Соглашение Котону - Cotonou Agreement

Состояния ACP
  Карибская группа
  Группа Восточной и Южной Африки
  Тихоокеанская группа
  Западноафриканская группа
  Южноафриканская группа
  Центральноафриканская группа
  Восточноафриканская группа

Соглашение Котону является договор между Европейским союзом и странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана группы государств ( «стран АКТ»). Он был подписан в июне 2000 года в Котону , крупнейшем городе Бенина , 78 странами АКТ ( Куба не подписывала) и пятнадцатью государствами-членами Европейского Союза. Он вступил в силу в 2003 году и впоследствии пересматривался в 2005 и 2010 годах.

Цели

Соглашение Котону направлено на сокращение и, в конечном итоге, искоренение нищеты , способствуя при этом устойчивому развитию и постепенной интеграции стран АКТ в мировую экономику . Пересмотренное Соглашение Котону также касается борьбы с безнаказанностью и поощрения уголовного правосудия через Международный уголовный суд .

Основные принципы

Соглашение Котону заменило Ломейскую конвенцию , которая была основой сотрудничества АКТ и ЕС в области развития с 1975 года. Соглашение Котону, однако, гораздо шире по масштабам, чем когда-либо существовавшие ранее договоренности. Он рассчитан на 20 лет и основан на четырех основных принципах:

  • Равенство партнеров и ответственность за стратегии развития . В принципе, государства АКТ должны определять, как должны развиваться их общества и их экономика.
  • Участие . Помимо центрального правительства как основного действующего лица, партнерство в рамках Соглашения Котону открыто для других участников (например, гражданского общества , частного сектора и местных органов власти ).
  • Диалог и взаимные обязательства . Соглашение Котону - это не просто горшок с деньгами. Подписавшие приняли на себя взаимные обязательства (например, уважение прав человека ), которые будут контролироваться посредством постоянного диалога и оценки.
  • Дифференциация и регионализация . Соглашения о сотрудничестве будут различаться в зависимости от уровня развития каждого партнера, его потребностей, производительности и долгосрочной стратегии развития. Особый режим будет предоставляться странам, которые считаются наименее развитыми или уязвимыми ( не имеющие выхода к морю или островные государства ).

Политическое измерение

Соглашение Котону призвано заложить более прочную политическую основу для сотрудничества в области развития между АКТ и ЕС. Таким образом, политический диалог является одним из ключевых аспектов договоренностей и направлен на решение новых вопросов, которые ранее выходили за рамки сотрудничества в целях развития, таких как мир и безопасность, торговля оружием и миграция.

Более того, элемент « надлежащего управления » был включен в качестве «существенного элемента» Соглашения Котону, нарушение которого может привести к частичному или полному приостановлению сотрудничества в целях развития между ЕС и страной, нарушившей закон. Кроме того, было решено, что серьезные случаи коррупции , включая взяточничество, могут вызвать процесс консультаций и, возможно, привести к приостановке помощи.

Новые актеры

Вторая новая особенность Соглашения Котону касается участия негосударственных субъектов и местных органов власти в сотрудничестве в целях развития. Теперь они считаются дополнительными участниками центральных правительств, которые традиционно были ключевыми участниками сотрудничества между ЕС и странами АКТ.

Хотя правительства АКТ по-прежнему несут ответственность за определение своей собственной стратегии развития, негосударственные субъекты и местные органы власти в настоящее время участвуют в консультациях по ее формулированию. Кроме того, им предоставляется доступ к финансовым ресурсам и они участвуют в реализации . Они также получают поддержку в наращивании потенциала . Технический центр сельскохозяйственного и сельского сотрудничества АКТ-ЕС (CTA) работает в рамках Соглашения Котону АКТ-ЕС с миссией «укрепление политики и развитие институционального потенциала и управления информацией и связи потенциала АКТ организаций сельского хозяйства и развития сельских районов» . Частично это делается через журнал Spore , который широко распространяется в штатах АШП.

Соглашение Котону уделяет особое внимание частному сектору как инструменту устойчивого экономического развития. В Котону была введена новая комплексная программа для поддержки частного сектора стран АКТ с помощью новых инструментов, таких как доступ к финансированию через Европейский инвестиционный банк (ЕИБ).

Торговое сотрудничество

Вероятно, самое радикальное изменение, внесенное Соглашением Котону, касается торгового сотрудничества. После принятия Первой Ломейской конвенции в 1975 году ЕС предоставил странам АКТ невзаимные торговые преференции . Однако в соответствии с Соглашением Котону эта система была заменена Соглашениями об экономическом партнерстве (СЭП), новой схемой, которая вступила в силу в 2008 году. Это новое соглашение предусматривает взаимные торговые соглашения, а это означает, что не только ЕС предоставляет беспошлинный доступ к его рынки для экспорта АКТ , но страны АКТ также предоставляют беспошлинный доступ на свои собственные рынки для экспорта ЕС.

Однако в соответствии с принципом дифференциации Котону не все страны АКТ должны открывать свои рынки для товаров из ЕС после 2008 года. Группа наименее развитых стран может продолжить сотрудничество в рамках договоренностей, достигнутых в Ломе, или « Все, кроме оружия ». регулирование.

С другой стороны, страны, не входящие в список наименее развитых стран, которые решат, что они не могут вступать в СЭП, могут, например, быть переданы в Общую систему преференций ЕС (ВСП) или в Специальную систему стимулирования устойчивого развития и надлежащего управления (ВСП + ).

Программирование

Соглашение Котону вводит идею партнерства, основанного на результатах, и отказывается от «прав на помощь», таких как фиксированные ассигнования, независимо от результатов деятельности.

Согласно новому соглашению, ЕС может быть более избирательным и гибким в способах распределения и использования ресурсов развития. Распределение помощи основано на оценке потребностей и показателей страны и включает возможность регулярно корректировать финансовые ресурсы соответствующим образом. На практике это означает, что больше денег можно направить «хорошим исполнителям» и что доля «плохих исполнителей» может быть уменьшена.

Помощь выделяется странам АКТ в пятилетнем цикле в соответствии с Финансовым протоколом Соглашения Котону. В рамках девятого Европейского фонда развития (EDF) (2002–2007 гг.) Региону АКТ было выделено 13,5 млрд евро.

Бюджет 10-го EDF (2008–2013 гг.) Значительно увеличился в размере 22,7 млрд евро, из которых 5,6 млрд евро предназначены для поддержки региональных программ, особенно инвестиций в региональные африканские инфраструктурные проекты в рамках Партнерства ЕС-Африка по инфраструктуре, которое было начато в октябре 2007 года. в Аддис-Абебе , Эфиопия, Комиссией Африканского союза (AUC) и Европейской комиссией .

Благодаря гибкости, обеспечиваемой Соглашением Котону, 10-й EDF позволяет ЕС направлять больше средств помощи (так называемых «стимулирующих сумм») странам, которые улучшают свое управление, особенно финансовую, налоговую и правовую системы. Хотя некоторые средства 10-го EDF были зарезервированы на непредвиденные нужды (например, связанные с гуманитарной и чрезвычайной помощью или компенсациями FLEX), большая часть из них запрограммирована в многолетних рамках на 2008–2013 годы. В первой половине 2012 года началось программирование 11-го EDF, в котором для географических программ впервые будут участвовать Европейская служба внешних действий, а также Европейская комиссия . По состоянию на начало 2012 года большинство деталей процесса программирования содержалось во внутренних документах европейских институтов, однако независимый анализ и описание процесса были предоставлены независимым фондом Европейского центра управления политикой развития (ECDPM).

Борьба с безнаказанностью

Признавая, что безнаказанность является одним из факторов, способствующих циклам насилия и отсутствия безопасности, преамбула и статья 11.7 пересмотренного Соглашения Котону включают четкое обязательство государств АКТ и ЕС бороться с безнаказанностью и содействовать правосудию через Международный уголовный суд . Поскольку Международный уголовный суд основан на принципе взаимодополняемости, пересмотренное Соглашение Котону 2005 года вводит новшества с обязательствами по обеспечению судебного преследования за наиболее серьезные преступления на национальном уровне и посредством глобального сотрудничества. Кроме того, статья 11.6 Соглашения содержит четкое положение, обязывающее государства-участники:

а) делиться опытом принятия правовых поправок, необходимых для ратификации и применения Римского статута Международного уголовного суда, и b) бороться с международной преступностью в соответствии с международным правом с должным учетом Римского статута. Стороны будут стремиться предпринять шаги к ратификации и применению Римского статута и связанных с ним документов.

Редакция

В соответствии с положением о пересмотре Соглашение Котону дважды подвергалось пересмотру для повышения эффективности и качества партнерства АКТ-ЕС. Первая редакция была проведена в Люксембурге 25 июня 2005 года, а пересмотренное Соглашение вступило в силу 1 июля 2008 года.

Вторая редакция Соглашения о партнерстве АКТ-ЕС была подписана на 35-м заседании Совета министров АКТ-ЕС, состоявшемся в Уагадугу , Буркина-Фасо , 22 июня 2010 г. и временно вступила в силу 1 ноября 2010 г.

Критика

Утверждалось, что, хотя основной опорой Соглашения Котону является сокращение бедности, помощь, выделенная Африке в рамках 9-го EDF , оказала ограниченное влияние на большинство бедных.

использованная литература

внешние ссылки