Постановление о постоянных ассигнованиях, 2014 г. - Continuing Appropriations Resolution, 2014

Постановление о постоянных ассигнованиях, 2014 г.
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное название Осуществление непрерывных ассигнований на 2014 финансовый год и на другие цели.
Принят 113 Конгресс Соединенных Штатов Америки
При финансовой поддержке Представитель Гарольд Роджерс (R, KY-5)
Количество соавторов 0
Кодификация
Затронутые действия Сбалансированный аварийный дефицит Закон о контроле от 1985 года бюджетные и , Закон о социальном обеспечении , Закон о государственной службе здравоохранения , Постоянно ассигнования разрешение, 2013 и других
Затронутые разделы USC 31 USC  § 1513 , 22 USC  § 2412 , 50 USC  § 3094 (a) (1) , 7 USC  § 1736b , 40 USC  § 14704 и другие
Затронутые агентства Департамент сельского хозяйства США , департамент Соединенных Штатов внутренних дел , Министерства внутренней безопасности , иммиграции и таможенного контроля , Министерство обороны США
Законодательная история

Постановление о постоянных ассигнованиях, 2014 г. ( HJRes. 59 ) - это законопроект, который был внесен в Палату представителей США 10 сентября 2013 г. Первоначальный текст законопроекта содержал резолюцию о постоянном выделении ассигнований на финансовый год. Федеральный бюджет США на 2014 год . Хотя версии законопроекта были приняты каждой палатой Конгресса, Палата представителей и Сенат не смогли согласовать законопроекты и принять компромиссную меру.

Первоначальное продолжающееся решение было принято Палатой 20 сентября. Когда она впервые была принята Палатой, законопроект включал положения, которые опровергают Закон о доступном медицинском обслуживании . Сенат отказался принять резолюцию из-за этих положений и внес поправки в закон, чтобы отменить их перед принятием. Палата заменила положения, которые опровергали Закон о доступном медицинском обслуживании. Сенат отказался принять эту меру, и никакого постоянного решения принято не было. Это привело к остановке работы правительства, которая началась 1 октября . Другой закон, Закон о постоянных ассигнованиях 2014 года , был подписан 17 октября 2013 года и положил конец остановке.

Два месяца спустя законопроект стал средством принятия компромиссного бюджетного предложения депутата Пола Райана и сенатора Патти Мюррей , известного как Закон о двухпартийном бюджете 2013 года . В законопроект были внесены поправки, полностью заменяющие существующий текст HJRes. 59 с текстом «Закона о двухпартийном бюджете на 2013 год».

Положения

Это резюме в значительной степени основано на резюме, предоставленном Исследовательской службой Конгресса США , источником общественного достояния .

Постановление о постоянных ассигнованиях 2014 года предусматривает постоянные ассигнования на 2014 финансовый год для федерального правительства США. В законопроекте будут предусмотрены суммы для продолжающихся операций, проектов или мероприятий, которые проводились в 2013 финансовом году и на которые были выделены ассигнования, средства или другие полномочия:

  • Закон об ассигнованиях на сельское хозяйство, сельское развитие, Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов и связанных с ними агентств, 2013 г. (раздел A PL 113-6);
  • Закон об ассигнованиях на торговлю, правосудие, науку и связанные с ними учреждения, 2013 г. (раздел B PL 113-6);
  • Закон об ассигнованиях Министерства обороны, 2013 г. (раздел C PL 113-6);
  • Закон об ассигнованиях Министерства внутренней безопасности, 2013 г. (раздел D PL 113-6);
  • Закон об ассигнованиях на военное строительство и по делам ветеранов и связанных с ними агентств, 2013 г. (раздел E PL 113-6); и
  • Закон о непрерывных ассигнованиях на год, 2013 г. (раздел F PL 113-6).

Законопроект потребует, чтобы ставка операций для каждого счета была рассчитана так, чтобы отразить полную сумму любого сокращения, необходимого в 2013 финансовом году в соответствии с:

  • любое положение раздела G Закона о консолидированных и последующих непрерывных ассигнованиях, 2013 г. (PL 113-6); и
  • указ президента о секвестре от 1 марта 2013 г., за исключением случаев, когда это относится к бюджетным полномочиям, предоставленным: (1) Постановлением о постоянных ассигнованиях, 2013 г. (PL 112-175); или (2) Закон об ассигнованиях на оказание помощи в случае стихийных бедствий, 2013 г. (PL 113-2).

Законопроект также предусматривает финансирование в соответствии с этой совместной резолюцией до тех пор, пока не произойдет первое из следующих событий: (1) принятие ассигнований на любой проект или деятельность, предусмотренную в нем; (2) принятие применимого Закона об ассигнованиях на 2014 финансовый год без каких-либо положений для такого проекта или деятельности; или (3) 15 декабря 2013 г. Постановление о постоянных ассигнованиях от 2014 г. также разрешит продолжение других указанных видов деятельности (включая те, которые касаются выплат и других обязательных платежей) до указанной даты.

Законопроект позволит распределить суммы, выделяемые Министерству торговли - Национальному управлению океанических и атмосферных исследований (NOAA) - Закупки, закупки и строительство, по ставке на операции, необходимые для поддержания запланированных графиков запусков Объединенной полярной спутниковой системы. и геостационарная оперативная спутниковая система наблюдения за окружающей средой.

Наконец, в законопроекте будут предусмотрены ассигнования на выплаты Бонни Энглебардт Лаутенберг, вдове Фрэнка Р. Лаутенберга , бывшего сенатора от Нью-Джерси.

Отказ от финансирования Закона о доступном медицинском обслуживании

Перед принятием законопроекта Палата представителей приняла «Масштабную поправку». Поправка запрещает «финансирование любого положения Закона о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании или Раздела I и подзаголовка B Раздела II Закона о согласовании в области здравоохранения и образования 2010 года ». Сенатские демократы и президент Барак Обама немедленно заявили, что не одобрят эту меру. Сенат удалил это положение из законопроекта, прежде чем принять свою версию и отправить измененный законопроект обратно в Палату. Последний законопроект о постоянных ассигнованиях, направленный Палатой представителей в Сенат, заключался в том, чтобы отложить наложение штрафа IRS на служащего так же, как и ранее отложенный мандат работодателя, и не освободить Конгресс от ACA.

Процессуальная история

Введение в дом

Совместная резолюция 59 Палаты представителей была представлена ​​10 сентября 2013 г. членом палаты представителей Гарольдом Роджерсом (R, KY-5) . Он был передан как в комитет палаты представителей США по ассигнованиям, так и в комитет палаты представителей США по бюджету . 20 сентября 2013 года Палата представителей проголосовала 478 по перекличке за принятие законопроекта 230–189.

Первый ответ Сената

Ожидалось, что Сенат обсудит законопроект во второй половине дня 23 сентября 2013 года. Ожидалось, что демократы Сената попытаются убрать формулировку из законопроекта, защищающего Закон о доступном медицинском обслуживании, в то время как республиканцы Сената должны были выступить против такого шага. Сенатор Майк Ли сказал в «Знакомстве с прессой», что республиканцы в Сенате стоят на грани закрытия правительства, но что «правительство будет финансироваться». Палата представителей отменила запланированные недельные каникулы, надеясь, что в течение этого времени они получат пересмотренную версию законопроекта обратно от Сената. Сенат работал над законопроектом с 23 по 27 сентября. 27 сентября Сенат проголосовал по перекличке 209 54-44, чтобы внести в законопроект поправку, убирающую формулировки, защищающие Закон о доступном медицинском обслуживании. Это голосование было проведено после голосования за продолжение работы над законопроектом, за который проголосовали многие республиканцы. Этот маневр позволил Сенату проголосовать по законопроекту, даже с удалением положений Закона о доступном медицинском обслуживании, чтобы отправить законопроект обратно в Палату представителей. Руководство Сената-республиканца приняло это решение, чтобы избежать обвинений республиканцев в Сенате в тогдашнем потенциальном закрытии правительства, оставив следующий ход на усмотрение Палаты представителей. Однако республиканцы разделились на ходу: 25 республиканцев проголосовали за прекращение дебатов (таким образом, разрешили голосование по законопроекту) и 19 проголосовали против (что помешало бы демократам легко переписать закон, удалив положения Закона о доступном медицинском обслуживании). ). Республиканцы, выступавшие против этого, в первую очередь возглавлялись сенатором Тедом Крузом. Все республиканцы проголосовали против окончательного принятия закона после того, как были исключены положения Закона о доступном медицинском обслуживании, что, по мнению лидера меньшинства в Сенате МакКоннелла, является признаком того, что республиканцы едины в своем неприятии самого Закона о доступном медицинском обслуживании.

В тот же день, после того, как законопроект был принят, лидер большинства в Сенате Гарри Рид объявил, что Сенат больше не будет работать над законодательством, поэтому, если Палата представителей хотела бы избежать закрытия, они должны были бы одобрить версию Сената. В дополнение к удалению положений Закона о доступном медицинском обслуживании, версия Сената также будет финансировать правительство только до 15 ноября 2013 года. Рид сделал это объявление, когда закрыл Сенат на выходные, чтобы открыть его в 14:00 в понедельник, 30 сентября 2013 года.

Версия второго дома

В субботу, 28 сентября 2013 г., Палата представителей собралась, чтобы ответить на исправленную версию HJRes 59 Сената. Дебаты были спорными. В тот же день республиканцы в Палате представителей обнародовали текст двух поправок, которые они планировали внести в версию законопроекта, которую они получили от Сената. Одна поправка задержит внедрение Закона о доступном медицинском обслуживании на один год, а другая отменит налог в размере 2,3% на медицинские устройства. Вместе они также внесут изменения в законопроект о финансировании правительства до 15 декабря 2013 года, а не до 15 ноября 2013 года, как того пожелал Сенат. Руководство республиканцев назначило встречу на 8:30 вечера того же дня, чтобы сообщить депутатам-республиканцам о законопроекте и их стратегии, с ожиданием, что голосование состоится позже вечером. По словам одного сотрудника-республиканца, стратегия, которую преследовало руководство республиканской палаты, заключалась в том, чтобы как можно быстрее принять закон, чтобы сделать две вещи. Во-первых, они надеялись, что скорость, с которой Палата представителей работает и принимает законы, будет хорошо контрастировать с более медленными темпами Сената. Во-вторых, они думали, что, если сенатор Круз и его сторонники в Сенате не смогут добиться того, чтобы версия Палаты представителей была принята Сенатом, они будут обвинены в закрытии правительства, а не на республиканцев Палаты представителей.

Рано утром в воскресенье, 29 сентября 2013 г., Палата представителей проголосовала за недавно измененную Резолюцию 59 HJ, направив ее обратно в Сенат после принятия обеих поправок. Лидер сенатского большинства объявил, что он «мертв» в верхней палате, и президент Обама пригрозил наложить вето на него. Это произошло примерно за 48 часов до того, как правительство было бы закрыто, если бы соглашение не было достигнуто.

Сенат и реакция Палаты представителей

В ответ Сенат снова удалил формулировку Закона о доступном медицинском обслуживании и принял «чистый» закон.

Республиканцы в Палате представителей сообщили, что их следующей попыткой будет отсрочить индивидуальный мандат и прекратить выплату работодателем медицинских услуг членам Конгресса и их сотрудникам. Законопроект с поправками был отправлен в Сенат, где он был внесен на рассмотрение.

До конца дня никаких компромиссов не произошло. После отказа Конгресса принять HJRes. 59 (или любой другой продолжающейся резолюцией) федеральное правительство Соединенных Штатов закрылось 1 октября 2013 года. Палата представителей и Сенат продолжали работать над законодательством, которое восстановит финансирование правительства. Республиканцы палаты представителей решили начать писать законопроекты о «мини-ассигнованиях» - продолжая резолюции, которые будут финансировать меньшие части правительства. Наконец, 16 октября 2013 года Конгресс принял одноименный Закон о непрерывных ассигнованиях 2014 года , положивший конец как приостановке работы правительства, так и кризису потолка долга.

Закон о двухпартийном бюджете 2013 г.

Два месяца спустя законопроект стал средством принятия компромиссного бюджетного предложения депутата Пола Райана и сенатора Пэтти Мюррей , известного как Закон о двухпартийном бюджете 2013 года . 10 декабря 2013 г., в соответствии с положениями Закона о постоянных ассигнованиях от 2014 г., предусматривающего созыв совместной бюджетной конференции для работы над возможными компромиссами, депутат Пол Райан и сенатор Патти Мюррей объявили о компромиссном предложении по расходам / бюджету, с которым они согласились. Они решили представить текст как поправку к HJRes. 59. Поправка должна была полностью заменить существующий текст HJRes. 59 с текстом «Закона о двухпартийном бюджете на 2013 год».

Дебаты

Было два основных, взаимосвязанных спора по поводу первоначальной продолжающейся резолюции. Первая дискуссия заключалась в том, следует ли отказываться от Закона о доступном медицинском обслуживании, при этом большинство республиканцев высказались за это, а большинство демократов выступили против этого. Вторая дискуссия заключалась в том, стоит ли закрывать правительство или рисковать закрытием для достижения этой цели. Обсуждались еще несколько положений, но больше всего внимания было уделено снятию финансирования с Закона о доступном медицинском обслуживании и возможному закрытию правительства.

Основным обсуждаемым положением было положение, отменяющее Закон о доступном медицинском обслуживании (в просторечии известный как Obamacare). Палата представителей приняла меру, которая включала это положение. Сенат удалил его и отправил обратно так называемый «чистый» законопроект. Во второй версии HJRes 59, принятой Палатой, палата добавила поправку, которая откладывает выполнение Закона о доступном медицинском обслуживании на один год. Республиканцы в Палате представителей утверждали, что эта отсрочка была «необходима для того, чтобы подготовить осторожную общественность к радикальным изменениям, в которых отсутствует базовая инфраструктура, чтобы заставить их работать», и считали это компромиссной позицией по сравнению с их предыдущими попытками полностью отказаться от законопроекта.

Хотя большинство республиканцев хотели опровергнуть Закон о доступном медицинском обслуживании, республиканцы в каждой палате разделились во мнениях о том, как далеко зашить ситуацию, поскольку невыполнение постоянной резолюции приведет к закрытию правительства 1 октября 2013 года. Выступил Стив Кинг из Айовы. выступает в пользу закрытия, полагая, что это поможет республиканцам достичь своей цели по отказу от финансирования Закона о доступном медицинском обслуживании. Кинг утверждал, что в прошлом были примеры отключений правительства, которые не наносили разрушительного ущерба и успешно использовались одной стороной для достижения желаемых целей.

Прочие аспекты

Национальная ассоциация образования (NEA) написала открытое письмо Дома противного HJRes 59. NEA не призвал представитель не голосовать , поскольку законопроект «продолжает опустошительные сокращений набора образования в движении от секвестра и постоянно defunds Закона о Care Доступного.» Организация заявляет, что они могут принять решение использовать голосование по этому законопроекту в своей Таблице успеваемости по Законодательству NEA на 113-м Конгрессе.

Одним из спорных положений законопроекта был раздел 134, в котором говорилось, что «несмотря на любые другие положения этой совместной резолюции, для выплаты Бонни Энглебардт Лаутенберг, вдове Фрэнка Р. Лаутенберга , ныне покойного сенатора от Нью-Джерси, выделено 174 000 долларов». Некоммерческая организация « Граждане за ответственность и этику» в Вашингтоне протестовала против включения этого в законопроект, поскольку активы сенатора в 2011 году превышали 57 миллионов долларов. Группа задалась вопросом, почему это «денежное вознаграждение за смерть» считается «высшим приоритетом финансирования».

Смотрите также

внешние ссылки

Общие ссылки, относящиеся к Постоянной резолюции и предлагаемому бюджету:

Ссылки, относящиеся только к Постоянной резолюции:

Ссылки, относящиеся к предлагаемому бюджету на 2014 год:

Примечания / ссылки

Всеобщее достояние В эту статью включены материалы, являющиеся  общественным достоянием, с веб-сайтов или документы правительства США .