Конституционная история Канады - Constitutional history of Canada

Конституционная история Канады начинается с 1763 Парижского договора , в котором Франция уступила большую часть Новой Франции в Великобритании. Канада была колонией на берегу реки Святого Лаврентия , частью современного Онтарио и Квебека . Его правительство претерпело множество структурных изменений в течение следующего столетия. В 1867 году Канада стала названием нового федерального доминиона, простирающегося в конечном итоге от Атлантического до Тихого и арктического побережья. Канада получила законодательную автономию от Соединенного Королевства в 1931 году, а ее конституция (включая новую хартию прав ) была принята в 1982 году . Конституция Канады включает смесь конституционных законов, охватывающих эту историю.

Парижский мирный договор (1763 г.)

10 февраля 1763 года Франция уступила Великобритании большую часть Новой Франции. Парижский договор 1763 года подтвердил уступку Канады , включая все ее владения, Акадию ( Новая Шотландия ) и остров Кейп-Бретон Великобритании. Годом ранее Франция тайно подписала договор о передаче Луизианы Испании, чтобы не потерять ее британцам.

На момент подписания французская колония Канада уже находилась под контролем британской армии с момента капитуляции правительства Новой Франции в 1760 году (см. Статьи о капитуляции Монреаля ).

Королевское провозглашение (1763 г.)

Часть восточной части Северной Америки; «Линия провозглашения» 1763 года - это граница между красной и розовой областями.

Политика Великобритании в отношении недавно приобретенных колоний Америки была раскрыта в Королевской прокламации, выпущенной 7 октября 1763 года. Прокламация переименовала Канаду в «Провинцию Квебек», изменила ее границы и установила назначенное Великобританией колониальное правительство. Хотя это и не было законодательным актом, прокламация выражала волю британской короны управлять своими новыми владениями. Таким образом, провозглашение считалось конституцией Квебека до принятия Закона Квебека , согласно которому колония получила законодательный орган. Новому губернатору колонии было дано «право и указание созывать и созывать общее собрание народных представителей», когда «состояние и обстоятельства упомянутых колоний признают это».

Губернатору также был предоставлен мандат «издавать, составлять и устанавливать законы, статуты и постановления об общественном мире, благосостоянии и добросовестном управлении нашими указанными колониями, а также их народа и жителей» с согласия британцев. назначаемые советы и представители народа. Тем временем всем британским подданным в колонии была гарантирована защита закона Англии, а губернатору было дано право создавать судебные и общественные суды для рассмотрения всех дел, гражданских или общественных.

Королевская прокламация содержала элементы, которые противоречили Статьям о капитуляции Монреаля , которые давали канадцам привилегию сохранять свои гражданские законы и исповедовать свою религию. Применение британских законов, таких как уголовное право, вызвало многочисленные административные проблемы и правовые нарушения. Требования Закона о тестировании также фактически исключили католиков из административных должностей в Британской империи.

Когда Джеймс Мюррей был назначен генерал-капитаном и главнокомандующим провинции Квебек, четырехлетнее военное правление закончилось, и началось гражданское управление колонией. Считая обстоятельства неподходящими для создания британских институтов в колонии, Мюррей считал, что было бы более практично сохранить существующие гражданские институты. Он считал, что со временем канадцы признают превосходство британской цивилизации и охотно примут ее язык, религию и обычаи. Он официально рекомендовал сохранить французское гражданское право и освободить канадцев от принятия клятвы верховенства . Тем не менее Мюррей последовал его инструкциям, и британские институты начали создаваться. 17 сентября 1764 г. были образованы суды королевской скамьи и общие суды .

Напряженность быстро возникла между британскими купцами или старыми подданными, недавно поселившимися в колонии, и губернатором Мюрреем. Они были очень недовольны состоянием страны и требовали немедленного создания британских институтов. Они потребовали соблюдения норм общего права для защиты их деловых интересов и создания Дома собраний только для англоговорящих протестантов. Мюррей не очень высокого мнения об этих торговцах. В письме к британским лордам торговли он назвал их «распущенными фанатиками», которых удовлетворило бы только «изгнание канадцев».

Примирительный подход Мюррея к требованиям канадцев не был хорошо воспринят купцами. В мае 1764 года они обратились к королю с ходатайством о смещении Мюррея, обвинив его в предательстве интересов Великобритании, защищая интересы канадского народа. Купцам удалось отозвать его в Лондон. Он был оправдан, но не вернулся в провинцию Квебек. В 1768 году его сменил сэр Гай Карлтон, который внес свой вклад в разработку Квебекского закона 1774 года .

Мюррей вызвал представителей народа в 1765 году; однако его попытка создать представительное собрание провалилась, поскольку, по словам историка Франсуа-Ксавье Гарно , канадцы не желали отказываться от своей католической веры и принести испытательную присягу, необходимую для вступления в должность.

Реставрационное движение (1764–1774)

29 октября 1764 года 94 канадских подданных подали петицию с требованием, чтобы приказы короля были доступны на французском языке и чтобы им было разрешено участвовать в управлении государством.

В декабре 1773 года канадские землевладельцы подали петицию и меморандум, в которых просили:

Чтобы древние законы, привилегии и обычаи были полностью восстановлены
Чтобы провинция была расширена до ее прежних границ
Чтобы закон Великобритании применялся ко всем подданным без различия

Они выразили свое мнение, что сейчас неподходящее время для дома собрания, потому что колония не может себе этого позволить, и предположили, что больший совет, состоящий как из новых, так и из старых подданных, будет лучшим выбором.

В мае 1774 года британские купцы, торгующие в Квебеке, в ответ представили свое дело королю.

Реформистское движение (1765–1791)

Еще в 1765 году британские купцы, обосновавшиеся в Квебеке, обратились к королю с петицией с просьбой «создать палату представителей в этой провинции, как и во всех других провинциях» континента. Действительно, во всех других колониях Британской Америки были парламентские институты, даже в Новой Шотландии, которая получила свой парламент в 1758 году.

Движение за реформы изначально не получало поддержки от канадцев.

Закон Квебека (1774 г.)

Провинции Квебек в 1774 году

Закон Квебека удовлетворил многие запросы канадцев. Закон, принятый 13 июня 1774 г., изменил следующее:

Границы провинции Квебек были значительно расширены на запад и юг. Территория теперь покрывала весь бассейн Великих озер .
Было подтверждено свободное исповедание католической веры. Римско-католическая церковь была официально признана и ей разрешили действовать под британским суверенитетом.
Канадцы были освобождены от испытательной присяги, которая была заменена присягой Георгу III, не имевшей никакого отношения к протестантизму. Это позволило канадцам занимать должности в колониальной администрации.
Полностью восстановлено французское гражданское право и установлено британское уголовное право. Таким образом сохранился сеньориальный способ аренды земли.
Был установлен британский уголовный кодекс.

Не было создано ни одного собрания представителей, что позволяло губернатору продолжать править по совету своих советников.

Британские купцы Квебека не были довольны этим новым законом, игнорировавшим их самые важные требования. Они продолжали кампанию за отмену действующего гражданского кодекса и создание палаты собраний, исключая католиков и франкоговорящих.

Закон Квебека также был очень негативно воспринят в британских колониях на юге. (См. « Невыносимые законы» .) Этот закон действовал в провинции Квебек, когда в апреле 1775 года разразилась война за независимость США .

Письма жителям провинции Квебек (1774-1775)

Во время революции Континентальный конгресс попытался сплотить канадский народ на его стороне. Делегаты написали три письма ( Письма жителям Канады ), приглашая их присоединиться к революции. Письма распространялись в Канаде, в основном в городах Монреаль и Квебек. Первое письмо было написано 26 октября 1774 года и подписано президентом конгресса Генри Миддлтоном . Он был переведен на французский язык Флери Меспле , который напечатал его в Филадельфии и сам распространил копии в Монреале.

В письме говорилось о демократическом правлении , разделении властей , налоговой власти , хабеас корпус , суде присяжных и свободе прессы .

Второе письмо было написано 25 мая 1775 года. Короче, оно призывало жителей Канады не выступать против революционных сил. (Конгресс знал, что британское колониальное правительство уже просило канадцев сопротивляться призыву революционеров.)

22 мая 1775 года епископ Квебека Жан-Оливье Бриан разослал письмо с просьбой к канадцам закрыть уши призывом «мятежников» и защитить свою страну и своего короля от вторжения.

Хотя и британцам, и революционерам удалось набрать канадских мужчин в ополчение, большинство людей предпочло не вмешиваться в конфликт.

В 1778 году губернатором вместо Гая Карлтона стал Фредерик Халдиманд . (Он служил до 1786 года, когда Гай Карлтон (ныне лорд Дорчестер) вернулся в качестве губернатора.)

Возобновление реформаторского движения (1784 г.)

Вскоре после войны, закончившейся подписанием Парижского мирного договора в 1783 году, вновь возник вопрос о конституции.

В июле 1784 года Пьер дю Кальве , богатый французский купец, обосновавшийся в Монреале, опубликовал в Лондоне брошюру под названием Appel à la Justice de l'État (Призыв к правосудию государства). Напечатанный на французском языке, этот документ является первым призывом к конституционной реформе в Канаде. Дю Кальве, заключенный в тюрьму одновременно и по тем же причинам, что и Флери Меспле и Валентин Жотар, подозреваемых в сочувствии и сотрудничестве с американскими революционерами во время войны, взял на себя обязательство сделать так, чтобы несправедливость, совершенная по отношению к нему, была публично известна, опубликовав дело Питер дю Кальве , а несколько месяцев спустя - его Appel à la Justice de l'État .

24 ноября 1784 года королю Великобритании были отправлены две петиции о создании дома собраний, одна подписана 1436 «новыми подданными» (канадцами), а другая - 855 «старыми подданными» (британцами). В первом обращении было 14 требований. «План Дома собраний» также был составлен в том же ноябре. В декабре «Обращение к Его Величеству против Палаты собрания и список возражений» были напечатаны в прессе Флери Месплет в Монреале. Главное возражение палаты собраний заключалось в том, что колония, по словам подписавших ее лиц, не могла облагаться налогом.

На момент подачи прошения 24 ноября королю многочисленные лоялисты Объединенной империи уже искали убежища в Квебеке и Новой Шотландии . В Квебеке недавно прибывшие поселенцы внесли свой вклад в увеличение числа людей, выступающих за быструю конституционную реформу. В Новой Шотландии иммигранты потребовали создания отдельной колонии.

Проект парламентской конституции (1789 г.)

В 1786 году британское правительство назначило Гая Карлтона «главнокомандующим», а также губернатором Квебека, Нью-Брансуика, Новой Шотландии и острова Сент-Джонс (современный остров Принца Эдуарда). Карлтон, ныне лорд Дорчестер, был британским командующим в Канаде и губернатором Квебека во время американской войны за независимость . Когда он вернулся в качестве губернатора, ему уже сообщили, что прибытие лоялистов потребует изменений.

20 октября 1789 года министр внутренних дел Уильям Виндхэм Гренвилл написал Карлтону частное и секретное письмо, в котором сообщил ему о планах советников короля изменить конституцию Канады. Письмо не оставляет сомнений в том, какое влияние оказала независимость Америки и взятие Бастилии (которое только что произошло в июле) на это решение. В первом абзаце Гренвилл пишет: «Я убежден, что истинной Политикой является делать эти уступки в то время, когда они могут быть приняты как вопрос одобрения и когда это в Нашей собственной власти регулировать и направлять способ их применения, вместо того, чтобы ждать, пока они будут вытеснены у Нас по необходимости, которая не оставит Нам ни свободы усмотрения в форме, ни каких-либо достоинств по существу того, что мы даем ».

Гренвилл подготовил конституцию в августе 1789 года. Но он был назначен в Палату лордов, прежде чем он смог представить свой проект в Палату общин. Таким образом, вместо себя это сделал премьер-министр Уильям Питт .

Британские купцы, обосновавшиеся в Квебеке, отправили Адама Лембернера в Великобританию, чтобы изложить свои возражения. Они возражали против создания двух провинций, предлагали увеличить количество представителей, требовали проведения выборов каждые три года (вместо семи) и требовали избирательного разделения, которое бы перепредставило старые подданные, предоставив больше представителей населению города.

Поправки Lymburner были против виги, такие как Чарльз Джеймс Фокс , и, в конце концов, были сохранены только предложения, касающиеся частоты выборов и числа представителей.

Конституционный закон (1791 г.)

Канада в 1791 г. после принятия Закона.

10 июня 1791 года в Лондоне был принят Конституционный акт, давший Канаде первую парламентскую конституцию. Закон, содержащий 50 статей, внес следующие изменения:

Провинция Квебек была разделена на две отдельные провинции: провинция Нижняя Канада (современный Квебек) и провинция Верхняя Канада (современный Онтарио).
Каждая провинция имела выборное Законодательное собрание, назначенный Законодательный совет и назначенный Исполнительный совет.
Верхняя Канада должна была управляться вице-губернатором, назначенным генерал-губернатором, а Нижняя Канада должна была управляться прямым представителем генерал-губернатора.
Законодательные советы должны были быть созданы с не менее чем семью членами в Верхней Канаде и пятнадцатью членами в Нижней Канаде. Члены должны были оставаться на своих местах на всю жизнь.
Законодательное собрание должно было быть создано с не менее чем шестнадцатью членами в Верхней Канаде и пятьдесят членами в Нижней Канаде.
Губернатору было предоставлено право назначать спикера Законодательного собрания, определять время и место выборов, а также давать или не принимать законопроекты.
Были приняты положения о выделении резерва духовенства протестантским церквям в каждой провинции.

Этот раздел гарантировал, что лоялисты будут составлять большинство в Верхней Канаде и позволит применять исключительно британские законы в этой провинции. Как только провинция была разделена, был принят ряд законов об отмене французского гражданского кодекса в Верхней Канаде. В Нижней Канаде продолжалось сосуществование французского гражданского права и английского уголовного права.

Хотя она решила насущные проблемы, связанные с поселением лоялистов в Канаде, новая конституция принесла с собой целый ряд новых политических проблем, коренящихся в конституции. Некоторые из этих проблем были общими для обеих провинций, в то время как другие были уникальны для Нижней Канады или Верхней Канады. Проблемы, которые в конечном итоге затронули обе провинции, заключались в следующем:

Законодательные собрания не имели полного контроля над доходами провинций.
Исполнительный и Законодательный советы не подчинялись Законодательному собранию.

В двух провинциях движение за конституционную реформу сформировалось внутри партии большинства, Канадской партии Нижней Канады и Реформаторов Верхней Канады. Лидер Parti Canadien, Пьер-Станислас Бедар был первым политиком Нижней Канады, который сформулировал проект реформы, чтобы положить конец противостоянию между избранным Законодательным собранием и губернатором и его Советом, который отвечал только Колониальному офису в Лондоне. Выдвигая идею ответственности министров, он предложил, чтобы члены Законодательного совета назначались губернатором по рекомендации избранной палаты.

Юнион Билл (1822 г.)

В 1822 году секретарь колониального управления лорд Батерст и его заместитель Роберт Джон Уилмот-Хортон тайно представили в британскую палату общин законопроект, предусматривающий создание законодательного союза двух канадских провинций. Через два месяца после перерыва в обсуждении законопроекта новость поступила в Нижнюю Канаду и вызвала резкую реакцию.

Поддержанный губернатором Далхаузи, англоязычными петиционерами из Восточных городков, Квебек-Сити и Кингстона, законопроект, представленный в Лондоне, среди прочего предусматривал, что каждая из двух частей новой объединенной провинции будет иметь максимум 60 представителей, которые поставить франкоговорящее большинство Нижней Канады в положение меньшинства в новом парламенте.

Мобилизация граждан Нижней Канады и Верхней Канады началась в конце лета, и были подготовлены петиции против проекта. Этот вопрос обсуждался сразу после открытия сессии в Парламенте Нижней Канады 11 января 1823 года. Десять дней спустя, 21 января, Законодательное собрание приняло резолюцию, разрешающую делегации Нижней Канады приехать в Лондон для официального представления. квази-единодушное противодействие представителям Нижней Канады проекту союза. В исключительных случаях даже Законодательный совет поддержал эту резолюцию большинством в один голос. Имея в своем распоряжении около 60 000 подписей, спикер Палаты собрания Луи-Жозеф Папино , а также член парламента Джон Нейлсон отправились в Лондон, чтобы изложить мнение большинства населения, которое они представлен.

Столкнувшись с массовым сопротивлением людей, наиболее обеспокоенных этим законопроектом, британское правительство наконец отказалось от профсоюзного проекта, представленного на утверждение его собственным отделением по делам колоний.

Отчет Специального комитета Палаты общин (1828 г.)

2 мая 1828 г. был назначен специальный комитет Палаты общин по гражданскому правительству Канады «для расследования состояния гражданского правительства Канады в соответствии с Законом 31 Geo. III., Глава 31, и сообщить свои наблюдения и мнения по этому поводу в дом ".

Об этом сообщалось 22 июля того же года. Он рекомендовал против объединения Верхней Канады и Нижней Канады и в пользу конституционных и административных реформ, направленных на предотвращение повторения злоупотреблений, о которых жаловались, в Нижней Канаде.

Девяносто две резолюции Законодательного собрания Нижней Канады (1834 г.)

Это было своего рода декларацией прав со стороны партии патриотов. Они были составлены А. Н. Мореном, но вдохновлены Луи-Жозефом Папино . Они требовали применения принципа выборности к политическим институтам провинции по американской модели; но ни в какой явной форме не выступал за введение ответственного правительства. Лорд Эйлмер, генерал-губернатор Канады в то время, анализируя резолюции, утверждал, что «одиннадцать из них представляли истину, шесть содержали правду, смешанную с ложью, шестнадцать были полностью ложными, семнадцать - сомнительными, двенадцать - смешными; семь повторений, четырнадцать - оскорбления, четыре - ложные и подстрекательские, а остальные пять - безразличны ».

Королевская комиссия по расследованию всех жалоб, касающихся подданных Его Величества Нижней Канады (1835 г.)

После принятия 92 постановлений губернатор Госфорд прибыл в Нижнюю Канаду, чтобы заменить губернатора Эйлмера. Госфорд создал королевскую комиссию по расследованию, которую вели Чарльз Э. Грей и Джордж Гиппс . Королевская комиссия по расследованию всех жалоб, затрагивающих подданных Его Величества Нижней Канады, сообщила 17 ноября 1836 года, и Десять резолюций Джона Рассела были в основном основаны на нем.

Десять резолюций Джона Рассела (1837)

2 марта 1837 года министр по делам колоний Великобритании Джон Рассел представил в парламент десять резолюций в ответ на девяносто две резолюции. Парламент принял постановления 6 марта.

Исполнительные советы систематически игнорировали большинство рекомендаций избранных ассамблей. Это было особенно верно в Нижней Канаде, где собрание состояло в основном из франко-канадских членов Parti Patriote . Этот тупик создал значительную напряженность между французско-канадским политическим классом и британским правительством. В 1834 году Луи-Жозеф Папино , французско-канадский политический лидер, представил короне документ, озаглавленный « Девяносто две резолюции» . Документ требовал обширных демократических реформ, таких как передача власти избранным представителям. Ответ пришел через три года в виде резолюций Рассела, которые не только отвергли 92 резолюции, но и отменили одно из немногих реальных полномочий ассамблеи - право принимать собственный бюджет. Этот отпор усилил напряженность и перерос в вооруженные восстания 1837 и 1838 годов, известные как Восстание Нижней Канады . Однако восстания были недолговечными, поскольку британские войска быстро победили повстанцев и в ответ сожгли их деревни.

Восстание также сдерживалось католическим духовенством, которое, представляя единственное франко-канадское учреждение с независимой властью, имело огромное влияние на своих избирателей. Во время и после восстаний католические священники и епископ Монреаля говорили своим прихожанам, что ставить под сомнение установленную власть - это грех, который помешает им принимать причастия. Церковь отказалась устроить христианские захоронения сторонникам восстания. В условиях подавления либеральных и прогрессивных сил в Нижней Канаде влияние католической церкви доминировало над франкоязычной стороной франко-канадско-британских отношений с 1840-х годов до « Тихой революции», секуляризовавшей общество Квебека в 1960-х.

Приостановление действия Конституционного закона (1838 г.)

Примерно через четыре месяца после объявления военного положения в округе Монреаля губернатор Госфорд 27 марта 1838 года приостановил действие Конституционного акта 1791 года и учредил Специальный совет .

Отчет о делах Британской Северной Америки (1839 г.)

После восстаний в мае 1838 года британское правительство отправило генерал-губернатора лорда Дарема в Нижнюю и Верхнюю Канаду для расследования восстаний и выработки решений. Его рекомендации были сформулированы в так называемом «Докладе лорда Дарема» и предполагали насильственное объединение Канад с четко выраженной целью «сделать [Нижнюю Канаду] английской провинцией, [которая] никогда больше не должна попадать ни в какие руки, кроме тех, которые находятся в ее руках. английское население ". По его словам, это ускорит ассимиляцию франко-канадского населения, «народа без истории и без литературы», в гомогенизированное английское население. Это предотвратило бы то, что он считал этническими конфликтами.

Акт Союза (1840 г.)

Политическая организация согласно Закону о союзе (1840 г.)

После публикации Доклада о делах Британской Северной Америки британский парламент принял в июне 1840 года Акт Союза. Новый закон, в соответствии с которым законодательный союз Верхней Канады и Нижней Канады образовал единую провинцию, названную Провинцией Канады, реализовал основную рекомендацию доклада Джона Джорджа Лэмбтона, но не предоставил "ответственное правительство" новому политическому образованию. . 62 статьи Акта о союзе, вступившие в силу с февраля 1841 года, внесли следующие изменения:

Провинции Верхняя Канада и Нижняя Канада были объединены в Провинцию Канады;
Парламентские институты бывших провинций были упразднены и заменены единым парламентом Канады;
Каждой из двух частей провинции, соответствующих старым провинциям, было выделено равное количество выборных представителей;
Старые избирательные округа были перераспределены, чтобы представить больше населения бывшей Верхней Канады и недопредставить население бывшей Нижней Канады;
Кандидаты на выборы в законодательные органы должны были отныне доказывать, что они являются владельцами земли стоимостью не менее 500 фунтов стерлингов;
С этого момента предписания, прокламации, законы, процедуры и журналы должны были публиковаться и архивироваться только на английском языке;

В результате Нижняя Канада и Верхняя Канада с ее огромным долгом были объединены в 1840 году, и французский язык был запрещен в законодательном органе примерно на восемь лет. Восемь лет спустя было создано избранное и ответственное правительство . К этому времени франкоговорящее большинство Нижней Канады превратилось в политическое меньшинство в объединенной Канаде. Это, как рекомендовал лорд Дарем в своем отчете, привело к политическому контролю англичан над франкоговорящей частью Канады и обеспечило лояльность колонии британской короне. С другой стороны, постоянный законодательный тупик между английским и французским языками привел к движению за замену унитарного правительства федеральным. Кульминацией этого движения стала Канадская Конфедерация .

Министерская ответственность (1848 г.)

Ответственность на уровне министров, главный объект парламентской борьбы, проводимой Канадской партией в Нижней Канаде и реформаторами в Верхней Канаде, стала реальностью в 1848 году, когда губернатор лорд Элджин согласился позволить лидерам партий большинства в Канаде-Востоке и Канаде. -Уэст, Луи-Ипполит Лафонтен и Роберт Болдуин формируют свой собственный Исполнительный совет. Таким образом, в провинции Канады было первое правительство, состоящее из членов избранной Палаты собрания. Это важное изменение произошло через несколько месяцев после того, как губернатор Новой Шотландии сэр Джон Харви позволил Джеймсу Бойлу Юняке сформировать собственное правительство. Таким образом, Новая Шотландия стала первой колонией Британской империи с правительством, сопоставимым с правительством самой Великобритании.

Проекты конфедерации (1858–1864 гг.)

В 1858 году Жозеф-Шарль Таше , врач и журналист из Квебека, опубликовал подробный проект федерации. Это был первый случай, когда проект такого типа был представлен публично после предложения, которое Джон А. Робак сделал в том же направлении Джону Джорджу Лэмбтону, когда он был губернатором Канад в 1838 году.

В том же году Александр Т. Галт , член парламента от Шербрука, согласился стать министром финансов в правительстве Макдональда-Картье при условии, что будет принят его собственный проект конфедерации.

Закон о Британской Северной Америке (1867 г.)

Роберт Харрис « Отцы Конфедерации» , объединение конференций в Шарлоттауне и Квебеке .

Закон о Британской Северной Америке 1867 года был актом, который учредил Канаду конфедерацией североамериканских британских колоний Канады , Нью-Брансуика и Новой Шотландии . Бывшие подразделения Канады были переименованы из Западной и Восточной Канады в провинции Онтарио и Квебек , соответственно. Квебек и Онтарио получили равные права с Нью-Брансуиком и Новой Шотландией в парламенте Канады . Это было сделано, чтобы противостоять заявлениям о явной судьбе Соединенных Штатов для защиты британских владений. Заявления американцев подтверждаются вторжениями в Канады во время Войны за независимость США и войны 1812 года .

До принятия Закона о BNA 1867 года британские колонии Нью-Брансуик, Новая Шотландия и Остров Принца Эдуарда обсуждали возможность слияния, чтобы противостоять угрозе американской аннексии и снизить расходы на управление. Провинция Канада вступила в эти переговоры по указанию британского правительства, и это привело к неоднозначному мнению острова Принца Эдуарда, который отложил присоединение к новому Доминиону до 1873 года. По иронии судьбы конституционная конференция проходила на острове Принца Эдуарда в Шарлоттауне. . Ньюфаундленд также участвовал (на конференции в Квебеке) и также отказался присоединиться.

Провинция Манитоба (1870)

12 мая 1870 года британская корона провозгласила Закон о Манитобе , принятый парламентом Канады, положивший начало провинции Манитоба. 36 статей Закона устанавливали территориальные границы, право субъектов голосовать, представительство в Палате общин Канады, количество сенаторов, законодательный орган провинции, разрешали использование английского и французского языков в парламенте и перед собравшимися. суды и санкционировали создание конфессиональной системы образования.

Сосуществование на территории провинции франкоязычных и католических общин (метисов), а также англоязычных и протестантских общин (британских и англо-канадских иммигрантов) объясняет институциональное устройство, скопированное с Квебека.

Провинция Британской Колумбии (1871 г.)

Провинция острова Принца Эдуарда (1873 г.)

Провинции Саскачеван и Альберта (1905)

Статут Вестминстера (1931 г.)

Канада и другие британские доминионы достигли полного законодательного суверенитета с принятием Вестминстерского статута 1931 года , но до принятия Закона о Канаде 1982 года законы Британской Северной Америки были исключены из действия Вестминстерского статута и могли быть изменены только британцами. Парламент.

Королевская комиссия по отношениям доминиона и провинций (1937)

Провинция Ньюфаундленд (1949)

Королевская комиссия по расследованию конституционных проблем (1953)

Тихая революция (1960-е)

В начале 1960 - х, Тихая революция , вытекающие из новой уверенности в себе и обостренное чувство национальной идентичности среди квебекцев , резко изменили лицо институтов Квебека. Новое правительство провинции во главе с Жаном Лесажем, работающее под лозунгом «Il faut que ça change!» и «Maître chez nous» («Это должно измениться!», «Хозяева в собственном доме») секуляризовали государственные учреждения, национализировали производство электроэнергии и поощряли создание профсоюзов. Реформы были направлены на пересмотр отношений между франкоязычным квебекским, преимущественно рабочим классом, и преимущественно англоязычным бизнес-классом. Таким образом, пассивный католический национализм, стилизованный отцом Лайонелом Грау, уступил место более активному стремлению к независимости, и в 1963 году произошли первые взрывы, совершенные Фронтом освобождения Квебека . Насильственное стремление FLQ к социалистическому и независимому Квебеку завершилось похищением в 1970 году британского дипломата Джеймса Кросса, а затем провинциального министра труда Пьера Ляпорта во время так называемого Октябрьского кризиса .

Тихая революция также вызвала развитие нескольких политических партий, и поэтому в 1966 году реформированный Национальный союз во главе с Дэниелом Джонсоном-старшим вернулся к власти под лозунгом «Равенство или независимость». Новый премьер Квебека заявил: «В качестве основы для своей государственности Квебек хочет самостоятельно принимать решения в отношении человеческого роста своих граждан, то есть образования, социального обеспечения и здравоохранения во всех их аспектах. - их экономическое подтверждение - возможность создавать экономические и финансовые институты, которые, по их мнению, необходимы, - их культурное развитие - не только искусство и литература, но и французский язык - и внешнее развитие квебекского сообщества - его отношения с некоторыми странами и международным сообществом. тела".

Формула Фултона (1961)

Формула Фултона была названа в честь федерального министра юстиции Э. Дэви Фултона . Он предложил формулу внесения поправок, которая включала единодушное согласие парламента и всех провинций на выбор областей юрисдикции, согласие парламента и соответствующих провинций на положения, затрагивающие одну или несколько, но не все провинции, согласие парламента и всех провинции, за исключением Ньюфаундленда, в вопросах образования и согласие парламента и законодательного органа Ньюфаундленда в вопросах образования в этой провинции. Для всех других поправок потребуется согласие парламента и не менее двух третей законодательных собраний провинций, представляющих не менее 50 процентов населения Канады. Соглашение между провинциями не было достигнуто, и предложение не было реализовано, но оно было снова возрождено с помощью формулы Фултона-Фавро в 1964 году, а несколько компонентов были включены в Закон о Конституции 1982 года .

Королевская комиссия по двуязычию и бикультурализму (1963)

Для федерального правительства это требование огромной передачи власти в провинцию под угрозой возможного одностороннего провозглашения независимости было поводом для большой тревоги. В 1967 году по инициативе премьер-министра Онтарио Джона Робартса в Торонто была проведена провинциальная конференция первых министров, на которой обсуждалась канадская конфедерация будущего. После этого в феврале 1968 года был проведен первый раунд ежегодных конституционных встреч премьер-министров всех провинций и премьер-министра Канады. По инициативе премьер-министра Лестера Пирсона конференция взяла на себя обязательство удовлетворить пожелания Квебека. Среди многочисленных инициатив участники конференции рассмотрели рекомендации Комиссии по двуязычию и двукультурализму, вопрос о Хартии прав, региональные различия и сроки общего обзора конституции ( Закон о Британской Северной Америке ).

В 1968 году Рене Левек «s Движением souveraineté-ассоциации объединили свои усилия с Rassemblement налить l'Independance Nationale и Ralliement национального создать Квебекская партия ; Провинциальная политическая партия Квебека, которая с тех пор поддерживает суверенитет провинции. В том же году Пьер Трюдо стал премьер-министром Канады, выиграв гонку за лидерство в федеральной Либеральной партии. Он предпримет многочисленные законодательные меры для повышения статуса Квебека в Канаде, включая принятие в 1969 году Закона об официальных языках , который расширил первоначальный статус официального языка как французского, так и английского из Закона 1867 года о Британской Северной Америке .

Формула Фултона-Фавро (1964)

Формула Фултона-Фавро была предложенной формулой поправки к Конституции Канады, разработанной федеральным министром юстиции Э. Дэви Фултоном и либералом Квебека Гаем Фавро в 1960-х годах и одобренной на федерально-провинциальной конференции в 1965 году. патриотизм Конституции. Согласно формуле, все провинции должны будут одобрить поправки, которые будут иметь отношение к юрисдикции провинций, включая использование французского и английского языков, но только соответствующие провинции будут необходимы для утверждения поправок, касающихся конкретного региона Канады. Провинциям было бы дано право принимать законы, вносящие поправки в их соответствующие конституции, за исключением положений, касающихся должности вице-губернатора. Две трети провинций, представляющих половину населения, а также федеральный парламент, потребуются для внесения поправок, касающихся образования. Формула официально умерла в 1965 году, когда премьер Квебека Жан Лесаж отказался от своей поддержки. Модифицированные версии вновь появились в Уставе Виктория (1971) и в Законе Конституции 1982 года .

Хартия Виктории (1971)

Конференция Виктории 1971 года, встреча между федеральным правительством и провинциями, привела к принятию Хартии штата Виктория. Эта Хартия стремилась установить формулу внесения поправок в Конституцию, не требуя единодушного согласия провинций. Примечательно, что это наложит вето на любую провинцию, в которой проживает или когда-либо проживало 25 процентов населения Канады, что по сути дает Квебеку и Онтарио право вето. Провинции должны были подтвердить свое согласие к 28 июня 1971 года, но смена премьер-министров в Саскачеване и нежелание федерального правительства рекомендовать Хартию законодательному органу Квебека из-за недостатков в статьях, касающихся гарантированного дохода, привели к провал этой инициативы.

Законопроект C-60, законопроект о внесении поправок в Конституцию

Законопроект C-60 был внесен в Палату общин премьер-министром. Он содержал гарантию «права человека на использование и пользование собственностью, а также право не быть лишенным его, кроме как в соответствии с законом». Этот язык был спорным, особенно в PEI. и в результате законопроект C-60 был передан в Верховный суд Канады до принятия. В справке содержались вопросы по Сенату. SCC постановил, в Re British North America Act и Federal Senate (1979), 30 NR 271, что федеральное правительство может действовать по вопросам, связанным с разделом 91.1 Закона о Британской Северной Америке, только в отношении вопросов исключительной федеральной юрисдикции. Правительство решило отменить законопроект C-60 в результате этого решения.

Референдум о суверенитете-объединение (1980)

В 1976 году Партия Квебека выиграла провинциальные выборы в Квебеке с отрывом от 41,4% до 33,8% над Либеральной партией Квебека, а на референдуме 1980 года в Квебеке Партия Квебека добивалась от народа Квебека мандата на переговоры о новых условиях. ассоциация с остальной частью Канады. При явке избирателей в 84 процента 60 процентов избирателей Квебека отклонили это предложение.

После того, как референдум 1980 года потерпел поражение, правительство Квебека приняло Резолюцию 176, в которой говорилось: «Долговременное решение конституционного вопроса предполагает признание двойственности Квебека и Канады».

На встрече в Оттаве 9 июня 1980 года вновь назначенный премьер-министр Пьер Эллиот Трюдо и премьер-министры провинций определили повестку дня и возложили на своих министров ответственность за конституционные вопросы и мандат на проведение предварительных обсуждений для создания новой канадской конституции. Однако, учитывая позицию сепаратистского правительства Квебека о том, что сначала должны быть созданы две страны в соответствии с Резолюцией 176, одобрение Квебеком каких-либо изменений в Законе о BNA было невозможно. За этим утверждением национальной двойственности сразу же последовала Резолюция 177, в которой говорилось: «Квебек никогда не согласится, при существующей системе, на патриотизм Конституции и на формулу поправок, пока не будет решен весь вопрос о распределении полномочий. урегулирован, и Квебеку не были гарантированы все полномочия, необходимые для его развития ". Таким образом, год спустя правительство Квебека отказалось одобрить новую канадскую конституцию. Этот отказ от утверждения был в высшей степени символическим актом, но без прямых юридических последствий, поскольку никто не ставит под сомнение авторитет Конституции Канады в Квебеке.

После проигрыша при голосовании за отделение от Канады правительство Квебека выдвинуло конкретные требования в качестве минимальных требований для провинции Квебек. Эти требования включали контроль со стороны правительства Квебека над:

высший суд провинции, заменивший Верховный суд Канады Апелляционным судом Квебека;
язык и образование;
экономическое развитие;
связь, включая кабельное телевидение, радио и спутник;
природные ресурсы, включая нефть и газ;
все формы налогообложения, кроме таможенных пошлин;
туризм;
рыболовство, включая отделение залива Св. Лаврентия от атлантических провинций;
научное исследование;
отдых;
тюрьмы;
трудовые отношения;
федеральное правительство Канады оплачивает вышеуказанные изменения из средств федерального налога.

Провинция Квебек теоретически уже имела полный контроль над образованием, здравоохранением, минеральными ресурсами, дополнительным налогообложением, социальными услугами, пенсионными фондами пожилых людей, межпровинциальной торговлей и другими областями, влияющими на повседневную жизнь ее граждан. Многие канадцы считали, что дополнительные требования слишком сильно ограничивают власть федерального правительства, возлагая на него роль сборщика налогов и распорядителя государственной границы с Соединенными Штатами. Другие считали эти изменения желательными, концентрируя власть в руках квебекских политиков, которые больше соответствовали желаниям и интересам Квебеков.

Хотя правительство Партии Квебека заявило, что федеральное правительство Канады будет отвечать за международные отношения, Квебек продолжил открывать свои собственные представительства в зарубежных странах по всему миру. Эти квази-посольства были официально названы «Квебекскими домами». Сегодня министр иностранных дел отвечает за менее дорогостоящую систему делегирования полномочий в Квебеке.

Патриация: Закон о Канаде (1982 г.)

Впоследствии соглашение между федеральным правительством и правительствами всех провинций, за исключением Квебека, согласилось с принятием Канадой полной ответственности за свою конституцию в 1982 году (ранее ответственность за это отвечал Парламент Соединенного Королевства ). Соглашение было принято как Закон о Канаде британским парламентом и провозглашено законом королевой Елизаветой II 17 апреля 1982 года. В Канаде это называлось патриотизмом Конституции.

Это действие (включая создание новой канадской хартии прав и свобод ) явилось результатом инициативы премьер-министра Пьера Эллиота Трюдо по созданию мультикультурного и двуязычного общества во всей Канаде. Некоторые канадцы увидели в действиях Трюдо попытку «затолкнуть французский язык им в глотку» (обычная фраза в то время). Многие квебекцы рассматривали его компромисс как распродажу и бесполезность: Квебек уже имел хартию, принятую в 1975 году, и не был заинтересован в навязывании французского языка другим провинциям; скорее, он хотел сохранить его внутри Квебека. Многие канадцы признают, что провинция Квебек уникальна и уникальна, но они не делают из этого вывода, что Квебек заслуживает большей автономии, чем другие провинции, что, по их мнению, будет результатом предоставления особых полномочий, недоступных другим провинциям. .

Правительство Квебека, в соответствии со своей политикой двойственности наций, возражало против нового конституционного устройства Канады 1982 года (патриция), потому что его формула будущих конституционных поправок не давала Квебеку право вето на все конституционные изменения.

Некоторые полагают, что лидеры Квебека использовали свой отказ согласиться с поправкой к конституции 1982 года как инструмент торга, чтобы получить рычаги воздействия на будущих переговорах, поскольку федеральное правительство Канады хотело (хотя это и не было юридически необходимо) добровольно включить все провинции в состав измененная конституция. Национальное собрание Квебека единогласно отклонило репатриацию. Несмотря на отсутствие согласия Квебека, конституция по-прежнему применяется в Квебеке и ко всем жителям Квебека. Многие в Квебеке считали, что принятие поправки другими провинциями без согласия Квебека было предательством центральных принципов федерализма. Они назвали это решение «Ночью длинных ножей». С другой стороны, многие федералисты считают, что цель Левеска на конституционной конференции заключалась в том, чтобы саботировать ее и не допустить достижения какого-либо соглашения, чтобы он мог расценить это как еще один провал федерализма. В этой школе патриотизм без согласия Квебека был единственным выходом.

Закон о Конституции (1982 г.)

Конституционная реформа и потрясения (с 1982 г.)

Поскольку конституция Канады была патриархальной без согласия Квебека, более поздние инициативы были направлены на улучшение конституционного статус-кво с разными результатами. Были предприняты две формальные и безуспешные попытки реформировать конституцию. Последующий референдум о суверенитете в 1995 году, проигранный лишь с небольшим успехом, потряс Канаду до глубины души и привел к принятию Закона о ясности .

Согласие на озере Мич (1989)

В 1987 году премьер-министр Брайан Малруни попытался решить эти проблемы и внести в провинцию поправки к конституции. Правительство провинции Квебек, которое тогда контролировалось партией, которая выступала за то, чтобы остаться в Канаде на определенных условиях (Parti libéral du Québec), одобрило соглашение (так называемое Соглашение о озере Мич ). Премьер Роберт Бурасса из Квебека назвал это «первым шагом» на пути к получению новых полномочий от федерального правительства. Однако соглашение не удалось, поскольку законодательный орган Манитобы зашел в тупик после того, как Элайджа Харпер отказался дать согласие на ускорение процесса, достаточный для принятия Соглашения, а Клайд Уэллс отказался голосовать по Соглашению в Палате собрания Ньюфаундленда.

В 1990 году, после провала соглашения Мич-Лейк, несколько представителей правящей Прогрессивно-консервативной партии Квебека и некоторые члены Либеральной партии Канады сформировали Блок Квебеков , федеральную политическую партию, намеревающуюся защищать интересы квебекцев, добиваясь независимости.

Референдум по Шарлоттаунскому соглашению (1992)

Затем в 1992 году федеральное правительство, правительства двенадцати провинций и территорий и четыре группы первых народов согласовали второе предложенное конституционное соглашение - Шарлоттаунское соглашение . Несмотря на почти единодушную поддержку со стороны политического руководства страны, эта вторая попытка конституционной реформы была отклонена на общенациональном референдуме в октябре 1992 года. Только 32 процента жителей Британской Колумбии поддержали это соглашение, потому что там и в других западных провинциях считалось, что оно блокирует их надежды на будущие конституционные изменения, такие как реформа Сената. В Квебеке 57% выступили против соглашения, считая его шагом назад по сравнению с соглашением Meech Lake.

На федеральных выборах 1993 года Квебекский блок стал официальной оппозицией. В следующем году в Квебеке была избрана провинциальная партия Квебеков, также сепаратистская. Популярность двух партий привела к повторному референдуму о независимости, референдуму 1995 года в Квебеке .

Референдум о суверенитете (1995 г.)

Референдум, проведенный в Квебеке 30 октября 1995 года, привел к узкому решению против суверенитета Квебека - 50,56% - 49,44% при явке избирателей 93%.

Закон о ясности (1998 г.)

Премьер-министр Канады Жан Кретьен передал вопрос о том, может ли провинция в одностороннем порядке выйти из федерации, в Верховный суд Канады в декабре 1999 года. В своем решении о выходе из Квебека Суд постановил, что канадская конституция не дает провинциям право в одностороннем порядке отделиться. Однако он также постановил, что в случае, если явное большинство населения проголосует за четкий вопрос референдума об отделении, демократические принципы конституции требуют, чтобы политические лидеры отреагировали на этот результат добросовестно.

После решения Верховного суда федеральное правительство приняло закон, известный как Закон о ясности, который устанавливает руководящие принципы для федерального правительства по признанию любого будущего провинциального референдума об отделении. Закон гласил, что после проведения такого референдума парламент Канады определит, ясен ли вопрос и было ли достигнуто «явное большинство». Законодательство поддержали все члены Палаты общин, за исключением членов Блока Квебека. В ответ правительство Квебека приняло закон № 99 , в котором утверждалось, что правительство Квебека имеет право представлять избирателям вопросы референдума, определять формулировку вопроса референдума и принимать 50% + 1 голос в качестве требуемого большинства.

Languages

In other projects