Члены Палаты представителей США без права голоса - Non-voting members of the United States House of Representatives

Члены Палаты представителей без права голоса (называемые либо делегатами, либо постоянным комиссаром , в случае Пуэрто-Рико ) являются представителями своей территории в Палате представителей , которые не имеют права голоса по предлагаемому закону в Палате представителей. полный Дом, но, тем не менее, имеет привилегии этажа и может участвовать в некоторых других функциях Дома. Члены без права голоса могут голосовать в комитете Палаты представителей, членом которого они являются, и вносить законодательные акты. В настоящее время насчитывается шесть членов без права голоса: делегат, представляющий округ Колумбия , комиссар-резидент, представляющий Пуэрто-Рико , и по одному делегату от каждой из четырех других постоянно населенных территорий США : Американского Самоа , Гуама , Северных Марианских островов и Виргинские острова США . Седьмой делегат, представляющий нацию чероки , был официально предложен, но еще не расселся, в то время как восьмой делегат, представляющий нацию чокто , назван в договоре, но не был ни предложен, ни размещен. Как и в случае с голосующими членами, делегаты избираются каждые два года, а постоянный комиссар Пуэрто-Рико избирается каждые четыре года.

Привилегии делегатов

Члены без права голоса работают исключительно в Палате представителей; в Сенате нет членов без права голоса (за исключением вице-президента США , который может голосовать только для разрыва связей ) и нет членов, представляющих территории или округ Колумбия. Срок полномочий всех делегатов составляет два года, а срок полномочий постоянных членов комиссии - четыре года. Они получают компенсацию, льготы и привилегии франкирования (возможность отправлять исходящую почту США без печати ), как и полноправные члены Палаты представителей. С 1993 года правила, регулирующие права члена без права голоса, менялись три раза, и нынешние делегаты - вместе с постоянным членом комиссии - пользуются привилегиями, которых у них не было ранее.

История ранних веков

Джон А. Бернс с Гавайев, последний из ряда делегатов, постоянно работающих в Конгрессе.

Территориальные делегаты существовали до ратификации Конституции Соединенных Штатов . Northwest Постановление 1787 позволило территории с «пять тысяч свободных жителей мужского пола , достигшие совершеннолетия» , чтобы избрать делегата без права голоса на Континентальном конгрессе . После ратификации Конституции первый Конгресс Соединенных Штатов повторно принял Постановление и распространил его на территории к югу от реки Огайо .

В 1790 году штат Северная Каролина, недавно ратифицировавший конституцию, став 12-м штатом, направил свою делегацию Конгресса в Нью-Йорк, который тогда был столицей федерации . Среди них был бывший губернатор штата Франклин Джон Севьер , чей округ ( Вашингтонский округ ) включал в себя « округа за пределами Аллегенис ». Он вступил в должность 16 июня 1790 года, однако правительство Северной Каролины передало Вашингтонский округ федеральному правительству 25 февраля 1790 года, и 7 августа 1790 года он был организован как Юго-Западная территория . Он оставался членом Палаты представителей. до 3 марта 1791 г., когда он был назначен бригадным генералом ополчения.

3 сентября 1794 года Джеймс Уайт был избран от Юго-Западной территории, в которую входил бывший Вашингтонский округ, в качестве их делегата в Конгресс. В Палате представителей была выдвинута резолюция о допуске его в Конгресс, но, поскольку положение делегата не было заявлено в Конституции, Палата обсуждала, какие привилегии будет иметь Уайт, если таковые имеются. Поскольку в Северо-Западном Постановлении было сказано только, что делегат должен заседать «в Конгрессе», первое обсуждение касалось того, в какой палате будет заседать делегат. Резолюции о том, что он заседает в обеих палатах и ​​что его право на обсуждение ограничивается территориальными вопросами, были отклонены. В конце концов, Палата представителей проголосовала за то, чтобы предоставить ему место без права голоса в Палате представителей.

После его назначения представители обсудили, следует ли ему приносить присягу. Представитель Джеймс Мэдисон заявил: «Правильное определение г-на Уайта можно найти в законах и правилах Конституции. Он не является членом Конгресса, поэтому его нельзя заставить принести присягу, если только он не решит это сделать. это добровольно ". Поскольку он не был членом, ему не велели приносить присягу, хотя все делегаты после него это сделали. Ему также были предоставлены привилегии франкирования , которые позволили ему бесплатно отправлять официальную почту, и компенсацию по той же ставке, что и членам.

В 1802 году Конгресс принял закон, который специально расширил привилегии франкирования и выплаты делегатам. Закон, принятый в 1817 году, кодифицировал срок полномочий и привилегии делегатов:

[На] каждой территории Соединенных Штатов, на которой было или в дальнейшем будет создано временное правительство ... имеет право направить делегата на Конгресс, такой делегат избирается раз в два года на тот же срок. двух лет, на которые избираются члены Палаты представителей Соединенных Штатов; и в этой палате каждый из упомянутых делегатов должен иметь место с правом обсуждения, но не права голоса.

С этого момента, до августа 1959 года, не было ни одного съезда без делегатов. В период с 1870 по 1891 год одновременно служило до десяти человек. С принятием Гавайев и с посылкой Пуэрто-Рико постоянного комиссара офис временно прекратил свое существование.

Комиссар-резидент

Федерико Дегетау- и-Гонсалес из Пуэрто-Рико , первый постоянный член Конгресса США

Подобно делегатам, постоянные члены комиссии , которые представляли большие территории, приобретенные во время испано-американской войны , и на протяжении большей части 20-го века считались колониями, а не территориями, и в отличие от ранее приобретенных территорий, которые стали бы смежными США или Аляской и Гавайями, не имели жителей с правами или на гражданство США. Территории могут отделиться от Соединенных Штатов с согласия Конгресса, и в случае с Филиппинами они сделали это.

Пуэрто-Рико

Пуэрто-Рико , американское содружество , с 1901 года представлено постоянным комиссаром без права голоса. Постоянный комиссар имеет статус, аналогичный статусу делегата в Палате представителей, но служит четырехлетним сроком полномочий. Постоянный комиссар - единственный избранный в Палату человек, который работает в течение этого срока.

Филиппины

С 1907 по 1937 год, когда это была территория США, Филиппины избрали двух постоянных членов без права голоса для работы в Палате представителей США. С 1937 по 1946 год, когда это было Содружество США , Филиппины направили в Палату одного уполномоченного-резидента без права голоса. После обретения независимости в 1946 году Филиппины перестали быть представлены в Конгрессе.

Список прошлых делегатов

Перечислены здесь по их избирательным округам.

Округ Начинать Конец
Территория Алабама 1818 г. 1819 г.
Территория Аляски 1906 г. 1959 г.
Территория Аризоны 1864 г. 1912 г.
Территория Арканзаса 1819 г. 1836 г.
Колорадо Территория 1861 г. 1876 ​​г.
Дакота Территория 1861 г. 1889 г.
Территория Флориды 1822 г. 1845 г.
Территория Гавайев 1900 г. 1959 г.
Территория Айдахо 1864 г. 1890 г.
Иллинойс Территория 1812 г. 1818 г.
Территория Индианы 1805 г. 1816 г.
Территория Айовы 1838 г. 1846 г.
Канзас Территория 1854 г. 1861 г.
Территория Мичигана 1819 г. 1836 г.
Миннесота Территория 1849 г. 1858 г.
Территория Миссисипи 1801 г. 1817 г.
Территория Миссури 1812 г. 1821 г.
Территория Монтана 1865 г. 1889 г.
Небраска Территория 1855 г. 1867 г.
Невада Территория 1861 г. 1864 г.
Территория Нью-Мексико 1851 г. 1912 г.
Северо-Западная территория 1799 1802 г.
Оклахома Территория 1890 г. 1907 г.
Территория Орегона 1849 г. 1859 г.
Территория Орлеана 1806 г. 1812 г.
Филиппины 1907 г. 1946 г.
Юго-Западная территория 1794 1796 г.
Территория Юта 1851 г. 1897 г.
Вашингтон Территория 1854 г. 1889 г.
Висконсин Территория 1836 г. 1848 г.
Вайоминг Территория 1869 г. 1890 г.

Текущие делегаты

В середине 1960-х годов ряд небольших территорий, не имевших перспектив стать штатами, начали подавать петиции о представительстве в Конгрессе. Начиная с 1970 года, Палата представителей начала предоставлять представительство этим территориям, но с ограниченным правом голоса.

американское Самоа

Амата К. Радваген - первая женщина-делегат Американского Самоа.

Поскольку американские Виргинские острова и Гуам имели делегатов в Вашингтоне, округ Колумбия , базирующаяся в Американском Самоа Комиссия по изучению политического статуса провела встречи с делегатами из этих двух территорий. Они вернулись домой в Паго-Паго, убежденные в важности наличия этого представительства в столице страны. К 1970 году члены Фоно Американского Самоа уже присутствовали на слушаниях по бюджету в Вашингтоне более десяти лет. Во время специальной сессии, состоявшейся в июле 1969 года, президент Сената Американского Самоа Саланоа внес на рассмотрение Сената законопроект № 54 с целью создания Управления делегата по особым поручениям. в Вашингтон, округ Колумбия. Это было одобрено губернатором Оуэном Аспиналлом 8 августа 1969 года. Его первый делегат, АС Фуимаоно , был избран в 1970 году. Фуимаоно закончил свой срок, чтобы безуспешно баллотироваться на пост губернатора Американского Самоа . Бывший спикер Палаты представителей и президент Сената Х.С. Лутали стал вторым делегатом территории в Вашингтон. Фофо И.Ф. Сунья был избран третьим делегатом по свободе, когда Лутали решил не добиваться переизбрания в 1978 году. Сунья отправился в Вашингтон, зная, что его срок будет ограничен двумя годами, поскольку президент США установил место без права голоса для Американского Самоа в Штаты Палаты представителей США . Однако Суния был избран на первое место в Конгрессе Американского Самоа в 1981 году и занимал его до 1988 года. С 1989 по 2015 год его сменил Эни Фалеомаваега . 3 января 2015 года Амата Коулман Радваген стала первой женщиной-делегатом Американского Самоа и их первым избранным республиканцем. делегат.

район Колумбии

Уолтер Э. Фаунтрой, делегат от округа Колумбия с 1971 по 1991 год

Округ Колумбия технически федеральный округ -не территории, содружество или островной области . Однако с 1871 по 1875 год у него на короткое время был делегат в Конгрессе. Эта ситуация длилась недолго, и представительство в Конгрессе было прекращено. В округе не было других делегатов до 1971 года, когда Палата представителей согласилась принять Уолтера Э. Фаунтроя , который занимал эту должность с 23 марта 1971 года по 3 января 1991 года, когда была избрана Элеонора Холмс Нортон . Нортон по-прежнему занимает эту позицию.

Виргинские острова США

В 1972 году Палата представителей согласилась принять Рона де Луго в качестве делегата от Виргинских островов Соединенных Штатов , которые были территорией США с 1917 года после того, как они были куплены у Дании в соответствии с Договором 1916 года о Датской Вест-Индии . Нынешний делегат Стейси Пласкетт стала первым делегатом без права голоса, который выступил в качестве менеджера по импичменту во втором процессе по делу об импичменте Дональда Трампа .

Гуам

В 1972 году дом также согласился признать Антонио Борха Won Pat в качестве делегата от Гуама , которая была территорией США с 1899 года , когда он был передан в Соединенных Штатах Испании по Парижскому договору . Вон Пат был избран первым в середине 1960-х годов и с тех пор искал место в Палате представителей.

Северные Марианские острова

В течение тридцати лет, начиная с 1978 года, граждане Содружества Северных Марианских островов (CNMI) избирали постоянного представителя , широко известного как вашингтонский представитель, учреждение, учрежденное статьей V Конституции Северных Марианских островов с целью представления CNMI в столице США и выполнение соответствующих служебных обязанностей, установленных законом CNMI.

В 2008 году Закон о консолидированных природных ресурсах 2008 года , подписанный президентом Джорджем Бушем , заменил должность постоянного представителя делегатом Палаты представителей без права голоса. Выборы первого делегата состоялись в ноябре 2008 года. Это был единственный конкурс в избирательном бюллетене, поскольку выборы в CNMI традиционно проводились в нечетные годы. Грегорио Саблан победил на выборах и вступил в должность в январе 2009 года.

Индейские делегаты по соглашению

Делегат от народа чероки в Конгрессе Кимберли Тихи

У индейских племен чероки и чокто есть договорные права на отправку делегатов в Конгресс. Право иметь делегата без права голоса в Конгрессе было обещано чероки по Хопуэллскому договору 1785 года (подтвержденному в 1835 году Договором о Нью-Эхоте ) и чокто в соответствии с Договором о Танцующий Рэббит-Крик в 1830 году, «всякий раз, когда Конгресс сделает положение для [делегата] ". Конгресс никогда не предусматривал назначения делегатов от индейских племен. Племя чокто никогда не назначало делегата в Конгресс, а чероки - только в 2019 году. Однако на протяжении большей части XIX века племя чокто отправляло делегата, не являющегося членом Конгресса, в качестве посла, чтобы представлять их перед правительством США. примечательно то, что Питер Питчлинн .

Кроме того, первый договор, подписанный между Соединенными Штатами и индейской нацией, Форт-Питтский договор (1778 г.) с ленапе («нация Делавэр»), побудил их сформировать государство, которое будет иметь представительство в Конгрессе; однако неясно, разрешит ли договор делегат без образования штата США.

Аналогичная ситуация активно существует на уровне законодательного собрания штата, где Палата представителей штата Мэн сохраняет места для трех делегатов без права голоса, представляющих Пенобскот (с 1823 г.), Пассамакводди (с 1842 г.) и Малисит (с 2012 г.). Права племенных делегатов колебались в течение долгого времени , но , кажется, были рождены от практики в Massachusetts General суде ( Мэн был частью Массачусетса до 1820 г.). В отличие от ситуации на федеральном уровне, делегаты от племен штата Мэн устанавливаются законом штата, а не договорами. По состоянию на 2015 год заполнено только место Passamaquoddy; две другие нации решили в настоящее время не заполнять свои места в знак протеста против проблем племенного суверенитета и прав. Висконсин законодательного орган , то Законодательное собрание штата Нью - Брансуик в Канаде , и парламент Новой Зеландии были якобы пересмотр политики коренных делегатов Мэна для своего принятия (хотя Новая Зеландия уже установила Māori электораты с 1867 г.).

Однако остаются непроверенные вопросы относительно правомочности таких делегатов. Один нарушает одного человека, один голос, если граждане племени представлены в Палате как членом с правом голоса, так и делегатом без права голоса. Другой - то, какие племена, признанные на федеральном уровне , назначат соответствующего делегата: делегат чокто может представлять только нацию чокто Оклахомы , скажем, или также отряд индейцев чокто из Миссисипи ; то же самое с нацией чероки и объединенной группой индейцев чероки Китоуа .

25 августа 2019 года нация чероки официально объявила о своем намерении назначить делегата, назначив Кимберли Тихи , вице-президента племени по связям с правительством, своим первым делегатом. Согласно процедуре, используемой для других делегатов без права голоса, Палата представителей должна проголосовать, чтобы официально принять Тихи. Некоторые лидеры Конгресса выразили озабоченность по поводу того, что Тихи назначается правительством племени, а не избирается членами племени; Тихи утверждает, что, поскольку нация чероки является суверенной нацией , ее назначение в качестве делегата следует рассматривать аналогично послу . Представление послов коренных делегатов согласуется с предыдущей историей посланников коренных народов в Вашингтоне и делегатов племен на уровне штата Мэн. Назначение Тихи в Палату представителей не было завершено по состоянию на май 2021 года и, как сообщается, было отложено из -за пандемии COVID-19 .

Расширение (и сокращение) права голоса

Позиции делегатов без права голоса теперь более или менее постоянны в Палате представителей, что было поддержано законодательством Конгресса (см. Раздел 891 Раздела 48 Кодекса США ). Однако этот закон предусматривает, что «... право голоса в комитете обеспечивается Регламентом палаты». Следовательно, большинство в Палате представителей могло бы, не посоветовавшись с Сенатом или президентом, ослабить делегатов.

В 1993 году 103-й Конгресс одобрил изменение правил, которое позволило четырем делегатам и постоянному уполномоченному голосовать в зале палаты, но только в Комитете полного состава . Однако, если какая-либо мера будет принята или отклонена Комитетом полного состава из-за голосования делегата, будет проведено второе голосование - за исключением делегатов. Другими словами, делегатам разрешалось голосовать только в том случае, если их голоса не повлияли на окончательный результат меры. Это изменение было осуждено республиканцами (все пятеро делегатов либо были демократами, либо были союзниками демократов в то время) как случай пристрастия; Демократы потеряли дюжину мест в палате представителей на выборах 1992 года, и это изменение фактически уменьшило влияние наполовину. В 1995 году это изменение правила было отменено 104-м Конгрессом , лишив делегатов даже не решающих голосов. Отмена, в свою очередь, была осуждена демократами (все пятеро делегатов либо были демократами, либо были союзниками демократов в то время) как случай пристрастия; изменение было внесено после того, как республиканцы впервые за 40 лет получили контроль над Палатой представителей. В январе 2007 года демократы в Палате представителей предложили возродить процедуру 1993–1995 годов. Делегаты имели это право на 110-м и 111-м съездах . Республиканцы снова возразили, и когда их партия получила контроль над Палатой представителей во время 112-го Конгресса , право делегатов голосовать в комитете полного состава снова было лишено. Когда демократы восстановили контроль на 116-м Конгрессе США , они снова восстановили право делегатов голосовать в комитете полного состава.

Делегаты всегда сохраняли право голоса в комитетах Конгресса и комитетах конференций (см. Правило палаты III, 3 [b]). Комитеты конференции включают представителей как Палаты представителей, так и Сената. Эти комитеты работают, чтобы найти компромисс и урегулировать конфликты между законопроектами Палаты представителей и Сената.

Действующие члены Палаты представителей США без права голоса

На 116-м Конгрессе США шесть делегатов без права голоса состоят из трех демократов, двух республиканцев и одного независимого представителя. Независимый Грегорио Саблан проводит фракцию с Демократической партией. Дженниффер Гонсалес из Пуэрто-Рико, член Новой прогрессивной партии в Пуэрто-Рико, на национальном уровне принадлежит к Республиканской партии.

Округ Заголовок Действующий Вечеринка
Принадлежность к домашнему собранию
Первый
избранный
Карта округа
Американское Самоа в целом Делегат Амата Коулман Радваген Республиканец Республиканец 2014 г. AS01 109.png
Округ Колумбия в целом Делегат Элеонора Холмс Нортон Демократичный Демократичный 1990 г. Расширенный округ Конгресса Колумбии округа Колумбия.png
Гуам в целом Делегат Майкл Сан Николас Демократичный Демократичный 2018 г. Карта округа Конгресса Гуама 109.png
Северные Марианские острова в целом Делегат Грегорио Саблан Независимый Демократичный 2008 г. Северные Марианские острова-CIA WFB Map.png
Пуэрто-Рико в целом Постоянный комиссар Дженниффер Гонсалес Новый прогрессивный Республиканец 2016 г. PR01 109.gif
Виргинские острова США в целом Делегат Стейси Пласкетт Демократичный Демократичный 2014 г. VIAtLArge 109.gif

Смотрите также

Примечания

использованная литература

внешние ссылки