 или 11% были возвращены. Положения затем были включены или исключены на основе консенсуса среди респондентов; например, предложение о предоставлении права голоса несовершеннолетним было отложено после того, как граждане выразили свое неодобрение.

18 апреля следующего года парламент утвердил конституцию требуемым большинством в две трети голосов при голосовании 262–44, при этом «Фидес» и их партнеры по христианско-демократической коалиции поддержали, а Йоббик - против. Венгерская социалистическая партия и политика могут быть различными (LMP), ссылаясь на нежелание правящей партии к компромиссу по вопросам и их неспособности изменить исход, бойкотировал как процесс разработки и голосование. 25 апреля президент Пал Шмитт подписал этот документ, и он вступил в силу в первый день 2012 года. Принятие закона произошло в середине шестимесячного председательства Венгрии в Совете Европейского Союза .

Внутренние реакции и последующие события

По словам председателя парламентской группы «Фидес» Яноша Лазара , конституция знаменует собой разрыв с коммунистическим прошлым Венгрии, а премьер-министр Виктор Орбан заявил, что она завершает переход к демократии и обеспечивает надежные финансы и чистое правительство после многих лет бесхозяйственности и скандалов. Однако оппозиция обвинила «Фидес» в том, что она использовала свое большинство в две трети в парламенте для проталкивания собственной конституции без межпартийного консенсуса. Перед и во время голосования за принятие конституции тысячи протестующих в Будапеште выступили против ее принятия; Среди их жалоб - то, что это попытка правительства укрепить свою власть сверх установленного срока, навязать свою христианскую идеологию стране и ограничить гражданские свободы. Также было упомянуто отсутствие участия оппозиции, но заместитель премьер-министра Тибор Наврачшич ответил, что другие партии были приглашены к участию, но отказались. Члены венгерского делового сообщества упомянули о возможных будущих трудностях с переходом на евро , отметив положение, закрепляющее форинт в качестве законного платежного средства. Однако правительственный чиновник сказал, что, если не удастся получить большинство в две трети для изменения этого положения, его можно будет обойти другими способами, такими как референдум.

Одним из разделов преамбулы, подвергающимся критике со стороны некоторых историков, а также главы еврейской общины Венгрии, является заявление о том, что страна потеряла свою независимость, когда она была захвачена и оккупирована нацистской Германией в марте 1944 года. Они утверждали, что это положение подразумевает, что государство было не несет ответственности за последующую депортацию евреев в лагеря смерти как часть Холокоста и за то, что это может повлиять на будущие требования о реституции. Историк Геза Есенски категорически отверг критику этого отрывка, заявив, что потеря суверенитета Венгрии в марте 1944 года из-за иностранного вторжения - это просто исторический факт, который нельзя отрицать. В свою поддержку он также упомянул прямое вмешательство Германии в венгерскую политику, такое как арест членов кабинета министров и антигерманских политиков. Лидер социалистов Аттила Местерхази осудил то, что он назвал «конституцией партии Фидес», и пообещал изменить конституцию «на основе национального консенсуса» после следующих выборов. Ласло Шойом , бывший президент Венгрии и Конституционного суда, является критиком ограничений, наложенных на суд, и «общих парламентских споров», в результате которых была принята хартия.

На следующий день после Нового 2012 года правительство провело торжественное празднование в Венгерской государственной опере по случаю вступления в силу конституции. За пределами Andrássy út десятки тысяч людей протестовали по этому поводу, а противники утверждали, что конституция угрожает демократии, устраняя систему сдержек и противовесов. Демонстранты включали представителей различных гражданских групп и оппозиционных партий, в том числе социалистов. Депутат от Фидес Гергей Гуляш , который помогал писать конституцию, ответил критикам, сказав, что она улучшает правовые рамки жизни в Венгрии.

Международные реакции

Венецианская комиссия и Хельсинкский комитет Hungarian выразили обеспокоенность в связи с положением о кардинальных актах; оппозиционные партии утверждали, что они могут связать будущие правительства с действиями Фидес, но обещали участвовать в дебатах по этим актам. Amnesty International считает, что этот документ «нарушает международные и европейские стандарты прав человека», ссылаясь на положения о защите плода , браке и пожизненном заключении, а также о сексуальной ориентации, не подпадающих под действие антидискриминационного положения. Левые и либеральные члены Европейского парламента утверждали, что он не защищает права граждан и снижает законодательные сдержки и противовесы. Среди них был Гай Верхофстадт , глава Альянса либералов и демократов за Европу , который сказал, что конституция может ограничивать «основные права человека» и была принята без прозрачности, гибкости, духа компромисса и достаточного времени для дебатов. Вернер Хойер , заместитель министра иностранных дел Германии , также выразил озабоченность своей страны, побудив министерство иностранных дел Венгрии отклонить эти замечания как «необъяснимые и неприемлемые». Кроме того, генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун предложил правительству устранить озабоченность по поводу конституции.

В соседней Словакии , где проживает значительное венгерское меньшинство , по крайней мере три партии, включая правящий Словацкий демократический и христианский союз , выразили озабоченность по поводу положений, которые предоставляют определенные права этническим венграм за рубежом, включая право на двойное гражданство и право голоса. и критики опасаются, что этот шаг преследует экспансивные и националистические цели. Министерство иностранных дел Словакии заявило, что будет выступать против нарушения любой другой страной Конституции Словакии, ее суверенитета или прав своих граждан. В ответ министр иностранных дел Янош Мартони заверил своего словацкого коллегу, что конституция не имеет экстерриториального действия.

Поправки 2013 г.

В марте 2013 года парламент внес поправки в конституцию в четвертый раз, проголосовав 265 против 11, при этом «Фидес», христианские демократы и три независимых кандидата поддержали, а социалисты бойкотировали голосование; воздержались также 33 человека. Впоследствии президент Янош Адер подписал поправку к закону, сославшись на свой юридический долг и необходимость сохранения национального единства. Поправка на пятнадцати страницах затрагивает несколько аспектов. Он отменяет постановления Конституционного суда, вынесенные до вступления в силу Конституции 2011 года, с сохранением их юридической силы. Он наделяет президента курии и главного прокурора полномочиями инициировать конституционный обзор законов. Предоставляя Конституционному суду право пересматривать саму конституцию на процедурных основаниях, он предусматривает, что суд не может аннулировать закон, принятый большинством в две трети парламентариев. Судьи и прокуроры обязаны выходить на пенсию по достижении общего пенсионного возраста, хотя этот возраст не указывается; глава курии и главный прокурор освобождены от уплаты налогов. Поправка закрепляет свободу вероисповедания и разрешает конституционные жалобы на церковное право. Он позволяет возбуждать гражданские иски за разжигание ненависти в адрес сообщества отдельного человека и заявляет, что коммунизм осуждается. Эта мера требует, чтобы студенты, образование которых субсидируется государством, работали в Венгрии в течение периода после окончания учебы или возмещали государству расходы на обучение. Он позволяет только государственным СМИ транслировать политическую рекламу перед всеобщими и европейскими выборами . Подчеркивается важность традиционной семьи, и власти имеют право запрещать проживание в определенных общественных местах, хотя бездомность не запрещена. Предыдущее предложение о том, чтобы избиратели регистрировались перед выборами, не было включено после того, как оно было ранее аннулировано Конституционным судом.

Поправка вызвала критику как в Венгрии, так и за рубежом . Лидер социалистической группы назвал эту меру попыткой ограничить полномочия Конституционного суда, и члены партии вывесили черные флаги из окон здания венгерского парламента в знак траура по демократии. LMP обвинила правительство в «разрушении конституционных ценностей», в то время как бывший премьер-министр Ференц Дюрчань , глава небольшой Демократической коалиции , также обратил внимание на уменьшение прерогатив суда. Акция протеста в Будапеште, проведенная за несколько дней до утверждения парламентом, собрала несколько тысяч человек, в то время как в день голосования вышли несколько сотен. Хосе Мануэль Баррозу , президент Европейской комиссии , и Турбьёрн Ягланд , генеральный секретарь Совета Европы , вместе выразили озабоченность по поводу воздействия поправки на верховенство закона, в то время как видные политики ЕС, в том числе Верхофштадт и Мартин Шульц , выразили более резкую критику. . Орбан отрицал, что полномочия Конституционного суда были урезаны, предлагая критикам объяснить, насколько эта поправка недемократична, в то время как его партия пояснила, что эта мера была необходима для того, чтобы отделить новую конституцию от предыдущей.

В сентябре того же года пятая поправка была принята в ответ на рекомендации Конституционного суда, Европейской комиссии и Венецианской комиссии. Одобренный парламентариями Фидес, против него выступили ЛДП и социалисты, Йоббик воздержался. Положение предоставило Национальному банку право осуществлять надзор за финансовыми рынками; отменили положение, разрешающее передачу судебных дел из одного суда в другой, а также положение, разрешающее взимать налоги для финансирования штрафов, наложенных на венгерское государство постановлениями международных судов; разъяснил принцип признания религиозных общин и разрешил бесплатно транслировать рекламу политических кампаний на общественном, а также коммерческом телевидении и радио. После принятия поправки Ягланд похвалил тот факт, что правительство предприняло попытку отреагировать на международную критику.

Примечания

использованная литература

  • Дюпре, Катрин. Импортируя закон в посткоммунистический переходный период (2003), Hart Publishing, ISBN  1-84113-131-8
  • Хармати, Аттила (ред.). Введение в венгерское право (1998), Kluwer Law International, ISBN  90-411-1066-6
  • Körösényi, András. Правительство и политика в Венгрии (2000), Central European University Press , ISBN  963-9116-76-9
  • Людвиковски, Ретт Р. Создание конституции в регионе бывшего советского господства (1996), Duke University Press, ISBN  0-8223-1802-4
  • Межиковский С.М. и др. Закон и религия в посткоммунистической Европе (2003), Peeters Publishers, ISBN  90-429-1262-6
  • Mullerson, Rein et al. Конституционная реформа и международное право в Центральной и Восточной Европе (1998), Martinus Nijhoff Publishers, ISBN  90-411-0526-3
  • Раковска-Хармстон, Тереза . Коммунизм в Восточной Европе (1984), Indiana University Press, ISBN  0-253-31391-0
  • Сомоди, Бернадетт. «Повышение стандарта? Современные проблемы защиты прав человека в Венгрии» (2013 г.), в « Конституционная эволюция в Центральной и Восточной Европе» , под ред. Александр Х.Э. Морава, Кириаки Топиди, издательство Ashgate, ISBN  978-1-40-949740-0
  • Сикингер, Иштван. «Податливая конституция Венгрии» (2001 г.) в « Демократическая консолидация в Восточной Европе: институциональная инженерия» , изд. Ян Зелонка, Oxford University Press, ISBN  0-19-924408-1

внешние ссылки