Закон о чрезвычайном планировании и праве общественности на информацию - Emergency Planning and Community Right-to-Know Act

Закон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное название Закон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию
Акронимы (разговорный) EPCRA
Принят девяносто девятая Конгресс Соединенных Штатов
Эффективный 17 октября 1986 г.
Цитаты
Публичное право 99-499
Устав в целом 100 стат. 1728
Кодификация
В законы внесены поправки CERCLA
Заголовки изменены 42
Разделы ОСК созданы 11001-11050
Законодательная история
  • Представленный в Палате представителей , как HR2005 по Джеймс Р. Джонс ( D - OK ) на 4 апреля 1985
  • Прошла в Палате представителей 14 мая 1985 г. (413-0)
  • Вынесен в Сенат 26 сентября 1985 г. (86-13)
  • Об этом сообщил объединенный комитет конференции 3 октября 1986 г .; согласовано Сенатом 3 октября 1986 г. (88-8) и Палатой представителей 8 октября 1986 г. (386-27)
  • Подписан закон президент Рональд Рейган на 17 октября 1986

Чрезвычайное планирование и сообщество Справа Know Закон 1986 года является США федерального законом , принятым 99 - й Конгресс Соединенных Штатов , расположенных по адресу Названия 42, глава 116 Свода законов США , связанный с готовностью к реагированию на чрезвычайных ситуации.

17 октября 1986 года президент Рональд Рейган подписал Закон 1986 года о поправках к Суперфонду и повторной авторизации (SARA). Этим законом внесены поправки в Закон о комплексном реагировании на окружающую среду, компенсацию и ответственность 1980 года (CERCLA), широко известный как Superfund .

Самостоятельный закон 1986 года о чрезвычайном планировании и праве общественности на информацию (EPCRA) был широко известен как SARA, раздел III. Его цель состоит в том, чтобы поощрять и поддерживать усилия по планированию действий в чрезвычайных ситуациях на уровне штата и на местном уровне, а также предоставлять общественности и местным органам власти информацию о потенциальных химических опасностях, существующих в их сообществах.

Задний план

Смотрите также: Бхопальская катастрофа

Ранним утром 3 декабря 1984 года завод Union Carbide в деревне к югу от Бхопала , Индия, выбросил в воздух около сорока тонн метил-изоцианата (MIC). Используемый при производстве пестицидов , MIC является смертельным химическим веществом. Газ быстро и бесшумно распространился по земле и, в конце концов, по некоторым оценкам убил до 5 000 человек и еще 50 000 получил ранения. Единственное место в мире, где Union Carbide производила MIC, - это завод института в долине Канава в Западной Вирджинии.

Спустя неделю после аварии в Бхопале, 11 декабря 1984 года, Хэнк Караван, тогдашний директор завода Института Юнион Карбайд, провел пресс-конференцию, на которой выразил уверенность в безопасности работы завода Института:

Все мы здесь, на заводе Института, глубоко опечалены трагическим событием в Индии, и мы выражаем наши соболезнования всем жителям города Бхопал. Я рад возможности отметить здесь сегодня утром. Сотрудники завода института уже семнадцать лет эффективно и безопасно производят ВПК. Мы очень гордимся этим показателем безопасности. Мы уверены в способностях наших обученных, преданных своему делу, квалифицированных и опытных людей. Мы уверены в используемом оборудовании, в применяемых нами мерах предосторожности, в имеющихся у нас системах мониторинга и в готовности нашего предприятия к чрезвычайным ситуациям.

Несмотря на вотум доверия г-на Каравана к безопасности операций MIC на его заводе, Union Carbide решила остановить производство смертоносного химического вещества до тех пор, пока оно не сможет улучшить безопасность на сумму 500 миллионов долларов. 4 мая 1985 года Union Carbide возобновила производство MIC . 11 августа 1985 года, сразу после завершения программы повышения безопасности всего за несколько месяцев до этого, с завода института произошла утечка 500 галлонов оксима альдикарба и высокотоксичного МИК . Хотя никто не погиб, 134 человека, живущие вокруг завода, получили лечение в местных больницах.

Инциденты в Бхопале и Институте подчеркнули реальность современного химического производства - независимо от того, какие меры безопасности приняты, независимо от того, насколько хорошо обучены работники завода, и независимо от того, насколько завод может быть готов к аварийной ситуации. , несчастные случаи все еще могут произойти. Действительно, примерно во время катастрофы в Бхопале за пятилетний период в Соединенных Штатах произошло 6928 химических аварий. В ответ на эту растущую угрозу Конгресс США в 1986 году принял Закон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию (EPCRA).

Основные обязанности

В ноябре 1986 года Конгресс Соединенных Штатов принял Закон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию («EPCRA» или «Закон»), чтобы помочь американским общинам «безопасно и эффективно справляться со многими опасными веществами, которые используются в нашем обществе. . " Закон преследует две цели: (1) поощрять и поддерживать планирование действий в чрезвычайных ситуациях для реагирования на химические аварии ; и (2) предоставить местным органам власти и общественности информацию о возможных химических опасностях в их сообществах. Для облегчения сотрудничества между промышленностью, заинтересованными гражданами, экологическими и другими организациями, представляющими общественный интерес, и правительством на всех уровнях, Закон создает постоянный «форум» на местном уровне под названием Местный комитет по чрезвычайному планированию (LEPC). LEPC находятся в ведении Государственной комиссии по реагированию на чрезвычайные ситуации (SERC) в каждом штате.

В соответствии с Законом о чрезвычайном планировании и праве сообщества на информацию на SERC и LEPC возложены четыре основные обязанности:

  • Составьте планы действий в чрезвычайных ситуациях для защиты населения от химических аварий;
  • Установить процедуры для предупреждения и, при необходимости, эвакуации населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации;
  • Предоставлять гражданам и местным органам власти информацию об опасных химических веществах и случайных выбросах химических веществ в их сообществах; а также
  • Содействовать в подготовке публичных отчетов о ежегодных выбросах токсичных химикатов в воздух, воду и почву.

Требования к отчетности EPCRA

EPCRA не устанавливает ограничений на то, какие химические вещества могут храниться, использоваться, выпускаться, утилизироваться или передаваться на объекте. Для этого требуется только средство для документирования, уведомления и передачи информации. Однако в каждом разделе закона применяются разные требования, разные сроки и разные группы химикатов.

Планирование действий в чрезвычайных ситуациях (разделы 301–303, 42 USC §§ 11001-11003)

Эти разделы предназначены для обеспечения готовности штата и местных сообществ к реагированию на возможные химические аварии. В качестве первого шага каждое государство должно было создать Государственную комиссию по реагированию на чрезвычайные ситуации (SERC). В свою очередь, SERC назначил местные районы чрезвычайного планирования. Для каждого района SERC назначает, контролирует и координирует деятельность местного комитета по чрезвычайному планированию (LEPC). LEPC, в свою очередь, должен разработать план реагирования на чрезвычайные ситуации для своего округа и ежегодно пересматривать его. В состав LEPC входят представители государственных и частных организаций, а также представители всех учреждений, подпадающих под требования EPCRA по планированию действий в чрезвычайных ситуациях.

План, разработанный LEPC, должен:

  • определить затронутые объекты и маршруты транспортировки;
  • описывать процедуры оповещения и реагирования на чрезвычайные ситуации;
  • назначать координаторов по чрезвычайным ситуациям в общинах и учреждениях;
  • описать методы определения возникновения и степени выброса;
  • определить доступное оборудование и персонал для реагирования;
  • наметить планы эвакуации;
  • описывать учебные и практические программы и графики; а также
  • содержат методы и графики выполнения плана.

Определить, подчиняется ли объект требованиям EPCRA по планированию действий в чрезвычайных ситуациях, несложно. Агентство по охране окружающей среды (EPA) опубликовало список «особо опасных веществ (EHS).» Для каждого EHS список включает название, номер химической реферативной службы вещества и номер, называемый пороговым планируемым количеством (TPQ). TPQ, выраженный в фунтах, является критическим числом. Если на объекте имеется в пределах своих границ количество чрезвычайно опасного вещества, равное или превышающее его пороговое планируемое количество, объект подчиняется требованиям EPCRA по планированию действий в чрезвычайных ситуациях и должен уведомить об этом факте как SERC, так и LEPC. Объект также должен назначить координатора реагирования на чрезвычайные ситуации, который будет работать с LEPC над разработкой и реализацией местного плана действий в чрезвычайных ситуациях на объекте.

Уведомление об экстренном выпуске (раздел 304, 42 USC § 11004)

Объект может подпадать под эти требования к отчетности, даже если он не подпадает под положения Разделов 301–303. Этот раздел применяется к любому объекту, который хранит, производит или использует «опасное химическое вещество» (любое химическое вещество, которое представляет физическую опасность или опасность для здоровья) и выпускает регистрируемое количество (RQ) вещества, содержащееся в одной из следующих двух опубликованных таблиц. Агентством по охране окружающей среды в Своде федеральных правил:

  • список особо опасных веществ; а также
  • список опасных веществ CERCLA .

RQ - это критическое число, которое определяет, нужно ли сообщать о выпуске. Это число, выраженное в фунтах, присвоенное каждому химическому веществу в вышеупомянутых таблицах. Если количество химического вещества, выброшенного в окружающую среду, превышает регистрируемое количество, предприятие должно немедленно сообщить о выбросе в соответствующие LEPC и SERC и предоставить письменные последующие меры в кратчайшие практически возможные сроки. Немедленное уведомление должно включать следующее:

  • Название химического вещества;
  • Место выпуска;
  • Находится ли химическое вещество в списке «чрезвычайно опасных»;
  • Сколько вещества было выпущено;
  • Время и продолжительность происшествия;
  • Было ли химическое вещество выпущено в воздух, воду или почву, или комбинация этих трех факторов;
  • Известные или ожидаемые риски для здоровья и необходимая медицинская помощь;
  • Надлежащие меры предосторожности, такие как эвакуация; а также
  • Контактное лицо на объекте.

В дополнение к немедленному уведомлению учреждения должны предоставить последующий отчет в письменной форме, «обновить (и) первоначальное уведомление, предоставив дополнительную информацию о предпринятых ответных мерах, известных или ожидаемых рисках для здоровья, и, при необходимости, , советы относительно любой медицинской помощи, необходимой жертвам облучения ". Отсутствие уведомления соответствующих властей может повлечь за собой гражданские штрафы в размере до 25000 долларов в день за каждый день несоблюдения и уголовное наказание в размере до 25000 долларов в виде штрафов и тюремного заключения на срок до двух лет.

Конечно, есть исключения. О выбросе, который приводит к контакту с людьми только в пределах границ объекта, или выбросу, разрешенному на федеральном уровне, не нужно сообщать. Кроме того, исключены непрерывные выбросы пестицидов и радионуклидов, отвечающие установленным условиям.

Требования сообщества к сообщению о праве на информацию (разделы 311–312, 42 USC §§ 11021-11022)

Целью этих требований является повышение осведомленности населения о химических опасностях и содействие планированию действий в чрезвычайных ситуациях. Этот раздел применяется к любому предприятию, которое требует от Управления по охране труда (OSHA) в соответствии с его Стандартом информирования об опасностях для подготовки или наличия Паспорта безопасности (SDS) для опасного химического вещества (определение см. В II выше) или которое имеет на месте в течение любого одного дня календарного года количество опасного химического вещества, равное или превышающее следующие пороговые пределы, установленные EPA:

  • 10 000 фунтов (4500 кг) для опасных химикатов; или же
  • меньше 500 фунтов (230 кг) или порогового планируемого количества (TPQ) для чрезвычайно опасных веществ.

Если объект подлежит отчетности в соответствии с этими разделами, он должен предоставить информацию в SERC, LEPC и местную пожарную службу, имеющую юрисдикцию над объектом по двум категориям: отчетность SDS и отчетность инвентаризации.

Отчетность SDS

Требования к отчетности SDS предоставляют местному сообществу конкретную информацию о смесях и химических веществах, присутствующих на объекте, и связанных с ними опасностях. Для всех веществ, количество которых на месте превышает указанные выше пороговые значения, предприятие должно предоставить следующее:

  • изначально копию паспорта безопасности для каждого химического вещества, превышающего пороговое значение, или список химических веществ, сгруппированных по категориям; а также
  • в течение трех месяцев после любого изменения - паспорт безопасности или список дополнительных химикатов, соответствующих критериям отчетности.

Отчетность по инвентаризации

Отчетность по инвентаризации предназначена для предоставления информации о количествах, местонахождении и условиях хранения опасных химических веществ и смесей, содержащих опасные химические вещества, присутствующих на объектах. Отчет об инвентаризации имеет две формы. Форма Уровня 1, более простая из двух, содержит сводную информацию по применимым категориям опасности и должна подаваться ежегодно до 1 марта. Форма Уровня 1 больше не принимается ни одним штатом. Форма второго уровня содержит более подробную информацию, включая конкретные названия каждого химического вещества. Эта форма отправляется по запросу любого из агентств, уполномоченных получать форму первого уровня. Его также можно подавать ежегодно вместо формы первого уровня.

Отчетность о выбросах токсичных химических веществ (Раздел 313, 42 USC § 11023)

В соответствии с этим разделом Агентство по охране окружающей среды обязано создать Реестр выбросов токсичных веществ (TRI) - перечень обычных выбросов токсичных химических веществ с определенных предприятий. Эта инвентаризация предназначена для информирования общественности о выбросах токсичных химикатов. Собранные данные также предназначены для помощи в исследованиях и разработке правил, руководств и стандартов. Исходные требования к данным для TRI, указанные в разделе III SARA, были значительно расширены Законом о предотвращении загрязнения 1990 года . TRI теперь также должен включать информацию о сокращении источников, переработке и переработке.

Для получения этих данных EPCRA требует, чтобы каждое пострадавшее предприятие ежегодно 1 июля подало в EPA и назначенным должностным лицам штата Форму реестра выбросов токсичных химикатов (Форма R). Предприятие должно подавать Форму R, если оно:

  • имеет 10 или более штатных сотрудников;
  • находится в указанном Стандартном промышленном классификационном коде; а также
  • производит более 25 000 фунтов в год перечисленных токсичных химикатов; или же
  • перерабатывает более 25 000 фунтов / год перечисленных токсичных химикатов; или же
  • в противном случае используется более 10 000 фунтов / год перечисленных токсичных химикатов; или же
  • производит, обрабатывает или иным образом использует перечисленные стойкие биоаккумулятивные токсичные химические вещества (СБТ), превышающие соответствующий порог отчетности по СБТ. Пороговые значения для отчетности по PBT могут варьироваться от 0,1 грамма для диоксиновых соединений до 100 фунтов (45 кг) для свинца.

29 октября 1999 года EPA опубликовало окончательное правило (64 FR 58666), добавляющее определенные химические вещества и химические категории к списку токсичных химикатов по разделу 313 EPCRA и понижающее порог отчетности для стойких биоаккумулирующихся токсичных (PBT) химикатов. 17 января 2001 г. EPA опубликовало окончательное правило (66 FR 4500), которое классифицирует свинец и соединения свинца как PBT-химические вещества, и снизило пороги их отчетности.

В декабре 2006 года EPA доработало новое правило TRI, которое расширяет права на использование формы A Сертификационного заявления вместо более подробной формы R. Подробности об этом окончательном правиле можно найти на веб-сайте EPA в разделе TRI Reporting.

Обязанности Федерального агентства в соответствии с EPCRA

С 30 апреля 1993 года ВВС США в соответствии с AFR 355-1 «Готовность к стихийным бедствиям, планирование и операции» добровольно соблюдают разделы 303 и 304 EPCRA, несмотря на то, что федеральные объекты изначально были освобождены от налогов. от его требований. 3 августа 1993 года президент Клинтон подписал Указ № 12856 «Федеральное правительство о соблюдении законов о праве на информацию и требований по предотвращению загрязнения». Это постановление требует от федеральных агентств, в том числе Министерства обороны , полностью соблюдать все положения EPCRA и Закона о предотвращении загрязнения с одним заметным исключением: требования к отчетности в соответствии с разделом 313. В настоящее время нефедеральное учреждение должно подавать форму R. только если он находится в указанном Кодексе стандартной отраслевой классификации (SIC). Это исключение не распространяется на федеральные агентства. Федеральные агентства будут соблюдать положения Раздела 313 независимо от кода SIC, который применяется к их объектам.

Списки химических веществ (разделы 302 и 311–313, 42 USC §§ 11002 и 11021-11023)

В руководстве Агентства по охране окружающей среды содержится полезное описание четырех групп химических веществ, подлежащих отчетности в соответствии с Законом о чрезвычайном планировании и праве общественности на информацию:

  • Чрезвычайно опасные вещества  : в настоящий момент в этом списке содержится более 300 химических веществ. Из-за их чрезвычайно токсичных свойств эти химические вещества были выбраны в качестве первоначального ориентира при планировании действий в чрезвычайных ситуациях. Если эти химические вещества выбрасываются в определенных количествах, они могут вызвать непосредственную озабоченность общества. О выпусках необходимо сообщать немедленно.
  • Опасные вещества: это опасные вещества, перечисленные в соответствии с предыдущими положениями Суперфонда по очистке опасных отходов (Раздел 103 (а) Закона о комплексных экологических ресурсах и охране окружающей среды - Суперфонд). Текущий список содержит около 720 веществ. О выбросах этих химикатов, превышающих определенные количества, следует сообщать немедленно, поскольку они могут представлять непосредственную опасность для общества.
  • Опасные химические вещества: этих химикатов нет в списке вообще, но они определены правилами Управления по охране труда и здоровья как химические вещества, представляющие физическую опасность или опасность для здоровья. Согласно этому определению, многие тысячи химических веществ могут подлежать отчетности, если предприятие производит, обрабатывает или хранит их в определенных количествах. Инвентаризация этих химикатов и паспорта безопасности материалов для каждого из них должны быть представлены, если они присутствуют на объекте в определенных количествах.
  • Токсичные химические вещества: сейчас в этом списке более 320 химикатов или химических категорий, которые были выбраны Конгрессом в первую очередь из-за их хронической или долгосрочной токсичности. Оценки выбросов этих химикатов во все среды - воздух, землю и воду - необходимо сообщать ежегодно и вносить в национальную базу данных.

Смотрите также

Внешние ссылки

Заметки