СИТЕС - CITES

СИТЕС
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения
CITES logo.jpg
Подписано 3 марта 1973 г. ( 1973-03-03 )
Место нахождения Швейцария Женева, Швейцария
Эффективный 1 июля 1975 г.
Состояние 10 ратификаций
Стороны 183
Депозитарий Швейцария Правительство Швейцарской Конфедерации
Язык
Читать онлайн
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, в Wikisource

СИТЕС (сокращенное название Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры , находящимися под угрозой исчезновения , также известная как Вашингтонская конвенция ) - это многосторонний договор по защите растений и животных, находящихся под угрозой исчезновения. Он был составлен в результате резолюции, принятой в 1963 году на собрании членов Международного союза охраны природы (МСОП). Конвенция была открыта для подписания в 1973 году, а СИТЕС вступила в силу 1 июля 1975 года.

Его цель - обеспечить, чтобы международная торговля образцами диких животных и растений не угрожала выживанию этих видов в дикой природе, и он обеспечивает различную степень защиты более чем 35 000 видов животных и растений. Чтобы гарантировать, что Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) не было нарушено, в процессе разработки были проведены консультации с Секретариатом ГАТТ.

С 2018 года генеральным секретарем секретариата СИТЕС является Ивонн Игуэро .

Предпосылки и работа

СИТЕС - одно из крупнейших и старейших существующих соглашений о сохранении и устойчивом использовании. Участие является добровольным, и страны, которые согласились соблюдать конвенцию, называются Сторонами. Хотя СИТЕС имеет обязательную юридическую силу для Сторон, он не заменяет национальные законы. Скорее, он обеспечивает основу, уважаемую каждой Стороной, которая должна принять собственное внутреннее законодательство для реализации СИТЕС на национальном уровне. Часто внутреннее законодательство либо отсутствует (особенно в Сторонах, которые его не ратифицировали), либо предусматривает наказание с учетом тяжести преступления и недостаточных сдерживающих факторов для торговцев дикими животными. По состоянию на 2002 год у 50% Сторон отсутствовало одно или несколько из четырех основных требований к Стороне: назначение управляющих и научных органов; законы, запрещающие торговлю в нарушение СИТЕС; штрафы за такую ​​торговлю; законы, предусматривающие конфискацию образцов.

Финансирование деятельности секретариата и заседаний Конференции Сторон (CoP) поступает из Целевого фонда, полученного за счет взносов Сторон. Деньги Целевого фонда недоступны Сторонам для улучшения выполнения или соблюдения. Эти мероприятия, а также все мероприятия вне Секретариата (обучение, программы по конкретным видам, такие как «Мониторинг незаконного убийства слонов» - MIKE) должны получать внешнее финансирование, в основном из стран-доноров и региональных организаций, таких как Европейский Союз.

Хотя сама Конвенция не предусматривает арбитража или спора в случае несоблюдения, 36 лет практики СИТЕС привели к нескольким стратегиям борьбы с нарушениями Сторон. Секретариат, получив информацию о нарушении Стороной, уведомляет все другие стороны. Секретариат предоставит Стороне время для ответа на обвинения и может предоставить техническую помощь для предотвращения дальнейших нарушений. Против виновной Стороны могут быть предприняты другие действия, которые сама Конвенция не предусматривает, но которые вытекают из последующих резолюций КС. Это включает:

  • Обязательное подтверждение всех разрешений Секретариатом
  • Приостановление сотрудничества с Секретариатом
  • Официальное предупреждение
  • Визит Секретариата для проверки возможностей
  • Рекомендации всем Сторонам приостановить торговлю, связанную с СИТЕС, с нарушившей стороной
  • Диктовка корректирующих мер, которые должны быть предприняты Стороной-нарушителем, прежде чем Секретариат возобновит сотрудничество или порекомендует возобновление торговли.

Двусторонние санкции были введены на основании национального законодательства (например, США использовали сертификацию в соответствии с поправкой Пелли, чтобы заставить Японию отозвать свою оговорку в отношении продукции из черепах-ястребов в 1991 году, тем самым уменьшив объем своего экспорта).

Нарушения могут включать халатность в отношении выдачи разрешений, чрезмерную торговлю, слабое исполнение и непредставление годовых отчетов (наиболее распространенные).

Первоначально СИТЕС рассматривал истощение запасов в результате спроса на предметы роскоши, такие как меха, в западных странах, но с ростом богатства Азии, особенно в Китае, акцент сместился на востребованные там товары, особенно те, которые используются для предметов роскоши, таких как слоновая кость или акульи плавники. или для суеверных целей, таких как рог носорога. По состоянию на 2013 год спрос был огромным и расширился до тысяч видов, ранее считавшихся непримечательными и не находящихся под угрозой исчезновения, таких как скаты манты или ящеры .

Ратификации

Стороны договора. Гренландия попадает под действие правил СИТЕС через Данию .

Текст конвенции был окончательно согласован на встрече представителей 80 стран в Вашингтоне, округ Колумбия , США, 3 марта 1973 года. Затем он был открыт для подписания до 31 декабря 1974 года. Он вступил в силу после 10-й ратификации подписавшей стороной. страна, 1 июля 1975 года. Страны, подписавшие Конвенцию, становятся Сторонами, ратифицировав, приняв или одобрив ее. К концу 2003 года все подписавшие страны стали Сторонами. Государства, не подписавшие Конвенцию, могут стать ее участниками, присоединившись к конвенции. По состоянию на октябрь 2016 года конвенция насчитывает 183 стороны, в том числе 182 государства и Европейский Союз.

Конвенция СИТЕС включает положения и правила торговли с государствами, не являющимися Сторонами. Все государства-члены Организации Объединенных Наций являются участниками договора, за исключением Андорры , Корейской Народно-Демократической Республики , Федеративных Штатов Микронезии , Гаити , Кирибати , Маршалловых островов , Науру , Южного Судана , Восточного Тимора , Туркменистана и Тувалу . Наблюдатель ООН Святой Престол также не является членом. На Фарерских островах , автономная страна в Королевстве Дания , также рассматриваются в качестве не являющаяся Стороны CITES (как датская материки и Гренландии являются частью СИТЕС).

Поправка к тексту конвенции, известная как Поправка Габороне, позволяет региональным организациям экономической интеграции (REIO), таким как Европейский Союз , иметь статус государства-члена и быть Стороной конвенции. REIO может голосовать на собраниях CITES с количеством голосов, представляющим количество членов REIO, но не имеет дополнительного голоса.

В соответствии с пунктом 3 статьи XVII Конвенции СИТЕС Габоронская поправка вступила в силу 29 ноября 2013 года, через 60 дней после того, как 54 (две трети) из 80 государств, которые были участниками СИТЕС 30 апреля 1983 года, сдали на хранение свой документ. о принятии поправки. На тот момент она вступила в силу только для тех государств, которые приняли поправку. Измененный текст конвенции будет автоматически применяться к любому государству, которое станет участником после 29 ноября 2013 года. Для государств, которые стали участниками конвенции до этой даты и не приняли поправку, она вступит в силу через 60 дней после того, как они ее примут. .

Регулирование торговли

СИТЕС работает, подвергая международную торговлю образцами отдельных видов определенным мерам контроля. Весь импорт, экспорт, реэкспорт и интродукция из моря видов, подпадающих под действие конвенции, должны быть разрешены через систему лицензирования. Согласно статье IX конвенции, управляющие и научные органы, каждая Сторона Конвенции должна назначить один или несколько управляющих органов, отвечающих за администрирование этой системы лицензирования, и один или несколько научных органов для консультирования их по влиянию торговли на статус Виды, внесенные в список СИТЕС.

Приложения

СИТЕС защищает около 5000 видов животных и 29000 видов растений от чрезмерной эксплуатации в рамках международной торговли. Каждый охраняемый вид или популяция включается в один из трех списков, называемых приложениями (поясняется ниже). Приложение, в котором перечислены виды или популяции, отражает степень угрозы для них и меры контроля, применяемые к торговле.

Виды могут быть разделены на части, что означает, что некоторые популяции вида находятся в одном приложении, а некоторые - в другом. Некоторые люди утверждают, что это рискованно, поскольку образцы из более защищенного населения могут быть «отмыты» через границы Стороны, население которой не так строго защищено. Африканский слон куст ( Loxodonta Африкан ) в настоящее время разделен список, со всем населением , за исключением тех из Ботсваны, Намибии, ЮАР и Зимбабве , перечисленных в Приложении I. Те из Ботсваны, Намибии, ЮАР и Зимбабве, перечислены в Приложении II. Перечисление видов по всему ареалу предотвратит такое «отмывание», но также ограничит торговлю продуктами дикой природы государствами ареала с хорошей практикой управления. Есть также виды, у которых только некоторые популяции перечислены в Приложении. Одним из примеров является вилорог ( Antilocapra americana ), жвачное животное, обитающее в Северной Америке. Его мексиканская популяция указана в Приложении I, но ее американское и канадское население не перечислено (хотя некоторые американские популяции в Аризоне, тем не менее, находятся под защитой Закона об исчезающих видах ).

Виды предлагаются для включения или исключения из Приложений на заседаниях Конференции Сторон (КС), которые проводятся примерно раз в три года.

Виды в Приложениях могут быть предложены для добавления, изменения Приложения или исключения из списка (т. Е. Исключения) любой Стороной, независимо от того, является ли она государством ареала или нет, и изменения могут быть внесены, несмотря на возражения государств ареала, если имеется достаточное количество ( 2/3 большинства) поддержали листинг. Эти обсуждения обычно являются одними из самых спорных на собраниях практикующих сообществ.

Внутри Сторон растет готовность разрешить торговлю продуктами из хорошо управляемых групп населения. Например, продажа южноафриканского белого носорога принесла прибыль, которая помогла заплатить за охрану. Внесение этого вида в Приложение I повысило цену на рог носорога (что привело к росту браконьерства), но этот вид выжил там, где имелась адекватная наземная охрана. Таким образом, защита полей может быть основным механизмом спасения популяции, но вполне вероятно, что защита полей не была бы усилена без защиты CITES.

Приложение I

Приложение I, около 1 200 видов - это виды, которым угрожает исчезновение, и они находятся или могут пострадать в результате торговли. Коммерческая торговля выловленными в дикой природе экземплярами этих видов является незаконной (разрешена только в исключительных лицензионных обстоятельствах). Разведенные в неволе животные или культурные растения видов Приложения I считаются образцами Приложения II с соответствующими требованиями (см. Ниже и Статью VII). Научный орган экспортирующей страны должен сделать вывод, не наносящий ущерба, гарантируя, что экспорт особей не окажет неблагоприятного воздействия на дикую популяцию. Любая торговля этими видами требует разрешений на экспорт и импорт. Ожидается, что Управляющий орган экспортирующего государства проверит, что разрешение на импорт получено и что импортирующее государство может надлежащим образом ухаживать за образцом.

К известным видам животных, перечисленным в Приложении I, относятся красная панда ( Ailurus fulgens ), западная горилла ( Gorilla gorilla ), виды шимпанзе ( Pan spp. ), Тигры ( подвиды Panthera tigris ), азиатский лев ( Panthera leo persica ), леопарды ( Panthera pardus ), ягуар ( Panthera onca ), гепард ( Acinonyx jubatus ), азиатский слон ( Elephas maximus ), некоторые популяции африканских слонов-кустарников ( Loxodonta africana ), дюгони и ламантины ( Sirenia ), а также все виды носорогов (кроме некоторых южноафриканских подвидовые популяции).

Приложение II.

В Приложении II содержится около 21000 видов, которые не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но могут стать таковыми, если торговля образцами таких видов не подлежит строгому регулированию во избежание использования, несовместимого с выживанием видов в дикой природе. Кроме того, Приложение II может включать виды, похожие по внешнему виду на виды, уже перечисленные в Приложениях. Международная торговля образцами видов из Приложения II может быть разрешена путем выдачи разрешения на экспорт или сертификата на реэкспорт. На практике ежегодно торгуют многими сотнями тысяч животных Приложения II. В соответствии с СИТЕС разрешение на импорт этих видов не требуется, хотя некоторые Стороны действительно требуют разрешения на импорт в рамках своих более строгих внутренних мер. Сторона-экспортер требует наличие разрешения на обнаружение без ущерба и разрешение на экспорт.

Кроме того, в Статье VII СИТЕС говорится, что образцы животных, перечисленных в Приложении I, разводимые в неволе для коммерческих целей, рассматриваются как Приложение II. То же самое относится к образцам растений Приложения I, искусственно разводимых в коммерческих целях.

Примеры видов, перечисленных в Приложении II: большая белая акула ( Carcharodon carcharias ), американский черный медведь ( Ursus americanus ), горная зебра Гартмана ( Equus zebra hartmannae ), зеленая игуана ( Iguana iguana ), королевская раковина ( Strombus gigas ), император скорпион ( Pandinus imperator ), водяной варан Мертенса ( Varanus mertensi ), крупнолистное красное дерево ( Swietenia macrophylla ) и lignum vitae "железное дерево " ( Guaiacum officinale ).

Приложение III.

В Приложении III, около 170 видов, перечислены виды, включенные в список после того, как одна страна-член обратилась к другим Сторонам СИТЕС за помощью в борьбе с торговлей видами. Виды не обязательно находятся под угрозой исчезновения в глобальном масштабе. Во всех странах-членах торговля этими видами разрешена только при наличии соответствующего разрешения на экспорт и сертификата происхождения от государства страны-члена, которая внесла эти виды в список.

Примерами видов, перечисленных в Приложении III, и перечисленных стран являются двупалый ленивец ( Choloepus hoffmanni ) из Коста-Рики, ситатунга ( Tragelaphus spekii ) из Ганы, африканская циветта ( Civettictis civetta ) из Ботсваны и черепаха-аллигатор ( Macrochelys temminckii ) США.

Приложение A, B, C и D

Европейский Союз использует Приложения A, B, C и D вместо приложений 1, 2 и 3.
Приложения A, B и C являются более строгими версиями 1, 2 и 3 и содержат больше видов, охраняемых внутренним законодательством ЕС.
Приложение D, не имеющее эквивалента в СИТЕС, представляет собой «контрольный список». Он содержит виды, уровни импорта которых отслеживаются для определения уровня торговли и любой потенциальной угрозы видам, создаваемой торговлей.

Поправки и оговорки

Поправки к Конвенции должны быть поддержаны большинством в две трети голосов «присутствующих и голосующих» и могут быть внесены во время внеочередного заседания КС, если одна треть Сторон заинтересована в таком заседании. Поправка Габороне (1983 г.) позволяет региональным экономическим блокам присоединяться к договору. Оговорки (статья XXIII) могут быть сделаны любой Стороной в отношении любых видов, что значительно ослабляет договор (см. Текущие оговорки, сделанные Сторонами СИТЕС). Торговля с государствами, не являющимися Сторонами, разрешена, хотя разрешения и сертификаты рекомендуется выдавать экспортерам и запрашивать импортеры.

Примечательными являются оговорки Исландии , Японии и Норвегии в отношении различных видов усатых китов, а также оговорки Саудовской Аравии по соколообразным видам .

Недостатки и опасения

Подход к сохранению биоразнообразия

Общие ограничения в отношении структуры и философии СИТЕС включают: по замыслу и намерениям он сосредоточен на торговле на уровне видов и не затрагивает потерю среды обитания, экосистемные подходы к сохранению или бедность; он направлен на предотвращение неустойчивого использования, а не на содействие устойчивому использованию (что обычно противоречит Конвенции о биологическом разнообразии ), хотя ситуация меняется (см. тематические исследования нильского крокодила , африканского слона , южноафриканского белого носорога в Hutton and Dickinson 2000). Он явно не обращается к рыночному спросу. Фактически, списки СИТЕС продемонстрировали рост финансовых спекуляций на определенных рынках в отношении ценных видов. Финансирование не предусматривает усиление правоприменения на местах (оно должно запрашивать двустороннюю помощь для большинства проектов такого рода).

Черчение

По замыслу СИТЕС регулирует и контролирует торговлю в виде « отрицательного списка », так что торговля всеми видами разрешена и не регулируется, за исключением случаев, когда рассматриваемый вид указан в Приложениях или очень похож на один из этих таксонов. Тогда и только тогда торговля регулируется или ограничивается. Поскольку сфера действия Конвенции охватывает миллионы видов растений и животных, а десятки тысяч этих таксонов потенциально представляют экономическую ценность, на практике такой подход с негативным списком фактически вынуждает подписавшие СИТЕС стороны тратить ограниченные ресурсы только на нескольких избранных, оставляя многих виды, которыми торгуют без ограничений и без пересмотра. Например, недавно несколько птиц, классифицированных как находящиеся под угрозой исчезновения, стали предметом законной торговли дикими птицами, потому что процесс СИТЕС никогда не учитывал их статус. Если был применен подход «положительного списка», только виды, оцененные и одобренные для положительного списка, были бы разрешены в торговле, что облегчило бы бремя проверки для государств-членов и Секретариата, а также предотвратило бы непреднамеренные угрозы законной торговли для малоизвестных видов.

Конкретные недостатки в тексте включают: он не предусматривает руководящих принципов для вывода «без ущерба», требуемого национальными научными органами; Выводы, не наносящие ущерба, требуют большого количества информации; оговорка «предметы домашнего обихода» часто недостаточно жесткая / достаточно конкретная, чтобы предотвратить нарушения СИТЕС посредством данной статьи (VII); отсутствие отчетности от Сторон означает, что мониторинг Секретариата является неполным; и он не имеет возможности заниматься внутренней торговлей внесенными в список видами.

Патогены животного происхождения

Во время пандемии коронавируса в 2020 году генеральный директор Ивонн Хигуэро отметила, что незаконная торговля дикими животными не только помогает разрушать среды обитания, но и создает барьер безопасности для людей, который может предотвратить передачу патогенов от животных людям.

Предложения по реформе

Предложения по улучшению работы СИТЕС включают: более регулярные миссии Секретариата (не только для известных видов); совершенствование национального законодательства и правоприменения; улучшение отчетности Сторон (и консолидация информации из всех источников - НПО, TRAFFIC, сети мониторинга торговли дикой природой и Сторон); больший упор на правоприменение, включая сотрудника технического комитета по правоприменению; разработка планов действий СИТЕС (аналогичных планам действий по сохранению биоразнообразия, относящимся к Конвенции о биологическом разнообразии ), включая: назначение научных / управленческих органов и национальные стратегии обеспечения соблюдения; стимулы для отчетности и сроки как для планов действий, так и для отчетности. СИТЕС выиграет от доступа к Глобальному экологическому фонду (ГЭФ), фондам - ​​хотя это сложно, учитывая более экосистемный подход ГЭФ, - или другим более регулярным фондам. Разработка будущего механизма, подобного механизму Монреальского протокола (развитые страны вносят взносы в фонд для развивающихся стран), может позволить выделить больше средств для деятельности, не связанной с секретариатом.

15 июля 2008 года Комитет по экологическим инсектицидам, который курирует управление конвенцией в период между встречами всех Сторон, предоставил Китаю и Японии разрешение на импорт слоновой кости из четырех африканских правительственных запасов, причем слоновая кость была продана на единственном аукционе в каждой стране. Объемы, которые будут проданы, составляют примерно 44 тонны из Ботсваны, 9 тонн из Намибии, 51 тонну из Южной Африки и 4 тонны из Зимбабве. Китайское правительство в 2003 году признало, что с 1991 по 2002 год оно потеряло 121 тонну слоновой кости.

ДВИЖЕНИЕ ДВИЖЕНИЯ

С 2005 по 2009 год легальная торговля соответствовала этим цифрам.

В 1990-е годы ежегодная торговля легальными продуктами животного происхождения составляла 160 миллиардов долларов в год. В 2009 году оценочная стоимость увеличилась почти вдвое и составила 300 миллиардов долларов.

Дополнительную информацию о документально подтвержденной торговле можно получить с помощью запросов на веб-сайте СИТЕС .

Встречи

Конференция Сторон (КС) проводится один раз в три года. Последняя Конференция Сторон (КС 18) прошла в Женеве , Швейцария , 17–28 августа 2019 г., а предыдущая (КС 17) - в Йоханнесбурге , ЮАР , 2016 г. Следующая конференция (КС 19) будет в Панама-Сити , Панама , в 2022 году. Место проведения следующего ПС выбирается в конце каждого ПС тайным голосованием.

Комитеты СИТЕС (Комитет по животным, Комитет по растениям и Постоянный комитет) проводят собрания в течение каждого года, когда нет практикующего сообщества, в то время как Постоянный комитет встречается также в годы с практикующим сообществом. Заседания Комитета проходят в Женеве, Швейцария (где расположен Секретариат Конвенции СИТЕС), если другая страна не предложит провести встречу у себя. Секретариат находится в ведении ЮНЕП . Комитеты по животным и растениям иногда проводят совместные заседания. Предыдущее совместное заседание состоялось в марте 2012 года в Дублине , Ирландия , а последнее - в Веракрусе , Мексика , в мае 2014 года.

Встреча Город Страна Продолжительность
Полицейский 1 Берн   Швейцария 2–6 ноября 1976 г.
CoP 2 Сан - Хосе  Коста-Рика 19-30 марта 1979 г.
CoP 3 Нью-Дели  Индия 25 февраля - 8 марта 1981 г.
CoP 4 Габороне  Ботсвана 19-30 апреля 1983 г.
CoP 5 Буэнос айрес  Аргентина 22 апреля - 3 мая 1985 г.
CoP 6 Оттава  Канада 12-24 июля 1987 года
CoP 7 Лозанна   Швейцария 9–20 октября 1989 г.
CoP 8 Киото  Япония 2-13 марта 1992 года
CoP 9 Форт Лодердейл  Соединенные Штаты 7-18 ноября 1994 г.
CoP 10 Хараре  Зимбабве 9–20 июня 1997 года
Полицейский 11 Гигири  Кения 10–20 апреля 2000 г.
CoP 12 Сантьяго  Чили 3–15 ноября 2002 г.
Полицейский 13 Бангкок  Таиланд 2–14 октября 2004 г.
Полицейский 14 Гаага  Нидерланды 3–15 июня 2007 г.
Полицейский 15 Доха  Катар 13–25 марта 2010 г.
Полицейский 16 Бангкок  Таиланд 3–14 марта 2013 г.
CoP 17 Йоханнесбург  Южная Африка 24 сентября - 5 октября 2016 г.
CoP 18 Женева   Швейцария 17–28 августа 2019 г.
Полицейский 19 Панама  Панама 14-25 ноября 2022 г.

Текущий список предстоящих встреч отображается в календаре СИТЕС.

Смотрите также

Сноски

использованная литература

дальнейшее чтение

внешние ссылки

Страны-участницы (Стороны)
Списки видов, включенных в Приложения I, II и III (т.е. виды, охраняемые СИТЕС)