Закон об управлении персоналом офицеров обороны - Defense Officer Personnel Management Act
.svg) | |
| Акронимы (разговорный) | ДОПМА |
|---|---|
| Принят | девяносто шестой Конгресс Соединенных Штатов Америки |
| Эффективный | 12 декабря 1980 г. |
| Цитаты | |
| Публичное право | Pub.L. 96–513 |
| Законодательная история | |
| |
Закон Сотрудник обороны управления персоналом (DOPMA) ( Pub.L. 96-513 ) является Соединенные Штаты Федеральный закон принят в 1980 году , что в первый раз стандартизированного управления кадровика поперек вооруженных сил Соединенных Штатов . Он установил предельное количество офицеров полевого уровня, уполномоченных на каждую службу, создал единые правила, регулирующие продвижение по службе, и кодифицировал правила, касающиеся увольнения и выхода офицеров на пенсию.
DOPMA создал стабильные и предсказуемые карьерные возможности, установил относительно короткие карьеры по сравнению с частным сектором и предписал вооруженным силам принять стратегию управления персоналом « вверх или вниз » (требуя, чтобы офицеры, не прошедшие отбор для продвижения по службе, были уволены со службы). Несмотря на то, что он достиг многих намеченных целей, многие положения и последствия закона остаются спорными.
История
Межвоенные годы и Вторая мировая война
До Второй мировой войны армия и военно-морской флот США придерживались разных взглядов на продвижение и удержание офицеров в должности. В армии сохраняется система старшинства, основанная на сроках пребывания в должности; Повышение по службе происходило только в том случае, если были вакансии на следующей более высокой ступени. Установленные Конгрессом ограничения на размер армейского офицерского корпуса и чрезвычайно низкая текучесть кадров (отставки, отставки и увольнения) вызвали значительный затор в продвижении по службе, возникший в межвоенный период. В 1940 году начальник штаба армии генерал Джордж Маршалл с разрешения президента Франклина Рузвельта произвел чистку среди старших офицеров, чтобы освободить место для младших офицеров. Конгресс предоставил дополнительные полномочия по выбраковке в рядах в июле 1941 года с принятием Закона о повышении активности армии.
Во время Второй мировой войны повышение в армии до подполковника было децентрализовано и делегировано полевым командирам. Это было в отличие от военно-морского флота, который впервые ввел систему «вверх или вниз» в 1916 году. Военно-морской флот также ввел централизованную систему отбора, которую он поддерживал даже во время Второй мировой войны.
OPA и OGLA
После Второй мировой войны Конгресс разработал законопроект, в котором была предпринята попытка решить три (иногда конкурирующие) цели: создать «единые» правила для управления офицерами между армией и флотом (а затем и военно-воздушными силами), продвигать «молодой и энергичный» офицерский корпус. , и сохраните способность быстро восстанавливаться при необходимости. В 1947 году Конгресс объединил законодательство об управлении офицерами армии и флота в Закон о офицерском составе (OPA). При поддержке армии (в частности, генерала Дуайта Эйзенхауэра ) OPA распространила систему «вверх или вниз» на всю армию и потребовала, чтобы офицеры предстали перед досками по продвижению в установленное время, основанное на когортах, обычно основанных на году ввода в строй. OPA также положила конец практике назначения армейских офицеров по определенным « ветвям », предоставив армии больше полномочий для перевода личного состава на выполнение различных функций и изменения организационной структуры. OPA также санкционировала предоставление услуг по добровольному уходу на пенсию через 20 лет службы.
Акцент OPA на возможности ремобилизации радикально изменил состав вооруженных сил. В 1945 году на каждые 208 военнослужащих приходился примерно один полевой офицер; к 1950 г. на каждые 78 военнослужащих приходился примерно один офицер полевого звена. В ответ на этот рост Конгресс принял Закон об ограничении чинов офицерского звания (OGLA) в 1954 году, который установил таблицы оценок для армии, корпуса морской пехоты, военно-морского флота и военно-воздушных сил, ограничивая процент офицеров, которые могут служить в звании майора ( и военно-морской эквивалент) и выше. OGLA также ограничило количество добровольных выходов на пенсию старших офицеров 20-летней отметкой из-за опасений, что начнется массовый отток офицеров, если они будут соответствовать минимальным критериям выхода на пенсию. Позже ограничения на выход на пенсию были отменены из-за заверений военных Конгрессу в том, что большинство кадровых офицеров будут служить до тех пор, пока они не достигнут 30-летнего возраста.
Объединение в DOPMA
К 1970-м годам Конгресс захотел объединить OPA и OGLA, а также внести ясность в другие законодательные акты, регулирующие управление должностными лицами. DOPMA, представленный сенатором Сэмом Нанном , объединил многие положения как OPA, так и OGLA. DOPMA установил таблицу оценок по «скользящей шкале», которая разрешила относительно большее количество офицеров полевого разряда в периоды сокращения персонала. Это приводит к тому, что возможности продвижения значительно увеличиваются в периоды роста, но несколько уменьшаются во время просадок.
Правила, регулирующие продвижение
«Система» DOPMA обычно предоставляет две возможности для перехода на следующий ранг. Офицеры обычно идут перед отборочными комиссиями группами в зависимости от года, в котором они были назначены. Большинство офицеров продвигаются «в зону» (или «первичную зону»); невыбранные должностные лица отправятся до следующего заседания совета («вышеуказанная зона»), которое обычно проводится годом позже. Офицеры, которые не были выбраны «выше зоны» (дважды не удавалось продвинуться по службе), должны отделиться от службы; выйти на пенсию, если имеете право; или, в исключительных случаях, продолжать работать до выхода на пенсию в своем текущем разряде, но никогда больше не будет рассматриваться для повышения по службе. По усмотрению служб небольшое количество повышений может быть предоставлено исключительным сотрудникам («ниже зоны»), которые продвигаются на один или два года раньше своей когорты.
Конгресс желал, чтобы офицеры "должного курса" (те, которые были отобраны в первичной зоне) продвигались по службе в пределах установленных окон, основанных на сроке службы в текущем разряде и совокупном количестве лет службы. Хотя это и не указано в DOPMA, политика Министерства обороны установила целевые показатели для перехода в следующий класс в виде процента от выжившей когорты. Желаемые уровни продвижения по службе и требования к отчетности о результатах совета по обслуживанию регулярно публикуются Министерством обороны. Текущие правила продвижения следующие:
| Повышение до: | Право на участие в акции: | Минимальное время в предыдущем классе: | Скорость выбора цели: |
|---|---|---|---|
| Старший лейтенант / лейтенант (младший разряд) / (1LT / 1stLt / 1st Lt / LTJG) | От 1,5 до 2 лет службы | 18 месяцев | Все полностью квалифицировано |
| Капитан / Лейтенант / (CPT / Capt / LT) | От 3,5 до 4 лет службы | 2 года | 95% |
| Майор / лейтенант-командир / (MAJ / Maj / LCDR) | От 9 до 11 лет службы | 3 года | 80% |
| Подполковник / командир / (LTC / LtCol / Lt Col / CDR) | От 15 до 17 лет службы | 3 года | 70% |
| Полковник / капитан / (COL / Col / CAPT) | От 21 до 23 лет службы | 3 года | 50% |
DOPMA был разработан для применения к «линейным» офицерам и сделал особые исключения для военных юристов, врачей, медсестер и других специалистов. С такими офицерами, как правило, работают по-разному, в зависимости от индивидуальных требований.
Последствия принятия
Попытка DOPMA уравновесить конкурирующие кадровые цели привела к неоднозначному успеху. DOPMA достиг поставленных Конгрессом целей по обеспечению единых результатов продвижения по службе, стандартизированной продолжительности карьеры во всех службах и регулировал количество старших офицеров как пропорцию к силе. Это также создало разумные и предсказуемые ожидания относительно того, когда офицер будет иметь право на повышение. Однако это также имело непредвиденные последствия. Законодательство подвергалось критике за создание системы, которая приводит к высокой текучести кадров, частым переездам и относительно короткой карьере. Некоторые из предположений, лежащих в основе DOPMA, оказались ложными. Например, прогноз службы о том, что большинство кадровых офицеров выберет 30-летнюю карьеру, был более оптимистичным, чем реальность. К 1990 году средний офицер вышел на пенсию после 24 лет службы в возрасте 46 лет. DOPMA также оказалось трудным в реализации. С момента своего создания службы неоднократно добивались приостановки ключевых положений таблиц оценок DOPMA для управления просадками и увеличением силы.
Другие считают, что изменение условий после принятия законодательства требует реформы. Хотя система продвижения предсказуема, она дает сервисам небольшую гибкость для вознаграждения и управления наиболее эффективными сотрудниками. По словам автора и экономиста Тима Кейна , DOPMA является «корнем всего зла в этой экосистеме» и связывает вооруженные силы в систему, которая отдает предпочтение старшинству над личными заслугами. Кейн утверждает, что возникающая в результате негибкость вызывает огромную убыль в офицерском корпусе, поскольку офицеры мало контролируют свою карьеру, но она сохраняется, несмотря на многочисленные попытки реформирования. Возможно, наиболее спорным положением является политика «вверх или вниз». Даже Нанн, автор законопроекта, утверждал, что заставлять офицеров продвигаться по служебной лестнице и избавлять других без надобности обходится слишком дорого. Однако Министерство обороны и Палата представителей настаивали на включении этих положений. Другие изменения в DOPMA, которые были рекомендованы Конгрессу, включают принятие кадровой политики «или оставайся», более широкое использование прапорщиков и уменьшение количества офицерских навыков, управляемых в «линейной» категории.
DOPMA также устранило различие между типами регулярных и резервных комиссий при действительной службе. У обычных офицеров больше не было срока пребывания в должности, и они подлежали будущему увольнению с военной службы. Тем не менее, ранее назначенные штатные офицеры, которые ушли в отставку до выхода на пенсию, по-прежнему сталкивались с многочисленными штрафами за увольнение: лишением права занимать любую государственную должность в течение 180 дней после увольнения со службы, требованием принять бессрочную комиссию резерва и т. Д. Офицеры резерва, находящиеся на действительной службе просто потребовал освобождения от действительной службы без штрафных санкций.