Европейская аудиторская палата - European Court of Auditors

Счетная палата
	Официальная эмблема
Институциональный обзор
Сформирован	1977 г.
Юрисдикция	Европейский Союз
Штаб-квартира	Город Люксембург , Люксембург ; 49 ° 37′22 ″ с.ш., 6 ° 8′49 ″ в.д. / 49,62278 ° с.ш.6,14694 ° в.
Институциональный исполнитель
Веб-сайт	eca.europa.eu

Европейский суд аудиторов ( ЭКА ) (французский язык: Куры де Comptes européenne ) является одним из семи институтов в Европейском Союзе (ЕС). Он был основан в 1975 году в Люксембурге с целью улучшения финансового управления ЕС.

История

ЭКА была создана Бюджетным соглашением 1975 г. и официально учреждена 18 октября 1977 г., первая сессия состоялась неделю спустя. В то время ECA не было официальным учреждением; это был внешний орган, предназначенный для аудита финансов Европейских сообществ . Он заменил два отдельных аудиторских органа, один из которых занимался финансами Европейского экономического сообщества и Евратома , а другой - Европейским сообществом угля и стали .

У ЕЦА не было определенного правового статуса до Маастрихтского договора, когда он стал пятым учреждением, первым новым учреждением с момента основания Сообщества. Став институтом, он получил некоторые новые полномочия, такие как способность подавать иски в Европейский суд (ECJ). В первом своей власти аудита связана только с Европейским сообществом столба в Европейском союзе (ЕС), но в рамках Амстердамского договора он получил полную власть проверять финансы всего ЕС.

Функции

Несмотря на свое название, ECA не имеет юрисдикционных функций. Это скорее профессиональное агентство внешнего следственного аудита. Основная роль ЕЦА - внешняя проверка правильности исполнения бюджета Европейского Союза и правильного использования средств ЕС. При этом ECA проверяет документы всех лиц, занимающихся какими-либо доходами или расходами Союза, и проводит выборочные проверки. ECA обязано сообщать о любых проблемах в своих отчетах вниманию государств-членов ЕС и учреждений, эти отчеты включают его общие и специальные годовые отчеты, а также специальные отчеты о его аудиторских проверках. Решение ECA является основой решений Европейской комиссии ; например, когда ЕЦА обнаружило проблемы в управлении фондами ЕС в регионах Англии , Комиссия приостановила выделение средств в эти регионы и готова штрафовать тех, кто не возвращается к приемлемым стандартам.

В этой роли ECA должно оставаться независимым, но при этом поддерживать связь с другими учреждениями; например, ключевую роль играет представление годового отчета ЕЦА Европейскому парламенту . Основываясь на этом отчете, Парламент принимает решение о том, подписывать или не подписывать распоряжение Европейской Комиссией по бюджету на этот год. В частности, парламент отказался сделать это в 1984 и 1999 годах, последний случай вынудил Комиссию Сантера подать в отставку . ECA, если оно удовлетворено, также направляет заверения Совету и Парламенту в том, что деньги налогоплательщиков используются надлежащим образом, и ECA необходимо проконсультироваться перед принятием любого законодательства, имеющего финансовые последствия, но его мнение никогда не является обязательным.

Организация

Офис ECA в городе Люксембург

ECA состоит из одного члена от каждого государства-члена ЕС, каждый из которых единогласно назначается Советом Европейского Союза на возобновляемый шестилетний срок. Однако не все они меняются каждые шесть лет, поскольку их сроки не совпадают (по этой причине четыре первоначальных члена начали с сокращенных четырехлетних сроков). Члены выбираются из людей, которые работали в национальных аудиторских органах, которые имеют квалификацию для этой должности и чья независимость не вызывает сомнений. Во время работы в Суде члены не могут заниматься какой-либо другой профессиональной деятельностью. Поскольку орган является независимым, его члены могут самостоятельно определять свою организацию и правила процедуры, хотя они должны быть ратифицированы Советом Европейского Союза. Со времени подписания Ниццкого договора ЕЦА может создавать «палаты» (только с несколькими членами в каждой) для принятия определенных типов отчетов или мнений.

ECA поддерживается штатом из примерно 800 аудиторов, переводчиков и администраторов, нанятых как часть европейской гражданской службы . Аудиторы делятся на аудиторские группы, которые проверяют и готовят проекты отчетов для ECA для принятия решений. Проверки проводятся не только в учреждениях ЕС, но и в любом государстве, получающем средства ЕС, учитывая, что 90% доходов и расходов управляются национальными властями, а не ЕС. Обнаружив ошибку, ECA - не имея собственных юридических полномочий - информирует Европейское бюро по борьбе с мошенничеством ( OLAF ), которое является агентством ЕС по борьбе с мошенничеством. ECA также помогает Генеральный секретарь Европейской аудиторской палаты , избранный Коллегией членов ECA, который - наряду с общим руководством и помощью Президенту - составляет проекты протоколов и хранит архивы решений, а также обеспечение публикации отчетов в Официальном журнале Европейского Союза .

Президент

Затем члены избирают одного из своего числа президентом ECA на возобновляемый трехлетний срок. Выборы проходят тайным голосованием тех членов, которые претендовали на пост президента. Обязанности президента (который может быть делегирован) - созывать заседания ECA и председательствовать на них, обеспечивая выполнение решений и надлежащее управление департаментами (и другими видами деятельности). Президент также представляет учреждение и назначает от него представителя в судебных разбирательствах.

Нынешним президентом является Клаус-Хайнер Лене, избранный 13 сентября 2016 года. Он сменил Витора Мануэля да Силва Кальдейра ( Португалия ), избранного в 2007 году. Предыдущими президентами были сэр Норман Прайс (1977, Соединенное Королевство ), Майкл Мерфи (1977, 1977). Ирландия ), Пьер Лелонг (1981, Франция ), Марсель Март (1984, Люксембург ), Альдо Ангиои (1990, Италия ), Андре Миддельхук (1992, Нидерланды ), Бернхард Фридман (1996, Германия ), Ян О. Карлссон (1999, Швеция ), Хуан Мануэль Фабра Валлес † (2002, Испания ) и Хуберт Вебер (2006, Австрия ).

Генеральный секретарь

Генеральный секретарь является самым старшим членом ЕСП персонала. Назначенный на возобновляемый срок на 6 лет, он отвечает за управление персоналом ECA и за администрирование ECA. Кроме того, Генеральный секретарь отвечает за бюджет, письменный перевод, профессиональную подготовку и информационные технологии.

Список генеральных секретарей

1989–1994: Патрик Эверард
1994–2001: Эдуард Рупперт
2001–2008: Мишель Эрве ( Франция )
2008–2009: Джон Спид ( временно , Соединенное Королевство )
2009-2020: Эдуардо Руис Гарсия ( Испания )
2020-2020: Филипп Фройдюр ( временно )
С 2021 года: Захария Колиас ( Греция )

Кадровое обеспечение

Персонал ЕЦА - это в основном официальные лица, набранные по резервным спискам на общих соревнованиях, организованных Европейским бюро по подбору персонала (EPSO). Однако при определенных обстоятельствах ECA может также нанимать временный или контрактный персонал. Чтобы иметь право на должность в ЕЦА, необходимо быть гражданином одного из государств-членов Европейского Союза.

Стажировки

Как и другие учреждения ЕС, ЕЦА организует три стажировки в год в областях, представляющих интерес для его работы. Стажировка предоставляется максимум на три, четыре или пять месяцев и может быть оплачиваемой (1350 евро в месяц) или безвозмездной.

Работа

ECA публикует результаты своей аудиторской работы в различных отчетах - годовых, специальных годовых и специальных отчетах - в зависимости от типа аудита. Другие опубликованные продукты включают мнения и публикации на основе обзоров. Всего в 2017 году ЕЦА опубликовало 93 отчета. Все отчеты, мнения и обзоры публикуются на веб-сайте ЕЦА на официальных языках ЕС.

Критика

Декларация о гарантии

С 1994 года от ECA требовалось предоставить «Декларацию гарантии», по сути, свидетельство того, что весь годовой бюджет может быть учтен. Это оказалось проблемой, поскольку даже относительно незначительные упущения требуют от ЕЦА отказать в декларации о гарантии для всего бюджета, даже если почти весь бюджет считается надежным.

Это привело к появлению в СМИ сообщений о том, что счета в ЕС «пронизаны мошенничеством », где проблемы основаны на ошибках в оформлении документов, даже несмотря на то, что основные расходы были законными. Сама система аудита вызвала критику из-за этого восприятия. Комиссия, в частности, заявила, что планка слишком высока и что только 0,09% бюджета может быть мошенничеством. Комиссия в другом месте заявила, что важно различать мошенничество и другие нарушения. Вызывающее споры увольнение Марты Андреасен в 2003 г. за критику процедур в 2002 г. для некоторых поставило под сомнение целостность институтов.

Часто утверждается, что годовая отчетность не заверяется внешним аудитором с 1994 года. В своем годовом отчете об исполнении бюджета ЕС на 2009 год Счетная палата установила, что две самые большие области бюджета ЕС - сельское хозяйство и региональные расходы. , не были подписаны и остаются "существенно затронутыми ошибкой". Тем не менее Европейская комиссия утверждает, что все бюджеты с 2007 года были утверждены.

Терри Винн , депутат Европарламента, который работал в Парламентском комитете по бюджетному контролю и дошел до должности председателя, также поддержал эти призывы, заявив, что Комиссия не может достичь этих стандартов. В отчете под названием « Бюджет ЕС - общественное мнение и факты» - сколько он стоит, куда уходят деньги и почему его так критикуют? Винн ссылается на консенсус в отношении того, что практика в ЕС отличается от практики в США. В США основное внимание уделяется финансовой информации, а не законности и регулярности лежащих в основе транзакций. «Таким образом, за исключением Европы, политическая реакция в США на невозможность получить чистое аудиторское заключение является лишь большой зевок »'.

Для сравнения, финансовый контролер и генеральный аудитор Соединенного Королевства заявил, что в Великобритании существует 500 отдельных счетов, и «в прошлом году я квалифицировал 13 из 500. Если бы мне пришлось работать по системе ЕС, то, поскольку я квалифицируя 13 счетов, мне, возможно, придется квалифицировать все расходы британского центрального правительства ». Несмотря на проблемы, Комиссия Баррозу заявила, что она стремится привести бюджет в рамки ограничений Суда к концу срока его полномочий в 2009 году.

В своем годовом отчете за 2010 год ЕКА ясно дало понять, что «Ответственность за законность и регулярность расходов на Политику сплочения начинается в государствах-членах, но Комиссия несет конечную ответственность за правильное исполнение бюджета». В предыдущих отчетах ЕКА отмечало, что «Независимо от применяемого метода реализации, Комиссия несет конечную ответственность за законность и регулярность операций, лежащих в основе счетов Европейских сообществ (статья 274 Договора)».

Размер

Размер ECA также подвергся критике. Благодаря системе, состоящей из одного члена от штата, его Коллегия членов выросла с девяти до двадцати восьми по состоянию на 2013 год. Таким образом, попытки достичь консенсуса в теле стали более трудными; это привело к тому, что количество его специальных отчетов в год сократилось с пятнадцати до шести в период с 2003 по 2005 год, несмотря на то, что его штат увеличился на 200 за тот же период. Некоторые предложения заключались в том, чтобы уменьшить его размер до пяти членов или до одного, возможно, с консультативным советом, в который войдут члены от каждого государства-члена. Однако ни Европейская конституция, ни Лиссабонский договор не предлагали никаких изменений в его составе, несмотря на призывы бывших членов ЕЦА и депутатов Европарламента принять изменения.

Законодательные ссылки

Кодекс поведения членов и бывших членов Счетной палаты

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки

Архив Европейской Счетной палаты в Историческом архиве ЕС во Флоренции
Доступ к документам Счетной палаты на EUR-Lex
Страница Европейской Счетной палаты на CVCE.eu

Languages

In other projects