Скандал с парламентскими расходами Соединенного Королевства - United Kingdom parliamentary expenses scandal

Парламентские расходы скандал Соединенное Королевство является одним из основных политический скандал , который возник в 2009 году по отношению к расходам заявления , сделанные членами британского парламента как в Палате общин и Палаты лордов за предыдущие годы. Раскрытие широко распространенного неправомерного использования надбавок и расходов, разрешенных членам парламента (депутатам), вызвало широкий гнев среди общественности Великобритании и привело к большому количеству отставок, увольнений, отмены выборов и объявлений о выходе на пенсию вместе с публичными извинениями и возмещением расходов. . Несколько членов или бывших членов как Палаты общин , так и членов Палаты лордов были привлечены к ответственности и приговорены к тюремному заключению.

Запрошенный в феврале 2008 года Закон о свободе информации о раскрытии подробностей требований депутатов о расходах был удовлетворен Информационным трибуналом, но оспорен властями Палаты общин на том основании, что он был «незаконно навязчивым». В мае 2008 года Высокий суд (Англия и Уэльс) вынес решение в пользу разглашения информации. В апреле 2009 года власти Палаты общин объявили, что публикация расходов с удалением определенной информации, считающейся "конфиденциальной", будет произведена в июле 2009 года. Но до того, как это могло произойти, отчеты о расходах и документация просочились в газету Daily Telegraph , которая начал публиковать подробности в ежедневных выпусках с 8 мая 2009 года. Эти разоблачения доминировали в британских СМИ в течение нескольких недель. 18 июня 2009 г. на официальном веб-сайте парламента были опубликованы подробности всех расходов депутатов и требований о выплате пособий, утвержденных с 2004 по 2008 гг. выдвигая дальнейшие обвинения в излишней секретности и утверждения о том, что это могло предотвратить раскрытие серьезных злоупотреблений.

Поскольку большинство претензий касалось вторых домов депутатов в Лондоне, была создана комиссия для расследования всех претензий, касающихся пособия на «вторые дома» в период с 2004 по 2008 годы. Возглавляемая бывшим государственным служащим сэром Томасом Леггом , комиссия опубликовала свои выводы 12 октября. поскольку депутаты вернулись в Вестминстер после летних каникул. Каждый член парламента получил письмо, в котором указывалось, будет ли он или она будут обязаны возмещать заявленные расходы. Также были официально опубликованы детали добровольных выплат депутатами почти 500 000 фунтов стерлингов.

5 февраля 2010 года было объявлено, что уголовные обвинения в фальсификации бухгалтерии будут возбуждены против четырех парламентариев, которые впоследствии были заключены в тюрьму. 19 мая обвинения были предъявлены еще двоим, 13 и 14 октября 2010 года еще двое предстали перед судом. 18 октября 2010 г. трое сверстников были отстранены от должности в связи с их требованиями о возмещении расходов.

Предпосылки и судебные разбирательства

Хизер Брук в мае 2012 года

В Соединенном Королевстве депутаты могут требовать возмещения расходов, включая стоимость проживания, «полностью, исключительно и обязательно понесенных для выполнения депутатских обязанностей».

В январе 2005 года вступил в силу Закон о свободе информации 2000 года , разрешающий представителям общественности требовать раскрытия информации от государственных органов. Одна из первых просьб поступила от журналиста Джона Унгед-Томаса. Другой запрос поступил от журналиста и борца за свободу информации Хизер Брук . Оба запросили подробную информацию о расходах, которые, как утверждают некоторые депутаты, должны быть освобождены. Впоследствии запросы были переданы уполномоченному по информации , который объединил дела журналистов и приказал опубликовать некоторую информацию 15 июня 2007 года. Власти Палаты общин возражали против этого приказа в июне 2007 года, а депутаты в мае 2007 года проголосовали в пользу законопроекта о свободе информации (поправка), который стремился освободить депутатов от действия закона 2000 года. Палата общин проголосовала 96 против 25 за поправку палаты общин об исключении, но в конечном итоге законопроект был отозван перед вторым чтением в Палате лордов, поскольку его коллеги не желали его спонсировать.

В феврале 2008 года, после обращения в Информационный трибунал, было решено, что власти Коммонса предоставят информацию о 14 депутатах. Впоследствии это решение было обжаловано, что привело к задержке обнародования информации.

В 2007–2008 налоговом году расходы депутатов на пребывание вдали от своих основных домов были ограничены до 23 083 фунтов стерлингов.

В январе 2009 года Харриет Харман , лидер Палаты общин , внесла предложение об освобождении от раскрытия расходов депутатов в соответствии с запросом о свободе информации, чтобы предотвратить дальнейшее раскрытие информации. Лейбористских депутатов поместили под трехстрочный кнут , чтобы протолкнуть движение через палату общин. Однако оппозиционные партии заявили, что будут голосовать против предложений, и возникла широкомасштабная общественная оппозиция. Предложения в конечном итоге были отклонены 21 января 2009 года. Власти общин объявили, что полное раскрытие всех расходов депутатов будет опубликовано 1 июля 2009 года.

В конечном счете, раскрытие информации в СМИ сделало юридическую апелляцию спорной; наконец, апелляция была рассмотрена в Высоком суде, который 16 мая 2008 г. постановил обнародовать информацию. Решение Высокого суда не было обжаловано, а запрошенные подробности были обнародованы 23 мая 2008 года.

Споры перед публикацией

До разоблачений Daily Telegraph в мае и июне 2009 года и официальной публикации требований о расходах в июне 2009 года, а также во время дел о свободе информации, было множество разоблачений, которые касались спорного Списка Джона Льюиса (список, который считается указать суммы, которые могут быть истребованы без вопросов) и требования индивидуальных расходов депутатов. Примеры статей, опубликованных до раскрытия информации в мае 2009 г., включали:

  • Расходы Тони Блэра были уничтожены «по ошибке», когда они стали предметом законной заявки на их опубликование.
  • Консерватор Дерек Конвей якобы в мае 2007 года заплатил своему сыну, в то время студенту, из государственных средств, несмотря на отсутствие доказательств того, что он выполнил работу, которую должен был делать. Дело было передано в Комитет по стандартам и привилегиям Палаты общин , в отчете которого от 28 января 2008 г. делается вывод о том, что такой работы не было. Конвей был приостановлен на 10 дней и ему было приказано выплатить 13 000 фунтов стерлингов. Конвей также был исключен из партии. Во втором случае год спустя было обнаружено, что он переплатил другому своему сыну.
  • Председатель Консервативной партии Кэролайн Спелман в июне 2008 года предположительно оплатила свою няню из парламентских расходов в первые годы ее пребывания в парламенте, между 1997 и 1998 годами - обвинение, которое стало известно как «Nannygate». Было решено, что она непреднамеренно «неправильно использовала часть [своих] парламентских пособий», но призывы к ее увольнению были отклонены, поскольку она могла не знать правил, регулирующих использование или назначение парламентских пособий. Комитет рекомендовал Спелману выплатить 9600 фунтов стерлингов.
  • Супружеская пара и министры лейбористского кабинета Эд Боллс и Иветт Купер были обвинены в сентябре 2007 года в использовании системы пособий Коммонса для оплаты дома в Лондоне за 655 000 фунтов стерлингов. Жалоба, касавшаяся прибыли, полученной от распределения их «второго дома», была отклонена, поскольку считалось, что пара действовала в соответствии с парламентскими правилами.
  • Женатые депутаты-консерваторы сэр Николас и леди Уинтертон были обвинены в июне 2008 года в том, что они потребовали вернуть проценты по ипотеке по ипотеке, которую они полностью выплатили, на квартиру, которой они владели в Лондоне, а затем также передали квартиру в доверительное управление и потребовали арендную плату за нее. Было сочтено, что имело место явное нарушение правил, но выплаты не требовалось.
  • Министр внутренних дел лейбористской партии Джеки Смит заявляла, что претендовала на ее главный дом, обозначив его как второй дом, а в качестве своего основного дома указала место, где она проводила всего 2 дня в неделю, и несмотря на то, что также имела доступ к льготному тарифу. и предпочитаю дом в Вестминстере. Однако никакого расследования не было проведено, поскольку парламентский комиссар по стандартам заявил, что «недостаточно доказательств для расследования».
  • Министр труда Тони Макналти признал, что требовал расходов на второй дом в Харроу , в 8 милях от его основного дома в Хаммерсмите , и заявил, что они уместны, но перестал требовать пособия. Под постоянным давлением 29 октября 2009 года он извинился перед Палатой представителей за нецелевые расходы.
  • Депутат от консерваторов Эрик Пиклз также был идентифицирован как претендующий на второй дом в 37 милях от своего основного дома.

Информация, опубликованная The Daily Telegraph

В мае 2009 года, за два месяца до официального раскрытия всех требований о возмещении расходов, Daily Telegraph получила полную копию всех требований о возмещении расходов. The Telegraph начал публиковать частями с 8 мая 2009 года некоторые расходы депутатов. The Telegraph оправдывал публикацию информации тем, что утверждал, что официальная информация, которая должна была быть опубликована, не включала бы ключевую информацию о переназначении кандидатур на второй дом.

Информация в утечках, опубликованных The Daily Telegraph, исходила из офиса парламентских сборов и была предложена другим газетным организациям за более чем 150 000 фунтов стерлингов. В сентябре 2009 года заместитель редактора Телеграфа , Эндрю Пирс , показали в интервью , что газета заплатил £ 110,000 за информацию, и описал его как «деньги расходуются в интересах общества». Times и The Sun отклонили предложение купить просочившийся файл расходов.

Вскоре после публикации информации власти Палаты общин обратились в столичную полицию с просьбой провести расследование. Полиция отказалась на том основании, что любая попытка судебного преследования может привести к успешной защите общественных интересов.

Области злоупотреблений

Наряду с конкретными утверждениями о неправильных требованиях, таких как требования о возмещении стоимости ипотечных кредитов, которые, как выяснилось, были уже полностью погашены, Telegraph утверждал, что парламентские правила о расходах « Зеленой книги » открывают широкие возможности для ряда злоупотреблений, особенно связанных с расходами на содержание. две резиденции, одна в округе, а другая в Лондоне. The Telegraph выделила следующие сомнительные претензии :

  • Назначение второго дома : в Зеленой книге указано, что «местоположение вашего основного дома обычно является фактическим». Депутаты и сверстники смогли убедиться, что их второй дом был тем, который позволял им требовать дополнительных расходов. По крайней мере, в одном случае ( Маргарет Моран ) указанный дом не находился рядом ни с округом, ни с Вестминстером.
  • Переназначение вторых домов : члены парламента могли неоднократно менять название своего второго дома, что позволяло им требовать покупки (например, гербового сбора ), ремонта и меблировки более чем одной собственности. Эта практика стала широко известна как «переворачивание».
  • Сдача домов в аренду : депутаты могли претендовать на получение своего «второго дома», в то время как они фактически сдавали в аренду другие дома. В большинстве случаев арендованные дома были «третьей» собственностью, но в случае с Эллиоттом Морли второй дом был сдан в аренду другому депутату, Яну Коузи , который требовал арендной платы за свои расходы.
  • Чрезмерное требование уплаты муниципального налога на второй дом : члены парламента смогли округлить фактические причитающиеся суммы, требуя 12 ежемесячных платежей, из которых только 10, или требуя до 250,00 фунтов стерлингов в месяц без получения квитанции до тех пор, пока эти правила не были изменены. Утверждалось, что более 50 депутатов завышали муниципальный налог.
  • Субсидирование развития собственности : правило Зеленой книги, согласно которому депутаты не могут требовать ремонта, «кроме устранения хороших ветхостей», не применялось, и, следовательно, депутаты могли значительно повысить стоимость собственности. Подразумевается, что некоторые «вторые дома» фактически были бизнесом (а не домами), поскольку они были отремонтированы за счет средств, а затем быстро проданы.
  • Уклонение от уплаты налогов и ненадлежащие попытки уклонения от уплаты налогов : депутаты либо уклонялись от уплаты налогов, либо необоснованно считали, что не обязаны платить налог на возмещение, когда это, вероятно, подлежало уплате. Это охватывало две области:
    • Налог на прирост капитала : депутаты смогли определить собственность в качестве своего второго дома с офисом парламентских сборов, чтобы возместить расходы на ее ремонт, но ряд депутатов одновременно описали недвижимость как свой второй дом и потребовали возмещения расходов. и налоговому органу Великобритании HM Revenue and Customs в качестве их основного места жительства для продажи без налога на прирост капитала. Некоторые также указали недвижимость в качестве основного или дополнительного места жительства для уплаты налогов или расходов, которые, по-видимому, были небольшими, если вообще использовались ими в этой роли.
    • Подоходный налог : ряд депутатов подверглись критике за неуплату подоходного налога в натуральной форме или за возмещение расходов, которые, согласно налоговому законодательству Великобритании, носят личный характер. По состоянию на 31 мая 2009 г., около 40 депутатов были определены как требующие возмещения личных расходов, таких как подготовка налоговых деклараций , несмотря на то, что налоговое законодательство Великобритании и министерское руководство заявили, что такие расходы не подлежат возмещению для целей налогообложения; Из тех, кто претендует, только меньшинство уплатило налог на пособие натурой.
  • Требование расходов, проживая в домах благодати и благосклонности : служители с домами «благодати и благосклонности» в Вестминстере, а также их существующее основное место жительства могли дополнительно потребовать еще один «второй дом».
  • Ремонт и меблировка имущества при отставке : депутаты могли требовать ремонта и мебели даже тогда, когда они уже заявили о своем намерении уйти из парламента.
  • Обустройство других домов : депутаты могли потребовать предметы мебели, которые были доставлены куда-то, кроме их второго дома.
  • Использование правила «отсутствия квитанции» : депутаты подали большое количество требований на сумму чуть менее 250 фунтов стерлингов, потолка, при котором от них не требовалось предъявить квитанции, без оспаривания их законности.
  • Чрезмерное требование на еду : согласно правилу, разрешающему до 400 фунтов стерлингов на еду в месяц (без квитанций), депутаты могли просто требовать все 400 фунтов стерлингов каждый месяц, даже когда Парламент не заседал.
  • Избыточные расходы в конце финансового года : депутаты смогли подать иски незадолго до конца финансового года, чтобы израсходовать квоты, не подвергая сомнению их законность.

Конкретные претензии

The Telegraph впервые раскрыл расходы правящей лейбористской партии , начиная с кабинета министров 8 мая 2009 года, прежде чем опубликовать детали претензий младших министров и членов лейбористской партии . Дальнейшие обвинения поступили 14 мая.

11 и 12 мая публикация сфокусировалась на передовой скамье консервативной партии, а затем последовали заявления закулисных депутатов-консерваторов, которых газета окрестила « грандами » партии. 12 мая, лидер оппозиции , Дэвид Кэмерон заявил , что все сомнительные претензии со стороны теневого кабинета будет погашена.

В Либеральные демократы расходы были выявлены последний из трех основных партий, а затем Шинн Фейн претензий членов , в которых было сообщено , что пять Шинн Фейн депутаты вместе утверждали , почти 500 000 £ во втором домашних пособий, несмотря никогда не занимают свои места в Вестминстере из-за воздерживающейся политики партии . Шинн Фейн заявила, что ее членам часто приходится ездить в Лондон по парламентским делам.

Заявления, опубликованные The Daily Telegraph, в конечном итоге охватили весь спектр парламента - все основные партии и несколько второстепенных, министров (в том числе премьер-министра Гордона Брауна , канцлера , кабинет и членов теневого кабинета ), до опекунов , а также членов обеих партий. Палата лордов и Палата общин. Некоторые члены были исключены из своих партий или не баллотировались на переизбрание; некоторые члены полностью или частично выплатили суммы, которые они требовали ранее. Требования к возмещению расходов составили в среднем 3000 фунтов стерлингов. Наибольшее погашение депутатом было 42 458,21 фунта стерлингов от Барбары Фоллетт . Были также платежи в налоговый орган Великобритании по налогам на возможную прибыль или ранее не уплаченный доход.

Источник информации

Бывший офицер SAS майор Джон Уик, владелец лондонской компании по управлению рисками , был назван посредником для неназванного информатора ; он говорил о необходимости сделать предоставленную ему информацию достоянием общественности. Вик заявил, что:

Человек на конце линии сказал мне, что у него есть жесткий диск, на котором содержится подробная информация о расходах каждого члена парламента за последние четыре года. Каждая квитанция, каждая претензия и каждая часть переписки между членами парламента и сотрудниками отдела сборов были подробно описаны - около четырех миллионов отдельных частей информации [...], непосредственно участвовавших в обработке необработанных данных, были шокированы и потрясены увиденным.

Мне также сказали, что критически важная информация - особенно удаление адресов из файлов - приведет к тому, что многие мошенничества никогда не будут разоблачены. Конечный источник был непреклонен в том, что ключевым моментом было то, что и информация, и способ ее обработки должны быть общественным достоянием и что ее выпуск отвечает общественным интересам. [...] Меня уверили, что данные не были украден, но это была незарегистрированная копия, которая была произведена в результате слабых и непрофессиональных процедур безопасности.

Далее Уик объяснил, что после юридических консультаций и обзора, а также после самоанализа по поводу лояльности, он чувствовал, что этот вопрос вызывает достаточную озабоченность, чтобы заслужить публикацию в «серьезной газете», и после обсуждений с рядом газет The Telegraph был предоставлен эксклюзивный доступ для изучения материала на 10 дней с 30 апреля 2009 г.

Существует нерешенная проблема с самими данными, поскольку разные источники приводят разные цифры. Daily Telegraph заявила, что существует 4 миллиона единиц информации; The Guardian сообщила, что их было 2 миллиона («всего два миллиона документов, включая копии форм претензий, рукописные комментарии на полях, даже прикрепленные стикеры»).

The Daily Telegraph команда

У Daily Telegraph была команда журналистов, которая базировалась в тренировочном зале вофисе Telegraph над лондонским вокзалом Виктория . Тренировочная комната 4 - «спрятанная в тупике » - получила прозвище « бункер ».

Команда Роберта Виннета , состоящая из лобби-журналистов , редакторов Уайтхолла , репортеров и корреспондентов по социальным вопросам , первоначально состояла из Мартина Бекфорда, Кристофера Хоупа , Розы Принс, Джона Суэйна и Холли Уотт. Джеймс Киркуп присоединился к команде после того, как вернулся с должности присяжных .

По мере публикации историй команда выросла до «более дюжины ». К команде присоединились исследователь изображений и дизайнер, а также заместитель редактора Тони Галлахер , глава отдела новостей Крис Эванс , редактор новостей Мэтт Бейли и главный юрист Артур Винн Дэвис.

Работа с медиа

В мае 2009 года крупные общенациональные газеты, такие как The Times, назвали возникшую полемику «самым мрачным днем ​​парламента» и «полномасштабным политическим кризисом», сообщая о межпартийных увольнениях и отставках, исходе пристыженных депутатов, перспективах криминальных и других преступлений. уклонение от уплаты налогов сборы, и вотум недоверия подготавливаются против спикера .

Общественный интерес к дебатам о расходах привел к тому, что 14 мая 2009 года в выпуске телепрограммы BBC « Время вопросов», посвященной политическим и текущим событиям, было зафиксировано самое большое количество просмотров за 30 лет, составившее 3,8 миллиона человек, при этом зрители критиковали приглашенного участника дискуссии Маргарет Бекетт . Выпуск на следующей неделе, 21 мая, был перенесен для специального выпуска в прайм-тайм в 21:00 по московскому времени .

Надин Доррис , депутат-консерватор, раскритиковала действия Telegraph , которые она описала как «отбирать несколько депутатов каждый день, писать в полдень по электронной почте, давать пять часов на ответ, записывать беседу, не позволять им говорить, говоря им, что они все равно собираемся опубликовать ". Она заявила, что стресс, который испытывают некоторые депутаты, сродни « пыткам ». Ее комментарий был отвергнут высокопоставленными консерваторами. (См. Также Влияние на депутатов и политическую структуру ниже)

Влияние

Широкая общественная реакция была усилена в результате нескольких факторов: инцидент разразился перед лицом экономической рецессии и финансового кризиса при и без того непопулярном правительстве всего за несколько недель до выборов в Европейский парламент 2009 года .

Политический ответ

После публикации расходов политики всех партий откликнулись на противоречие.

  • Премьер-министр Гордон Браун во время выступления на конференции Королевского колледжа медсестер 11 мая извинился «от имени всех политиков» за предъявленные претензии.
  • Дэвид Кэмерон , лидер оппозиции, сказал, что все депутаты должны извиниться за скандал с расходами, вскоре после того, как Telegraph опубликовал заявления членов теневого кабинета министров. Кэмерон также признал, что существующая система «была неправильной, и мы сожалеем об этом». На следующий день, 12 мая, Кэмерон заявил, что некоторые из сделанных заявлений были «неэтичными и неправильными», и ввел новые правила в отношении того, на что консервативные депутаты могут претендовать в будущем.
  • Майкл Мартин , спикер общин, сделал заявление депутатам 11 мая, на первом заседании палаты общин с тех пор, как Daily Telegraph начала публиковать конкретные подробности индивидуальных претензий. Мартин сказал, что в будущем потребуются «серьезные изменения», и что в настоящее время депутаты должны работать не только в рамках правил, объяснение, которое многие обвиняемые депутаты дали в свою защиту, но, скорее, в «духе того, что правильно». ". Спикер также объявил, что будет создана новая «Операционная группа по обеспечению безопасности» для независимого надзора за всеми претензиями, и что Комиссия Палаты общин соберется в тот же вечер, чтобы обсудить, переносить ли официальную дату публикации расходов с 1 июля.
    • После заявления спикера парламентариям были широко подняты вопросы относительно будущего Мартина на работе, в основном из-за того, что он сосредоточил внимание на фактической утечке информации, а не на самих расходах, и из-за его ответа на поднятый вопрос по порядку ведения заседания. депутатом от лейбористской партии Кейт Хоуи , которая предположила, что решение спикера и палаты общин вызвать полицию было «ужасной тратой ресурсов». Депутат от консерваторов Дуглас Карсвелл впоследствии объявил, что планирует вынести вотум недоверия спикеру, если тот сможет заручиться достаточной поддержкой.
  • Харриет Харман , лидер Палаты общин , попросила Дона Тухига , председателя комитета по членским взносам , разработать метод, позволяющий депутатам возместить любые чрезмерные расходы.
  • Бен Брэдшоу , государственный министр в Департаменте здравоохранения , поднял призрак депутатов отправляется в тюрьму за нарушение системы расходов.
  • Уильям Хейг , теневой министр иностранных дел и высокопоставленный член теневого кабинета (заместитель лидера партии Дэвид Кэмерон ), также предположил, что ряд депутатов могут столкнуться с уголовным преследованием после того, как будут раскрыты подробности их утверждений.
  • Лорд Теббит , евроскептик и бывший председатель Консервативной партии, призвал избирателей пренебречь тремя основными политическими партиями на предстоящих выборах в парламент ЕС . Теббит, который в марте 2009 года заявил, что проголосует за Партию независимости Великобритании (UKIP), сказал: «Местные выборы, великая британская общественность должна относиться как обычно», но предложил использовать европейские выборы, чтобы послать сигнал заинтересованным сторонам. Теббит указал, что помимо UKIP есть ряд более мелких партий, за которые люди могут голосовать, в том числе Партия зеленых , но он призвал не голосовать за Британскую национальную партию .
  • Лорд Фоукс , когдавремя интервью для BBC News по Кэрри Грейси , чтобы защитить Майкл Мартин, спросил Грейсисколько денег она заработала. Когда она сказала, что заработала 92 000 фунтов стерлингов, Фоулкс сказал: «92 000 фунтов стерлингов? Значит, вам платят почти вдвое больше, чем члену парламента за то, что вы приходите и говорите эту ерунду». Грейси защищалась, говоря, что она заплатила за все свои телефонные звонки и «поняла, что такое деньги государственного сектора».
  • Энтони Стин , депутат от Консервативной партии Тотнеса, сказал BBC Radio 4 « Мир в одном месте», что «не понимает, о чем идет речь», и предположил, что публика «завидует» его дому, который он сравнивает с Балморалом. Замок , Королевская резиденция. Дэвид Кэмерон , лидер консервативной партии, категорически не одобрил его заявление, сказав: «Еще один такой писк, и у него отнимут кнут так быстро, что его ноги не коснутся земли». В результате его причастности к скандалу он отказался участвовать в следующих всеобщих выборах.

Отставки и дисциплинарные взыскания

Отставка спикера

Отставка Майкла Мартина , спикера Палаты общин , а затем после того, как он был давление , чтобы уйти в отставку за утверждение системы пособий , что депутаты манипулировали с сомнительными претензиями расходов. Давление и реальные угрозы предложения вотума недоверия Мартину в конечном итоге вынудили его уйти в отставку. Реакция Майкла Мартина на урегулирование кризиса расходов не была хорошо воспринята большинством Палаты представителей. Он напал на депутатов в парламенте, которые защищали The Daily Telegraph за публикацию сведений о расходах и пособиях. Затем Мартин завершил свое участие в дебатах о том, как уладить скандал с расходами, объявив, что клерк Коммонса передал вопрос об утечке информации комиссару столичной полиции. В целом, Мартин, похоже, был больше обеспокоен характером утечки информации, которая привела к тому, что Telegraph опубликовала детали расходов и пособий депутатов, вместо того, чтобы предложить ожидаемые извинения или объяснения.

Большинство депутатов чувствовали, что защитный подход Мартина и его нападки на различных депутатов как разоблачителей и защитников были явным признаком того, что Мартин больше не мог руководить палатой с необходимой беспристрастностью. Депутаты от его собственной партии большинства, Лейбористской партии, и оппозиционной партии меньшинства, Консерваторов, считали, что он потерял доверие общественности и Палаты представителей в целом. Мартин был первым спикером, которого вынудили покинуть офис в результате вотума недоверия после Джона Тревора в 1695 году. Несмотря на извинения перед общественностью от имени Палаты общин 18 мая, Мартин объявил о своей отставке с поста спикера Палаты общин. Commons и в качестве члена парламента от Глазго на северо-востоке на следующий день, начиная с 21 июня.

Отставки кабинета министров и министров

Рабочие

Лейбористская партия сформировала комиссию из трех человек в свой Национальный исполнительный комитет (НИК) для расследования некоторых из ее депутатов, которые были переданы ей по обвинениям в расходах, которые быстро стали известны как « Звездная палата » (ссылка на суд с таким же названием, использовавшимся английскими монархами для отправления суммарного правосудия в XVI и XVII веках). К отдельным случаям (в алфавитном порядке) относятся:

  • Бен Чепмен объявил 21 мая 2009 года, что он уйдет в отставку на следующих выборах, при этом заявив, что он не сделал ничего плохого; он сказал, что уйдет в отставку, потому что история в Telegraph обидела его семью, друзей и членов местной партии. Он был первым депутатом от лейбористской партии, объявившим о своем уходе.
  • Дэвид Чайтор объявил, что не будет баллотироваться на переизбрание, и ему также запретили баллотироваться от лейбористской партии на следующих всеобщих выборах. Обвиняемый в трех предполагаемых правонарушениях в соответствии с разделом 17 Закона о кражах 1968 года («ложная отчетность»), 3 декабря 2010 года он признал себя виновным в том, что потребовал арендную плату за дом, которым он фактически владел, используя поддельный договор аренды с его дочерью. 7 января 2011 года он был приговорен к 18 месяцам тюремного заключения. Его приговор мог быть более мягким, чем максимальные семь лет, из-за признания его вины.
  • Гарри Коэн объявил, что не будет баллотироваться на переизбрание. Он сказал, что напряжение, вызванное критикой его расходов, и официальное расследование его требований стали основными причинами его отъезда. Впоследствии ему было отказано в получении субсидии на переселение от депутата парламента после того, как он был осужден за его притязания на второй дом.
  • Джим Девайн был отозван 16 июня после дисциплинарного слушания в «звездной палате» лейбористской партии. Ему были предъявлены обвинения в двух предполагаемых преступлениях в соответствии с разделом 17 Закона о воровстве 1968 года («ложная отчетность»). Он был должным образом признан виновным по двум обвинениям в предоставлении ложной отчетности и 31 марта 2011 года приговорен к 16 месяцам тюремного заключения.
  • Яну Гибсону также запретили представлять лейбористов на следующих всеобщих выборах, и он был исключен из него. Говорили, что он «глубоко разочарован». 5 июня Гибсон объявил о своей отставке с поста депутата, вынудив23 июля 2009 года провести дополнительные выборы в его округе Норвич-Норт , которые лейбористы проиграли консерваторам.
  • 8 февраля 2011 года Эрик Иллсли объявил о своей отставке с поста депутата, заставив провести дополнительные выборы в своем центральном избирательном округе Барнсли после того, как признал себя виновным по обвинению в подделке отчетности.
  • Денис МакШейн 5 ноября 2012 года объявил о своей отставке с поста депутата, вызвав необходимость проведения дополнительных выборов в его избирательном округе в Ротерхэме после рекомендации Комитета по стандартам и привилегиям отстранить его от должности на 12 месяцев за представление ложных счетов-фактур.
  • Анне Моффат 22 января 2010 года Моффат была снята с выбора партии ее избирательного округа в Восточном Лотиане из-за ее путевых расходов.
  • Маргарет Моран решила не участвовать в следующих выборах, и ей также запретили баллотироваться в лейбористскую партию. 13 октября 2010 года The Telegraph сообщила, что Моран будет привлечена к уголовной ответственности за ее расходы. В 2012 году Моран была признана непригодной к суду из-за ее психического здоровья, на которое сильно повлиял скандал.
  • Эллиот Морли объявил 29 мая, что он не будет баллотироваться на переизбрание, и что "звездная палата" NEC также запретила баллотироваться от лейбористов на следующих всеобщих выборах. Ему было предъявлено обвинение в двух предполагаемых преступлениях в соответствии с разделом 17 Закона о краже 1968 года («ложная отчетность»). 7 апреля 2011 года Морли признал себя виновным по двум пунктам обвинения в ложной отчетности, а 20 мая 2011 года был приговорен к 16 месяцам тюремного заключения.

Консерваторы

  • 14 мая Эндрю Маккей , депутат от консервативной партии Брэкнелла , подал в отставку с поста парламентского помощника Дэвида Кэмерона из- за того, что он назвал «неприемлемыми» претензиями о расходах с его стороны. Впоследствии он решил отказаться от участия на следующих парламентских выборах Брэкнелла . Его жена, Джули Киркбрайд , которая представляла Бромсгроув , 28 мая 2009 года решила, что она тоже не будет баллотироваться на следующих всеобщих выборах.
  • Дуглас Хогг объявил 19 мая, что уйдет из парламента на следующих всеобщих выборах.
  • 20 мая Энтони Стин объявил, что уйдет в отставку из парламента на следующих всеобщих выборах.
  • Сэр Питер Виггерс объявил 20 мая, что он уйдет из парламента на следующих всеобщих выборах.
  • Муж и жена Консервативные защитники сэр Николас и леди Энн Винтертон объявили о своем намерении уйти в отставку на следующих выборах.
  • Кристофер Фрейзер заявил, что откажется «позаботиться о своей больной жене».
  • Ян Тейлор объявил, что уйдет в отставку на следующих всеобщих выборах, хотя и не из-за проблем с расходами (см. Ссылку ниже). Он требовал и открыто заявлял о максимальном разрешении пособия на второй дом для лондонского дома в течение четырех лет с 2003 по 2008 год. Его основное место жительства находилось недалеко от Гилфорда в Вест-Хорсли .

Сверстники

  • Амир Бхатия, барон Бхатия, был отстранен от членства в Палате лордов на восемь месяцев и должен выплатить 27 446 фунтов стерлингов.
  • Энтони Кларк, барон Кларк из Хэмпстеда, признал, что «возился» со своими расходами, чтобы компенсировать невыплату зарплаты.
  • Лорду Хэннингфилду были предъявлены обвинения в двух предполагаемых преступлениях в соответствии с разделом 17 Закона о краже 1968 года («ложная отчетность»). Он ушел с должности передовика, узнав об обвинениях 5 февраля 2010 года. 26 мая 2011 года лорд Хэннингфилд был признан виновным по шести пунктам обвинения, а 1 июля 2011 года был приговорен к 9 месяцам тюремного заключения.
  • Сурадж Пол, барон Пол был отстранен от членства в Палате лордов на четыре месяца и приказал выплатить 41 982 фунта стерлингов.
  • Джон Тейлор, барон Тейлор из Уорика, не признал себя виновным по шести пунктам обвинения в ложной отчетности, но был признан виновным 25 января 2011 года, а 31 мая 2011 года был приговорен к 12 месяцам тюремного заключения.
  • Гленис Торнтон, баронесса Торнтон , также была замешана в этом споре. Сообщалось, что она требовала 22 000 фунтов стерлингов в год на покрытие расходов, заявив, что бунгало ее матери в Йоркшире является ее основным домом, что составляет около 130 000 фунтов стерлингов с 2002 года. о любых проступках состороны секретаря парламента Майкла Паунолла после того, как было установлено, что она проводила там большую часть своего времени, ухаживая за своей матерью.
  • Баронесса Уддин предстала перед полицией по обвинению в мошенничестве с требованием возмещения расходов на сумму не менее 180 000 фунтов стерлингов, указав в качестве своего основного места жительства пустую квартиру и ранее якобы несуществующее имущество. Она была отстранена от членства в Палате лордов до конца 2012 года и должна выплатить 125 349 фунтов стерлингов.

Создание Независимого парламентского органа по стандартам (IPSA)

20 мая 2009 года Харриет Харман объявила о создании Независимого парламентского органа по стандартам , предназначенного для управления расходами членов на «расстоянии вытянутой руки» от Палаты представителей, положив конец историческому самоконтролю депутатов за свои расходы. IPSA будет отвечать за: выплату годовой заработной платы депутатам; составление, рассмотрение и администрирование схемы выплаты надбавок депутатам; предоставление депутатам общедоступной информации по вопросам налогообложения; подготовка кодекса поведения депутатов в отношении финансовых интересов; и определение процедур расследования и рассмотрения жалоб в отношении депутатов. Таким образом, отныне депутаты должны будут следовать двум кодексам поведения: неуставному кодексу, разработанному самой Палатой общин; и нормативный кодекс, разработанный IPSA. IPSA возьмет на себя некоторые функции, ранее выполнявшиеся Управлением сборов. Однако он не будет определять уровень оплаты труда депутатов. Это останется делом для Высшего органа по проверке заработной платы, который ежегодно информирует спикера Палаты общин о процентном повышении, которое будет присуждаться депутатам.

Критика Независимого парламентского органа по стандартам (IPSA)

Независимый орган Парламентских стандартов (IPSA) был критика за сильно усложняя расходы претензии процесса для депутатов и их сотрудников. Бывший член парламента Пол Флинн вспоминал свой опыт работы с IPSA после его создания: «Ежемесячная тридцатиминутная рутинная работа была превращена ISPA в бесконечные часы утомительного и разочаровывающего рыскания через бюрократическую трясину иррациональных правил», и он считал: «Простая пятикратная работа. часть системы претензий была разделена на сто заголовков и подзаголовков ".

Всплеск независимых кандидатов

В прессе отмечалось резкое увеличение числа предложенных независимых кандидатов и усиление авторитета партий меньшинств . В различных случаях эти кандидаты признавали утрату общественной доброй воли, понесенную авторитетными депутатами и партиями, и предлагали встать на «чистый лист» или выступать против подлости. Сразу после этих разоблачений опрос Populus показал, что только 45% людей были готовы проголосовать на следующих всеобщих выборах (хотя 54% заявили, что хотели бы провести выборы как можно скорее), что с тех пор снизилось примерно на четверть. до того, как начались разоблачения. Консерваторы по-прежнему сохраняли лидерство над лейбористами , но поддержка BNP росла. Опрос показал, что 19% избирателей были готовы голосовать за пределами трех основных партий, при этом Британская национальная партия , Партия зеленых Англии и Уэльса и Партия независимости Великобритании также надеялись извлечь выгоду, и это было особенно актуально из-за последующего европейского Парламентские выборы .

Влияние на депутатов и политическую структуру

Раскрытие информации о расходах публиковалось в течение длительного периода времени, с ежедневным перемещением внимания к разным депутатам. В результате возникло значительное давление на депутатов, которые не знали, будут ли они обсуждаться и для чего, а также общая растущая враждебность, которая росла в течение относительно длительного периода.

22 мая 2009 года Надин Доррис , депутат от консервативной партии Среднего Бедфордшира, официально заявила, что многие из ее коллег «опасаются самоубийства» и что члены парламента «начинают ломаться». Она сравнил атмосферу в Вестминстере к тому , что окружающие сенатор Джозеф Маккарти „охоты на ведьм“ подозреваемых коммунистов «s в течение 1950 - х годов. Комментарий вызвал резкий упрек со стороны лидера консерваторов Дэвида Кэмерона , заявившего, что гнев и настроение оправданы и что депутатам следует больше беспокоиться о том, что думает общественность.

23 мая 2009 года архиепископ Кентерберийский Роуэн Уильямс предупредил о потенциальном влиянии противоречий на демократический процесс, а также о том, что «продолжающееся систематическое унижение политиков само по себе грозит дорогой ценой с точки зрения нашей способности спасти некоторую уверенность в своих силах. демократия ". В тот же день в статье для The Times обозреватель и бывший член парламента Мэтью Пэррис отметил, что «экстравагантность, искренняя ошибка, хитрое стяжательство и откровенное преступное мошенничество теперь перемешаны в национальном сознании, как если бы не было никаких моральных различий».

11 июня 2009 года бывший секретарь по делам общин Хейзел Блирс , которая решила уйти из правительства незадолго до заседания совета графства Англии и европейских выборов, заявила, что сожалеет о сроках своего решения. Она также заявила, что ее решение носить брошь со словами «раскачивать лодку» в тот же день, что и отставка, было «глупым поступком». В интервью газете Manchester Evening News она сказала о броши: «Это была брошь, которую подарил мне мой муж. На меня четыре недели оказывалось сильное давление средств массовой информации, о котором я никогда не знала, не только на меня, но и на моего мужа. , мой отец, моя семья. На тот момент у меня было достаточно. Это было глупо, но я думаю, что это просто попытка сделать храброе лицо - не выходить из страха на основании заявлений о расходах, которые действительно не правда."

74 депутата лишились своих мест на всеобщих выборах 2010 года .

Предложения по реформе

25 мая 2009 года министр здравоохранения Алан Джонсон (рассматриваемый как возможный кандидат на лидерство в лейбористской партии) заявил, что одним из ответов на разногласия должен быть полный обзор избирательной и политической системы. В рамках этого он предложил провести референдум об изменении избирательной системы на « Альтернативное голосование плюс» .

Дэвид Кэмерон , лидер оппозиции Консервативной партии, изложил свое предложение о реформе в The Guardian . Он предложил усилить власть предателей над правительством и принять другие меры в рамках «радикального перераспределения власти». В статье для Guardian 27 мая 2009 года лидер либерал-демократов Ник Клегг предложил отменить каникулы депутатам до тех пор, пока «конституционный кризис, вызванный спором по поводу расходов, не будет разрешен». Излагая недельный план, Клегг внес широкий спектр предложений - от ограничения индивидуальных пожертвований политическим партиям до замены Палаты лордов избранным сенатом и разрешения референдума по избирательной реформе .

Основные политические партии и некоторые партии меньшинств (кроме UKIP) заявили, что будут публично раскрывать информацию о требованиях британских членов Европейского парламента о расходах . Предлагаемые раскрытия различаются между сторонами.

Исследование возможного влияния системы голосования на поведение депутатов пришло к выводу, что депутаты с самыми безопасными местами в два раза чаще, чем те, у кого самые крайние места, оказываются вовлеченными в строку расходов.

Ответы полиции и налоговых органов

Налоговое управление Великобритании по налогам и сборам (HMRC) выявило около 40 депутатов, включая бывшего канцлера казначейства, которые потребовали возмещения расходов по их налоговой декларации. Меньшая часть из них подтвердила, что уплачивала налог с соответствующих сумм; HMRC подтвердила, что расследует налоговые претензии бывшего канцлера Алистера Дарлинга и других причастных к этому делу. Дарлинг утверждал, что расходы на подготовку своей налоговой декларации относятся к расходам своего офиса, хотя налоговое законодательство рассматривает их как личные расходы. Лорд Миллет , бывший лорд закона , охарактеризовал претензию Дарлинга как «поразительную», и в руководстве министрам в 2005 году говорилось, что такие расходы не подлежат налогообложению.

Экономический и специалист Crime отделение полицейской службы митрополит начал расследование заявления , сделанные несколько депутатов.

Уголовные обвинения

Кейр Стармер , директор прокуратуры Англии и Уэльса, объявил 5 февраля 2010 года, что трем депутатам от лейбористской партии, Эллиоту Морли , Дэвиду Чайтору и Джиму Девайну , а также консервативному коллеге лорду Хэннингфилду будут предъявлены уголовные обвинения в ложной бухгалтерской отчетности в отношении их требований о расходах. Он сказал, что Королевская прокурорская служба пришла к выводу, что «имеется достаточно доказательств для предъявления уголовных обвинений и что предъявление обвинений соответствующим лицам отвечает общественным интересам». Все четверо отрицали правонарушения и заявили, что будут оспаривать обвинения. В совместном заявлении Морли, Чайтора и Дивайна говорится, что «мы полностью отвергаем любые обвинения в том, что мы совершили правонарушение, и будем твердо защищать нашу позицию», в то время как Хэннингфилд сказал, что «все заявления, которые я когда-либо делал, были сделаны добросовестно».

Дэвид Чайтор

Дэвид Чайтор (лейбористская партия) подал апелляцию вместе с Джимом Девайном и Эллиотом Морли в Верховный суд Соединенного Королевства, заявив, что его действия защищены парламентской привилегией. Верховный суд вынес решение против них, и впоследствии он признал себя виновным по обвинению в подделке бухгалтерии на общую сумму 18 350 фунтов стерлингов и был приговорен к 18 месяцам тюремного заключения.

Джим Дивайн

Джим Девайн (лейбористская партия) не признал себя виновным и был признан виновным по двум пунктам обвинения, но освобожден от обвинений по третьему пункту (360 фунтов стерлингов) 10 февраля 2011 года. Он обманным путем потребовал в общей сложности 8 385 фунтов стерлингов и 31 марта 2011 года был приговорен к 16 месяцам заключения. тюремное заключение.

Эрик Иллсли

Эрик Иллсли (лейборист) признал себя виновным по обвинению в подделке бухгалтерии на общую сумму 14 000 фунтов стерлингов и был приговорен судом Саутварка к 12 месяцам тюремного заключения.

Денис МакШейн

Денис МакШейн (лейборист) 23 декабря 2013 года был заключен в тюрьму на шесть месяцев за мошенничество с расходами после того, как признал, что представил 19 фальшивых квитанций на сумму 12 900 фунтов стерлингов, что сделало его пятым депутатом, приговоренным к тюремному заключению в результате скандала.

Маргарет Моран

Маргарет Моран (Труд). 6 сентября 2011 года Королевская прокурорская служба (CPS) объявила, что Морану будет предъявлено 21 уголовное дело, 15 обвинений в ложной отчетности и шесть обвинений в подделке документов. Ее вызвали в Вестминстерский мировой суд 19 сентября 2011 года, где, как сообщалось, она плакала на протяжении всего слушания. Моран была отправлена ​​в Королевский суд в Саутварке 30 октября 2011 года. Она не явилась, и в ее отсутствие по умолчанию было принято заявление о невиновности. Дата судебного разбирательства вопроса была назначена на 18 апреля, а слушание по указанным вопросам назначено на 15 декабря. 15 декабря 2011 г. судья Сондерс был проинформирован о том, что психиатры считают Морана непригодным для обращения к защите, утверждая, что судебное разбирательство не должно продолжаться. В апреле 2012 года, после получения показаний от ряда психиатров, судья постановил, что Моран не годится для отстаивания дела . 13 ноября 2012 года присяжные признали ее виновной в предполагаемых действиях. В декабре она была приговорена к двухлетнему надзору и лечению, судья отметил, что, хотя некоторые могли подумать, что ей «сошло с рук», суд действовал «в соответствии с законом страны и на основании свидетельств, которые он слышит ". Ее ложные заявления составили более 53000 фунтов стерлингов, что является крупнейшим мошенничеством среди депутатов в скандале с расходами.

Эллиот Морли

Эллиот Морли (лейборист) признал два обвинения в нечестности и был приговорен в суде Саутварка 20 мая 2011 года к 16 месяцам тюремного заключения. Его ложные претензии составили 31 333,54 фунта стерлингов. 8 июня 2011 года он был исключен из Тайного совета , что было первым исключением после Эдгара Спейера в 1921 году, что лишило его права использовать почетный титул Достопочтенный .

Лорд Тейлор из Уорика

Лорд Тейлор Уорик (консерватор) не признал себя виновным по шести пунктам обвинения в фальсификации бухгалтерии, но 25 января 2011 года был осужден Королевским судом Саутварка. Его ложные иски составили 11 277 фунтов стерлингов, а 31 мая 2011 года он был приговорен к 12 месяцам тюремного заключения.

Лорд Хэннингфилд

Пол Уайт, барон Хэннингфилд (консерватор) не признал себя виновным по шести пунктам обвинения в фальсификации бухгалтерии, но 26 мая 2011 года был осужден Королевским судом Челмсфорда. Он был приговорен к 9 месяцам лишения свободы, который был подтвержден, когда его апелляция на осуждение и приговор была отклонена. в июле 2011 года. Как заключенный группы низкого риска, он был освобожден в сентябре 2011 года под домашнее заключение после отбытия четверти срока наказания. После выплаты ошибочно затребованных 30 254,50 фунтов стерлингов он вернулся в Палату лордов в апреле 2012 года.

Независимый аудит

После ссоры была создана независимая комиссия под председательством бывшего государственного служащего сэра Томаса Легга, которой было поручено изучить все претензии, касающиеся пособия на второе жилье в период с 2004 по 2008 год. Группа опубликовала свои выводы 12 октября, когда депутаты вернулись в Вестминстер после летние каникулы, когда каждый член парламента получает письмо, в котором ему сообщают, будут ли они обязаны возместить требуемые ими расходы. Среди тех, кому пришлось возместить расходы, были премьер-министр Гордон Браун, который потребовал 12 415 фунтов стерлингов на уборку и уход за садом, и лидер либерал-демократов Ник Клегг , которого попросили вернуть 910 фунтов стерлингов из иска на 3900 фунтов, который он подал на садоводство в период с 2006 по 2009 год. Консерватор. Лидера Дэвида Кэмерона попросили предоставить дополнительную информацию о чрезмерных требованиях в 2006 году, когда он изменил свой ипотечный кредит, он уже выплатил 218 фунтов стерлингов. Бывший министр внутренних дел Джеки Смит извинилась перед Палатой общин после того, как отдельное расследование показало, что она нарушила правила о расходах в отношении требований, предъявленных к ее второму дому.

Депутаты от всех основных политических партий выразили возмущение решением Легга задним числом обеспечить соблюдение правил, что означает, что некоторые выплаты, уже признанные законными, теперь рассматриваются как нарушения. Многие высокопоставленные депутаты ставят под сомнение авторитет Легга и ставят под сомнение законность его выводов. Сообщалось, что некоторые депутаты, в том числе Тори Джонатан Джаноглы, будут оспаривать просьбы о возмещении их требований. Но лидеры лейбористов и консерваторов призвали членов своих партий вернуть все переплаченные расходы. Гордон Браун сказал, что депутаты должны «разобраться» с ретроактивными правилами, в то время как Дэвид Кэмерон предупредил, что любой член Консервативной партии, который не желает соблюдать правила, не сможет баллотироваться в партию на следующих всеобщих выборах.

Награды

В 2010 British Press Awards , The Daily Telegraph была названа «Национальная газета года» за освещение скандала депутаты расходов, который также упоминается как «Scoop года». Уильям Льюис также был удостоен звания «Журналист года» за роль репортера.

Депутаты обвиняются в редактировании своих страниц в Википедии

В мае 2010 года в Daily Telegraph сообщалось, что ряд депутатов и их сотрудников были пойманы при попытке отредактировать свои личные страницы в Википедии, чтобы удалить ссылки на их заявления о расходах. Сотрудники Википедии обнаружили, что ряд IP-адресов, связанных с Парламентской резиденцией, пытались удалить потенциально неловкую информацию, касающуюся требований депутатов о расходах, из их профилей в Википедии. В статье содержались конкретные обвинения в адрес Криса Грейлинга (Con), Маргарет Моран (лаборатория) и Джоан Райан (лаборатория).

Смотрите также

дальнейшее чтение

  • Виннетт, Роберт; Райнер, Гордон (2009). Никаких затрат . Лондон: Bantam Press. ISBN 9780593065785.
  • Эггерс, Эндрю С. (декабрь 2014 г.). «Пристрастие и избирательная ответственность: свидетельство скандала с расходами в Великобритании». Ежеквартальный журнал политологии . 9 (4): 441–472. DOI : 10.1561 / 100.00013140 .
  • Граффин, С.Д., Банди, Дж., Порак, Дж. Ф., Уэйд, Дж. Б., и Куинн, Д. П. (2013). « Падение благосклонности и опасности высокого статуса: скандал с расходами британского депутата в 2009 году и его влияние на парламентские элиты ». Административная наука ежеквартально . Журналы мудрецов. 58 (3): 313–345. DOI: 10.1177 / 0001839213497011 .

использованная литература

внешние ссылки