Кворум - Quorum

Голосовать против Фемистокла . Кворум 6000 требовались для остракизма под афинской демократией , согласно Плутарху ; аналогичный кворум был необходим в следующем столетии для предоставления гражданства .

Кворум это минимальное число членов совещательного собрания (орган , который использует парламентские процедуры , такие как законодательный орган) необходимо вести бизнес в этой группе. Согласно недавно пересмотренным Правилам порядка Роберта , «требование наличия кворума - это защита от совершенно нерепрезентативных действий от имени организации со стороны неоправданно небольшого числа лиц». Напротив, пленум - это собрание всего (или редко почти полного) тела.

Термин кворум происходит от среднеанглийской формулировки комиссии, ранее выдававшейся мировым судьям , от латинского quorum , «of who » , родительного падежа множественного числа от qui , « кто ». В результате quorum как множественное число от quorum не является допустимым латинским образованием. В наше время кворум можно определить как минимальное количество избирателей, необходимое для проведения действительных выборов.

В правилах порядка Роберта

По словам Роберта, каждое собрание определяет количество членов, составляющих кворум, в своих руководящих документах (таких как конституция, устав , устав или регламент ). Кворум также может быть установлен законом. В недавно пересмотренных правилах порядка Роберта говорится, что кворум, установленный в уставе организации, «должен приблизительно соответствовать наибольшему количеству, от которого можно рассчитывать для участия в любом собрании, за исключением очень плохой погоды или других крайне неблагоприятных условий».

При отсутствии такого положения кворум - это собрание, членство которого может быть определено как большинство от общего числа членов. На собраниях съезда , если не предусмотрено иное, кворум составляет большинство зарегистрированных делегатов, даже если некоторые из них уехали. На массовом собрании или в организации, членство в которой невозможно точно определить, кворум составляют те, кто присутствует на собрании.

В комитетах и правлении кворум составляет большинство членов правления или комитета, если не указано иное. Правление или комитет не могут устанавливать собственный кворум, если не наделены такими полномочиями. В комитете в целом или его вариантах кворум такой же, как и в собрании, если не указано иное.

В онлайн-группах кворум нужно определять по-другому, поскольку на самом деле никто не «присутствует». Это определение должно быть прописано в правилах создания таких групп. Примером является то, что кворум в таких группах может быть установлен как «присутствующий», если достаточное количество членов заявят, что они «присутствуют» в назначенное время собрания.

Определение кворума

Председатель группы несет ответственность за определение кворума. Кроме того, любой член может поднять вопрос о явном отсутствии кворума. Поскольку трудно точно определить, когда кворум был утерян, по порядку ведения заседания, касающимся отсутствия кворума, «обычно не разрешается влиять на предыдущие действия; но при наличии четких и убедительных доказательств такой порядок ведения заседания может иметь силу ретроспективно. постановлением председательствующего, подлежит обжалованию ".

Ограниченные действия при отсутствии кворума

Если кворум не соблюден, собрание может предпринять только ограниченные процедурные действия. Эти ограниченные действия предназначены для определения времени, до которого следует отложить , перенести , перерыва или принять меры для получения кворума, например, ходатайство о том, чтобы связаться с отсутствующими участниками во время перерыва.

Любые другие проводимые дела недействительны, если они не будут ратифицированы на более позднем собрании, на котором имеется кворум. Однако нет обязательства ратифицировать такой акт, и виновные могут быть наказаны за свои действия.

Звонок в дом

В законодательных собраниях и других собраниях, которые имеют законные полномочия требовать явки своих членов, для получения кворума может использоваться процедура вызова палаты. Эта процедура не существует в обычных обществах, поскольку добровольные ассоциации не обладают силой принуждения .

Когда заказывается звонок в дом, клерк называет список членов, а затем имена отсутствующих. Члены, отсутствующие без уважительных причин, арестовываются и доставляются. С арестованных членов может взиматься плата.

По стране

Австралия

Хотя разделы 22 и 39 Конституции Австралии устанавливают кворум для заседаний Палаты представителей и Сената на уровне одной трети от общего числа депутатов и сенаторов, соответственно, Парламенту разрешается изменять кворум для каждой Палаты в обычном порядке. законодательство.

В Палате представителей кворум был уменьшен до одной пятой в соответствии с Законом о Палате представителей (кворум) 1989 года, что означает, что кворум нынешней Палаты из 151 депутата составляет 31 депутат. В сенате кворум был уменьшен до одной четверти Законом о сенате (кворуме) 1991 года, так что 19 сенаторов составляют кворум. Кворум включает лицо, занимающее кресло , и не уменьшается в случае смерти или отставки члена или сенатора.

Если в начале заседания кворум не соблюдается, в течение пяти минут звонят в колокола и затем производится подсчет голосов; если кворум по-прежнему отсутствует, заседание переносится на следующий день заседания. Во время заседания любой депутат или сенатор может привлечь внимание к отсутствию кворума, когда звонят в колокола в течение четырех минут, и, если кворум по-прежнему не соблюдается, заседание откладывается.

Хотя об ограничении кворумов в Австралии практически не слышно, известно, что стороны намеренно используют подсчет кворумов в качестве подрывной тактики, и были некоторые предложения ввести правила, ограничивающие эту практику; однако это очень сложно из-за явного упоминания кворума в конституции. Привлечение внимания к кворуму, если таковой существует, считается нарушением порядка, и члены или сенаторы, которые так поступают, могут быть наказаны.

Австрия

В Национальном совете Австрии должна присутствовать не менее одной трети представителей, чтобы они могли принять решение по простому закону (кворум участия 33,3%). По крайней мере, половина членов должна участвовать, если конституционный закон должен быть принят парламентом (кворум участия составляет 50% от общего числа членов). Помимо этого, конституционные законы требуют согласия не менее двух третей присутствующих членов (согласие на кворум в 66,6% в зависимости от количества присутствующих на голосовании).

Канада

В Канаде в соответствии с Законом о Конституции 1867 года кворум для заседаний Палаты общин Канады составляет 20 депутатов . Если член требует подсчета кворума и первый подсчет показывает, что членов меньше 20, раздается звонок для вызова членов; если по прошествии 15 минут остается менее 20 членов, заседание переносится на следующий день заседания; присутствующие члены ставят свиток на столе дома, и этот список включается в Журнал палаты. Нет необходимости в кворуме, когда присутствие Палаты представителей запрашивается в Сенате Канады , например, когда королевское согласие дается на законопроекты. Кворум Сената составляет 15 человек.

Провинциальные и территориальные кворумы

Область / край Кворум
Альберта 20
британская Колумбия 10
Манитоба 10
Нью-Брансуик 14
Ньюфаундленд и Лабрадор 15
Северо-западные территории большинство
Новая Шотландия 15
Нунавут большинство
Онтарио 12
Остров Принца Эдуарда 10
Квебек 21 год
Саскачеван 15
Юкон большинство

Германия

В Бундестаге Германии должна присутствовать не менее половины членов (355 из 709), чтобы он имел право принимать решения. Однако обычно присутствует меньшее количество членов, потому что они все еще могут принимать эффективные решения до тех пор, пока ни одна парламентская группа или 5% членов парламента не жалуются на отсутствие кворума. В редких случаях это используется оппозиционными партиями для задержки голосования.

Гонконг

Статья 75 Основного закона Гонконга гласит, что кворум, необходимый для заседаний Законодательного совета Гонконга (LegCo), составляет «не менее половины его членов». С 1997 по 2012 год кворум составлял 30 человек, а с 2012 года - 35. До передачи суверенитета над Гонконгом в 1997 году кворум составлял 20 человек.

Тем не менее кворум комиссий, комитетов и подкомитетов составляет одну треть или три члена, в зависимости от того, что больше, в соответствии с Правилами процедуры. Три постоянных комитета, а именно Финансовый комитет, Комитет по государственным счетам и Комитет по интересам членов, являются исключением, поскольку кворумы составляют 9, 3 и 3 соответственно.

Подбор кворума использовался как минимум дважды с 1997 года. В 2005 году, когда некоторые продемократические члены совета почтили память покойного лидера Китайской Народной Республики Чжао Цзыяна в нарушение Правил процедуры, президент Совет приостановил заседание. Когда встреча была отозвана, пропекинские члены отказались возвращаться в камеру, вынудив ее отложить.

27 января 2010 года, когда пять продемократических членов собирались произнести свои заявления об отставке, пропекинские члены совета покинули зал в знак протеста. Один из пропекинских членов, тем не менее, остался в зале, чтобы потребовать подсчета кворума, что фактически привело к закрытию заседания. Отставка была задумана как референдум де-факто во всех пяти географических округах территории с участием всего электората, который в любом случае не будет официально признан. Большинство других фракций, хотя и против движения этих пяти членов, остались в палате.

2 мая 2012 года, когда LegCo обсуждал изменение закона, запрещающего уходящим в отставку депутатам участвовать в дополнительных выборах через 6 месяцев, эффективно препятствуя проведению дополнительных референдумов де-факто, некоторые из пяти продемократических членов, которые ушли в отставку, постоянно выдавали кворум. звонки, особенно когда они произносили заявления об отставке, рассчитанные на 2 года назад. В ходе девятичасового собрания было сделано 23 вызова кворума, продолжительность которых составила до 3 часов. Когда 3 мая LegCo снова собрался, он был отложен из-за отсутствия кворума из-за бойкота со стороны пандемократов. Проправительственные члены составили расписание, чтобы обеспечить кворум, но это не помогло предотвратить повторное отсутствие кворума.

18 июня 2015 года, когда LegCo должен был голосовать по резолюции о внесении поправок в положения о выборах главы исполнительной власти территории , пропекинские члены покинули палату, чтобы провести перекличку кворума, чтобы убедиться, что больной член может быть в состоянии броситься обратно в камеру. Однако некоторые из членов остались, сославшись на недопонимание, и разделение продолжилось с двумя членами сверх необходимого кворума в 35. Хотя изначально прогнозировалось, что резолюция потерпит незначительное поражение из-за невозможности получить голоса в поддержку подавляющего большинства, оказалось, что быть сокрушительным поражением.

Уничтожение кворумов и попытки помешать этому также являются обычным явлением во время ежегодных дебатов по движению, связанных с резней на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, инициированной продемократическими членами. Пандемократы призывают время от времени подсчитывать кворум, чтобы заставить пропекинский лагерь оставить некоторых членов в своей палате.

Индия

Статья 100 в Конституции Индии предусматривает , что по меньшей мере 10% от общего числа членов палаты должны присутствовать , чтобы составить кворум , чтобы составить заседание обеих палат парламента . Например, если общее количество членов Палаты составляет 250 человек, по крайней мере, 25 членов должны присутствовать, чтобы Палата могла участвовать в разбирательствах по ее делам.

Если в любое время во время собрания палаты кворум отсутствует, председатель должен либо отложить заседание палаты, либо приостановить его до тех пор, пока кворум не будет.

Ирландия

Согласно последнему регламенту, опубликованному в 2011 году, кворум для Oireachtas, ирландского парламента, как для нижней палаты, Dáil Éireann, так и для верхней палаты, Seanad Éireann, составляет 20 членов.

Палата Дайла Эйрианна редко бывает заполнена вне времени для вопросов, часто только один правительственный представитель (часто обычный Teachta Dála, а не министр) присутствует, чтобы ответить на вопросы оппозиции.

Пакистан

Статья 55 конституции Пакистана гласит, что, если в любое время во время заседания Национальной Ассамблеи внимание председательствующего привлечено к тому факту, что присутствует менее одной четверти от общего числа членов Ассамблеи, он должен либо закрыть собрание, либо приостановить собрание до тех пор, пока не будет присутствовать по крайней мере одна четвертая такого состава, что составляет 87 из 342.

Филиппины

В Конгрессе Филиппин половина членов (13 в Сенате и 153 в Палате представителей ) необходима для получения кворума. Если кто-то оспаривает отсутствие кворума, проводится поименное голосование , а если действительно присутствует менее большинства членов, собрание должно быть перенесено.

Блоки как большинства, так и меньшинства в Конгрессе использовали отсутствие кворума для отклонения законопроектов, которые они не хотят принимать, не поставив их на голосование. После выборов во время беспорядочной сессии собрать кворумы, как известно, сложно, особенно в Палате представителей, поскольку победившие должностные лица могут решить уйти в отпуск, а побежденные руководители могут отказаться явиться.

Турция

Согласно статье 96 Конституции Турции , если иное не предусмотрено Конституцией, Великое Национальное Собрание Турции должно собираться не менее одной трети от общего числа членов (184 из 550) и принимать решения абсолютным большинством голосов. присутствующих; однако кворум для принятия решений ни при каких обстоятельствах не может быть менее четверти плюс один от общего числа членов (138 из 550).

Перед конституционным референдумом 2007 года в парламенте Турции был кворум в две трети: после того, как оппозиционные партии использовали кворум, чтобы заблокировать президентские выборы 2007 года , сделав невозможным выбор президента парламентом, правящая партия АК предложили провести референдум о понижении кворума, чтобы не допустить повторения этого мероприятия. Около семидесяти процентов участников поддержали конституционные изменения.

Объединенное Королевство

В парламенте Соединенного Королевства , то Палата общин имеет кворум в 40 депутатов, в том числе спикера , из 650 членов Палаты. Нет необходимости в постоянном присутствии кворума: теоретически дебаты в общинах могут продолжаться, даже если присутствуют только один член парламента и спикер.

Однако, если созывается подразделение и присутствует менее 40 депутатов, то решение по рассматриваемому делу откладывается, и Палата представителей переходит к рассмотрению следующего вопроса.

Кворум для голосования по законам в Палате лордов составляет 30 человек, но только трое из 753 коллег , включая лорда-спикера , должны присутствовать для проведения дебатов.

Исторически кворум представлял собой избранную группу мировых судей в каждом графстве Британии раннего Нового времени . Теоретически они были опытными юристами, но многие члены кворума были назначены из-за их статуса. Некоторые законы требовали участия члена кворума (например, выдача лицензии барсуку ). На практике они все чаще не соответствовали требованиям, поскольку доля в кворуме росла быстрее, чем доля тех, кто был вызван в коллегию адвокатов или практикующих юристов. К 1532 году в среднем 45% мировых судей по стране входили в кворум. В Сомерсете это соотношение выросло с 52% в 1562 году до 93% в 1636 году. К тому времени большинство из тех, кто не входил в кворум, были новичками в скамье подсудимых. Иногда мировых судей удаляли из кворума в качестве менее суровой дисциплинарной меры, чем отстранение от должности.

Организация Объединенных Наций

Крупные совещательные органы Организации Объединенных Наций ( Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет , а также их вспомогательные органы) обычно требуют присутствия одной трети членов (в настоящее время 65 государств в Генеральной Ассамблее и 18 государств в ЭКОСОС). ведут большую часть дел, но большинство членов (в настоящее время 97 государств в Генеральной Ассамблее и 28 государств в ЭКОСОС), чтобы принимать какие-либо существенные решения. Правила Совета Безопасности Организации Объединенных Наций не предусматривают кворума, но во всех случаях требуется девять голосов для принятия любой существенной меры, что фактически означает, что собрание, на котором присутствует менее девяти членов, бессмысленно.

Соединенные Штаты

Статья I, раздел 5, пункт 1 в Конституции Соединенных Штатов предусматривает , что «Каждый дом должен быть судьей выборов, возвращения и квалификации своих собственных членов, и большинство в каждой из палат составляют кворум , необходимый для бизнеса ...»

Таким образом, как в Палате представителей, так и в Сенате кворум составляет простое большинство их соответствующих членов (в настоящее время 218 в Палате представителей и 51 в Сенате).

Единственные исключения указаны в Двенадцатой поправке :

  • В случаях, когда ни один кандидат в президенты США не получает большинства в Коллегии выборщиков , решение о выборах принимает Палата представителей, и в этом случае «кворум для этой цели должен состоять из одного или двух членов от двух третей голосов. штатов »(возможный кворум - 34 человека).
  • В случаях, когда ни один кандидат на пост вице-президента США не получает большинства в Коллегии выборщиков , решение о выборах принимает Сенат, и в этом случае «кворум для этой цели составляет две трети от общего числа сенаторов. "(кворум: 67).

Сенат имеет дополнительное обычное требование в правиле VI своих Постоянных правил, согласно которому «кворум должен составлять большинство сенаторов, должным образом выбранных и приведенных к присяге ».

Призыв дома в Сенате США

В Сенате Соединенных Штатов эта процедура последний раз использовалась рано утром 25 февраля 1988 года.

Сенатор Роберт С. Берд от Западной Вирджинии , тогдашний лидер большинства в Сенате, обратился к дому после того, как республиканцы из меньшинства вышли из зала, пытаясь лишить Сенат кворума после того, как помощники Сената начали приносить раскладушки в раздевалки Сената в подготовка к всенощной сессии по реформе финансирования избирательных кампаний на выборах в Конгресс.

Предложение Берда было одобрено 45-3, и ордера на арест были подписаны для всех 46 республиканцев: сержант по оружию Сената Генри К. Джунни и его сотрудники обыскали коридор Капитолия и офисные здания Сената на предмет отсутствующих сенаторов и, проверив несколько пустых офисов, обнаружили Сенатор Стив Симмс от Айдахо , сбежавший по коридору и избежавший ареста. После того, как уборщица сообщила, что сенатор Роберт Паквуд от Орегона находится в своем офисе, Джунни открыл дверь отмычкой . Паквуд попытался запихнуть дверь, но Джунни и двое помощников толкнули ее. Впоследствии Паквуда ногами пронесли в зал Сената три офицера в штатском, и он получил ушибы суставов .

До 1988 года в последний раз эта процедура использовалась во время пиратства в 1942 году над законодательством о гражданских правах : сенаторы от южных демократов потратили несколько дней на обструкцию закона, чтобы отменить избирательные налоги , через несколько дней после того, как промежуточные выборы привели к потере демократами девяти мест. Лидер демократического большинства Албен У. Баркли получил приказ на субботнем заседании 14 ноября 1942 года, приказав сержанту оружейной службы Чесли У. Джерни задержать пять отсутствующих южан для получения кворума. Джурни послал своего заместителя сержанта по оружию, Дж. Марка Трайса, в квартиру сенатора-демократа Кеннета МакКеллара от Теннесси в отеле Mayflower . 73-летний Маккеллар был третьим по старшинству сенатором. Позднее сенатор-республиканец Билл Фрист описал его в своей книге о сенаторах Теннесси как «необычайно проницательного человека огромных размеров с длинной памятью и коротким запалом». Трайс позвонила из вестибюля, но Маккеллар отказался отвечать на звонок, поэтому заместитель сержанта подошел к квартире и убедил горничную сенатора впустить его:

Когда Трайс объяснила, что Маккеллар срочно нужен в Капитолии, 73-летний депутат согласился сопровождать его. Когда они подошли к сенатскому крылу, Маккеллар внезапно понял, в чем дело. Помощник позже вспоминал: «Его лицо становилось все краснее и краснее. К тому времени, когда машина подъехала к входу в Сенат, Маккеллар выскочил и устремился по коридорам, чтобы найти источник своего вызова».
У Баркли есть кворум ...

Нарушение кворума

Нарушение кворума , также известное как забастовка , - это тактика, которая не позволяет законодательному органу получить кворум, и может использоваться группой меньшинства, стремящейся заблокировать принятие той или иной меры, против которой они выступают. Обычно это происходит только тогда, когда кворум составляет сверхбольшинство, поскольку кворум большинства или меньшего числа членов означает, что поддержки большинства членов всегда достаточно для кворума (а также для прохождения). Законодательными органами были приняты правила, препятствующие уничтожению кворума, такие как решение палаты представителей, изложенное выше.

Уничтожение кворумов использовалось веками. Так , например, во время своего пребывания в Иллинойсе законодательного органа , Авраам Линкольн выпрыгнул из окна первого рассказа (двери на Капитолии были заперты , чтобы предотвратить законодателей от бегства) в неудачной попытке предотвратить кворум из присутствующих.

Джим Даннэм возглавил забастовку «Убийц Ds», яркий пример нарушения кворума.

Недавние выдающиеся примеры

Техас (2003)

Во время перераспределения избирательных округов в Техасе в 2003 году большинство республиканцев в Палате представителей Техаса стремились провести в середине десятилетия вызывающий споры законопроект о перераспределении избирательных округов в Конгрессе, который поддержал бы республиканцев, вытеснив пять демократических представителей США из Техаса по прозвищу «Техасская пятерка». районы. Демократы Палаты представителей , уверенные в поражении, если будет кворум, вылетели самолетом в соседний штат Оклахома, чтобы помешать кворуму (и, таким образом, принять закон). Группа получила прозвище «Killer Ds».

Кроме того , демократы меньшинств , проживающие в Техасе легислатуры «s верхней палаты , то Сенат Техаса , бежал в Нью - Мексико , чтобы предотвратить кворум Сената , чтобы предотвратить счет округов из рассматриваемых в ходе специальной сессии . Группа, получившая прозвище «Texas Eleven», пробыла в Нью-Мексико 46 дней, прежде чем Джон Уитмайр вернулся в Техас, создав кворум. Поскольку теперь не было смысла оставаться в Нью-Мексико, оставшиеся десять членов Texas Eleven вернулись в Техас, чтобы проголосовать против законопроекта.

Висконсин (2011)

Во время протестов в Висконсине в 2011 году четырнадцать демократических членов Сената Висконсина отправились в Иллинойс, чтобы сократить необходимый кворум из 20 членов. Демократы в Палате представителей Индианы сделали то же самое, чтобы заблокировать другой законопроект, связанный с профсоюзом, в результате чего законодательные часы на законопроекте истекли. Выезжая из своего штата, эти законодатели вышли из-под юрисдикции солдат штата, которые могли заставить их вернуться в палату.

Орегон (2019)

Начиная с мая 2019 года сенаторы- республиканцы штата Орегон провели серию забастовок в знак протеста против законопроекта о торговле выбросами . 20 июня 2019 года губернатор Кейт Браун уполномочила полицию штата Орегон вернуть сенаторов, которые покинули Капитолий штата Орегон, чтобы набрать необходимый кворум. Сенатор штата Брайан Бокист сказал, что он сказал суперинтенданту полиции штата «послать холостяков и прийти с тяжелым вооружением. Я не собираюсь быть политическим заключенным в штате Орегон. Это просто так».

Техас (2021 год)

Представители демократической палаты в Техасе бежали из штата в июле 2021 года, чтобы заблокировать принятие законопроекта, который изменит правила голосования. По крайней мере 51 демократ - число, необходимое для нарушения кворума - вылетели из штата в Вашингтон, округ Колумбия, на самолете.

Исчезающий кворум

Аналогичная тактика исчезновения кворума - отказ голосовать, хотя физически присутствует в зале или уходить до голосования - использовалась меньшинством для блокирования голосов в качестве пирата в Палате представителей Соединенных Штатов с 1842 г. был представлен) до 1890 года, когда спикер Томас Брэкетт Рид приказал, чтобы члены, которые присутствовали, но воздержались, учитывались при определении кворума.

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки