Управление в чрезвычайных ситуациях - Emergency management

Из Википедии, бесплатной энциклопедии

Мобильный центр экстренных операций , в данном случае находящийся в ведении Национальной гвардии ВВС Северной Каролины.

Управление чрезвычайными ситуациями - это организация и управление ресурсами и обязанностями по работе со всеми гуманитарными аспектами чрезвычайных ситуаций (готовность, реагирование, смягчение последствий и восстановление). Цель состоит в том, чтобы уменьшить вредное воздействие всех опасностей, включая стихийные бедствия .

Всемирная организация здравоохранения определяет чрезвычайную ситуацию как состояние , в котором нормальные процедуры прерываются, и незамедлительные меры (управление) должны быть приняты , чтобы предотвратить превращение его в катастрофу, которая еще труднее восстановиться. Управление операциями в случае бедствий - это связанный термин, но его не следует приравнивать к управлению чрезвычайными ситуациями.

Идеалы аварийного планирования

Планирование на случай чрезвычайных ситуаций - это дисциплина городского планирования и дизайна ; он направлен на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, а в противном случае инициирует эффективный план действий по смягчению последствий и последствий любых аварийных ситуаций. Разработка планов действий в чрезвычайных ситуациях - это циклический процесс, общий для многих дисциплин управления рисками, таких как обеспечение непрерывности бизнеса и управление рисками безопасности:

  • Признание или идентификация рисков
  • Ранжирование или оценка рисков
  • Реагирование на значительные риски
  • Терпимость
  • Лечение
  • Перенос
  • Прекращение
  • Управление ресурсами и планирование
  • Планирование реагирования
  • Отчетность и мониторинг эффективности рисков
  • Анализ структуры управления рисками

Существует ряд руководств и публикаций по чрезвычайному планированию, опубликованных профессиональными организациями, такими как ASIS, Национальная ассоциация противопожарной защиты (NFPA) и Международная ассоциация менеджеров по чрезвычайным ситуациям (IAEM).

Здоровье и безопасность работников

Очистка во время аварийного восстановления связана со многими профессиональными опасностями . Часто эти опасности усугубляются условиями местной окружающей среды в результате стихийного бедствия . Работодатели несут ответственность за минимизацию воздействия этих опасностей и защиту работников, когда это возможно, включая выявление и тщательную оценку потенциальных опасностей, применение соответствующих средств индивидуальной защиты (СИЗ) и распространение другой соответствующей информации для обеспечения безопасного выполнения работы.

Физические воздействия

Травмы, связанные с наводнением

В результате наводнений рабочие часто подвергаются травмам от острых и тупых предметов, спрятанных под мутной водой, что вызывает порезы и открытые и закрытые переломы. Эти травмы еще больше усугубляются воздействием часто загрязненных вод, что ведет к повышенному риску заражения. Риск переохлаждения значительно увеличивается при длительном воздействии температуры воды ниже 75 градусов по Фаренгейту. Также могут возникать неинфекционные кожные заболевания, включая потницу , синдром иммерсионной стопы (включая траншейную стопу ) и контактный дерматит .

Травмы, вызванные землетрясением

Преобладающие травмы связаны с конструктивными элементами здания, в том числе падающими обломками с возможным раздавливанием , ожогами , поражением электрическим током и попаданием под завалы.

Химическое воздействие

Выброс опасного материала

Химические вещества могут представлять опасность для здоровья человека при контакте с людьми в определенных количествах. После стихийного бедствия некоторые химические вещества могут стать более заметными в окружающей среде. Эти опасные материалы могут выделяться прямо или косвенно. Химические опасности, возникающие непосредственно после стихийного бедствия, часто возникают одновременно с событием, препятствуя запланированным действиям по смягчению последствий. Косвенный выброс опасных химикатов может происходить намеренно или непреднамеренно. Примером преднамеренного выброса являются инсектициды, применяемые после наводнения, или обработка воды хлором после наводнения. Эти химические вещества можно контролировать с помощью технических средств, чтобы свести к минимуму их выброс при стихийных бедствиях; например, агрохимикаты из затопленных складов или производственных предприятий, отравляющие паводковые воды, или асбестовые волокна, высвободившиеся в результате обрушения здания во время урагана. Блок-схема справа была взята из исследования, проведенного Стейси Янг и др .

Пределы воздействия

Классификация выбросов опасных материалов, связанных со стихийными бедствиями

Ниже приведены значения TLV-TWA, PEL и IDLH для обычных рабочих-химиков, которым подвергаются после стихийного бедствия.

Химическая TLV-TWA (мг / м 3 ) PEL (мг / м 3 ) IDLH (мг / м 3 )
Магний 10 15 750
Фосфор 0,1 0,1 Неустановленный
Аммиак 17 35 год 27
Кремнезем (R) 0,025 10 50
Диоксид хлора 0,28 0,3 29
Асбест 10 (волокон / м ^ 3) 10 (волокон / м ^ 3) Неустановленный

Прямой выпуск

  • Магний
  • Фосфор
  • Аммиак
  • Кремнезем

Преднамеренный выпуск

  • Инсектициды
  • Диоксид хлора

Непреднамеренный выпуск

  • Компоненты сырой нефти
  • Бензол, N-гексан, сероводород, кумол, этилбензол, нафталин, толуол, ксилолы, ПХД, агрохимикаты.
  • Асбест


Биологические воздействия

Воздействие плесени : воздействие плесени обычно наблюдается после стихийных бедствий, таких как наводнение, ураган, торнадо или цунами. Рост плесени может происходить как снаружи, так и внутри жилых или коммерческих зданий. Теплые и влажные условия способствуют росту плесени. Хотя точное количество видов плесени неизвестно, некоторыми примерами обычно встречающихся в помещениях плесени являются Aspergillus , Cladosporium , Alternaria и Penicillium . Реакция на плесень у разных людей различается и может варьироваться от легких симптомов, таких как раздражение глаз, кашель, до тяжелых опасных для жизни астматических или аллергических реакций. Люди с хроническими заболеваниями легких , астмой, аллергией, другими проблемами дыхания или с ослабленным иммунитетом могут быть более чувствительны к плесени и у них может развиться грибковая пневмония .

Некоторые методы предотвращения роста плесени после стихийного бедствия включают в себя открытие всех дверей и окон, использование вентиляторов для просушки здания, установку вентиляторов для выпуска воздуха из окон, уборку здания в течение первых 24–48 часов и контроль влажности. . При удалении плесени следует использовать маски N-95 или респираторы с более высоким уровнем защиты, чтобы предотвратить вдыхание плесени в дыхательную систему. Плесень можно удалить с твердых поверхностей с помощью мыла и воды, разбавленного раствора отбеливателя или коммерческих продуктов.

Человеческие останки : по данным Центров по контролю и профилактике заболеваний (CDC) , «нет прямого риска заражения или инфекционного заболевания от нахождения рядом с человеческими останками для людей, которые не принимают непосредственного участия в восстановлении или других действиях, требующих обращения с мертвыми телами. ” Большинство вирусов и бактерий погибают вместе с человеческим телом после смерти. Поэтому нет необходимости в чрезмерных мерах при косвенном обращении с человеческими останками. Тем не менее, для рабочих, находящихся в прямом контакте с человеческими останками, следует соблюдать универсальные меры предосторожности , чтобы предотвратить ненужное воздействие крови. переносимых вирусов и бактерий. Соответствующие СИЗ включают средства защиты глаз, лицевую маску или щиток и перчатки. Преобладающим риском для здоровья являются желудочно-кишечные инфекции из-за фекально-орального заражения, поэтому гигиена рук имеет первостепенное значение для профилактики. Поддержка психического здоровья также должна быть доступна работникам которые переносят психологический стресс во время и после восстановления.

Кожные инфекции, связанные с наводнением: паводковые воды часто загрязнены бактериями, отходами и химическими веществами. Продолжительный прямой контакт с этими водами приводит к повышенному риску кожной инфекции, особенно при открытых ранах на коже или предшествующем кожном заболевании в анамнезе, таком как атопический дерматит или псориаз . Эти инфекции усугубляются ослабленной иммунной системой или старением населения. Наиболее частыми бактериальными кожными инфекциями являются стафилококки и стрептококки . Одна из самых необычных, но хорошо известных бактериальных инфекций - это Vibrio vulnificus , вызывающий редкую, но часто смертельную инфекцию, называемую некротическим фасциитом .

Хирургическая обработка раны некротического фасциита левой ноги.

Другие инфекции Mycobacterium в соленой воде включают медленно растущие M. marinum и быстрорастущие M. fortuitum , M. chelonae и M. abscessus . Пресноводные бактериальные инфекции включают Aeromonas hydrophila , Burkholderia pseudomallei, вызывающие мелиоидоз , лептоспироз, вызывающий лептоспироз , и chromobacterium violaceum. Грибковые инфекции могут вызывать хромобластомикоз , бластомикоз , мукормикоз и дерматофитию . Описано множество других членистоногих , протозойных и паразитарных инфекций. Рабочий может снизить риск кожных инфекций, связанных с наводнением, избегая воды, если имеется открытая рана, или, как минимум, закрыв открытую рану водонепроницаемой повязкой. В случае контакта с проточной водой открытую рану следует тщательно промыть чистой водой с мылом.

Психосоциальные воздействия

Согласно CDC, «источники стресса для аварийно-спасательных служб могут включать свидетельства человеческих страданий, риск причинения личного вреда, интенсивные рабочие нагрузки, решения о жизни и смерти и разлуку с семьей». Управление служб по борьбе со злоупотреблением психоактивными веществами и психическим здоровьем (SAMHSA) предоставляет ресурсы по предотвращению стресса и управлению службами для спасателей.

Обязанности волонтера

Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) советует тем , кто хочет помочь пройти через организованные волонтерские организации , а не самостоятельное развертывание затрагиваемых места. Национальный Доброволец организации Активная бедствий (VOAD) служит в качестве основного контактного лица для координации добровольцев организации. Во всех штатах есть своя государственная организация VOAD.

Обязанности работодателя

Каждый работодатель обязан поддерживать безопасное и здоровое рабочее место для своих сотрудников. В случае возникновения чрезвычайной ситуации работодатели должны защищать работников от любого вреда, причиненного любой потенциальной опасностью, включая физическое, химическое и биологическое воздействие. Кроме того, работодатель должен обеспечить подготовку к чрезвычайным ситуациям и составить план действий в чрезвычайных ситуациях.

План действий в чрезвычайных ситуациях (EAP)

EAP - это письменный документ о том, какие действия работодатели и работники должны предпринять при реагировании на чрезвычайную ситуацию. Согласно правилам OSHA 1910.38, работодатель должен иметь план действий на случай чрезвычайных ситуаций, если того требует стандарт OSHA . Чтобы разработать EAP, работодатель должен начать с оценки рабочего места. Управление чрезвычайными ситуациями на производстве можно разделить на оценку рабочего места, мониторинг воздействия, контроль опасностей, методы работы и обучение.

Оценка рабочего места заключается в определении источника и местоположения потенциальных опасностей, таких как падение , шум , холод , жара , гипоксия , инфекционные материалы и токсичные химические вещества, с которыми каждый рабочий может столкнуться во время чрезвычайных ситуаций.

Контроль опасностей

Работодатели могут управлять опасностями с помощью:

Обучение

Работодатели должны ежегодно обучать своих сотрудников перед внедрением плана действий в чрезвычайных ситуациях, чтобы информировать сотрудников об их обязанностях и / или плане действий во время чрезвычайных ситуаций. Программа обучения должна включать типы аварийных ситуаций, которые могут возникнуть, соответствующие меры реагирования, процедуру эвакуации, процедуру предупреждения / сообщения и процедуры отключения. Требования к обучению различаются в зависимости от размера рабочего места и персонала, используемых процессов, обрабатываемых материалов, имеющихся ресурсов и того, кто будет отвечать во время чрезвычайной ситуации.

Программа обучения должна включать следующую информацию:

  • Роли и обязанности работников.
  • Возможные опасности и действия по предотвращению опасностей.
  • Система оповещения, сигнализация и коммуникационный процесс.
  • Средства связи между членами семьи в экстренных случаях.
  • Аптечки первой помощи .
  • Процедуры аварийного реагирования.
  • Процедуры эвакуации.
  • Список аварийного оборудования, включая его расположение и функции.
  • Процедуры аварийного отключения.

После того, как план действий в чрезвычайной ситуации составлен, работодатель и сотрудники должны внимательно изучить план и разместить его в общедоступном месте, доступном для всех. Кроме того, еще одна обязанность работодателя - вести учет любых травм или заболеваний рабочих в соответствии с правилами ведения учета OSHA / Государственного плана.

Идеалы реализации

Подготовка и тестирование до инцидента

Бригада аварийно-спасательных служб выполняет сценарий обучения с применением сибирской язвы .

Планы и процедуры управления аварийными ситуациями должны включать определение должным образом обученных сотрудников, ответственных за принятие решений в случае возникновения аварийной ситуации. В планы обучения должны входить штатные сотрудники, подрядчики и партнеры по гражданской защите, а также должны быть указаны характер и частота обучения и тестирования.

Проверка эффективности плана должна происходить регулярно; в случаях, когда несколько предприятий или организаций занимают одно и то же пространство, следует разработать совместные планы действий в чрезвычайных ситуациях, официально согласованные всеми сторонами.

Тренировки и учения по подготовке к прогнозируемым опасностям часто проводятся с участием служб, которые будут задействованы в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, и людей, которые будут затронуты. Учения проводятся для подготовки к опасностям пожаров , торнадо , блокировке для защиты, землетрясениям и т. Д.

Фазы и личная деятельность

Управление чрезвычайными ситуациями состоит из пяти этапов: предотвращение, смягчение последствий, готовность, реагирование и восстановление. Области миссии | FEMA.gov

Профилактика

Превентивные меры принимаются на национальном и международном уровнях и предназначены для обеспечения постоянной защиты от стихийных бедствий. Риск гибели людей и травм можно снизить с помощью хороших планов эвакуации, экологического планирования и стандартов проектирования. В январе 2005 г. 167 правительств приняли 10-летний глобальный план по снижению риска стихийных бедствий, названный Хиогской рамочной программой .

Стратегия смягчения последствий

Меры по смягчению последствий стихийных бедствий - это меры, которые устраняют или уменьшают воздействие и риски опасностей за счет упреждающих мер, принимаемых до возникновения чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.

Превентивные или смягчающие меры различаются для разных типов бедствий. В районах, подверженных землетрясениям, эти превентивные меры могут включать в себя структурные изменения, такие как установка сейсмоприемного клапана для мгновенного отключения подачи природного газа, сейсмическая модернизация собственности и обеспечение безопасности предметов внутри здания. Последнее может включать в себя крепление мебели, холодильников , водонагревателей и хрупких элементов к стенам, а также добавление защелок шкафов. В районах, подверженных наводнениям, дома можно строить на столбах / сваях. В районах , подверженных длительной электроэнергия черного макроизгиб установки генератор обеспечивает продолжение электрического обслуживания. Строительство ливневых подвалов и убежищ от радиоактивных осадков - еще один пример личных действий по смягчению последствий.

Готовность

Учения по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям в аэропорту

Готовность сосредоточена на подготовке оборудования и процедур для использования в случае бедствия . Оборудование и процедуры могут использоваться для снижения уязвимости к стихийным бедствиям, для смягчения последствий стихийных бедствий или для более эффективного реагирования в аварийных ситуациях . Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) предложило разработать основное четыре этапа видение готовности оттекающей от смягчения до готовности к реакции на восстановление и обратно к смягчению в процессе кругового планирования. Эта повторяющаяся циркулярная модель была изменена другими агентствами, преподается в классах неотложной помощи и обсуждается в научных статьях.

FEMA также управляет отделом строительной науки, который разрабатывает и выпускает рекомендации по смягчению последствий различных опасностей, в которых основное внимание уделяется созданию устойчивых к стихийным бедствиям сообществ для сокращения человеческих жертв и потерь имущества. FEMA советует гражданам подготовить свои дома с некоторыми предметами первой необходимости на случай, если линии раздачи продуктов питания прервутся. FEMA впоследствии подготовилось к этому непредвиденному обстоятельству, закупив сотни тысяч сублимированных пищевых продуктов, готовых к употреблению (MRE), чтобы раздать их общинам, в которых осуществляется аварийное укрытие и эвакуация.

Штат Колорадо опубликовал в Интернете некоторые рекомендации по обеспечению готовности домашних хозяйств по темам воды, еды, инструментов и так далее.

Готовность к чрезвычайным ситуациям трудно измерить. CDC фокусируется на оценке эффективности своих усилий в области общественного здравоохранения с помощью различных программ измерения и оценки.

Местные комитеты по чрезвычайному планированию

Комитеты по планированию Местные Чрезвычайные (LEPCs) требуются от Агентства по охране окружающей среды Соединенных Штатов в соответствии с Законом чрезвычайного планирования и право общественности на -Know разработать план реагирования на чрезвычайные ситуации, пересмотреть план , по крайней мере раз в год, а также предоставить информацию о химических веществах в сообществе местным жителям. Эти усилия по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям сосредоточены на опасностях, связанных с использованием и хранением чрезвычайно опасных и токсичных химикатов. Особые требования к LEPC включают:

  • Выявление объектов и маршрутов транспортировки особо опасных веществ
  • Описание процедур аварийного реагирования на площадке и за ее пределами
  • Назначение координатора сообщества и координатора (ов) по чрезвычайным ситуациям на объекте для реализации плана
  • Краткое описание процедур аварийного оповещения
  • Описание того, как определить вероятную зону поражения и население по выбросам
  • Описание местного аварийного оборудования и средств и лиц, ответственных за них
  • Наброски планов эвакуации
  • Программа обучения аварийно-спасательных служб (включая расписания)
  • Методы и графики отработки планов аварийного реагирования

Согласно EPA, «многие LEPC расширили свою деятельность за пределы требований EPCRA, поощряя предотвращение несчастных случаев и снижение риска, а также занимаясь вопросами внутренней безопасности в своих сообществах», и агентство предлагает советы о том, как оценить эффективность этих комитетов.

Меры готовности

Меры по обеспечению готовности могут принимать различные формы - от сосредоточения внимания на отдельных людях, местах или происшествиях до более широкого государственного планирования «всех опасностей». Между «планированием всех опасностей» и индивидуальным планированием существует ряд стадий готовности, обычно включающих в себя некоторую комбинацию планирования смягчения и реагирования. Планирование непрерывности бизнеса побуждает компании иметь план аварийного восстановления . Усилия общинных и религиозных организаций по смягчению последствий содействуют формированию групп реагирования на местах и ​​межведомственному планированию.

Комплект для ответов в классе

Школьные группы реагирования охватывают все: от боевиков до утечек газа и ограблений ближайших банков. Образовательные учреждения планируют кибератаки и ураганы. Существуют отраслевые инструкции для коневодческих хозяйств, владельцев лодок и т. Д. Опрос 2013 года показал, что только 19% американских семей считают, что они «очень подготовлены» к катастрофе.

Огнетушитель кухонный

Бедствия принимают различные формы, включая землетрясения , цунами или обычные пожары . Тот факт, что стихийное бедствие или чрезвычайная ситуация не является крупномасштабным с точки зрения населения или затронутых площадей или продолжительности, не делает их менее серьезным бедствием для пострадавших людей или территории, и многое можно узнать о готовности из так называемых небольших стихийных бедствий. Красный Крест заявил, что он реагирует почти на 70 000 стихийных бедствий в год, наиболее распространенным из которых является пожар в одной семье.

Предметы на полках в подвале
Скоропортящиеся продукты в шкафу

Основная идея готовности - быть готовой к чрезвычайной ситуации, и существует ряд различных вариантов готовности, основанных на оценке существующих угроз. Тем не менее, существуют базовые рекомендации по обеспечению готовности, которые являются общими, несмотря на конкретные опасности в данной местности. FEMA рекомендует каждому иметь трехдневный набор для выживания в семье. Поскольку размеры отдельных домохозяйств и конкретные потребности могут различаться, рекомендации FEMA не относятся к конкретным элементам, но список включает:

  • Трехдневный запас скоропортящихся продуктов.
  • Трехдневный запас воды - один галлон воды на человека в день.
  • Портативное радио или телевизор с батарейным питанием и дополнительные батарейки.
  • Фонарик и запасные батарейки.
  • Аптечка и инструкция.
  • Предметы санитарии и гигиены (например, туалетная бумага , средства гигиены во время менструации ).
  • Спички и водонепроницаемый контейнер.
  • Свист.
  • Дополнительная одежда.
  • Кухонные принадлежности и посуда, в том числе консервный нож.
  • Ксерокопии кредитных и идентификационных карт.
  • Наличные деньги и монеты.
  • Предметы особых потребностей, такие как рецептурные лекарства, очки, растворы для контактных линз и батарейки для слуховых аппаратов.
  • Товары для младенцев, такие как молочные смеси, подгузники, бутылочки и пустышки.

Аналогичным образом, CDC имеет свой собственный список надлежащих комплектов для аварийного снабжения.

  • Вода - один галлон на человека в день.
  • Еда - нескоропортящиеся продукты, которые легко приготовить.
  • Фонарик
  • Радиоприемник с батарейным питанием или ручным заводом (если возможно, погодное радио NOAA)
  • Дополнительные батареи
  • Аптечка первой помощи
  • Лекарства (7-дневный запас), другие медицинские принадлежности и медицинские документы (например, список лекарств и соответствующая медицинская информация)
  • Универсальный инструмент (например, швейцарский армейский нож)
  • Предметы санитарии и личной гигиены
  • Копии личных документов (например, подтверждение адреса, документ / договор аренды на дом, паспорта, свидетельства о рождении и страховые полисы)
  • Сотовый телефон с зарядными устройствами
  • Контактная информация для семьи и для экстренных случаев
  • Дополнительные наличные
  • Аварийное одеяло
  • Карта (-ы) местности
  • Дополнительный набор ключей от машины и от дома
  • Ручной консервный нож

FEMA предлагает на такие случаи иметь семейный план действий на случай чрезвычайной ситуации. Поскольку члены семьи могут не находиться вместе во время стихийного бедствия, этот план должен включать надежную контактную информацию для друзей или родственников, которые живут за пределами зоны стихийного бедствия, чтобы члены семьи могли сообщить, что они в безопасности, или иным образом общаться друг с другом. Наряду с контактной информацией FEMA предлагает иметь хорошо понятные местные пункты сбора, если из дома необходимо быстро эвакуироваться, чтобы избежать опасностей повторного входа в горящий дом. Контактную информацию о семье и на случай чрезвычайных ситуаций следует распечатать на карточках и положить в рюкзак или кошелек каждого члена семьи. Если члены семьи проводят значительное количество времени в определенном месте, например, на работе или в школе, FEMA предлагает изучить планы подготовки к чрезвычайным ситуациям для этих мест. У FEMA есть специальная форма на английском и испанском языках, чтобы помочь людям составить эти планы действий в чрезвычайных ситуациях, хотя в ней отсутствуют строки для электронной почты.

Как и дети, люди с ограниченными возможностями и другими особыми потребностями нуждаются в специальной подготовке к чрезвычайным ситуациям. В то время как «инвалидность» имеет особое значение для конкретных организаций, таких как сбор пособий по социальному обеспечению , для целей готовности к чрезвычайным ситуациям Красный Крест использует этот термин в более широком смысле, включая людей с физическими, медицинскими, сенсорными или когнитивными нарушениями или пожилых людей. и другие группы населения с особыми потребностями. В зависимости от инвалидности могут потребоваться специальные экстренные приготовления. Предложения FEMA для людей с ограниченными возможностями включают наличие копий рецептов, зарядных устройств для медицинских устройств, таких как моторизованные инвалидные коляски, и недельный запас лекарств, которые можно легко найти или получить в «аптечке». В некоторых случаях недостаточное знание английского языка может привести к особым требованиям к подготовке и коммуникационным усилиям как для отдельных лиц, так и для респондентов.

FEMA отмечает, что длительные перебои в подаче электроэнергии могут привести к ущербу, выходящему за рамки первоначального бедствия, который можно смягчить с помощью аварийных генераторов или других источников энергии для обеспечения системы аварийного электроснабжения . США Министерство энергетики заявляет , что «домовладельцы, владельцы бизнеса, и местные лидеры , возможно , придется принимать активное участие в решении энергетических сбоев самостоятельно.» Эта активная роль может включать в себя установку или другие генераторы закупающей, которые либо переносной или постоянно смонтированы и работают на таких видах топлива, как пропан, природный газ или бензин. Опасения по поводу отравления угарным газом, поражения электрическим током, затопления, хранения топлива и пожара заставляют даже мелких владельцев собственности задуматься о профессиональной установке и техническом обслуживании. Крупные учреждения, такие как больницы, военные базы и учебные заведения часто имеют или рассматривают возможность использования обширных систем резервного питания. Вместо или в дополнение к системам питания на топливе могут использоваться солнечные, ветровые и другие альтернативные источники энергии. Для обеспечения резервной зарядки также используются автономные батареи, большие или малые. для электрических систем и устройств, начиная от аварийного освещения и заканчивая компьютерами и сотовыми телефонами.

США Департамент здравоохранения и социальных служб рассматриваются конкретные вопросы готовности к чрезвычайным ситуациям больницы , возможно , придется реагировать на, в том числе поддержание безопасной температуры, обеспечивая достаточную электроэнергию для систем жизнеобеспечения и даже проведения эвакуации при чрезвычайных обстоятельствах. FEMA рекомендует всем предприятиям иметь предприятия с планами реагирования на чрезвычайные ситуации, а Управление малого бизнеса особо рекомендует владельцам малых предприятий также сосредоточить внимание на готовности к чрезвычайным ситуациям и предоставляет множество различных рабочих листов и ресурсов.

FEMA предупреждает, что чрезвычайные ситуации случаются и в то время, когда люди путешествуют, и предоставляет рекомендации по готовности к чрезвычайным ситуациям для различных путешественников, включая пассажиров пригородных поездов, план действий в чрезвычайных ситуациях и отдыхающих. Ready.gov предлагает ряд мероприятий по подготовке к чрезвычайным ситуациям, специально разработанных для людей с автомобилями. Эти приготовления включают в себя заполнение бензобака, поддержание необходимого количества жидкости для стеклоочистителя и другие основные советы по обслуживанию автомобиля. Пункты, относящиеся к чрезвычайной ситуации, включают:

  • Кабели-перемычки: возможно, потребуется добавить блики или отражающий треугольник.
  • Фонари, с дополнительными батареями (в холодную погоду у батареек меньше заряда)
  • Аптечка первой помощи, включающая все необходимые лекарства, детское питание и подгузники для ухода за маленькими детьми.
  • Не скоропортящиеся продукты, такие как консервы (будьте осторожны, чтобы жидкости не замерзали в холодную погоду), а также продукты, богатые белком, такие как орехи и энергетические батончики.
  • Ручной консервный нож
  • Не менее 1 галлона воды на человека в день в течение не менее 3 дней (будьте осторожны с замороженной водой и возможным разрывом контейнера)
  • Базовый набор инструментов: плоскогубцы, гаечный ключ, отвертка
  • Товары для домашних животных: еда и вода
  • Радио: батарея или ручная работа
  • Для заснеженных участков: наполнитель для кошачьего туалета или песок для лучшего сцепления с шиной; лопата; скребок для льда; теплая одежда, перчатки, шляпа, прочные ботинки, куртка и дополнительная смена одежды
  • Одеяла или спальные мешки
  • Заряженный сотовый телефон: и автомобильное зарядное устройство

Помимо предметов первой необходимости и обучения в различных ситуациях, FEMA предлагает советы о том, как смягчить последствия стихийных бедствий. Агентство дает инструкции о том, как переоборудовать дом, чтобы минимизировать опасность наводнения , включая установку устройства предотвращения обратного потока , закрепление топливных баков и перемещение электрических панелей.

Отмечено отключение газа

Учитывая взрывоопасность утечки природного газа , Ready.gov недвусмысленно заявляет, что «жизненно важно, чтобы все члены семьи знали, как отключить природный газ», и что владельцы собственности должны убедиться, что у них есть какие-либо специальные инструменты, необходимые для их конкретных газовых подключений. Ready.gov также отмечает, что «разумно научить всех ответственных членов семьи, где и как отключать электричество», предупреждая, что отдельные цепи следует отключать перед основной цепью. Ready.gov далее заявляет, что «жизненно важно, чтобы все члены семьи научились перекрывать воду на главном вентиле дома», и предупреждает о возможности того, что ржавые вентили могут потребовать замены.

Ответ

Лагерь помощи в Бхудже после землетрясения 2001 года в Гуджарате

Фаза реагирования на чрезвычайную ситуацию может начинаться с поисково-спасательных операций, но во всех случаях основное внимание будет уделяться удовлетворению основных гуманитарных потребностей пострадавшего населения. Эта помощь может быть предоставлена ​​национальными или международными агентствами и организациями. Эффективная координация помощи при стихийных бедствиях часто имеет решающее значение, особенно когда многие организации реагируют и возможности местного агентства по управлению чрезвычайными ситуациями (LEMA) превышены спросом или уменьшены в результате самого стихийного бедствия. Национальный рамочный ответ является правительство Соединенных Штатов публикации , которая объясняет обязанность и ожидание правительственных чиновников на местном, государственном, федеральные и племенных уровнях. Он предоставляет руководство по функциям экстренной поддержки, которые могут быть интегрированы целиком или частично, чтобы помочь в процессе реагирования и восстановления.

На личном уровне реакция может принимать форму укрытия на месте или эвакуации .

Знак эвакуации

В сценарии «приют на месте» семья была бы готова постоять за себя в своем доме в течение многих дней без какой-либо внешней поддержки. При эвакуации семья покидает этот район на автомобиле или другом транспортном средстве , взяв с собой максимальное количество припасов, которое они могут унести, возможно, включая палатку для укрытия. Если механическая транспортировка недоступна, эвакуация пешком в идеале должна включать в себя транспортировку по крайней мере трехдневных запасов и непромокаемых постельных принадлежностей, брезента и пуховых одеял.

В этот период часто обращаются за пожертвованиями , особенно в случае крупных стихийных бедствий, превышающих местные возможности. Из-за эффективности масштабирования деньги часто являются наиболее рентабельным пожертвованием, если избежать мошенничества. Деньги также являются наиболее гибким инструментом, и если товары поступают из местных источников, транспортировка сводится к минимуму, а местная экономика растет. Некоторые жертвователи предпочитают отправлять подарки натурой , однако эти предметы могут в конечном итоге создать проблемы, а не помочь. Одним из нововведений волонтеров Occupy Sandy является использование реестра пожертвований, где семьи и предприятия, пострадавшие от стихийного бедствия, могут делать конкретные запросы, которые удаленные доноры могут покупать непосредственно через веб-сайт.

Медицинские соображения будут сильно различаться в зависимости от типа бедствия и вторичных последствий. Выжившие могут получить множество травм, включая порезы , ожоги , близость к утоплению или синдром раздавливания .

Восстановление

Фаза восстановления начинается после того, как исчезла непосредственная угроза жизни человека. Ближайшая цель фазы восстановления - как можно быстрее привести пораженный участок в нормальное состояние. При реконструкции рекомендуется учитывать расположение или строительный материал объекта недвижимости.

Самые экстремальные сценарии домашнего заключения включают войну, голод и серьезные эпидемии и могут длиться год или больше. Тогда выздоровление будет происходить в доме. Организаторы этих мероприятий обычно покупают объемные продукты и соответствующее оборудование для хранения и приготовления, а также едят их как часть нормальной жизни. Простую сбалансированную диету можно составить из витаминных таблеток, цельнозерновой пшеницы, бобов, сухого молока , кукурузы и растительного масла . По возможности включаются овощи, фрукты, специи и мясо, как приготовленные, так и выращенные в свежем виде.

Первая психологическая помощь

Сразу после стихийного бедствия квалифицированные специалисты оказывают первую психологическую помощь, чтобы помочь пострадавшему от стихийного бедствия населению справиться с ситуацией и выздороветь. Квалифицированные работники предлагают практическую поддержку, помощь в удовлетворении основных потребностей, таких как еда и вода, и направления к необходимой информации и услугам. Первая психологическая помощь аналогична первой медицинской помощи в том смысле, что для ее оказания не требуется иметь лицензированных врачей. Это не психотерапия, консультирование или разбор полетов. Цель оказания первой психологической помощи - помочь людям в их долгосрочном выздоровлении, предлагая социальную, физическую и эмоциональную поддержку, создавая обнадеживающую, спокойную и безопасную среду и позволяя им помочь себе и своим сообществам.

Исследования показывают, что лица, оказывающие первую помощь, часто пренебрегают психическим здоровьем. Бедствие может иметь длительные психологические последствия для пострадавших. Когда люди получают поддержку в переработке своих эмоциональных переживаний до стихийных бедствий, это приводит к повышению устойчивости, способности помогать другим в кризисных ситуациях и активизации участия сообщества. Когда обработка эмоциональных переживаний осуществляется коллективно, это приводит к большей солидарности после катастрофы. Таким образом, эмоциональные переживания обладают присущей им адаптивностью, однако возможность их отражения и обработки необходима для того, чтобы этот рост произошел.

Психологическая готовность - это один из видов готовности к чрезвычайным ситуациям, и такие организации, как Красный Крест, предлагают специалистам в области психического здоровья специальные ресурсы для подготовки психиатров. Эти ресурсы по обеспечению психического здоровья предназначены для поддержки как членов сообщества, пострадавших от стихийного бедствия, так и обслуживающих их работников. У CDC есть веб-сайт, посвященный тому, как справиться с катастрофой или травмирующим событием. После такого события CDC через Управление служб по борьбе с наркозависимостью и психическим здоровьем (SAMHSA) предлагает людям обращаться за психологической помощью, когда у них проявляются такие симптомы, как чрезмерное беспокойство, частый плач, повышение раздражительности, гнева и частых споров, желание побыть в одиночестве большую часть времени, чувство тревоги или страха, подавленность печали, замешательство, проблемы с ясным мышлением и концентрацией внимания и трудности с принятием решений, повышенное употребление алкоголя и / или психоактивных веществ, повышенные физические (боли, боли) жалобы, такие как головные боли и проблемы с «нервами».

Как профессия

Профессиональные менеджеры по чрезвычайным ситуациям могут сосредоточиться на готовности правительства и сообщества или готовности частного бизнеса. Обучение проводится местными, государственными, федеральными и частными организациями и варьируется от общественной информации и связей со СМИ до высокоуровневого управления инцидентами и тактических навыков.

В прошлом в сфере управления чрезвычайными ситуациями в основном работали люди с военным опытом или с опытом работы в службах быстрого реагирования. Сфера деятельности стала диверсифицированной, многие менеджеры имеют разный опыт. Возможности получения образования расширяются для тех, кто хочет получить степень бакалавра и магистра в области управления чрезвычайными ситуациями или в смежных областях. В США есть более 180 школ с программами, связанными с управлением чрезвычайными ситуациями, но только одна докторская программа, посвященная управлению чрезвычайными ситуациями.

Профессиональные сертификаты, такие как Certified Emergency Manager (CEM) и Certified Business Continuity Professional (CBCP), становятся все более распространенными, поскольку профессиональные стандарты повышаются во всех областях, особенно в Соединенных Штатах. Существуют также профессиональные организации для менеджеров по чрезвычайным ситуациям, такие как Национальная ассоциация управления чрезвычайными ситуациями и Международная ассоциация менеджеров по чрезвычайным ситуациям.

Принципы

В 2007 году д-р Уэйн Бланшар из проекта высшего образования FEMA по управлению чрезвычайными ситуациями под руководством д-ра Кортеса Лоуренса, суперинтенданта Института управления чрезвычайными ситуациями FEMA, созвал рабочую группу из практиков и ученых по управлению чрезвычайными ситуациями для рассмотрения принципов управления в чрезвычайных ситуациях. Это был первый раз, когда принципы дисциплины были систематизированы. Группа согласовала восемь принципов, которыми будет руководствоваться при разработке доктрины управления чрезвычайными ситуациями:

  1. Всесторонний - рассмотреть и принять во внимание все опасности, все фазы, все заинтересованные стороны и все воздействия, относящиеся к стихийным бедствиям.
  2. Прогрессивный - предвидеть будущие бедствия и принимать превентивные и подготовительные меры для создания устойчивых к бедствиям и устойчивых к бедствиям сообществ.
  3. Управляемый рисками - используйте разумные принципы управления рисками (идентификация опасностей, анализ рисков и анализ воздействия) при назначении приоритетов и ресурсов.
  4. Интегрированный - обеспечивает единство усилий всех уровней правительства и всех элементов сообщества.
  5. Сотрудничество - создавайте и поддерживайте широкие и искренние отношения между отдельными людьми и организациями для поощрения доверия, поддержки командной атмосферы, достижения консенсуса и облегчения общения.
  6. Скоординированный - синхронизируйте деятельность всех заинтересованных сторон для достижения общей цели.
  7. Гибкость - используйте творческие и новаторские подходы в решении проблем стихийных бедствий.
  8. Профессиональные - ценят науку и подход, основанный на знаниях; основаны на образовании, обучении, опыте, этической практике, общественном управлении и постоянном совершенствовании.

Инструменты

Функция непрерывности управления чрезвычайными ситуациями привела к новой концепции: информационные системы управления чрезвычайными ситуациями (ИСУО). Для обеспечения непрерывности и взаимодействия между заинтересованными сторонами по управлению чрезвычайными ситуациями EMIS поддерживает инфраструктуру, которая объединяет планы действий в чрезвычайных ситуациях на всех уровнях государственного и негосударственного участия для всех четырех фаз чрезвычайных ситуаций. В сфере здравоохранения больницы используют Систему управления инцидентами в больницах (HICS), которая обеспечивает структуру и организацию в четко определенной цепочке команд.

В рамках других профессий

Книга о планах на случай стихийных бедствий в Рокфеллеровском университете в лаборатории биохимических исследований.

Специалисты из институтов памяти (например, музеев, исторических обществ и т. Д.) Занимаются сохранением культурного наследия - объектов и записей. Это становится все более важным компонентом в области управления чрезвычайными ситуациями в результате повышения осведомленности после атак 11 сентября 2001 года, ураганов в 2005 году и краха Кельнского архива .

Прочие инструменты

В 2008 году Агентство международного развития США создало веб-инструмент для оценки населения, пострадавшего от стихийных бедствий, под названием Population Explorer. Инструмент использует данные сканирования местности, разработанные Национальной лабораторией Ок-Ридж , для распределения населения с разрешением 1 км 2 для всех стран мира. Используется проектом USAID FEWS NET для оценки групп населения, уязвимых или затронутых отсутствием продовольственной безопасности. Population Explorer находит широкое применение в ряде мероприятий по анализу чрезвычайных ситуаций и реагированию, включая оценку населения, пострадавшего от наводнений в Центральной Америке и цунами в Тихом океане в 2009 году.

Международные организации

Международное общество управления чрезвычайными ситуациями

Международное общество по управлению чрезвычайными ситуациями (TIEMS) - международная некоммерческая НПО, зарегистрированная в Бельгии. TIEMS - это глобальный форум по образованию, обучению, сертификации и политике в области управления чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствиями. Целью TIEMS является разработка и внедрение на практике современных инструментов и методов управления чрезвычайными ситуациями посредством обмена информацией, нововведений в методологии и новых технологий.

TIEMS предоставляет заинтересованным сторонам платформу для встреч, общения и изучения новых технических и операционных методологий и фокусируется на культурных различиях, которые необходимо понимать и включать в общественные мероприятия, образовательные и исследовательские программы путем создания местных отделений по всему миру. Сегодня у TIEMS есть отделения в странах Бенилюкса, Румынии, Финляндии, Италии, на Ближнем Востоке и в Северной Африке (MENA), Ираке, Индии, Корее, Японии и Китае.

Международная ассоциация менеджеров по чрезвычайным ситуациям

Международная ассоциация в чрезвычайных ситуациях (IAEM) является некоммерческой образовательной организацией , нацеленной на содействие достижению целей спасения жизней и защиты собственности во время чрезвычайных ситуаций. Миссия IAEM состоит в том, чтобы служить своим членам, предоставляя информацию, сети и профессиональные возможности, а также продвигать профессию управления чрезвычайными ситуациями.

У него семь советов по всему миру: Азия, Канада, Европа, Международный, Океания, Студенческий и США.

Ассоциация управления чрезвычайными ситуациями ВВС США, аффилированная членством с IAEM, предоставляет информацию по управлению чрезвычайными ситуациями и сетевое взаимодействие для персонала управления чрезвычайными ситуациями ВВС США .

Международная платформа восстановления

Международная платформа восстановления (IRP) является совместной инициативой международных организаций, национальных и местных органов власти, а также неправительственных организаций , занимающейся аварийного восстановления, и стремятся превратить бедствия в возможность для устойчивого развития.

IRP была создана после Второй Всемирной конференции ООН по уменьшению опасности бедствий (WCDR) в Кобе , Япония , в 2005 году для поддержки реализации Хиогской рамочной программы действий (HFA) путем устранения пробелов и ограничений, возникающих в контексте восстановления после бедствий. . После десятилетия работы в качестве международного источника знаний о надлежащей практике восстановления, IRP теперь сосредоточена на более специализированной роли, выделенной в Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы как «международный механизм для обмена опытом и уроками, связанными с строить лучше »

Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца

Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФКК) тесно сотрудничает с обществами национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в реагировании на чрезвычайные ситуации, во много раз играли ключевую роль. Кроме того, IFRC может направить группы оценки, например группы полевой оценки и координации (FACT), в пострадавшую страну, если этого потребует национальное общество. После оценки потребностей подразделения экстренного реагирования (ЕСВ) могут быть развернуты в пострадавшей стране или регионе. Они специализируются на компоненте реагирования в рамках управления чрезвычайными ситуациями.

Баптистский глобальный ответ

Baptist Global Response (BGR) - это организация по оказанию помощи при стихийных бедствиях и развитию сообществ. BGR и его партнеры во всем мире реагируют на людей с критическими потребностями во всем мире, независимо от того, возникают ли эти потребности в результате хронических заболеваний или острых кризисов, таких как стихийные бедствия. Хотя BGR не является официальным субъектом Южного баптистского конвента , он уходит своими корнями в жизнь южных баптистов и является международным партнерством южных баптистских команд по оказанию помощи при стихийных бедствиях, которые действуют в основном в США и Канаде.

Организация Объединенных Наций

В системе Организации Объединенных Наций есть координатор-резидент в пострадавшей стране. Однако на практике реакция ООН будет координироваться Управлением ООН по координации гуманитарной деятельности (УКГД ООН) путем развертывания группы ООН по оценке и координации действий в случае стихийных бедствий (ЮНДАК) в ответ на запрос правительства пострадавшей страны. . Наконец, программа СПАЙДЕР-ООН разработана как сетевой узел для поддержки управления операциями в случае стихийных бедствий с помощью спутниковых технологий

Всемирный банк

С 1980 года Всемирный банк одобрил более 500 проектов, связанных с управлением стихийными бедствиями, касающихся как смягчения последствий стихийных бедствий, так и проектов реконструкции на общую сумму более 40 миллиардов долларов США. Эти проекты реализовывались по всему миру, в таких странах, как Аргентина, Бангладеш, Колумбия, Гаити, Индия, Мексика, Турция и Вьетнам.

Проекты предотвращения и смягчения последствий включают меры по предотвращению лесных пожаров, такие как меры раннего предупреждения и образовательные кампании; системы раннего предупреждения об ураганах; механизмы предотвращения наводнений (например, береговая защита, террасирование и т. д.); сейсмостойкое строительство. В рамках совместного предприятия с Колумбийским университетом под эгидой проекта консорциума ProVention Всемирный банк учредил Глобальный анализ рисков очагов стихийных бедствий.

В июне 2006 года Всемирный банк в ответ на HFA учредил Глобальный фонд по уменьшению опасности бедствий и восстановлению (GFDRR), который является партнерством с другими донорами помощи для уменьшения ущерба от бедствий. GFDRR помогает развивающимся странам финансировать проекты и программы развития, которые повышают местный потенциал по предотвращению стихийных бедствий и готовности к чрезвычайным ситуациям.

Европейский Союз

В 2001 году ЕС принял Механизм гражданской защиты Сообщества для облегчения сотрудничества в случае серьезных чрезвычайных ситуаций, требующих принятия срочных ответных мер. Это также относится к ситуациям, в которых также может существовать неминуемая угроза.

Ядром Механизма является Центр мониторинга и информации (MIC), входящий в состав Генерального директората Европейской комиссии по гуманитарной помощи и защите гражданского населения. Это дает странам 24-часовой доступ к гражданским средствам защиты, доступным для всех государств-участников. Любая страна внутри или за пределами Союза, пострадавшая от крупного бедствия, может обратиться за помощью через ВПК. Он действует как узел связи и предоставляет полезную и обновленную информацию о фактическом статусе продолжающейся чрезвычайной ситуации.

Другая организация

Национальные организации

Австралия

Стихийные бедствия - часть жизни в Австралии. Волны тепла унесли жизни больше австралийцев, чем какие-либо другие стихийные бедствия в 20 веке. Процессы управления чрезвычайными ситуациями в Австралии включают концепцию подготовленного сообщества. Основным государственным учреждением в достижении этой цели является Управление по чрезвычайным ситуациям Австралии .

Канада

Public Safety Canada - канадское национальное агентство по чрезвычайным ситуациям. Каждая провинция должна иметь как законодательство для действий в чрезвычайных ситуациях, так и провинциальные агентства по управлению чрезвычайными ситуациями, которые обычно называются «организациями по чрезвычайным ситуациям» (EMO). Служба общественной безопасности Канады координирует и поддерживает усилия федеральных организаций, а также правительств других уровней, служб быстрого реагирования, общественных групп, частного сектора и других стран. Закон об общественной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям (SC 2005, c.10) определяет полномочия, обязанности и функции PS. Другие действия относятся к отдельным областям, таким как исправительные учреждения, правоохранительные органы и национальная безопасность.

Китай

Государственный совет КНР отвечает за уровень I и II чрезвычайных происшествий общественнога для уровня II стихийных бедствий , которые принимаются в исключении Министерства по чрезвычайным ситуациям . Чрезвычайные ситуации, связанные с чрезвычайными ситуациями, не связанными с природными бедствиями III и IV уровней, принимаются властями провинций и префектур. Управление стихийными бедствиями уровня I и IV будет осуществляться Национальным комитетом по уменьшению опасности стихийных бедствий, а в случае стихийных бедствий уровня II и III - Министерством по чрезвычайным ситуациям .

Германия

В Германии федеральное правительство контролирует программы German Katastrophenschutz (помощь при стихийных бедствиях), Technisches Hilfswerk ( Федеральное агентство технической помощи , THW) и Zivilschutz ( гражданская защита ), координируемые Федеральным управлением гражданской защиты и помощи при стихийных бедствиях . Местные пожарные подразделения, Вооруженные силы Германии ( Бундесвер ), Федеральная полиция Германии и силы 16 государственной полиции (Länderpolizei) также задействованы во время операций по оказанию помощи при стихийных бедствиях.

В Германии есть несколько частных организаций, которые также занимаются оказанием чрезвычайной помощи. Среди них - Немецкий Красный Крест, Johanniter-Unfall-Hilfe (немецкий эквивалент машины скорой помощи Святого Иоанна), Malteser-Hilfsdienst и Arbeiter-Samariter-Bund . С 2006 года в Боннском университете действует программа обучения, ведущая к получению степени «Магистр предотвращения бедствий и управления рисками». В качестве вспомогательной функции радиолюбители предоставляют дополнительные сети связи в чрезвычайных ситуациях с частыми тренингами.

Индия

Защитная стена, построенная на берегу прибрежного города Калпаккам после землетрясения в Индийском океане 2004 года .

Национальное управление по чрезвычайным ситуациям является основным государственным органом , отвечающим за планирование и создание потенциала для ликвидации последствий стихийных бедствий. Основное внимание уделяется стратегическому управлению рисками и их снижению, а также разработке политик и планированию. Национальный институт по чрезвычайным ситуациям является политика мозговым и учебным заведением для разработки руководящих принципов и учебных программ по смягчению последствий стихийных бедствий и управления кризисного реагирования.

Национальные силы реагирования на стихийные бедствия является государственным агентством , в первую очередь отвечает за чрезвычайными ситуациями во время природных и техногенных катастроф , обладающих специальными навыками в области поиска, спасения и реабилитации. В Министерстве науки и технологий также есть агентство, которое использует опыт ученых-геологов и метеорологов для управления чрезвычайными ситуациями. В индийских вооруженных сил также играет важную роль в спасательных операциях / восстановления после стихийных бедствий.

Академия управления стихийными бедствиями Анирудды (AADM) - некоммерческая организация в Мумбаи, Индия, основной целью которой является «управление стихийными бедствиями».

Япония

Агентство по борьбе с пожарами и стихийными бедствиями - национальное агентство по управлению чрезвычайными ситуациями при Министерстве внутренних дел и коммуникаций Японии.

Малайзия

В Малайзии Национальное агентство по борьбе со стихийными бедствиями (NADMA Malaysia) является координационным центром по управлению стихийными бедствиями. Он был создан при Управлении премьер-министра 2 октября 2015 года после наводнения в 2014 году и принял на себя функции Совета национальной безопасности. Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения и Министерство жилищного строительства, благосостояния городов и местного самоуправления также несут ответственность за управление чрезвычайными ситуациями. Ряд учреждений , участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций являются Royal полиции Малайзии , малайзийский Огнь и Департамент спасения , силы гражданской обороны малазийской , Министерство здравоохранения Малайзии и агентство малазийского Maritime Enforcement . Были также некоторые добровольные организации, которые участвовали в управлении чрезвычайными ситуациями / стихийными бедствиями, такие как Скорая помощь Св. Иоанна из Малайзии и Малазийское общество Красного Полумесяца .

Непал

Консорциум Непал Снижение риска (NRRC) основывается на рамках Хёго и Национальной стратегии Непала по управлению рисками стихийных бедствий. Эта договоренность объединяет гуманитарных партнеров и партнеров по развитию с правительством Непала и определила 5 основных приоритетов для устойчивого управления рисками стихийных бедствий.

Новая Зеландия

В Новой Зеландии ответственность может быть реализована либо на местном, либо на национальном уровне в зависимости от масштаба чрезвычайной ситуации / стихийного бедствия. В каждом регионе органы местного самоуправления объединены в 16 групп по управлению чрезвычайными ситуациями гражданской обороны (CMG). Если местные договоренности перегружены, активируются ранее существовавшие договоренности о взаимной поддержке. Центральное правительство имеет право координировать ответные меры через Национальный центр управления кризисами (NCMC), находящийся в ведении Министерства гражданской обороны и управления в чрезвычайных ситуациях (MCDEM). Эти структуры определены правилом, и объясняются в Руководстве по Национальной плану гражданской обороны чрезвычайных ситуаций 2006 , примерно эквивалентных США Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям «с национальным рамочным реагированием .

Новая Зеландия использует уникальную терминологию для управления чрезвычайными ситуациями. Управление в чрезвычайных ситуациях используется редко, во многих правительственных публикациях используется термин «гражданская оборона». Например, за MCDEM отвечает министр гражданской обороны. Управление гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях - это самостоятельный термин, определенный законом. Термин «катастрофа» редко появляется в официальных публикациях; Предпочтительными терминами являются «чрезвычайная ситуация» и «происшествие», также используется термин «событие». Например, публикации относятся к Кентерберийскому снежному событию 2002 года.

«4Rs» - это цикл управления чрезвычайными ситуациями, используемый в Новой Зеландии, его четыре фазы известны как:

  • Снижение = Смягчение
  • Готовность = Готовность
  • Ответ
  • Восстановление

Пакистан

Управление стихийными бедствиями в Пакистане сосредоточено вокруг стихийных бедствий, связанных с наводнениями, и сосредоточено на спасении и оказании помощи.

Федеральная комиссия по Потопу была создана в 1977 году при Министерстве водного хозяйства и энергетики для управления вопросами управления наводнениями на основе всей страны.

После землетрясения в Кашмире в 2005 году и наводнения в Пакистане в 2010 году, соответственно, были приняты Национальное постановление о борьбе со стихийными бедствиями 2006 года и Национальный закон о борьбе со стихийными бедствиями 2010 года соответственно для борьбы со стихийными бедствиями. Основным центральным органом, уполномоченным заниматься всем спектром стихийных бедствий и управлением ими в стране, является Национальное управление по управлению стихийными бедствиями .

Кроме того, каждая провинция вместе с ФУТП , Гилгит-Балтистаном и Кашмиром, находящимся под управлением Пакистана, имеет свой провинциальный орган по управлению стихийными бедствиями, отвечающий за реализацию политики и планов по управлению стихийными бедствиями в провинции.

В каждом округе есть свой районный орган по управлению стихийными бедствиями, который занимается планированием, координацией и реализацией действий по управлению стихийными бедствиями и принимает все меры по управлению стихийными бедствиями в районах в соответствии с руководящими принципами, установленными Национальным органом и властями провинции.

Филиппины

В Филиппинах , то Национальный совет по уменьшению опасности бедствий и управления несет ответственность за защиту и благополучие людей во время стихийных бедствий или чрезвычайных ситуаций. Это рабочая группа, в состав которой входят различные правительственные, неправительственные, гражданские и частные организации правительства Республики Филиппины. Возглавляемый министром национальной обороны (при Управлении гражданской обороны, исполнительной организации NDRRMC), он координирует все исполнительные ветви власти, президентов лиг единиц местного самоуправления по всей стране, Вооруженные силы Филиппин , Филиппины. Национальная полиция , Бюро противопожарной защиты (которое является агентством при Министерстве внутренних дел и местного самоуправления , а также государственными и частными медицинскими службами по реагированию на стихийные бедствия и антропогенные катастрофы, а также планирование, координация и обучение этих ответственных подразделений. Неправительственные организации, такие как Филиппинский Красный Крест, также предоставляют кадры и материальную поддержку NDRRMC.

Россия

В России , то Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) занимается пожаротушении , гражданской обороны , а также поисково-спасательных работ после природных и техногенных катастроф.

Сомали

В Сомали , то федеральное правительство объявило в мае 2013 года, что Кабмин одобрил проект закона о новом Агентстве сомалийского ликвидации последствий стихийных бедствий (SDMA), который первоначально был предложен Министерством внутренних дел. По данным пресс-службы премьер-министра, SDMA руководит и координирует действия правительства по реагированию на различные стихийные бедствия и является частью более широких усилий федеральных властей по восстановлению национальных институтов. Ожидается, что теперь федеральный парламент обсудит предложенный законопроект для одобрения после внесения любых поправок.

Нидерланды

В Нидерландах , то министерство юстиции и безопасности несет ответственность за обеспечение готовности к чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на национальном уровне и действует национальный кризисный центр (НКЦ). Страна разделена на 25 безопасных регионов ( голландский : veiligheidsregio's ). В области безопасности есть четыре компонента: региональная пожарная часть, региональное управление медицинской помощи (скорая помощь, психосоциологическая помощь и т. Д.), Региональная диспетчерская и отдел управления рисками и кризисами. Областная диспетчерская работает для полиции, пожарной части и областной медпомощи. Диспетчерская служба объединяет все эти три службы в одну диспетчерскую для наилучшего разностороннего реагирования на происшествие или чрезвычайную ситуацию. А также способствует управлению информацией, экстренной связи и заботе о гражданах. Эти службы являются основной структурой для реагирования на чрезвычайные ситуации. Может случиться так, что для конкретной чрезвычайной ситуации потребуется сотрудничество с другой службой, например, Министерством обороны , управлением ( -ями ) водного хозяйства или Rijkswaterstaat . Область безопасности может интегрировать эти другие службы в свою структуру, добавляя их к конкретным конференциям на оперативном или административном уровне.

Все регионы работают в соответствии с Скоординированной региональной системой управления инцидентами .

Великобритания

После протестов за топливо в 2000 году и сильного наводнения в том же году, а также после ящура 2001 года Соединенное Королевство приняло Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года (CCA). CCA определил некоторые организации как аварийные службы категорий 1 и 2 и установил обязанности в отношении аварийной готовности и реагирования. Он управляется Секретариатом по гражданским чрезвычайным ситуациям через региональные форумы по устойчивости и местные органы власти.

Обучение управлению стихийными бедствиями обычно проводится на местном уровне и закрепляется на профессиональных курсах, которые можно пройти в Колледже аварийного планирования . Дипломы, квалификации бакалавриата и послевузовского образования можно получить в университетах по всей стране. Институт управления чрезвычайными ситуациями - это благотворительная организация, основанная в 1996 году, которая предоставляет консультационные услуги правительству, СМИ и коммерческому сектору. Существует ряд профессиональных сообществ специалистов по чрезвычайным ситуациям, включая Общество чрезвычайного планирования и Институт гражданской защиты и управления в чрезвычайных ситуациях.

Одно из крупнейших учений по чрезвычайным ситуациям в Великобритании было проведено 20 мая 2007 года недалеко от Белфаста , Северная Ирландия : имитация аварийной посадки самолета в международном аэропорту Белфаста . В учениях участвовали сотрудники пяти больниц и трех аэропортов, и почти 150 международных наблюдателей оценили их эффективность.

Соединенные Штаты

Управление стихийными бедствиями в Соединенных Штатах использует функциональный подход всех опасностей более 20 лет, в котором менеджеры разрабатывают процессы (такие как связь и предупреждение или укрытие), а не разрабатывают планы, ориентированные на отдельную опасность или угрозу (например, план торнадо). . Затем процессы сопоставляются с конкретными опасностями или угрозами, а менеджер ищет пробелы, совпадения и конфликты между процессами.

Принимая во внимание эти понятия, менеджеры по чрезвычайным ситуациям должны выявлять, рассматривать и оценивать возможные антропогенные и естественные угрозы, которые могут повлиять на их соответствующие места. Из-за географических различий внутри страны, различные угрозы влияют на сообщества в штатах. Таким образом, хотя сходства могут существовать, никакие два плана действий в чрезвычайных ситуациях не будут полностью идентичными. Кроме того, в каждом регионе есть разные ресурсы и возможности (например, бюджеты, персонал, оборудование и т. Д.) Для действий в чрезвычайных ситуациях. Каждое отдельное сообщество должно разработать свой собственный уникальный план действий в чрезвычайных ситуациях, который устраняет потенциальные угрозы, характерные для данной местности.

Это создает план, более устойчивый к уникальным событиям, потому что все общие процессы определены, и поощряет планирование, выполняемое заинтересованными сторонами, которые ближе к отдельным процессам, например план управления дорожным движением, написанный директором общественных работ. Этот тип планирования может привести к конфликту с регулирующими органами, не относящимися к чрезвычайным ситуациям, которые требуют разработки конкретных планов опасностей / угроз, таких как разработка конкретных планов против гриппа H1N1 и планов борьбы с терроризмом.

В Соединенных Штатах все бедствия изначально носят локальный характер, и ответственность за них берут на себя местные власти, как правило, полиция, пожарная служба или служба скорой помощи. Многие местные муниципалитеты могут также иметь отдельный специализированный офис управления чрезвычайными ситуациями (OEM) вместе с персоналом и оборудованием. Если событие становится непосильным для местного правительства, управление чрезвычайными ситуациями штата (основная правительственная структура США) становится контролирующим агентством по управлению чрезвычайными ситуациями. Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA), входящее в состав Министерства внутренней безопасности (DHS), является ведущим федеральным агентством по управлению чрезвычайными ситуациями. Соединенные Штаты и их территории разбиты на десять регионов для целей управления чрезвычайными ситуациями FEMA. FEMA поддерживает государственную власть, но не отменяет ее.

Citizen Corps является организация сервисных программ добровольцев, вводимых локально , так и на национальном уровне координируется МДО, которые стремятся к уменьшению опасности стихийных бедствий и подготовить население к аварийному реагированию посредством общественного образования, подготовки кадров и связей с общественностью. В большинстве случаев реагирование на стихийные бедствия осуществляется волонтерскими организациями. В США Красный Крест уполномочен Конгрессом координировать работу служб реагирования на стихийные бедствия. Обычно это ведущее агентство, занимающееся приютом и питанием эвакуированных. Религиозные организации, способные быстро предоставить волонтеров, обычно являются неотъемлемой частью процесса реагирования. Самой крупной из них является Армия спасения , в которой основное внимание уделяется капелланству и восстановлению, и южные баптисты, которые занимаются приготовлением и раздачей еды, а также уборкой после наводнений и пожаров, капелланством, мобильными душевыми, бригадами бензопил и многим другим. Организация Southern Baptist Disaster Relief, насчитывающая более 65 000 обученных добровольцев, является одной из крупнейших организаций по оказанию помощи при стихийных бедствиях в США. Аналогичные услуги также предоставляются методистской службой помощи, лютеранами и Samaritan's Purse . Неаффилированные добровольцы появляются на большинстве крупных бедствий. Для предотвращения злоупотреблений со стороны преступников и для безопасности добровольцев в большинстве агентств по реагированию были внедрены процедуры по управлению и эффективному использованию этих «внедорожников» ( спонтанные неаффилированные добровольцы ).

Конгресс США учредил Центр передового опыта в области управления операциями в случае стихийных бедствий и гуманитарной помощи (COE) в качестве главного агентства по обеспечению готовности к стихийным бедствиям в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Национальный совет по чрезвычайным ситуациям в племенах (NEMC) - это некоммерческая образовательная организация, созданная для племенных организаций с целью обмена информацией и передовым опытом, а также для обсуждения вопросов, касающихся общественного здоровья и безопасности, управления чрезвычайными ситуациями и национальной безопасности, затрагивающих интересы коренных народов. суверенитет. NTMC разделен на регионы на основе 10-региональной системы FEMA. NTMC был основан Северо-западным племенным советом по чрезвычайным ситуациям (NWTEMC), консорциумом из 29 племенных наций и деревень в Вашингтоне, Айдахо, Орегоне и Аляске.

Если катастрофа или чрезвычайная ситуация объявляются связанными с терроризмом или «инцидентом национального значения», министр внутренней безопасности инициирует Национальную рамочную программу реагирования (NRF). NRF позволяет интегрировать федеральные ресурсы с местными, окружными, государственными или племенными образованиями, при этом управление этими ресурсами должно осуществляться на самом низком уровне с использованием Национальной системы управления инцидентами (NIMS).

В Центры по контролю и профилактике заболеваний предлагают информацию для конкретных видов чрезвычайных ситуаций, таких как вспышки болезней, стихийных бедствий и суровых погодных условий , химических и радиационных аварий и т.д. готовности к чрезвычайным ситуациям и программы реагирования в Национальный институт по охране труда и здоровья разрабатывает ресурсы для решения вопросов безопасности и здоровья респондентов во время операций реагирования и восстановления.

Институт управления чрезвычайными ситуациями FEMA

Институт управления в чрезвычайных ситуациях (EMI) служит национальным координационным центром для разработки и проведения обучения управлению в чрезвычайных ситуациях с целью расширения возможностей государственных , территориальных, местных и племенных государственных служащих; волонтерские организации; Персонал FEMA по ликвидации последствий стихийных бедствий; другие федеральные агентства; а также государственный и частный секторы для сведения к минимуму воздействия бедствий и чрезвычайных ситуаций на американское население. Учебные программы EMI построены таким образом, чтобы удовлетворить потребности этой разнообразной аудитории с упором на отдельные организации, работающие вместе в чрезвычайных ситуациях, связанных со всеми опасностями, для спасения жизней и защиты имущества. Особое внимание уделяется руководящей доктрине, такой как Национальная система реагирования (NRF), Национальная система управления инцидентами (NIMS) и Руководство по национальной готовности. EMI полностью аккредитована Международной ассоциацией непрерывного образования и обучения (IACET) и Американским советом по образованию (ACE).

Приблизительно 5 500 участников посещают курсы для резидентов каждый год, в то время как 100 000 человек участвуют в программах для нерезидентов, спонсируемых EMI и проводимых на местном уровне агентствами штата по чрезвычайным ситуациям в соответствии с соглашениями о сотрудничестве с FEMA. Еще 150 000 человек участвуют в учениях, проводимых при поддержке EMI, и около 1 000 человек участвуют в Программе готовности к чрезвычайным ситуациям с химическими запасами (CSEPP).

Программа независимого обучения в EMI состоит из бесплатных курсов, предлагаемых гражданам США по методам комплексного управления в чрезвычайных ситуациях . Курс IS-1 озаглавлен «Менеджер по чрезвычайным ситуациям: ориентация на должность» и предоставляет справочную информацию о FEMA и роли менеджеров по чрезвычайным ситуациям в координации агентств и волонтерских организаций. Программа EMI Independent Study (IS), открытая для общественности веб-программа дистанционного обучения, предлагает обширное онлайн-обучение с примерно 200 курсами. Он обучил более 2,8 миллиона человек. Веб-сайт EMI IS посещают от 2,5 до 3 миллионов посетителей в день.

Модель SMAUG - основа для приоритезации рисков опасностей

В управлении чрезвычайными ситуациями или стихийными бедствиями модель SMAUG по выявлению и приоритизации рисков опасностей, связанных с природными и технологическими угрозами, является эффективным инструментом. SMAUG означает серьезность, управляемость, приемлемость, срочность и рост и являются критериями, используемыми для определения приоритетности рисков опасностей. Модель SMAUG обеспечивает эффективные средства приоритезации рисков опасностей на основе вышеупомянутых критериев для устранения рисков, связанных с опасностями, с помощью эффективных методов смягчения , снижения, реагирования и восстановления .

Серьезность
«Относительное воздействие с точки зрения людей и долларов», которое включает в себя потенциальную потерю жизней и вероятность травм, а также физические, социальные и экономические потери, которые могут быть понесены.
Управляемость
«Относительная способность смягчить или уменьшить опасность (посредством управления опасностью, сообществом или и тем, и другим)». Опасности, представляющие высокий риск и, как таковые, требующие значительного количества инициатив по снижению риска, будут оценены как высокие.
Приемлемость
Степень, в которой риск опасности является приемлемым с точки зрения политического, экологического, социального и экономического воздействия
Острая необходимость
Это связано с вероятностью риска опасности и определяется с точки зрения того, насколько необходимо устранять опасность.
Рост
Потенциал опасности или события для расширения или увеличения либо вероятности, либо риска для сообщества, либо того и другого. Если уязвимость возрастет, потенциал для роста также может увеличиться.

Пример числовых оценок по каждому из четырех критериев показан ниже:

Управляемость Высокий = 7+ Средний = 5–7 Низкий = 0–4
Острая необходимость Высокий = <20 лет Средний => 20 лет Низкий = 100 лет
Приемлемость Высокий приоритет - представляет более значительный риск низкий приоритет - меньший риск опасного воздействия
Рост Высокий = 3 Средний = 2 Низкий = 1
Серьезность Высокий = 4–5 Средний = 2–3 Низкий = 0–1

Смотрите также

НПО:

Рекомендации

дальнейшее чтение

Внешние ссылки