Закон о повышении безопасности потребительских товаров - Consumer Product Safety Improvement Act

Закон о повышении безопасности потребительских товаров
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное название Закон о повышении безопасности потребительских товаров от 2008 г.
Акронимы (разговорный) CPSIA
Никнеймы Закон о защите прав потребителей
Принят сто десятый Конгресс Соединенных Штатов
Эффективный 14 августа 2008 г.

Закон по безопасности потребительских товаров Улучшение ( CPSIA ) в 2008 году является США закон , подписанный 14 августа 2008 года президентом Джорджем Бушем . Законодательный закон был известен как HR 4040, спонсором которого был конгрессмен Бобби Раш (штат Иллинойс). 19 декабря 2007 года Палата представителей США одобрила законопроект 407-0. 6 марта 2008 года Сенат США одобрил законопроект 79-13. Закон - публичный закон 110-314 - увеличивает бюджет Комиссии по безопасности потребительских товаров (CPSC), вводит новые требования к испытаниям и документации и устанавливает новые допустимые уровни содержания некоторых веществ. Он предъявляет новые требования к производителям одежды, обуви, средств личной гигиены, аксессуаров и ювелирных изделий, предметов интерьера, постельных принадлежностей, игрушек, электроники и видеоигр, книг, школьных принадлежностей, учебных материалов и научных наборов. Закон также увеличивает штрафы и устанавливает срок тюремного заключения за некоторые нарушения.

Этот акт был частично воспринят как противоречивый из-за его воздействия на многие виды бизнеса.

Предыдущий, менее радикальный закон, Закон об игрушках без свинца (HR 3473, спонсируемый представителем Генри Ваксманом ), был включен в этот закон. Более ранний законопроект был вызван различными скандалами по поводу высокого содержания свинца в игрушках, в том числе отчет за декабрь 2006 года по приказу Ваксмана, показывающий высокий уровень свинца в товарах, продаваемых в сувенирных магазинах Капитолия США.

Авторизация бюджета

Закон увеличивает утвержденный бюджет CPSC с 80 миллионов долларов в 2008 году до 136 миллионов долларов в 2014 году. Он также увеличивает штат как минимум до 500 человек к 2013 году.

Целевые отрасли

Он ориентирован в основном на «детские товары», которые определяются как любые потребительские товары, разработанные или предназначенные в первую очередь для детей в возрасте 12 лет и младше.

Есть также новые правила, регулирующие использование вездеходов (ATV).

Это также влияет на любой продукт, который регулируется CPSC, требуя сертификатов соответствия, в которых указано, что продукт был протестирован на соответствие правилам, которым он подчиняется.

Определение детского товара

Закон определяет «детский товар» как потребительский товар, разработанный или предназначенный в первую очередь для детей в возрасте 12 лет и младше. При определении того, предназначен ли потребительский товар в первую очередь для детей в возрасте 12 лет или младше, будут приниматься во внимание следующие факторы:

  1. Заявление производителя о предполагаемом использовании продукта, включая этикетку на продукте, если такое заявление является обоснованным.
  2. Независимо от того, представлен ли продукт на упаковке, в демонстрации, в продвижении или рекламе для детей в возрасте 12 лет и младше.
  3. Признается ли продукт предназначенным для детей в возрасте 12 лет или младше.
  4. Руководство по определению возраста, выпущенное сотрудниками Комиссии в сентябре 2002 года, и любые последующие указания по сравнению с такими руководящими принципами.

См. 15 USC 2052 См. Также 16 CFR 1200.2 (a) Подробный анализ CPSC по четырем факторам см. В 16 CFR 1200.2 (c)

Уровни тестирования и воздействия

Вести

Законодательство снижает допустимый предел содержания свинца в поверхностных покрытиях или краске до 90 ppm (с текущего предела в 600 ppm) с 14 августа 2009 года.

Законодательство снижает общее содержание свинца в субстратах детских товаров до:

  • 600 ppm к 10 февраля 2009 г.
  • 300 ppm к 14 августа 2009 г.
  • 100 ppm к 14 августа 2011 г.

В заключении Фалви (названном в честь Шерил Фалви, главного юрисконсульта CPSC) от 12 сентября 2008 г. говорилось, что эти ограничения будут ретроактивно применяться к товарам на полках розничных продавцов в указанные даты.

Фталаты

С 10 февраля 2009 г. производство для продажи, распространение в торговле или импорт любых детских игрушек или товаров для ухода за детьми, содержащих фталаты DEHP , DBP или BBP в количестве выше 0,1 процента , будет считаться незаконным .

Законодательство запрещает любые детские игрушки, которые можно положить в рот ребенку, или предметы ухода за детьми фталаты DINP , DIDP и DnOP на уровнях выше 0,1% на временной основе до получения отчета Консультативной группы по хроническим опасностям (CHAP). после чего CPSC может продолжить запрет по правилу.

Главный юрисконсульт CPSC Фалви 17 октября 2008 г. представил консультативное заключение о том, что запрет на фталаты не распространяется на детскую обувь. 17 ноября 2008 г. Фалви представил дополнительное мнение о том, что запрет не распространяется на ношение одежды, но распространяется на игрушечные костюмы, нагрудники и одежду для сна. В частности, в отличие от главного постановления от 12 сентября 2008 г., запрет на фталаты будет применяться к изделиям, произведенным 10 февраля 2009 г. или позднее. Однако это решение было оспорено Советом по защите природных ресурсов (NRDC) и Общественным гражданином в Южный окружной суд Нью-Йорка и отменен судьей Полом Гардефе 5 февраля 2009 г.

Обязательное тестирование

Законодательство требует, чтобы каждый производитель продукта, на который распространяется правило безопасности потребительского продукта, предоставил «Общий сертификат соответствия» (GCC), подтверждающий, на основе модульного тестирования или разумной программы тестирования, что продукт соответствует всем правилам безопасности. Это требование предъявлялось к каждому продукту, произведенному 12 ноября 2008 г. или позднее. Сертификат должен:

  1. Будьте на английском.
  2. Перечислите имя, адрес и номер телефона производителя, импортера и / или продавца, выдающего сертификат, и любого стороннего испытательного центра.
  3. Укажите дату и место изготовления, а также дату и место испытания.
  4. Перечислите контактную информацию хранителя документации.
  5. Перечислите все применимые правила, стандарты и запреты.

Эти сертификаты должны сопровождать продукт через распределительную цепочку через продавца. Они должны быть доступны CPSC во время любой проверки.

В соответствии с этим законом детские товары подлежат тестированию третьей стороной. График тестирования находится в Разделе 102 (a) (3) (B) и показывает:

Стандарт испытаний Публикация процедуры аккредитации Требуется стороннее тестирование
Свинцовая краска 22 сентября 2008 г. 21 декабря 2008 г.
Детские кроватки и пустышки 22 октября 2008 г. 20 января 2009 г.
Небольшие части 17 ноября 2008 г. 15 февраля 2009 г.
Металлические украшения Декабрь 2008 г. Март 2009 г.
Детские шезлонги, ходунки и прыгуны Март 2009 г. Июнь 2009 г.
Содержание свинца 300 ppm Май 2009 г. Август 2009 г. (оставался до 10.02.11)
Правила безопасности детских товаров CPSC Июнь 2009 г. Сентябрь 2009 г.

Требование стороннего тестирования на содержание свинца было первоначально установлено CPSIA на уровне 600 ppm, но снизилось до 300 ppm в августе 2009 года. Однако эти требования к тестированию свинца оставались CPSC в январе 2009 года до 10 февраля 2010 года. В декабре 2009 года это приостановление исполнения было продлено до 10 февраля 2011 года. В обоих случаях CPSC сослался на необходимость внедрения дальнейшего нормотворчества и предоставления производителям больше времени для соблюдения. 9 октября 2011 года CSPC приняла окончательные правила, требующие сторонних испытаний на безопасность детских товаров. Эти новые правила вступают в силу через 15 месяцев после публикации в Федеральном реестре . Фактическая дата публикации о соответствии с их собственной Программой тестирования и сертификации продуктов - 8 февраля 2013 года.

В разделе закона, известного как Закон Дэнни Кейсара об уведомлении о безопасности детских товаров, требуются обязательные стандарты для товаров длительного пользования для младенцев и детей ясельного возраста, нельзя продавать детские кроватки, не соответствующие действующим стандартам, и все товары длительного пользования для младенцев и малышей должны иметь регистрацию. карты. Начиная с 14 августа 2009 г., детские товары должны иметь постоянный отличительный знак или этикетку с указанием производителя, группы (партии) и любой другой знак, необходимый для отслеживания продукта.

Защита информаторов

Целью положения Закона о разоблачающих лицах является защита сотрудников, которые поступают правильно, высказываясь, когда они считают, что их работодатель нарушил закон о безопасности потребительских товаров. В частности, если сотрудники производителя, продавца частной торговой марки, дистрибьютора или продавца потребительских товаров не могут требовать от работодателя ответных мер против них за сообщение о потенциальных нарушениях законов о безопасности потребительских товаров.

Кроме того, в соответствии с Законом 11 марта 2011 года была официально запущена общедоступная база данных информации о безопасности потребительских товаров, в которой потребители могут напрямую сообщать о вреде или просто о риске причинения вреда.

Штрафы

Закон налагает или увеличивает как штрафы, так и тюремное заключение, а также требует координации с CPSC при отзыве продукции производителя . Закон:

  • Увеличивает гражданско-правовые штрафы за несвоевременное сообщение CPSC о возможных опасностях, связанных с продуктом, с 5000 долларов за нарушение (с ограничением в 1825000 долларов) до 100000 долларов за нарушение (с верхним пределом в 15 миллионов долларов).
  • Увеличивает уголовные наказания за различные запрещенные действия, включая конфискацию активов и тюремное заключение на срок до пяти лет, и отменяет требование о том, чтобы CPSC сначала уведомляла компанию о несоблюдении, прежде чем добиваться уголовного наказания.
  • Требуется одобрение CPSC средства правовой защиты, предлагаемого при отзыве продукта, вместо предоставления отзывающей стороне возможности выбора ремонта, замены или возмещения.

Критика

Производители, как крупные, так и мелкие, протестовали против чрезвычайно сжатых сроков, отказа от учета производственных процессов и масштабов воздействия.

Конгресс принял этот закон после того, как в 2007 и 2008 годах были отозваны несколько громких отзывов игрушек, произведенных в Китае . Хотя позже выяснилось, что многие из этих проблем связаны с дизайном, а не с производством, общественное давление усилилось в результате по крайней мере одного случая отравления свинцом и последующих проблем с испорченными кормами для домашних животных и другими товарами, отправленными из Китая. Закон, HR 4040, был принят в июле 2008 года и подписан президентом Бушем в августе 2008 года. Первый крайний срок подошел к сентябрю, а несколько основных крайних сроков - в феврале 2009 года.

Производители отмечают, что многие из продуктов, которые будут затронуты, уже проходят через цепочку поставок. В результате большая часть инвентаря, который был законным до подписания закона и был произведен вскоре после этого, вероятно, будет на полках по мере приближения крайних сроков. Совет по защите природных ресурсов и Public Citizen, по-видимому, согласны с тем, что эти продукты уже находятся в продаже, но считают, что производители по-прежнему должны нести ответственность. Проблема не в содержании свинца или фталатов, как они подразумевают, а в том, что продукты необходимо тестировать, чтобы убедиться, что они соответствуют требованиям. Также существует путаница в отношении того, какие продукты нуждаются в GCC, а какие нет. Они не тестировались, потому что изделия, как правило, не содержат опасных материалов; CPSC не спешит определять некоторые критерии аккредитации или тестирования; некоторые малотоннажные товары с низкой стоимостью тестировать неэкономично; а методы отслеживания партий не позволяют отслеживать некоторые товары.

Производители также отмечают, что даже если бы они попытались выполнить требования, возникли бы логистические проблемы. Компаниям с большим ассортиментом товаров будет сложно выбрать несколько образцов каждого товара. Даже если они могут, не хватает средств тестирования, чтобы вовремя справиться с объемом и уложиться в графики.

Производители также отмечают как сложность, так и явно противоречивый мандат на выполнение модульного тестирования. Например, производитель одежды может использовать единый продукт фабрики, такой как ткань из органического хлопка, в сочетании с несколькими органическими красителями и несколькими элементами оборудования, такими как молнии или пуговицы . Их можно комбинировать неограниченным количеством способов и разных размеров. Тестирование всех конечных продуктов обычно дает не больше информации, чем тестирование отдельных входных данных (или «компонентов»), но это намного дороже. В ответ на эту критику CPSC добавила Правило 1109, известное как «Правило тестирования компонентов», которое позволяет импортерам из США полагаться на поставщиков в выполнении требований тестирования при условии «должной осторожности», чтобы убедиться, что поставщик фактически выполнил требования.

Окончательное тестирование продукта может на самом деле оказаться контрпродуктивным, если, например, пуговица с твердым стержнем тестируется как часть более крупного продукта. При отдельном тестировании кнопка не сработает, но при смешивании с другими входами итоговое общее содержание свинца может упасть ниже стандарта. Таким образом, модульное тестирование приведет к подтверждению безопасности продукта, в котором есть небезопасные компоненты, которые ребенок может проглотить.

Другие производители указывают на проблему определения «детские товары». Электронные продукты, такие как видеоигры, могут считаться детскими продуктами и, следовательно, подлежат такому тестированию. Электроника содержит свинец как компонент припоя ; в то время как стандарты Европейской директивы об ограничении использования опасных веществ уже давно пытались отказаться от свинцового припоя, известно, что оловянный припой страдает дефектом, известным как усы олова . Это означает, что целые классы продуктов могут стать недоступными по мере ухода производителей с рынков, быть запрещенными, поскольку они не могут пройти испытания, или иметь дефекты, поскольку они заменяют низкокачественные компоненты.

Кроме того, такие продукты, как «обычные детские книги», которые никогда не были проблемой для здоровья, включаются в продукты, которые необходимо тестировать и сертифицировать.

Закон требует принятия некоторых решений от CPSC по заранее установленному графику и допускает принятие других решений по мере необходимости. Производители должны дождаться вынесения окончательного решения, прежде чем они смогут провести необходимое тестирование или собрать необходимую документацию. Часто это решение недоступно до тех пор, пока предмет уже не потребуется. Например, закон требовал выпуска GCC для продуктов, произведенных «12 ноября 2008 г. и позже», но решение GCC не было опубликовано в Федеральном реестре до 18 ноября 2008 г.

Эти критические замечания высказывались как крупными, так и мелкими производителями. Согласно данным деловой переписи 2002 года , 99% производителей одежды в Соединенных Штатах - это малые предприятия, согласно определению Администрации малого бизнеса «менее 500 сотрудников». Многие из них считают, что они не смогут управлять или позволить себе обязательное тестирование и выйдут из бизнеса. Это привело к онлайн-петиции мелких производителей детской одежды.

Более крупные производители сталкиваются с проблемами, связанными с их влиянием, аспектами законодательства Сарбейнса-Оксли , их видимостью и логистикой управления тестированием большого количества продуктов. Крупные производители, как правило, имеют большую долю заемных средств и используют свои приемлемые запасы в качестве базы для заимствования. Поскольку 10 февраля 2009 г. товарно-материальные запасы станут непригодными для продажи, их база заимствований резко изменится. Это поднимает вопрос о том, могут ли должностные лица корпорации на законных основаниях претендовать на товарные запасы в рамках своей текущей базы заимствований. Поскольку многие из этих кредитных соглашений и все публично торгуемые компании требуют проверенной финансовой отчетности в конце года, запасы будут проверены. Это приведет к отрицательному изменению оценки и резкому сокращению или прекращению доступного кредита. Для публичных компаний это поднимает вопрос о том, делают ли эти должностные лица ложные заявления, вводя призрак уголовной ответственности по закону Сарбейнса-Оксли.

В начале 2009 года местные СМИ сообщили, что детская одежда, книги, игрушки и другие предметы убирались с полок в местных магазинах - а в некоторых из этих случаев даже приводили к закрытию всего магазина - в Уичито, штат Канзас , Иония, Мичиган , Конвей, Арканзас , Голдсборо, Северная Каролина , Линкольн, Небраска , Нью-Йорк, Нью-Йорк (NYC), Рочестер, Нью-Йорк , Маршалл, Миннесота , Кайлуа, Гавайи , Нью-Порт-Ричи, Флорида и Тусон, Аризона .

Согласно отчету Уолтера Олсона «Запрет новой книги» в «City Journal» (Нью-Йорк), у CPSIA есть проблемы, потому что из-за экономики некоторые магазины уничтожили книги, а некоторые продавцы подержанных книг удалили много книг. Один из собеседников владельца небольшого книжного магазина раскритиковал CPSC и сослался на книгу « 451 градус по Фаренгейту» , в которой уничтожение книг по указанию правительства было сюжетом. Олсон также утверждает, что никогда не было известно случаев отравления ребенка свинцом из книги. В своем заключительном абзаце Олсон пишет: «... наш мир будет беднее ...».

Постановление CPSIA запретило продажу молодежных мотоциклов и квадроциклов из-за содержания свинца в клеммах аккумуляторных батарей и стержнях вентилей шин. В законе есть положение об исключениях, которые должны быть сделаны CPSC, но это не было сделано для этих продуктов по состоянию на март 2009 года. Запрет оставил многие розничные продавцы автоспорта с непродаваемыми продуктами, и лидеры мотоциклетной индустрии предполагают, что запрет может стоить Экономика США 1 миллиард долларов. Однако 8/12/11 президент Обама подписал поправку, которая исключает молодежные квадроциклы и мотоциклы из CPSIA.

Смотрите также

Примечания

использованная литература

внешние ссылки