Электронная ставка - E-Rate

E-Rate - это обычно используемое название программы для школ и библиотек Фонда универсального обслуживания , которая находится в ведении Административной компании универсального обслуживания (USAC) под руководством Федеральной комиссии по связи (FCC). Программа предоставляет скидки, чтобы помочь школам и библиотекам в Соединенных Штатах получить доступную связь и доступ в Интернет . Это одна из четырех программ поддержки, финансируемых за счет платы за универсальные услуги, взимаемой с компаний, предоставляющих межгосударственные и / или международные телекоммуникационные услуги.

Функция

Программа школ и библиотек поддерживает подключение - канал или трубопровод для связи с использованием телекоммуникационных услуг и / или Интернета. Финансирование запрашивается по четырем категориям услуг: телекоммуникационные услуги, доступ в Интернет, внутренние соединения и базовое обслуживание внутренних соединений. Скидки на поддержку зависят от уровня бедности и городского / сельского статуса обслуживаемого населения и составляют от 20% до 90% стоимости соответствующих услуг. Приемлемые школы, школьные округа и библиотеки могут подавать заявки индивидуально или в составе консорциума.

Кандидаты должны предоставить дополнительные ресурсы, включая оборудование конечного пользователя (например, компьютеры, телефоны и т. Д.), Программное обеспечение, профессиональное развитие и другие элементы, необходимые для использования возможностей подключения, финансируемых Программой школ и библиотек.

Влияние

Ежегодные запросы на финансирование E-Rate почти в три раза превышают лимит FCC в размере 2,25 миллиарда долларов. В начале 2005 года в программе приняли участие более 100 000 школ. В 2003 году почти половина финансирования пошла в школы, где более половины учащихся получают обеды по сниженным ценам.

В целом репрезентативные опросы Министерства образования США на национальном уровне показывают, что с 1994 по 1999 год доступ к Интернету в государственных школах вырос с 35% до 95%, а доступ в классах - с 3% до 63%.

Некоторые исследования показали, что программа E-rate оказала положительное влияние на школы. Исследование, проведенное в 2006 году Фондом Бентона, показало, что финансирование E-Rate оказало прямое влияние на подключение к Интернету в классах в четырех городах. Оценка E-Rate в Калифорнии, проведенная Гулсби и Гурьяном, показала, что количество подключений в классе на одного учителя увеличилось на 68%, но не смогло определить какое-либо влияние на успеваемость учащихся. Исследование, завершенное в 2005 году студентом Техасского университета под руководством профессора экономики Майка Уорда, с использованием регрессионного анализа, показало, что программа E-Rate в школьных округах Техаса оказывает положительное влияние на такие факторы, как результаты тестов, количество выпускников и прием в колледж. тарифы.

Состав

Юридическое разрешение

Основная статья: Закон о телекоммуникациях 1996 г.

Часть Фонда универсальных услуг для школ и библиотек, более известная как E-Rate, была утверждена в соответствии с разделом 254 Закона о телекоммуникациях 1996 года. Закон предусматривает универсальное обслуживание , что означает, что каждый должен иметь доступ к современным телекоммуникационным услугам. по разумным ценам независимо от их местонахождения. Две меры были включены для достижения этой цели специально для библиотек и школ. Поставщикам телекоммуникационных услуг было приказано предоставлять свои услуги школам и библиотекам по льготным ценам, установленным FCC. В более общем плане FCC было поручено установить правила «для расширения ... доступа к передовым телекоммуникационным и информационным услугам для всех государственных и некоммерческих классов начальной и средней школы, поставщиков медицинских услуг и библиотек». FCC было дано право устанавливать и периодически оценивать, какие услуги соответствуют требованиям для поддержки в рамках обеих мер в соответствии с четырьмя широкими критериями. Финансирование должно было осуществляться за счет взносов поставщиков телекоммуникационных услуг через неуказанный, но «справедливый и недискриминационный» механизм.

Выполнение

7 мая 1997 года Федеральная комиссия по связи приняла Приказ 97-157 в качестве своего плана по реализации статьи 254 Закона о телекоммуникациях 1996 года . FCC определила, что «телекоммуникационные услуги, доступ в Интернет и внутренние соединения», включая «установку и обслуживание», имеют право на скидки. Внутренние связи были определены как «существенные элементы в передаче информации в школе или библиотеке». Уровень скидки, который получает школа или библиотека, будет варьироваться от 20% до 90% в зависимости от стоимости услуг и уровня бедности, измеряемого процентом учащихся, имеющих право на участие в национальной программе школьных обедов . Общая сумма денег, которая должна быть выплачена, была ограничена 2,25 миллиарда долларов или 15%.

FCC разработала процесс подачи заявок на продвижение экономически эффективных и подотчетных решений. В рамках своих приложений школы и библиотеки должны были провести оценку своих текущих технологических ресурсов и объяснить, как они используют их в своей образовательной миссии. Эта оценка должна быть подтверждена сторонней организацией, предпочтительно правительством штата. Школы и библиотеки были обязаны выбирать поставщиков на основе конкурсных торгов, опубликованных на национальном веб-сайте. Для облегчения аудитов были введены требования к ведению документации.

FCC решила финансировать E-Rate за счет того же пула денег, собираемого для других программ Фонда универсального обслуживания или USF. Новая формулировка Закона о телекоммуникациях 1996 г. расширила круг компаний, которые должны вносить свой вклад. В расширенный пул вошли все компании, предоставляющие услуги межгосударственной связи населению на платной основе. По состоянию на 1998 год около 3500 компаний внесли взносы в USF. Вклад компании в USF основан на ее доходах между штатами и внутри штата от продаж конечным пользователям. Компании представляют прогнозы доходов, на основании которых определяется и затем оценивается фактор взноса. Этот процесс происходит ежеквартально (Как работает USF). Чтобы сохранить дешевую местную телефонную связь, компаниям разрешается увеличивать доходы между штатами только для возмещения затрат на взносы в USF.

Национальная биржа Ассоциация Carrier (NECA) удалось существующий фонд универсального обслуживания, а также в их первоначальном порядке , санкционировавшей FCC направил NECA временно администрировать E-Rate , а также. Когда NECA не смогло прийти к соглашению о том, как реорганизовать свой совет директоров, чтобы уменьшить влияние действующих операторов местной телефонной связи, вместо этого оно предложило создать дочернюю компанию, Universal Service Administrative Company, с советом, состоящим из представителей телекоммуникационных провайдеров и Группы получателей USF. В Приказе 97-253 FCC согласилась с этим предложением. FCC также поручил NECA создать две независимые корпорации для управления школами, библиотеками и программами здравоохранения в сельской местности. Однако сенатор Тед Стивенс и комитет по торговле палаты представителей вскоре поинтересовались, нарушает ли это Закон о контроле государственных корпораций. Government Accountability Бюро пришли к выводу , что он сделал, и поправка была добавлена к s.1768 , которые требовали ФКС администрации USF реструктурировать. В ответ две новые корпорации были ликвидированы, а их обязанности были переданы двум новым подразделениям в USAC.

Модернизация

23 июля 2014 года FCC утвердила масштабный пересмотр программы E-Rate, названный приказом о модернизации E-Rate . Приказ был направлен на увеличение субсидий на Wi-Fi до 1 миллиарда долларов в год. Этот шаг последовал через месяц после запроса о реформе со стороны президента Барака Обамы , который выступал за реформу программы во время своей кандидатуры в президенты в 2007 году. Этот шаг был поддержан многими в телекоммуникационной отрасли, включая Comcast , Cisco и PCIA - The Wireless Инфраструктурная ассоциация . Реформа также получила высокую оценку Американской библиотечной ассоциации.

В ноябре 2014 года председатель FCC Том Уиллер предложил первое увеличение бюджета E-rate на 1,5 миллиарда долларов. В декабре 2014 года FCC одобрила увеличение голосов 3–2, увеличив общий бюджет с 2,4 до 3,9 миллиарда.

Критика

Структура финансирования

Помимо скандала, связанного с инкорпорацией, E-Rate столкнулась с судебными исками со стороны одиннадцати штатов и шести телекоммуникационных компаний. Они были объединены в Texas Office of Public Utility Counsel, et al. v. FCC. Основная жалоба государства не была связана с E-Rate, но жалоба компании на метод взноса имела отношение к делу. Поскольку сбор сборов USF санкционирован федеральным правительством, CBO и OMB рассматривают собранные сборы как федеральные доходы, а деньги, выплаченные на скидки, как федеральные расходы. Однако только Палате представителей Соединенных Штатов по конституции разрешено вводить меры, приносящие доход. Кроме того, полномочия по установлению сборов с пользователей могут быть делегированы исполнительным органам , а полномочия по налогообложению - нет. Суд установил, что сбор FCC пошлин USF не нарушает конституцию.

Некоторые члены конгресса возражали против уровня и метода финансирования, предоставленного FCC для E-Rate. Они сочли включение внутренних подключений и бюджета в размере 2,25 миллиарда долларов чрезмерным и истощением ресурсов, необходимых для достижения других аспектов универсального обслуживания. Два таких члена, представитель Таузин и сенатор Бернс, предложили на 106-м Конгрессе неудачный закон о прекращении E-Rate и замене его программой блочных грантов, администрируемой Министерством торговли. Было принято несколько других законодательных актов, которые сохраняют E-Rate, но изменяют механизм финансирования, чтобы избежать прямого воздействия на местную телефонную связь.

В 2002 году в отчете о Фонде универсальных услуг Управления Генерального инспектора Федеральной комиссии по связи было обнаружено, что у E-Rate «не хватало ресурсов для эффективного надзора», «неадекватные требования к конкурсным торгам» и «отсутствие процесса приостановления или исключения из школы». библиотеки или компании с историей мошенничества. Выборочные проверки, проведенные OIG, привели к уголовным расследованиям. В ответ конгресс запросил отчет правительственной отчетности о состоянии E-Rate и запланированных слушаниях по этому вопросу.

GAO обнаружило серьезную ошибку в необычной организационной структуре E-Rate. USAC не действовал в соответствии с федеральными стандартами финансовой отчетности. Кроме того, GAO осудил отсутствие показателей эффективности для оценки воздействия фондов E-Rate. Подкомитет по надзору и расследованиям Комитета по энергетике и торговле провел четыре слушания по делу о неправомерном использовании средств E-Rate. Подкомитет обнаружил множество нарушений: покупки совершались с использованием поддельной документации и без проведения конкурсных торгов; были приняты неадекватные стратегические технологические планы , что привело к неиспользованию, растрате ресурсов; и не было никаких средств защиты для предотвращения позолоты («закупка технологических товаров и услуг, выходящих далеко за рамки разумных потребностей и ресурсов школьного округа») и многих других форм злоупотреблений.

Мошенничество и расточительство

Критики указывают на множество случаев мошенничества и расточительства в программе E-rate. Примеры включают 101 миллион долларов на оборудование, которое было использовано для девяти школ в Пуэрто-Рико, сеть стоимостью 73 миллиона долларов в Атланте, которая никогда не участвовала в торгах, и 21 миллион долларов компенсации от NEC за мошенничество и сговор с ценами.

В 2009 году подразделение AT&T урегулировало судебные иски на сумму 8,2 млн долларов США по обвинению в нарушении процедуры торгов, а также за использование E-rate для покрытия неприемлемых услуг. В сентябре 2010 года FCC ужесточила ограничения на подарки школьному персоналу телекоммуникационными компаниями в рамках программы E-rate. В ноябре 2010 года Hewlett-Packard урегулировала судебный процесс на 16,25 миллиона долларов в отношении подрядчиков, незаконно дающих подарки школьным чиновникам в обмен на контракты на оборудование, финансируемое по электронной ставке. Иска HP была частью большого исследования программы E-ставка Техаса по министерству юстиции США , которая включала более мелкие поселения из Хьюстона в независимом школьном округе , Даллас Независимого Школьного округа , и бизнесмена.

В 2013 году расследование, проведенное еврейской газетой, показало, что еврейские школы харедим в Нью-Йорке получили миллионы в виде финансирования по программе E-rate, несмотря на то, что они отвергают современные технологии.

В июле 2014 года Апелляционный суд США пятого округа постановил, что Закон о ложных исках не может использоваться для преследования мошенничества в программе E-rate, поскольку программа не финансировалась за счет федеральных денег.

Завышение цен в школах

В соответствии с правилами программы E-rate поставщикам услуг не разрешается взимать со школ плату выше «самой низкой соответствующей цены», что означает, что компании не могут взимать с школ больше, чем они взимают с других нежилых пользователей за услуги. Однако такие провайдеры, как AT&T и Verizon, иногда взимают 325% или 200% от цены, взимаемой с других в том же районе.

Для обеспечения равного ценообразования Административная компания универсального обслуживания приняла программу аудита «Обеспечение качества платежей», чтобы гарантировать соблюдение правил программы. В рамках программы аудита ложные заявления о минимальной соответствующей цене преследовались в соответствии с Законом о ложных требованиях. Однако пятый округ постановил, что E-rate не входит в сферу действия Закона о ложных исках, что вынудило Административную компанию универсального обслуживания найти другое юридическое обоснование для принуждения к ценообразованию.

Требования к фильтрации

Основная статья: Закон о защите детей в Интернете

Закон о защите детей в Интернете , принятый в 2000 году, гласит, что для получения финансирования по ставке E школы и библиотеки должны блокировать или фильтровать доступ в Интернет для изображений, которые: (а) являются непристойными; (б) детская порнография; или (c) вредные для несовершеннолетних (для компьютеров, к которым имеют доступ несовершеннолетние).

Рекомендации

Внешние ссылки