Конституционная конвенция (политический обычай) -Constitutional convention (political custom)

Конституционное собрание — это неформальная и некодифицированная традиция, которой следуют институты государства. В некоторых штатах, особенно в тех штатах Содружества Наций , которые следуют Вестминстерской системе и чьи политические системы основаны на британском конституционном праве , большинство функций правительства регулируются конституционным соглашением, а не официальной писаной конституцией. В этих штатах фактическое распределение власти может заметно отличаться от того, что описано в официальных конституционных документах. В частности, формальная конституция часто наделяет главу государства широкими дискреционными полномочиями , которые на практике используются только по совету главы правительства., а в некоторых случаях и вовсе нет.

Некоторые конституционные конвенции действуют отдельно от письменных конституций или вместе с ними, например, в Канаде, поскольку страна была образована с принятием Закона о Конституции 1867 года . В других странах, особенно в Соединенном Королевстве, где отсутствует единый всеобъемлющий конституционный документ, неписаные соглашения по-прежнему имеют жизненно важное значение для понимания того, как функционирует государство. Однако в большинстве штатов многие старые конвенции были заменены или заменены законами (так называемая кодификация ).

Определения

Этот термин был впервые использован британским ученым-юристом А. В. Дайси в его книге 1883 года « Введение в изучение конституционного права» . Дайси писал, что в Великобритании действия политических акторов и институтов регулируются двумя параллельными и взаимодополняющими наборами правил:

Один набор правил является в самом строгом смысле «законами», поскольку это правила, которые (будь то писаные или неписаные, принятые законом или вытекающие из массы обычаев, традиций или правил, установленных судьями, известны [ sic ? ] как общее право) применяются судами. ... Другой набор правил состоит из условностей, договоренностей, привычек или практики, которые, хотя они и могут регулировать поведение нескольких членов суверенной власти, министерства или других должностных лиц, на самом деле не являются законами, поскольку они не обеспечивается судами. Эту часть конституционного права можно для отличия назвать «конвенциями конституции» или конституционной моралью.

Столетие спустя канадский ученый Питер Хогг писал:

Конвенции - это нормы конституции, соблюдение которых не обеспечивается судами. Поскольку они не применяются судами, их лучше всего рассматривать как неправовые нормы, но поскольку они действительно регулируют действие конституции, они представляют собой важную задачу для конституционного юриста. Что делают конвенции, так это предписывают способ, которым должны осуществляться юридические полномочия. Некоторые конвенции имеют эффект передачи фактической власти от законного владельца другому должностному лицу или учреждению. Другие конвенции ограничивают кажущуюся широкую власть или даже предписывают, что юридическая власть вообще не должна осуществляться.

Истоки

Конституционные конвенции возникают, когда осуществление определенного вида власти, не запрещенной законом, вызывает такое противодействие, что в будущем становится невозможным дальнейшее осуществление этой власти. Например, конституционная конвенция о том, что премьер-министр Соединенного Королевства не может оставаться на своем посту без поддержки большинства голосов Палаты общин, возникла в результате неудачной попытки министерства Роберта Пиля управлять страной без поддержки большинства. в Доме, в 1834–1835 гг .

Исполнение в судах

Конституционные конвенции не подлежат и не могут применяться судами. Основная причина этого, согласно Верховному суду Канады в его Справке о патриации 1981 года , заключается в том, что «они, как правило, противоречат правовым нормам, которые они постулируют, и суды могут быть обязаны обеспечивать соблюдение правовых норм». Точнее, конвенции делают некоторые действия, которые были бы допустимы при прямом прочтении закона, недопустимыми на практике. Суд постановил, что это противоречие между конвенцией и законом означает, что никакая конвенция, независимо от того, насколько она устоявшаяся или общепризнанная, не может «кристаллизоваться» в закон, если только соответствующий парламент или законодательный орган не примет закон или поправку к конституции, кодифицирующую конвенцию, на которой должны указать запрос и консенсус для вступления в силу. Этот принцип считается авторитетным в ряде других юрисдикций, включая Великобританию.

Некоторые соглашения развиваются или меняются со временем. Например, до 1918 года британский кабинет министров потребовал от монарха роспуска парламента, а премьер-министр передал эту просьбу. В период с 1918 по 2011 год премьер-министры требовали роспуска по собственной инициативе, и от них не требовалось консультироваться с членами кабинета (хотя, по крайней мере, для кабинета было бы необычно не знать о намерениях премьер-министра) .

Однако условности редко нарушаются. Если нет общего согласия в отношении нарушения, лицо, нарушающее конвенцию, часто подвергается резкой критике, что иногда приводит к потере уважения или поддержки населения.

Примеры

Австралия

  • Тот, кто может получить большинство в Палате представителей, имеет право на то, чтобы генерал-губернатор попросил его сформировать правительство и принять титул премьер-министра.
  • Генерал-губернаторы всегда действуют по совету своего премьер-министра или другого соответствующего министра в отношении конкретных полномочий, которые они могут осуществлять.
  • Действующий премьер-министр, проигравший выборы, посоветует генерал-губернатору назначить премьер-министром лидера более крупной партии, чтобы генерал-губернатору не нужно было действовать в одиночку.
  • Премьер-министры штатов дают рекомендации губернаторам штатов по выборам в Федеральный сенат в ответ на рекомендацию премьер-министра генерал-губернатору назначить выборы в Федеральную палату представителей.
  • Губернаторам штатов дается бездействующая комиссия по управлению Содружеством, если генерал-губернатор не может этого сделать.
  • Вице-королевские офицеры действуют политически нейтрально.

Никакая условность не является абсолютной; все, кроме одной (второй) из вышеупомянутых конвенций, были проигнорированы в преддверии или во время конституционного кризиса 1975 года .

Игнорирование конституционных условностей не всегда приводит к кризису. После выборов в штате Тасмания в 2010 году губернатор Тасмании отклонил совет своего премьер-министра назначить лидера оппозиции премьер-министром, поскольку он чувствовал, что совет был дан недобросовестно. Премьер-министр сформировал новое правительство.

Босния и Герцеговина

Канада

  • Премьер-министр потребует от генерал-губернатора объявить выборы в случае поражения правительства в результате вотума доверия или денег. Это соглашение было нарушено в 1968 году, когда правящее правительство меньшинства Лестера Б. Пирсона неожиданно проиграло денежное голосование. Все партии в парламенте, которые не были готовы к досрочным выборам, согласились принять резолюцию, в которой задним числом объявляется, что голосование за потерянные деньги не является вопросом доверия.
  • Хотя это упоминается в различных конституционных документах, точный характер должности премьер-министра действует в основном в соответствии с понятными, некодифицированными британскими соглашениями.
  • Верховный суд Канады по закону ( Закон о Верховном суде ) состоит из трех судей из Квебека и шести судей из любой точки Канады (включая Квебек). Это связано с тем, что в Квебеке используется гражданское право , а не система общего права, используемая в других местах Канады; для рассмотрения гражданских дел необходимо иметь коллегию из не менее трех судей. По соглашению остальные шесть должностей делятся следующим образом: три из Онтарио; два из западных провинций, обычно один из Британской Колумбии и один из провинций прерий, которые чередуются между собой (хотя известно, что Альберта вызывает пропуски в ротации); и один из атлантических провинций, почти всегда из Новой Шотландии или Нью-Брансуика. Назначение самого старшего младшего судьи главным судьей - это соглашение, которое в последнее время вышло из употребления.

Царства Содружества

  • Генерал -губернатор назначается по рекомендации действующего премьер-министра, является резидентом страны, которую он или она будет представлять, и может быть немедленно уволен по рекомендации премьер-министра (исключения составляют Папуа-Новая Гвинея и Соломоновы острова). острова , где генерал-губернатор избирается парламентом, а затем официально назначается королевой, и Великобритания, где нет вице-королевской должности). Однако в Канаде вице-губернаторы провинций назначаются по рекомендации федерального премьер-министра, а не премьер-министра провинции.
  • Ни монарх, ни генерал-губернатор не будут участвовать в политическом процессе, если только не возникнут чрезвычайные обстоятельства, которые заслуживают использования резервных полномочий , или когда предложенный совет противоречит установленному соглашению.
  • Ни монарх, ни генерал-губернатор не будут произносить пристрастных речей или высказывать пристрастные мнения. Это соглашение было нарушено в 1975 году сэром Колином Ханной , губернатором Квинсленда , который призвал к поражению правительства Уитлама . Королева, по совету Уитлама, отменила бездействующее поручение Ханны действовать в качестве администратора Содружества Австралии , а Министерство иностранных дел и по делам Содружества позже отказало премьер-министру Квинсленда в просьбе посоветовать королеве назначить Ханну на второй срок в качестве губернатора ( в 1975 году губернаторы штатов Австралии все еще назначались по совету министров Великобритании).

Дания

  • Конституция Дании очень подробно ссылается на короля. Помимо того факта, что это также включает правящую королеву , ссылки на короля, действующего в политическом качестве, понимаются как означающие премьер-министра, поскольку Конституция предусматривает, что король осуществляет свои полномочия через кабинет.
  • В соответствии с Конституцией любые государственные расходы должны быть предусмотрены в годовом денежном чеке или предварительных денежных чеках. Однако, хотя это и не предусмотрено Конституцией, в соответствии с конституционным обычаем Парламентский бюджетный комитет имеет право санкционировать предварительные расходы, независимо от того факта, что такие расходы формально не включены в бюджет (такие гранты, однако, затем помечаются для принятия). в следующей предстоящей денежной купюре).

Франция

Германия

  • Основной закон Германии не предусматривает формального механизма самороспуска парламента. Канцлер может быть отправлен в отставку только путем конструктивного вотума недоверия , который одновременно выступает против действующего канцлера и назначает замену. Однако досрочные выборы проводились в 1972 , 1983 и 2005 годах, когда канцлер намеренно терял вотум доверия, а затем просил президента распустить Бундестаг - просьба, которая была удовлетворена в каждом случае, но вызвала споры в 2005 году.
  • От президента Германии не требуется отказываться от своей политической принадлежности, но с момента основания Федеративной Республики в 1949 году все президенты позволяли своим партийным членам «отдыхать» на время своего пребывания в должности. Иоахим Гаук не был членом какой-либо партии даже до вступления в должность. Это «отдыхающее» партийное членство было молчаливо одобрено ХДС / ХСС и СДПГ для президентов, которые были членами, или их партий, хотя их партийные правила и уставы не предусматривают такой механизм.
  • Подобно положениям о монархах во многих парламентских монархиях , Основной закон формально наделяет президента полномочиями, которые должны осуществляться «по рекомендации» парламента или правительства, которые на практике никогда не осуществляются президентом без четкого указания этих органов.
  • Основной закон определяет только то, как должен быть избран канцлер, а не то , кто имеет на это право. За одним исключением ( Курт Георг Кизингер ) все канцлеры до сих пор были членами Бундестага, хотя это не является требованием для избрания или работы. Точно так же должность «кандидата в канцлеры», которая обычно выдвигается основными партиями ( СДПГ и ХДС/ХСС , а также СвДП в 2002 г. и Зеленые в 2021 г. ), не имеет юридического значения и не является с юридической точки зрения предварительным условием для избрания канцлером.
  • Практически все обычаи и неформальные правила, касающиеся коалиционных соглашений , основаны на условностях, а не на формальных правилах. Некоторые из них даже явно противоречат тексту конституции. Koalitionsausschuss  [ de ] ( « коалиционный комитет»), существование которого впервые было признано во время правления Первого кабинета Эрхарда , представляет собой метод разрешения потенциальных конфликтов внутри правящей коалиции, который подвергался критике как «обход» парламента и кабинета как средства обсуждения и решать подобные вопросы.
  • Председатель Бундестага является членом самой большой фракции, даже если эта фракция в остальном находится в оппозиции. Это одна из немногих конституционных конвенций, которые уже действовали во времена Веймарской республики и соблюдаются до сих пор.

Ливан

Малайзия

  • На федеральном уровне король действует по совету премьер-министра , за исключением определенных случаев. На уровне штата соответствующий правитель или губернатор действует по совету своего главного министра.
  • На федеральном уровне премьер-министр является лидером партии с абсолютным большинством мест в Деван Ракьят (Палата представителей) и, следовательно, с наибольшей вероятностью пользуется поддержкой Деван Ракьят ; а также главный министр, лидер партии с абсолютным большинством мест в законодательном собрании штата и, следовательно, с наибольшей вероятностью пользуется поддержкой такого законодательного собрания штата.
  • Премьер -министр должен быть членом Деван Ракьят .
  • Спикер Деван Ракьят председательствует на объединенном заседании парламента , на котором король обращается как к Девану Негаре (Сенат), так и к Девану Ракьят .

Новая Зеландия

Существует соглашение, согласно которому премьер-министр Новой Зеландии не должен требовать досрочных выборов, если только он или она не в состоянии поддерживать доверие и предложение . К 1950-м годам также стало общепринятым, что выборы должны проводиться в последнюю субботу ноября или в ближайшую к этому диапазону дату. Несколько раз эти условности нарушались и выборы проводились несколькими месяцами ранее:

  • Всеобщие выборы 1951 года : Сидни Холланд созвал выборы, чтобы получить мандат на решение спора о доках . Правительство было возвращено к власти увеличенным большинством; к этому времени спор был разрешен.
  • Всеобщие выборы 1984 г .: правительство Роберта Малдуна получило узкое большинство в четыре места в парламенте. Малдун надеялся укрепить свое лидерство, поскольку два защитника ( Мэрилин Уоринг и Майк Миноуг ) угрожали восстанием против правительства в антиядерном законопроекте, спонсируемом оппозицией. Однако Уоринг и Миноуг не угрожали блокировать доверие и поставки. Выборы явились решающим поражением правительства.
  • Всеобщие выборы 2002 года : Хелен Кларк созвала выборы после распада Альянса , ее партнеров по коалиции. Некоторые критики утверждали, что правительство все еще может поддерживать доверие и поставки, и поэтому в досрочных выборах нет необходимости. Лейбористская партия осталась у власти с двумя разными партнерами по коалиции.

Норвегия

Из-за ключевой роли писаной конституции 1814 года в обеспечении независимости и установлении демократии в 19 веке норвежский парламент очень не хотел ее менять. Лишь немногие изменения в политической системе, произошедшие с тех пор, были оформлены в виде поправок. Это нежелание было названо конституционным консерватизмом. Двумя наиболее важными примерами конституционных конвенций в норвежской политической системе являются парламентаризм и ослабление власти короля.

  • Парламентаризм развивался с 1884 года и подразумевает, что кабинет должен поддерживать поддержку парламента (отсутствие недоверия), но ему не обязательно иметь его явную поддержку.
  • Все новые законы принимаются, и поэтому все новые кабинеты де-юре формируются королем, хотя и не обязательно де-факто.
  • Согласно писаной конституции, кабинет (совет министров) назначается королем. Назначение новых кабинетов королем является формальностью, и король не осуществлял напрямую исполнительную власть с 1905 года.

Испания

Большая часть политической структуры Испании кодифицирована в Конституции Испании 1978 года, которая формализует отношения между независимой конституционной монархией , правительством и законодательной властью. Однако конституция наделяет монарха «арбитром и модератором институтов» правительства.

  • Король выдвигает кандидата на пост президента правительства Испании , иногда называемого на английском языке «премьер-министром». Затем кандидат предстает перед Конгрессом депутатов и представляет свою политическую повестку дня на предстоящий законодательный срок, после чего следует вотум доверия кандидату и его повестке дня. Конституция 1978 года позволяет королю назначать любого, кого он считает подходящим для выдвижения вотума о доверии, при условии, что король заранее встретился с лидерами политических партий, представленными в Конгрессе. Однако король Хуан Карлос I последовательно выдвигал лидера политической партии, который имеет множество мест в Конгрессе депутатов.
  • Восприятие испанской общественностью того, что монархия должна быть политически беспристрастной в своей приверженности конституционному протоколу и конвенции, но при этом защищать публичное выражение личных политических взглядов членами королевской семьи. Выражение личных политических взглядов, выраженное публично, включает в себя протесты принца Астурийского и его сестер против терроризма после взрывов в Мадриде в 2004 году или когда королева высказала противоречивые политические взгляды во время неофициального интервью.
  • По конституции Король назначает двадцать членов Генерального совета судебной власти . Однако, когда обнаруживается вакансия, король обычно назначается по совету правительства того времени. Кроме того, король назначает Председателя Верховного суда по рекомендации Генерального совета судебной власти.
  • Согласно конституции 1978 г., почести и дворянские титулы, а также гражданские и военные награды присуждаются королем как главой государства. Однако в большинстве случаев с 1978 года назначение королем дворянских титулов скреплялось подписью президента правительства Испании, при этом гражданские награды назначались президентом, а военные награды - военными.

Швейцария

Следующие конституционные конвенции являются частью политической культуры Швейцарии . Они справедливы на федеральном уровне и, в основном, на уровне кантонов и общин. В основном они направлены на то, чтобы примирить демократический принцип правления большинства с необходимостью достижения консенсуса в нации, которая во многих отношениях гораздо более неоднородна, чем другие национальные государства.

  • Правительство представляет собой орган равных, политически пропорциональный весу различных фракций в парламенте ; это создает постоянную большую коалицию . На протяжении большей части послевоенного времени состав Федерального совета фиксировался так называемой магической формулой .
  • Члены коллегиального органа, в том числе федерального правительства , всегда соблюдают коллегиальность , то есть публично не критикуют друг друга. Они также публично поддерживают все решения коллектива, даже вопреки собственному мнению или мнению своей политической партии. В глазах многих наблюдателей эта условность стала довольно натянутой на федеральном уровне, по крайней мере, после выборов 2003 года в Федеральный совет Швейцарии .
  • Председательство в коллективном органе, особенно в правительстве, меняется ежегодно ; президент является primus среди равных .

Соединенное Королевство

Хотя в Соединенном Королевстве нет писаной конституции, которая представляет собой единый документ, собрание правовых инструментов , которые превратились в свод законов, известный как конституционное право, существует уже сотни лет.

В рамках этой некодифицированной британской конституции конституционные соглашения играют ключевую роль. Это правила, которые соблюдаются различными составными частями, хотя они не записаны ни в одном документе, имеющем юридическую силу; часто в основе лежат принципы обеспечения соблюдения, которые сами по себе не являются формальными и кодифицированными. Тем не менее очень маловероятно, что такие условности будут отменены без уважительной причины, даже если основополагающий принцип принуждения был превзойден историей, поскольку эти конвенции также приобретают силу обычая. Примеры включают:

Соединенные Штаты

  • Президент Соединенных Штатов произносит свою речь о положении в стране лично перед совместной сессией Конгресса и будет делать это каждый год, кроме первого года нового срока (когда инаугурационная речь президента свободно заменяет ее) . ). Этой практике последовали Джордж Вашингтон и Джон Адамс, но Томас Джефферсон отказался от нее и не возобновлял до 1913 года, когда Вудро Вильсон лично выступил со своим посланием о положении в стране. Конституция требует, чтобы президент «время от времени» сообщал обновленную информацию о состоянии союза, но никаких подробностей не изложено. Выступления транслируются по радио с 1923 и 1947 гг.; последнее сообщение о положении в стране, переданное только в письменной форме, было в 1981 году Джимми Картером во время его периода хромой утки .
  • Многое из того, как работает кабинет министров Соединенных Штатов , продиктовано соглашением; его деятельность лишь смутно упоминается в конституции США.
  • Хотя от членов Палаты представителей Соединенных Штатов требуется проживать только в штате, который они представляют, обычно ожидается, что они также проживают в округе, который представляют, хотя есть некоторые исключения; Аллен Уэст был избран в 2010 году от округа, прилегающего к тому, в котором он проживал.
  • Президент Соединенных Штатов должен получить согласие обоих сенаторов от штата, прежде чем назначать прокурора Соединенных Штатов , федерального окружного судью или федерального маршала с юрисдикцией в этом штате.
  • Должностные лица кабинета министров и другие крупные должностные лица исполнительной власти уходят в отставку и заменяются, когда новый президент вступает в должность, если только новый президент прямо не попросит остаться.
  • Спикер палаты всегда является представителем, возглавляющим партию большинства, хотя в Конституции не указано, что спикер должен быть членом палаты. Также по обычаю Спикер не голосует (кроме случаев ничьей).
  • Временный президент Сената Соединенных Штатов является старшим сенатором от партии большинства.
  • Члены Коллегии выборщиков обязуются голосовать за конкретного кандидата в президенты и избираются всеобщим голосованием с указанием имени кандидата, а не обязательно избирателя, в бюллетене.
  • Правила Сената требуют большинства в 60 голосов, чтобы вызвать закрытие , то есть прекратить дебаты по законопроекту и принудительно провести голосование. Сенат может пересмотреть свои правила в любое время, и правила для каждой сессии Палаты представителей и Сената обычно устанавливаются в начале каждого избранного Конгресса. В Сенате, в соответствии с действующими правилами, флибустьер доступен в качестве инструмента для достаточно большого меньшинства, чтобы на неопределенный срок блокировать любую меру, которую оно сочтет нежелательной.

Смотрите также

использованная литература

Библиография