Самоуправление округа Колумбия - District of Columbia home rule

Конгресс Соединенных Штатов имеет верховную власть над округом.
Здание Джона А. Уилсона является домом для мэра и 13 членов Совета округа Колумбия .

Район гомруля Колумбия является округ Колумбия способности жителей , чтобы управлять своими местными делами. Как федеральная столица, Конституция предоставляет Конгрессу Соединенных Штатов исключительную юрисдикцию над Округом «во всех случаях».

В определенное время, а в настоящее время с 1973 года, Конгресс разрешает выполнять определенные правительственные полномочия местным избранным должностным лицам. Тем не менее, Конгресс сохраняет право отменять местные законы и осуществляет больший надзор за городом, чем любой штат США . Кроме того, избранное правительство округа существует по усмотрению Конгресса и теоретически может быть отозвано в любое время.

Отдельное, но связанное с этим противоречие - отсутствие избирательного представительства округа в Конгрессе. Уникальный статус города создает ситуацию, когда жители округа Колумбия не имеют полного контроля над своим местным правительством и не имеют избирательного представительства в органе, который имеет полный контроль.

В 2015 году округ Колумбия стал членом Организации непредставленных наций и народов .

Конституционные положения

Джеймс Мэдисон объяснил необходимость федерального округа 23 января 1788 года в Федералисте № 43 , утверждая, что национальная столица должна быть отделена от штатов, чтобы обеспечить ее собственное обслуживание и безопасность. Нападение на Конгресс в Филадельфии толпы разъяренных солдат, известное как восстание в Пенсильвании 1783 года , подчеркнуло необходимость того, чтобы правительство позаботилось о собственной безопасности. Таким образом, право на создание федеральной столицы было предусмотрено в разделе 8 статьи I Конституции Соединенных Штатов, в котором говорится, что Конгресс имеет право:

Осуществлять исключительное Законодательство во всех случаях, как бы то ни было, в таком Округе (не превышающем десяти квадратных миль), который в результате уступки определенных штатов и принятия Конгрессом может стать резиденцией правительства Соединенных Штатов.

Фраза «исключительное законодательство во всех каких бы то ни было случаях» была истолкована как означающая, что Конгресс является высшей властью над округом, тем самым ограничивая местное самоуправление жителей города. Однако отцы-основатели предполагали, что Конгресс передаст часть этих полномочий местному уровню. Например, Мэдисон заявил в Федералисте № 43, что «муниципальный законодательный орган для местных целей, основанный на их собственных избирательных правах, конечно, будет им разрешен».

История самоуправления

16 июля 1790 года Акт о проживании предусматривал размещение новой постоянной столицы на реке Потомак - именно в этом районе президент Вашингтон выберет эту территорию . В соответствии с Конституцией США первоначальная форма федерального округа представляла собой квадрат размером 10 миль (16 км) с каждой стороны, всего 100 квадратных миль (260 км 2 ). Закон о резиденции также предусматривал выбор назначенного президентом совета уполномоченных из трех членов, которым было поручено наблюдать за строительством новой столицы.

Два других объединенных города, которые предшествовали созданию округа, также были включены в новую федеральную территорию: Джорджтаун , основанный в 1751 году, и город Александрия, штат Вирджиния , основанный в 1749 году. в стадии строительства, частично для жилья, на северном берегу Потомака, к востоку от основанного поселения в Джорджтауне.

Роберт Брент , первый мэр города Вашингтон

Органический закон 1801 официально организован округ Колумбия и поместил всю федеральную территорию под исключительным контролем Конгресса.

На момент своего образования округ состоял из пяти политических подразделений: трех городов - Вашингтона, Джорджтауна и Александрии, а также некорпоративных сельских районов, организованных в два округа: округ Вашингтон, округ Колумбия, к востоку от Потомака, и округ Александрия, округ Колумбия, до Запад. Он включал в себя весь нынешний округ Арлингтон, а также часть того, что сейчас является независимым городом Александрия. Соответствующие законы Мэриленда и Вирджинии были объявлены в силе.

В 1802 году совет уполномоченных был распущен, и город Вашингтон был официально включен. Инкорпорация города позволила создать местное муниципальное правительство, состоящее из мэра, назначаемого президентом, и двух ветвей городского совета, избираемых всенародно. Местные правительства колониальной эпохи Джорджтауна и Александрии также остались нетронутыми. Таким образом, жители Джорджтауна сохранили своего всенародно избранного мэра, как и город Александрия . В 1812 году совету было дано право избирать мэра города Вашингтон. В 1820 году Конгресс предоставил городу Вашингтону новую хартию, разрешившую всенародно избирать мэра избирателями.

Споры приобрели более политический характер в 1840 году, когда город избрал мэром члена антиджексонской партии вигов . Через две недели после выборов члены Конгресса представили закон об изменении устава города Вашингтон, чтобы отстранить избранное правительство города. Однако законопроект не был принят Конгрессом из-за споров между членами о статусе рабства в округе. Выборы президента Уильяма Генри Харрисона , который благосклонно относился к жителям округа, заверили, что предложенный закон не станет законом.

В годы, предшествовавшие и во время Гражданской войны в США , в округе сформировалось сложное, разрозненное правительство. Три отдельных органа власти над округом Вашингтон и двумя городами Вашингтон и Джорджтаун остались нетронутыми. В 1861 году, в качестве первого шага к политической консолидации, эти три органа разделили власть над новым Столичным полицейским управлением , созданным для обеспечения соблюдения закона во всем округе. Его надзорный совет из пяти членов, каждый из которых назначается президентом, включает одного представителя Джорджтауна, одного от округа Вашингтон и трех от города Вашингтон.

Во время гражданской войны город пережил большой рост населения; к 1870 году население округа выросло почти до 132 000 человек. Несмотря на рост города, в Вашингтоне все еще были грунтовые дороги и не хватало элементарной санитарии; ситуация была настолько плохой, что некоторые члены Конгресса предлагали перенести столицу в другое место.

Каждое из восьми районов города дополнительно разделено на местные консультативные районные комиссии.

Чтобы построить новую инфраструктуру и повысить эффективность работы городского правительства, Конгресс принял Органический закон 1871 года , в соответствии с которым было создано новое правительство для всей федеральной территории. Этот закон эффективно объединил город Вашингтон, Джорджтаун и некорпоративный район, известный тогда как округ Вашингтон , в единое муниципальное правительство для всего округа Колумбия. В том же Органическом законе Конгресс создал территориальное правительство, которое состояло из законодательного собрания с верхней палатой, состоящей из одиннадцати членов совета, назначаемых президентом, и палаты делегатов из 22 членов, избираемых народом, а также назначенного Совета. общественных работ, отвечающих за модернизацию города. В 1873 году президент Улисс С. Грант назначил самого влиятельного члена совета, Александра Роби Шеперда , на новый пост губернатора. Шеперд санкционировал крупномасштабные проекты по модернизации Вашингтона, но в три раза превышал утвержденный бюджет, что привело к банкротству города. В 1874 году Конгресс отменил местное самоуправление округа в пользу прямого правления.

Правительство территории было заменено Советом уполномоченных из трех членов; два члена назначаются Президентом после утверждения Сенатом, а третий член был выбран из Инженерного корпуса армии США . Один из трех членов будет избран президентом Совета. Эта форма правления просуществовала почти столетие. В период с 1948 по 1966 год в Конгресс было внесено шесть законопроектов, обеспечивающих некоторую форму самоуправления, но ни один из них так и не был принят.

В 1967 году президент Линдон Джонсон представил Конгрессу план реорганизации правительства округа, разработанный Дэвидом Карлайнером . Система трех комиссаров была заменена правительством, возглавляемым городским советом из девяти членов, одним мэром-комиссаром и помощником мэра-комиссара, все они назначались президентом. Мэр-комиссар и его помощник служили четырехлетним срокам, в то время как члены совета служили трехлетним срокам. Хотя Совет официально был беспартийным, не более шести членов Совета могли принадлежать к одной и той же политической партии. Предполагалось, что члены совета будут работать неполный рабочий день. Все члены совета и мэр-комиссар или его помощник должны были проживать в округе Колумбия в течение трех лет, предшествовавших назначению. Все должны быть резидентами округа, отбывая срок полномочий.

Члены Совета обладали квази-законодательными полномочиями бывшего Совета уполномоченных, утверждая бюджет и устанавливая ставки налога на недвижимость. Мэр-комиссар мог без какого-либо одобрения Конгресса объединять районные агентства и переводить деньги между агентствами - полномочия, которые предыдущий Совет уполномоченных не мог выполнять с 1952 года. Мэр-комиссар мог наложить вето на действия Совета, но Совет мог отменить вето тремя четвертями голосов.

Несмотря на давление со стороны многих республиканцев и консервативных демократов в Палате представителей, чтобы отвергнуть план Джонсона, Палата представителей приняла новую форму правления для округа 244 голосами против 160. Джонсон сказал, что новое правительство округа будет более широким. действенно и действенно.

Уолтер Э. Вашингтон был назначен первым мэром, а Томас В. Флетчер - первым заместителем мэра. Первыми назначениями Совета были председатель Джон У. Хечингер, заместитель председателя Уолтер Э. Фаунтрой , Стэнли Дж. Андерсон, Маргарет А. Хейвуд, Джон А. Невиус , Уильям С. Томпсон, Дж. К. Тернер, Полли Шеклтон и Джозеф П. Йелделл.

Закон о самоуправлении 1973 года

24 декабря 1973 года Конгресс принял Закон о самоуправлении округа Колумбия , предусматривающий избрание мэра и Совет округа Колумбия, состоящий из 13 членов . Каждый из восьми приходов города избирает одного члена совета, а пять членов, включая председателя, избираются в целом.

Эта кнопка использовалась в кампании референдума 1974 года, побуждающей жителей округа Колумбия голосовать за Хартию самоуправления.

Существует 37 консультативных районных комиссий (АНК), избираемых небольшими районными районами. АНК традиционно обладают большим влиянием, и городские власти обычно внимательно рассматривают их предложения. Совет имеет право принимать местные законы и постановления. Однако в соответствии с Законом о самоуправлении все законы, принятые правительством округа Колумбия, включая местный бюджет города, по-прежнему подлежат утверждению Конгрессом.

Закон о самоуправлении прямо запрещает Совету принимать определенные законы, которые, помимо других ограничений, будут:

Как уже отмечалось, Закон о самоуправлении запрещает округу взимать пригородный налог с нерезидентов, которые составляют более 60% рабочей силы города. Кроме того, более 50% собственности в округе также освобождено от налогообложения. Government Accountability Управления и другие организации подсчитали , что эти ограничения доходов создают структурный дефицит бюджета города в любом месте между $ 470 млн более $ 1 млрд в год. Хотя Конгресс обычно предоставляет округу более крупные гранты на такие федеральные программы, как Medicaid и местная система правосудия , аналитики утверждают, что выплаты не устраняют дисбаланс. Предлагаемый бюджет на 2017 финансовый год показывает, что округ получил около 10 миллиардов долларов местных доходов из предлагаемого бюджета на 2017 финансовый год в размере 13,4 миллиарда долларов.

система правосудия

Местная система правосудия округа сосредоточена на Высшем суде округа Колумбия , который рассматривает все местные гражданские и уголовные дела, и Апелляционном суде округа Колумбия , который является высшим местным апелляционным судом в округе Колумбия. Несмотря на то, что местные суды технически являются третьей ветвью правительства округа Колумбия, они финансируются и управляются федеральным правительством Соединенных Штатов. Хотя местные суды управляются федеральным правительством, они отделены от Окружного суда США по округу Колумбия и Апелляционного суда США по округу Колумбия , которые рассматривают только дела, относящиеся к федеральному законодательству.

Президент Соединенных Штатов назначает местных судей города из группы кандидатов, выбранных комиссией по назначению судей. Затем все кандидаты в президенты утверждаются Сенатом США. Местный генеральный прокурор округа Колумбия обладает юрисдикцией только в области гражданского судопроизводства и судебного преследования мелких правонарушений, таких как проступки и нарушения правил дорожного движения. Штаты прокурор США по округе Колумбии также назначается президентом и несет ответственность за преследование как федеральное , так и местное уголовного преступление преступления, такие как грабеж, убийство, нападение при отягчающих обстоятельствах, великое воровство и поджог. Эта структура отличается от других регионов страны, где 93% местных прокуроров избираются прямым голосованием, а остальные назначаются местными выборными должностными лицами.

Тот факт, что прокуроры США в округе Колумбия не избираются и не назначаются городскими властями, вызывает критику за то, что прокуроры не реагируют на потребности местных жителей. Усилия по созданию должности окружного прокурора округа Колумбия вновь привлекли внимание в 2008 году. Окружной прокурор округа Колумбия будет избран и будет иметь юрисдикцию над всеми местными уголовными делами, что упростит судебное преследование и сделает систему правосудия более подотчетной перед жителями.

Отношения с Конгрессом

Несмотря на то, что в округе Колумбия избираются мэр и окружной совет, Конгресс сохраняет значительный контроль над местными делами округа. Конгресс имеет право рассматривать все законопроекты, принятые советом, и может предотвратить их вступление в силу, даже если они были приняты советом большим большинством голосов. Он также может принимать законы для города без одобрения жителей или местного правительства и даже может полностью отменить хартию самоуправления. Руководители округов давно жаловались на интервенционистский подход, который члены Конгресса, не имеющие особой привязанности к городу, применяют при решении местных дел округа. Однако, сталкиваясь с острыми политическими проблемами, такими как смертная казнь, контроль над огнестрельным оружием или однополые браки, на членов Конгресса часто оказывается давление, чтобы они голосовали в соответствии с убеждениями их избирателей, независимо от воздействия закона на город.

В некоторых случаях вмешательство Конгресса в дела города приводило к пагубным результатам. В качестве раннего примера середины XIX века, когда джексонианские демократы пытались добиться большей власти в округе, население собралось, чтобы потребовать возврата округа обратно в штат Мэриленд и Вирджиния. Попытки вернуть северную часть округа потерпели неудачу; однако граждане южной территории округа Александрия успешно подали прошение о возврате этой территории Вирджинии в 1846 году.

В постоянных комиссиях , взимаемые с надзором федерального города, известным как райкомы, были первоначально считала несущественным по сравнению с другими комитетами с большим размахом и авторитетом. Таким образом, назначенные в окружные комитеты часто были менее уважаемыми членами Конгресса. Например, Теодор Дж. Бильбо , сенатор от Миссисипи в 1930-40-х годах, был назначен председателем сенатского комитета Соединенных Штатов по округу Колумбия в последние годы его пребывания в Сенате. Бильбо, непримиримый расист, использовал это назначение для распространения политики сегрегации среди все более афроамериканского населения округа .

Окружные комитеты были в значительной степени реорганизованы в конце 1970-х годов, а в 1990-х годах их статус был понижен до подкомитетов. В настоящее время округ Колумбия контролируется в Палате представителей Комитетом по надзору и правительственной реформе и его Подкомитетом по здравоохранению, округом Колумбия, переписью населения и Национальным архивом . В знак любезности к жителям города делегат округа без права голоса , в настоящее время Элеонора Холмс Нортон , является членом обоих комитетов. В Сенате США за округом наблюдают Комитет по внутренней безопасности и делам правительства и его Подкомитет по надзору за государственным управлением, федеральные кадры и округ Колумбия . Округ вообще не имеет представительства в Сенате.

Уолтер Вашингтон , первый избранный мэр округа Колумбия

Конгресс несколько раз вмешивался в местные дела округа с момента принятия Закона о самоуправлении в 1973 году. В большинстве случаев Конгресс просто запрещал округу расходовать средства на выполнение законов, принятых городским советом, вместо того, чтобы напрямую отменять их. Наиболее примечателен запрет на расходование средств на принятие Закона о расширении льгот на здравоохранение 1992 года, который распространил льготы на здоровье зарегистрированных домашних партнеров в городе и запретил расходовать средства на лоббирование большего представительства в Конгрессе. В других случаях, однако, Конгресс проявлял более активный подход к осуществлению своей власти над Округом. Например, в 1992 году был принят закон, требующий проведения референдума по применению смертной казни в округе, и в Конгресс также постоянно вносились законопроекты об отмене строгих правил округа по контролю за оружием .

Усилия по отмене городских законов об оружии были свернуты после 26 июня 2008 года решения Верховного суда по делу Округ Колумбия против Хеллера . Суд постановил, что городской запрет на огнестрельное оружие в 1976 году нарушает право владения оружием, указанное в соответствии со Второй поправкой . Однако постановление не запрещает все формы контроля над огнестрельным оружием, и члены Конгресса, выступающие за права на огнестрельное оружие, все еще пытаются отменить оставшиеся положения об оружии, такие как окружной запрет на «штурмовое оружие».

Самым значительным вмешательством в местные дела города с момента принятия Закона о самоуправлении было то, что в середине 1990-х Конгресс отменил власть города по контролю за собственными финансами. Ситуация возникла в результате бесхозяйственности и расточительства в местном правительстве города, особенно во время мэрии Мэрион Барри . К 1995 году город стал почти неплатежеспособным, что побудило Конгресс создать Совет по финансовому контролю округа Колумбия . В рамках процедуры реструктуризации назначенные члены Совета финансового контроля имели право утверждать все расходы города; однако Конгресс также согласился предоставить больше средств для федеральных программ, таких как Medicaid . Мэр Энтони Уильямс победил на выборах в 1998 году. Его администрация наблюдала за периодом большего процветания, обновления городов и профицита бюджета. В сентябре 2001 года округ восстановил контроль над своими финансами, и деятельность наблюдательного совета была приостановлена.

Предложения по изменению

Сторонники большего самоуправления округа Колумбия предложили несколько реформ, чтобы увеличить независимость округа от Конгресса. Эти предложения обычно включают либо ограничение надзора, либо разрешение штату Мэриленд вернуть землю, которую он уступил для формирования округа.

Законодательство

Ряд законодательных предложений был внесен в Конгресс, сохраняя при этом свою власть над округом, чтобы существенно ограничить степень надзора. Эти инициативы включают:

  • Предоставление большей законодательной автономии и устранение периода рассмотрения Конгрессом, необходимого до того, как местное законодательство станет законом;
  • Отмена обязательного рассмотрения Конгрессом и активного утверждения местного бюджета города; и
  • Создание должности избранного генерального прокурора округа Колумбия, чтобы жители могли иметь большее право голоса в местных гражданских судебных процессах и уголовном преследовании.

По состоянию на 2011 год все эти предложения находились на рассмотрении различных комитетов Конгресса.

Ретроцессия

Процесс объединения округа Колумбия со штатом Мэриленд называется ретроцессией. Первоначально округ был сформирован из частей Мэриленда и Вирджинии. Однако часть, переданная Вирджинией, была возвращена этому штату в 1846 году; вся земля в современном округе Колумбия когда-то была частью Мэриленда. Если и Конгресс, и законодательный орган штата Мэриленд согласятся, юрисдикция над Округом Колумбия может быть возвращена Мэриленду, возможно, за исключением небольшого участка земли, непосредственно окружающего Капитолий Соединенных Штатов , Белый дом и здание Верховного суда. Если округ будет возвращен Мэриленду, исключительная юрисдикция Конгресса над городом будет прекращена, и граждане округа Колумбия получат представительство с правом голоса в Конгрессе как жители Мэриленда. Потенциальные препятствия на пути ретроцессии включают необходимость получения разрешения от штата Мэриленд и предпочтение многими жителями округа статуса независимого штата. Кроме того, ретроцессия может потребовать внесения поправки в конституцию, поскольку роль округа в качестве резиденции правительства определяется положением об округе Конституции США. Ретроцессия также может изменить идею отдельной национальной столицы, как это было предусмотрено отцами-основателями США.

Государственность

Если бы округ стал штатом, Конгресс больше не имел бы исключительной власти над городом, а жители имели бы полное представительство при голосовании в Конгрессе, включая Сенат. Однако есть ряд конституционных соображений в отношении любого такого предложения о государственности. Статья 4 Конституции Соединенных Штатов дает Конгрессу право предоставлять статус штата; Палата представителей проголосовала за статус округа Колумбия в ноябре 1993 года, и это предложение было отклонено 277 голосами против 153. Палата представителей снова проголосовала за статус округа Колумбия в июне 2020 года, и предложение было принято 232 голосами против 180 вместе с законопроектом. переходит в Сенат. Кроме того, как и в случае с ретроцессией, противники утверждают, что государственность нарушила бы пункт об округах Конституции США и подорвала бы принцип отдельного федерального округа в качестве места пребывания правительства. Таким образом, государственность округа Колумбия может потребовать внесения поправок в конституцию.

использованная литература

внешние ссылки