Совет министров (Испания) - Council of Ministers (Spain)

Совет Министров ( испанский : Consejo де Ministros ) является основным коллегиальным органом принятия решений в правительстве Испании , и она состоит исключительно из премьер - министра , вице - премьеров и министров (22 по состоянию на 2020 г.). Младшие или заместители министров, такие как государственные секретари, не являются членами Совета (хотя в соответствии с Конституцией они могут быть, если они включены в Закон о правительстве, конституционным положением, которое до сегодняшнего дня не применялось). Монарх может также председателем Совета при необходимости по приглашению премьер - министра.

Министры предлагаются премьер-министром и официально назначаются королем. Не требуется, чтобы премьер-министр или министры были депутатами . Министры являются руководителями министерских департаментов и получают титул «министров». Помимо министров, возглавляющих департамент, могут быть министры без портфеля , на которых возложена ответственность за выполнение определенных государственных функций.

Совет является главным коллективным органом правительства, принимающим решения, и единственным конституционно признанным органом, но министры также могут встречаться через другие правительственные органы, такие как комитеты, делегированные правительством . Делегированные комитеты создаются Советом и состоят из министров и государственных секретарей, которые занимаются незначительными вопросами, которые могут затрагивать более чем одно министерство.

Секретарь Совета министров является президентом . Она регулируется статьей 98 в Конституции Испании и статьей 5 Закона Правительства Российской Федерации от 1997 года.

История

Империя была разделена на разные территории со своим Советом. 1598.

Происхождение, 15-18 век

С самого начала современного государства и централизации власти у монархов, правительство осуществлялось ими через доверенных лиц. Монархи доверяли им определенные предметы, с которыми они ежедневно отправляли посылки для решения этих вопросов. Со временем эти доверенные люди, которые во многих случаях получали титулы министров, вступали в конфликт с полномочиями других министров, и для решения этих проблем они устраивали коллективные встречи между различными министрами и монархами. Испанская монархия правит большую частью своей истории -В зависимости от большего или меньшего желания монарха делегировать его через расходы электроэнергию советов - Совет Кастилии , Совет Индия , Совет Арагона , etc.- основных задачи которого были теми для отправления правосудия от имени монархов и для консультирования Суверена в его работе правительства, и с ними был установлен полисинодальный режим .

При Карле I этот режим достиг своего пика, особенно с созданием Государственного совета в 1526 году, совета, который занимался большими проблемами монархии и был их секретарями, которые имели больше власти, то есть называемыми государственными секретарями. Секретариат Государственного совета был уникальным между 1526 и 1567 годами, удвоился между 1567 и 1706 годами и снова стал уникальным с прошлого года. В исключительных случаях, между 1630 и 1661 годами был третий секретарь, отвечающий «за Испанию, Индию и прилегающие острова, побережье Барбари и все, что не имеет значения».

Филипп II правил до 1567 года с одним секретарем и с двумя с той даты, хотя он уравновешивал власть между двумя своими государственными секретарями и другими советниками и личными секретарями. С последующими монархами - Филиппом III , Филиппом IV и Карлом II - появилась фигура фаворита ( исп . Валидо ), своего рода премьер-министра . Именно в это время появляется должность секретаря диспетчерской.

При Филиппе V и под французским влиянием был создан Диспетчерский совет, состоящий из нескольких членов. У этих членов была задача консультировать монарха в его задаче управления, и это вытеснило Государственный совет в этой задаче. Во время его правления появилось много государственных секретарей и диспетчеров.

Высший государственный совет

Граф Floridablanca , промоутер Государственного совета Верховного.

Институт Совета министров как коллегиального органа управления не появлялся с таким названием до его создания королем Фердинандом VII в 1823 году, однако до этого стоит упомянуть Высший государственный совет. Высший государственный совет был коллегиальным органом управления, созданным королем Карлом III по совету графа Флоридабланки , в котором участвовали государственные секретари и диспетчерская, а также все, кого они считали необходимыми для решения поставленных перед ними вопросов.

Этот Совет не был должным образом Советом министров, потому что, как мы уже сказали, могли присутствовать не только министры, но и другие органы власти, такие как Государственные советники, и, кроме того, этот орган был ограничен Зарезервированной инструкцией, четко сформулированным текстом, который включены вопросы, которые могут быть обсуждены Правлением. Совет, созданный в 1787 году, не проделал долгого пути и не разработал работу, для которой Флоридабланка продвигала свое создание, и только несколько месяцев спустя появились первые критические замечания, обвиняющие графа Флоридабланки в желании взять на себя все полномочия министерств посредством этого. орган, чтобы назначать высших должностных лиц Королевства и, таким образом, собирать в своем лице всю власть.

Королевский указ от 8 июля 1787 года, которым был создан Совет, гласил:

С тех пор, как Божественное Провидение привело меня к Трону этой великой Монархии, я всеми силами желал способствовать ее процветанию. Всевышний хотел поддержать мои добрые намерения, организовав, чтобы с учетом различных событий и превратностей моего правления мой опыт увеличивался, а мои знания исправлялись: и это наследство, которое, как мне казалось, оставалось моим возлюбленным вассалам, уменьшилось. чтобы увековечить в них, а также в их правительстве и конституции прогрессивную последовательность светов и максим, которые я приобрел.

С этой целью я решил, что в дополнение к Государственному совету, который будет созван, когда я или мои преемники сочтут это удобным, существует Высший совет, также Государственный, подобный тому, который в настоящее время находится в ведении моих устных приказы, состоящие из всех государственных секретарей и Всеобщей канцелярии: к которым, в серьезных случаях, назначенные мной другие министры того же Государственного совета, или министры других советов, или также генералы, будут согласен; образованные и ревнивые люди, которые верят, что они полезны или необходимы.

Этот Совет должен быть обычным и бессрочным и созываться не реже одного раза в неделю в [штаб-квартире] Первого государственного секретаря (премьер-министра), даже если тот или другой из министров не присутствует, без любой ярлык или формальности приоритета между участниками, которые служат только для предотвращения или отсрочки моей службы и блага короны. (...)

-  Королевский указ Карла III от 8 июля 1787 г.

С падением Флоридабланки в 1792 году и приходом к власти Аранды , это повлияло на короля Карлоса IV, чтобы подавить Верховный государственный совет и вернуться к предыдущей системе с Государственным советом в качестве центрального органа администрации.

Вкратце, с возвращением короля Фердинанда VII на трон Испании и отменой Конституции Кадиса король восстановил старый Верховный совет Королевским указом от 2 ноября 1815 года.

Совет Министров

После опыта Trienio Liberal , Совет министров был официально создан королем Фернандо VII , который приказал Королевским указом от 19 ноября 1823 года, чтобы его государственные секретари ( Secretarios de Estado y del Despacho ) собрались для формирования органа, который должен был называться Совет министров. На заседаниях этого Совета обсуждались все вопросы, представляющие общий интерес, и каждый секретарь докладывал о делах, находящихся в его ведении, и получал инструкции от Короля. Государственный секретарь (или первый государственный секретарь) будет действовать как главный министр и председательствовать на собраниях в отсутствие Короля.

Первое заседание Совета состоялось 22 ноября, и на него были приглашены министр юстиции, военный министр и министр финансов и военно-морского флота.

Этот Совет был непосредственно и постоянно подчинен монарху, как явствует из исторических текстов, которые показывают, что с 28 декабря 1825 года по 19 сентября 1826 года он был приостановлен по прямому приказу Фердинанда VII, в то время как он был усилен Государственным советом . С самого начала созыва Совета министров происходили постоянные конфликты между диспетчерскими секретарями Совета и секретарями Государственного совета, потому что во многих случаях первый должен был ответить раньше второго, и вскоре после этого ситуация перестала возникать. -создать король по предложению Совета министров просто консультативную структуру, первоначально находившуюся в ведении Государственного совета.

Чтобы понять мотивы, по которым монарх создал Совет, необходимо обратиться к королевскому указу от декабря 1823 года, который устанавливает «основы, по которым должен действовать новый Совет министров», а именно:

1-й. Создайте хорошую полицию по всему Королевству.
2-й. Роспуск армии и формирование новой.
3-й. Ничего, что связано с Чемберсом или каким-либо представлением.
4-й. Очистить всех секретарей диспетчерской, юстиции и других офисов Суда и остальной части Королевства от всех тех, кто пристрастился к конституционной системе, решительно защищая реалистов.
5-е. Непрестанно работайте, чтобы уничтожить тайные общества и всевозможные секты.
6-е. Не признавать конституционные займы.

-  Королевский указ Фердинанда VII от декабря 1823 г.

Таким образом, целью было уничтожить любые следы конституционного периода Либерального Трехлетия .

На момент создания Совет министров состоял из пяти министров - шесть, когда был добавлен министр внутренних дел, - в дополнение к секретарю, который в отсутствие такового выполнял функции секретаря Совета Министр. благодати и справедливости .

Обычно они встречались раз в неделю; позже он был продлен до двух раз - по вторникам и субботам - хотя в зависимости от обстоятельств часы могли меняться, как это было во время восстания Хорхе Бессьера, которое собиралось ежедневно или когда монарх хотел. Чрезвычайные собрания и постоянные отговорки министров не присутствовать на них также были обычным явлением, хотя общей нормой было обычное присутствие, как не было в других учреждениях монархии. Точно так же различные органы, которые были призваны для выпуска отчетов или защиты файлов, которые обрабатывались, могли обращаться в Совет, как правило, в области Казначейства и международных отношений. В протоколе они были описаны как «помощники».

Местом, предназначенным для его встреч и наиболее обычным вначале, была штаб-квартира первого государственного секретаря, хотя со временем эту роль взяла на себя штаб-квартира военно-морского секретариата. Также было обычным делом, что Совет собирался там, где находился монарх, например, в королевских дворцах Аранхуэса , Сан-Лоренцо или Ла-Гранха .

Государственный секретарь Мартинес де ла Роса , первый человек, официально занявший пост президента Совета министров.

После смерти короля Фердинанда VII и во время регентства Марии Кристины , в попытке заручиться поддержкой либералов, королева - регент назначен государственным секретарем в Мартинес де ла Роса , который благодаря традиции уже созданной, получил название президента Совета министров с одобрения Королевского статута и с этим титулом он считается первым настоящим премьер-министром Испании. Именно этот статут впервые конституировал орган Совета министров, но без определения его формирования и полномочий.

Хотя Королевский статут подтвердил, что монарх свободно назначает и разделяет министров, парламентская практика обязывала суверена избирать министров из числа членов Генеральных кортесов, пользующихся доверием этих министров, в явной имитации европейских систем, в которых Правительство должно пользоваться доверием Короны и Парламента. Таким же образом прерогативы, предоставленные монарху, фактически осуществлялись его министрами.

На первых заседаниях Совета Мартинес де ла Роса и Мендисабаль королева-регент обычно не присутствовала - хотя она всегда была информирована обо всем - и встречались они один или два раза в неделю при обычной помощи министров, хотя и во время первых занятий. Мендисабаль много раз сокращался до двух членов Советы из-за заметных отсутствий - помимо секретаря Совета министров, с Мартинесом де ла Роса в Совете также присутствовали члены правительства, высшие административные должности и военачальники, в основном из-за войны .

С регентством генерала Эспартеро политическая ситуация не улучшилась. Трудности формирования стабильного правительства были непреодолимыми, и личность Эспартеро, который сам хотел осуществлять власть, не очень помог, на самом деле все министры премьер-министра Хоакина Марии Лопес подали в отставку одновременно, потому что они требовали, чтобы Эспартеро уважал принцип, согласно которому Монарх правит, но не правит, и они сказали, что «такие здоровые принципы не могут быть реализованы, [министры] верят в обязанность уйти в отставку в руках Вашего Высочества, будучи уверенными, что их отставка будет принята, что основывается на существенных условиях представительного правительства (...) ». Эспартеро быстро назначил Альваро Гомеса Бесерру премьер-министром, что не понравилось Конгрессу, который подтвердил его поддержку предыдущего правительства.

После этой ситуации начались восстания против генерала Эспартеро, и в Барселоне генерал Серрано провозгласил себя универсальным министром, прекратил Эспартеро и назначил премьер-министром Хоакина Марию Лопеса, который воспользовался этой возможностью, чтобы поднять меньшинство королевы Изабеллы II . Позднее эта мера была ратифицирована Генеральными кортесами .

Совет министров 1869 года, возглавил граф Реус .

С Нарваэсом в качестве премьер-министра и советом, сформированным шестью министрами, они подготовили проект реформы, который позже будет передан кортесам для обсуждения, что привело к Конституции 1845 года . Вскоре возникла типичная политическая нестабильность того времени, когда правительства работали от менее 20 дней до 9 месяцев, в основном для дворцовых интриг. Когда Нарваес вернулся в правительство - его третье правительство - в октябре 1847 года, эфемерные правительства прекратили свое существование до 1851 года. Его Совет министров провел важные реформы в администрации и казначействе, но наиболее важным было противостоять событиям 1848 года и доминировать над ними . Революции этого года затронули Испанию ограниченным образом благодаря железной руке Совета, который стал называть это «необходимой диктатурой», поскольку правительство управляло с распущенными кортесами и приостановлением действия конституционных гарантий.

Зимой 1851 года Хуан Браво Мурильо стал президентом Совета министров, сформировав совет с замечательной технической подготовкой, глубоко посвященной искусству управления и администрирования, отойдя от военного, а не политического правительства генерала Нарваэса . Этот Совет провел важную экономическую санацию; подготовил новую административную реформу; и нормализация отношений со Святым Престолом через Конкордат 1851 года . Но, несомненно, более резонансной задачей была подготовка проекта конституционной реформы, однако она была отвергнута прогрессивными депутатами, большинством умеренных и самой королевой-матерью , которая по-прежнему имела большое влияние на свою дочь. Все это привело к отставке правительства в декабре 1852 года.

С падением правительства Браво Мурильо вернулась политическая нестабильность и эфемерные правительства, продлившиеся до падения Первой республики в 1874 году.

Реставрация

Turnismo
Антонио Кановас дель Кастильо
Антонио Кановас дель Кастильо
Пракседес Матео Сагаста
Пракседес Матео Сагаста

После свержения Изабеллы II , дебаты о форме государства, регентство Серрано (1869-1871), непродолжительное правление Амадео I (1871-1873), республиканский опыт (1873-1873) и диктатура Серрано ( 1874 г.), произошел военный переворот, и реставрация Бурбона началась с того, что Альфонсо XII , сын королевы Изабеллы II, стал королем Испании .

В этот период была принята Конституция 1876 г. , достаточно гибкая, чтобы все идеологии сосуществовали в рамках нее и могли вносить необходимые изменения в пользу той или иной идеологии без изменения системы. Эта конституция предоставила суверенитет как монарху, так и кортесам , вернувшись к принципу, согласно которому правительство должно пользоваться доверием как короны, так и парламента. Благодаря этой гибкости в Испании установлена ​​двухпартийная система , которая происходит от так называемого турнизма между Кановасом и Сагастой, согласованным во дворце Эль-Пардо , посредством которого либеральные и консервативные партии по очереди приходили к власти. Для политиков того времени потребность в стабильности позволяла не обязательно подчиняться воле избирательного органа, но обеспечивать надлежащее функционирование конституционных органов.

Совет министров 1902 г. под руководством П.М. Сагаста .

Новая Конституция предоставляет монарху исполнительную власть, делегирующую его министрам, и, хотя это прямо не упоминается в конституции, фигура председателя Совета министров ( премьер-министр ) приобретает большую значимость и власть, ставя его в центр. как истинный руководящий центр административной деятельности страны. Именно в это время устанавливается истинное гражданское правительство с небольшими упущениями премьер-министров военного характера.

Это также период, не лишенный противоречий, поскольку подобная система турнизма была возможна только с помощью Министерства внутренних дел, которое традиционно отвечает за надзор за избирательными процессами и которое в то время отвечало за него. дать согласие политическим силам на согласование результатов выборов. Тем не менее, эта система дала стране необходимую стабильность в период с 1875 по 1903 год. Однако вскоре эта система вошла в кризис с внутренними столкновениями между партиями, начавшимся роспуском этих партий и появлением новых, таких как испанские рабочие-социалисты. 'Партия 1879 года.

С восхождением на престол молодого Альфонсо XIII в испанской политике произошли радикальные изменения . Личность монарха, играющего центральную роль в принятии решений, была отражена в первом Совете министров, в котором король зачитал статью 54.8 Конституции и в качестве комментария он сказал своим министрам: «Как вы только что слышали , Конституция дает мне уступку почестей, титулов и величия ; поэтому предупреждаю, что использование этого права полностью за мной ». На это герцог Верагуа ответил, что в той же Конституции утверждается, что эти решения должны быть скреплены подписями министров, - позиция, которую премьер-министр Сагаста не защищал, подразумевая, что аргумент монарха преобладает. Это отражает характеристики испанской политики с монархом с личной властью, поддерживаемой вооруженными силами и распределением королевских услуг, а также трусость политиков, сдерживающих стремление короля к власти и его авторитарную личность.

Кризис системы был очевиден, и в следующие 21 год до государственного переворота Примо де Ривера было 33 правительства, в среднем по 8 месяцев на правительство.

Диктатура Примо де Риверы

13 сентября 1923 года произошел государственный переворот Примо де Риверы , закончившийся одобрением короля Альфонсо XIII и его назначением главой правительства . С приходом к власти Примо де Риверы было создано военное управление под его председательством под названием президента военного управления, обладающее всеми исполнительными и законодательными полномочиями, а также должность председателя Совета министров и собственного Совета министров. Министры были подавлены.

В декабре 1925 года Военная директория исчезла, и была создана Гражданская директория, в которой были восстановлены должности президента Совета министров и министров Короны , а также восстановлена ​​фигура вице-президента Совета министров , который имел только выполнял Хоакин Мария Феррер между 1840 и 1841 годами.

Наиболее актуальным в этот период гражданского правления был проект конституции 1929 года, который давал монарху возможность помогать Совету министров, когда он пожелает, и председательствовать на нем в случае его присутствия; он должен был утверждать назначения и замену увольнений министров Короны, хотя королю было предоставлено право назначать министров без портфеля .

Этот проект не имел успеха, и Примо де Ривера в конце концов ушел в отставку и был заменен другим военным, генерал-лейтенантом Беренгером Фусте на посту премьер-министра, назначенным временно до проведения новых выборов, чтобы вернуть стране конституционный курс, но местные выборы 1931 года в конце концов пришли к монархии и была установлена Вторая республика .

Вторая республика

С приходом второй республики и утверждением Конституции 1931 года проводится параллель между Правительством и Советом министров, когда в статье 86 говорится, что «Председатель Совета министров и министры составляют Правительство »и фигура президента подчеркивают, что« он направляет и представляет общую политику правительства », в то время как министры« несут ответственность за высшее руководство и управление государственными службами, закрепленными за различными министерскими департаментами ». Этой Конституцией можно утверждать, что Премьер-министр перестает быть первым среди равных . Как и в монархическую эпоху, именно глава государства свободно назначал председателя Совета, но теперь именно председатель Совета министров назначал своих министров, за исключением статьи 88, которая наделяла президента полномочиями. Республика назначать министров без портфеля , что также включало проект конституции 1929 года.

Совет министров в 1936 году во главе с премьер-министром Ларго Кабальеро .

Конституция никогда не устанавливала механизм доверия к парламенту, поскольку именно президент республики произвольно назначал премьер-министра, хотя они совместно реагировали на свои действия перед Конгрессом, и, если парламент прямо отказывал им в доверии, глава государства были вынуждены прекратить их. Точно так же Конгресс может осудить правительство или министров в отдельности, вынудив их уйти в отставку, если они будут одобрены абсолютным большинством.

Таким образом, Совет министров в республиканскую эпоху продолжал поддерживать двойное доверие монархической традиции и должен пользоваться доверием кортесов и президента республики.

Совет министров обладал законодательной инициативой, которую он разделял с кортесами, имел регулирующие полномочия и мог издавать законы делегацией Конгресса. Кроме того, Совет министров в исключительных случаях может наделить Президента Республики полномочиями принимать законы по законодательным вопросам, причем это временное законодательство состоит в том, что Конгресс впоследствии может его отклонить.

Диктатура Франсиско Франко

18 июля 1936 г. часть республиканской армии выступила против конституционного строя. 24 июля в Бургосе был создан Совет национальной обороны , который взял на себя «все полномочия государства и законно представляет страну перед иностранными державами». Этот орган был организован коллективно и принимал решения совместно на основании Указа. Франсиско Франко станет членом правления только в августе того же года .

В сентябре 1936 года Франко удалось взять на себя всю власть в государстве посредством Постановления Совета от 29 сентября 1936 года, в котором говорилось:

Статья первая - В соответствии с соглашением, принятым Советом национальной обороны, глава правительства испанского государства назначается первоклассным генералом дивизии г-ном Франсиско Франко Бахамонде, который возьмет на себя все полномочия нового государства.
Статья 2. - Его также называют генералиссимусом национальных сухопутных, морских и воздушных сил, и ему предоставляется должность генерального начальника оперативных армий.
Статья третья. Это провозглашение будет торжественно закрыто перед адекватным представлением всех национальных элементов, составляющих это освободительное движение, и оттуда будет сделано своевременное сообщение иностранным правительствам.
Четвертая статья - В течение короткого времени, которое истекает до передачи полномочий, Совет национальной обороны продолжит выполнять то, что он в настоящее время выполняет.
Статья пятая. Любые положения, противоречащие данному Указу, отменяются и не вступают в силу.

-  Дано в Бургосе 29 сентября 1936 г., Мигель Кабанеллас.
Первый совет министров Франсиско Франко в Бургосе 2 февраля 1938 года.

После почти двух лет войны и практически полного поражения республиканской стороны на стороне повстанцев было сформировано настоящее правительство во главе с Франко, заместителем премьер-министра и министром иностранных дел Франсиско Гомес-Джордана Соуза, а также десятью другими министрами. Это правительство регулировалось Законами о Центральной государственной администрации от 30 января 1938 года и Законом от 8 августа 1939 года о реорганизации правительства.

Первый из законов изменяет имя главы правительства на имя президента правительства - имя, которое сохраняется сегодня, - который был связан с главой государства. В этом законе не упоминается Совет министров, хотя на практике он действовал, хотя все распоряжения и постановления главы государства должны были быть представлены на рассмотрение последнего. Во втором законе упоминается Совет министров, чтобы указать, что глава государства может диктовать резолюции без предварительного обсуждения Совета в экстренных случаях.

Этот Совет министров не обладал военной властью, которая осуществлялась диктатором напрямую через Совет национальной обороны и Высшее военное командование . В это время Совет ведет себя как административно-технический орган на службе диктатора, который не обсуждает и не решает важные политические вопросы.

Однако с 1945 года Совет министров приобретает все большее значение, особенно после ухода правительства фалангиста Хосе Луиса де Аррезе . Между этой датой и 1950 годом режим Франко страдает явным международным изоляционизмом, который прекращается после заинтересованной помощи Соединенных Штатов . С тех пор Испания вступает в ВОЗ , ЮНЕСКО , подписывает соглашения со Святым Престолом и, помимо всего этого, продолжает поступать финансовая помощь из Соединенных Штатов. С новым правительством 1951 года, в которое вошли, среди прочего, первый и бывший посол в Святом Престоле Хоакин Руис-Хименес или его правая рука Луис Карреро Бланко .

Это новое правительство превращает Совет министров в более политический, чем административно-технический орган, в основном из-за хорошей международной ситуации для режима и экономического бума в стране. С 1957 года к власти пришла так называемая технократия , вытеснив фалангистов, которые разработают план стабилизации 1959 года и будут проводить более совершенное законодательство в социальных вопросах, такое как трудовые соглашения 1958 года.

Премьер-министр Ариас Наварро на встрече с диктатором Франко .

Знаки «до» и «после» отмечены после утверждения Закона о правовой системе и государственном управлении (LRJAE) 1957 года, который развивает принцип единства управления и делает Совет министров высшим и центральным органом администрации, регулирующим деятельность правительства. под названием Совета министров и оснащение его делегированными правительственными комитетами для решения мелких вопросов между министерствами. В то время секретарь Совета министров был министром-заместителем секретаря президента.

В 1967 году Франко представил кортесам Органический акт государства (LOE), который отделял фигуру главы государства от фигуры главы правительства, который возглавлял и от которого зависел Совет министров, и определил этот Совет как « орган, который определяет национальную политику, обеспечивает применение законов, осуществляет регулирующие полномочия и оказывает постоянную помощь главе государства в политических и административных делах », предоставляя правительству полные регулирующие полномочия. Особенность этого закона заключается в том, что председатель правительства назначается главой государства по предложению трех кандидатов в Совет Королевства (частный совет диктатора).

С этого времени Совет министров получает свои самые большие квоты автономии, в основном из-за плохого состояния здоровья диктатора, и через шесть лет после утверждения LOE Франко назначает Карреро Бланко президентом правительства, который назначил свой собственный кабинет. Вскоре после этого Карреро Бланко был убит, и с Ариасом Наварро в качестве премьер-министра, чем больше ухудшалось здоровье диктатора, тем больше власти и влияния имел Совет министров.

Короче говоря, на протяжении всей диктатуры Франко он использовал Совет министров в качестве узаконивающего органа и во избежание собственного политического износа. Вот почему он выносил на рассмотрение Совета даже решения, в которых только он был компетентен, например о помиловании .

Текущая конституция

С принятием демократической конституции 1978 года структура правительства была отделена от концепции Совета министров, действовавшей до утверждения Закона о правительстве 1997 года. В статье 98.1 Конституции устанавливается, что правительство состоит из «Президент, вице-президенты, если необходимо, министров и других членов, установленных законом». Этот слоган «и других членов, установленных законом» относится к возможности включения государственных секретарей в правительство. Это отделяет концепцию правительства от концепции Совета министров (который, как видно из названия, является встречей только министров). Однако Закон о правительстве 1997 года не использовал полномочия, предоставленные Конституцией, для включения государственных секретарей. Он рассматривает только премьер-министра и министров как членов правительства, таким образом воссоединяя правительство и совет министров.

Действующая конституционная система - президентская ; подчеркивая, что премьер-министр является выдающимся главой правительства и центром доверия парламента над всеми другими членами Совета. Президент является единственным членом правительства, который может предложить вотум доверия парламенту или подать апелляцию о неконституционности , помимо других полномочий. Если премьер умирает или уходит в отставку, правительство уходит вместе с ним. Это означает возврат к принципам, закрепленным в Конституции Второй республики, поскольку премьер-министр не является простым primus interpares (первым среди равных).

Парламентская система обязывает правительство иметь доверие парламента во все времена. Если Конгресс осуждает правительство по собственной инициативе, тогда одновременно должен быть выдвинут кандидат на замену премьер-министру. Если вотум недоверия остается, новый кандидат считается пользующимся доверием Конгресса и автоматически становится новым премьер-министром. Этот конструктивный вотум недоверия закреплен статьями 113 и 114 Конституции; было четыре попытки, и первое успешное голосование 1 июня 2018 , когда Мариано Рахой был признан в пользу Педро Санчес .

Что касается выборов премьер-министра, то, в отличие от предыдущих периодов, монарх не назначает главу правительства. Роль монарха состоит в том, чтобы выдвинуть кандидата, которого Конгресс депутатов должен одобрить или отклонить. Если кандидат одобрен, монарх может его назначить. Точно так же премьер предлагает монарху назначение или прекращение полномочий министров. С 1987 года премьер-министр Королевским указом решает, сколько министерств имеет правительство.

Это не означает, что министры являются просто иерархическими подчиненными, потому что сама Конституция в статье 98.2, устанавливая директивную функцию премьер-министра, устанавливает, что президент руководит правительством, «несмотря на компетенцию и прямую ответственность этих [министров] в своих делах. управление".

Заседания совета

Заседание Совета Министров 14 января 2020 г.

Совет министров, как правило, собирается еженедельно каждый вторник утром. Его заседания, по которым будут составляться протоколы, могут быть совещательными и / или принимающими решения. Протокол будет включать исключительно обстоятельства, связанные с временем и местом его проведения, список участников, принятые решения и представленные отчеты. Следовательно, обсуждения, которые поддерживают различные члены правительства, поскольку они по закону носят секретный характер, не могут быть собраны.

Заседания Совета созываются и проходят под председательством Премьер-министра , хотя в его отсутствие заместители Премьер-министра берут на себя ответственность за руководство кабинетом, и именно Премьер устанавливает темы для обсуждения. Также в исключительных случаях кабинет может возглавлять Король Испании : в этом случае встреча носит исключительно консультативный характер.

Место проведения заседаний совета

Заседания Совета министров проводятся в здании Совета , одном из зданий, составляющих дворец Монклоа , официальную резиденцию премьер-министра и штаб-квартиру правительства.

Однако Совет министров может собраться в любом городе страны. Некоторыми примерами являются встречи Совета в 1976 и 2018 годах в Барселоне , встреча Совета в Пальма-де-Майорка в 1983 году или встречи Совета в Севилье в 1976, 2010 и 2018 годах.

Органы сотрудничества и поддержки

Согласно Закону о правительстве 1997 года, существуют два органа, задачей которых является сотрудничество или поддержка Совета министров. Это Генеральная комиссия государственных секретарей и заместителей и Секретариат правительства.

Генеральная комиссия

Генеральная комиссия государственных секретарей и заместителей министров является вспомогательным органом Совета министров, в состав которого входят все государственные секретари и заместители министров различных министерств. Генеральная комиссия имеет целью изучать вопросы, которые должны рассматриваться в Совете министров.

Председателем комиссии является заместитель премьер-министра или министр президентства, если первый не может присутствовать. Секретарь комиссии - заместитель секретаря президента . Генеральный стряпчий государства должны также присутствовать и те руководящие должности в ранге государственного секретаря или заместитель секретаря , которые созываются Председателем Комиссии по причине рассматриваемого вопроса.

Правительственный секретариат

Правительственный секретариат является вспомогательным органом Совета министров, комитетов, уполномоченных правительством, и Генеральной комиссии государственных секретарей и их заместителей.

Секретариат правительства отвечает за оказание помощи министру-секретарю Совета министров; проводить вызовы членов обслуживаемых им органов; сотрудничать с техническими секретариатами делегированных правительственных комиссий; хранить записи и протоколы собраний; сотрудничать в техническом качестве норм, утвержденных Правительством, и обеспечивать правильную публикацию постановлений и норм, исходящих от Правительства, которые должны быть помещены в Официальный государственный вестник .

Этот орган является частью министерства при президенте и в настоящее время является Генеральным техническим секретариатом министерства.

Текущий совет

По состоянию на июль 2021 г .:

портфолио Министр Срок
премьер-министр Педро Санчес, депутат 2018 – настоящее время
Первый заместитель премьер-министра
министр экономики и цифровой трансформации
секретарь Совета министров
Надя Кальвиньо 2021 – настоящее время
Второй заместитель премьер-министра
Министр труда и социальной экономики
Иоланда Диас, депутат 2021 – настоящее время
Третий заместитель премьер-министра
Министр по вопросам экологического перехода и демографических проблем
Тереза ​​Рибера 2021-настоящее время
Министр при президенте, по отношениям с кортесами и демократической памяти Феликс Боланьос 2021 – настоящее время
Министр иностранных дел, Европейского Союза и сотрудничества Хосе Мануэль Альбарес 2021 – настоящее время
Министр юстиции
Первый нотариус Королевства
Пилар Ллоп 2021 – настоящее время
Министр обороны Маргарита Роблес 2018 – настоящее время
Министр финансов и общественных дел Мария Хесус Монтеро, член парламента 2018 – настоящее время
Министр внутренних дел Фернандо Гранде-Марласка 2018 – настоящее время
Министр транспорта, мобильности и городского развития Ракель Санчес Хименес 2021 – настоящее время
Министр образования и профессионального обучения Пилар Алегрия 2021 – настоящее время
Министр социальных прав и Повестки дня на период до 2030 года Ионе Беларра депутат 2021 – настоящее время
Министр промышленности, торговли и туризма Рейес Марото 2018 – настоящее время
Министр сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Луис Планас 2018 – настоящее время
Министр территориальной политики,
официальный представитель правительства
Изабель Родригес Гарсия 2021 – настоящее время
Министр культуры и спорта Микель Исета 2021 – настоящее время
Министр здравоохранения Каролина Дариас 2021 – настоящее время
Министр науки и инноваций Диана Морант 2021 – настоящее время
Министр по делам потребителей Альберто Гарсон MP 2020 – настоящее время
Министр по вопросам равенства Ирен Монтеро, член парламента 2020 – настоящее время
Министр по вопросам интеграции, социального обеспечения и миграции Хосе Луис Эскрива 2020 – настоящее время
Министр университетов Мануэль Кастельс Оливан 2020 – настоящее время

Кабинет и Совет

Хотя в англоязычных странах термины Кабинет и Совет министров могут означать одно и то же, в Испании они не совпадают. Совет министров является основным органом исполнительной власти, а кабинет министров - вспомогательным органом канцелярии премьер-министра , в состав которого входят глава администрации Монклоа и несколько государственных служащих и советников.

Смотрите также

Примечания

использованная литература

  • Вильярройя, Хоакин Томас (1986), Breve Historia del constitucionalismo español , Мадрид: Centro de Estudios Constitucionales, ISBN 84-259-0652-0.

внешние ссылки