Уравнительные выплаты - Equalization payments

Выравнивающие платежи - это денежные платежи, производимые в некоторых федеральных системах управления от федерального правительства субнациональным органам власти с целью компенсации разницы в имеющихся доходах или стоимости предоставления услуг. Многие федерации используют бюджетное выравнивание для уменьшения неравенства в финансовых возможностях субнациональных правительств, возникающего из-за различий в их географии, демографии, природных богатствах и экономике. Однако желаемый уровень выравнивания может варьироваться.

Платежи обычно рассчитываются на основе величины субнационального «бюджетного разрыва»: по сути, разница между бюджетными потребностями и бюджетными возможностями. Бюджетные возможности и бюджетные потребности не эквивалентны показателям бюджетных доходов и расходов, так как их использование может вызвать порочные стимулы для субнациональных органов власти к сокращению бюджетных усилий.

Австралия

Австралия ввела формальную систему горизонтального финансового выравнивания (HFE) в 1933 году, чтобы компенсировать штатам / территориям, которые имеют меньшую способность увеличивать доходы. Целью является полное выравнивание, что означает, что после HFE каждый из шести штатов, Австралийская столичная территория и Северная территория будут иметь возможность предоставлять услуги и связанную с ними инфраструктуру на одном и том же стандарте, если каждый штат / территория будут действовать одинаково. усилия по увеличению доходов из собственных источников и с тем же уровнем эффективности.

В настоящее время средства, распределяемые для достижения HFE, представляют собой доходы, полученные от налога на товары и услуги (GST), который в настоящее время составляет около 50 млрд австралийских долларов в год. Распределение GST, необходимого для достижения HFE, ежегодно решается Федеральным казначеем на основе рекомендаций Комиссии по грантам Содружества (CGC).

Достижение HFE не означает, что штатам дано указание, как получать доход или как тратить свои средства. Гранты на доходы GST от Содружества не обременены и доступны для любых целей. Соответственно, HFE уравнивает фискальные возможности, а не фискальную политику, которую государства должны решать сами. Это не приводит к одинаковому уровню услуг или налогов во всех штатах, не указывает, что штаты должны достичь определенного уровня обслуживания в любой области, и не налагает фактических бюджетных результатов в соответствии с расчетами Комиссии.

Бельгия

Единственный механизм, предназначенный для уменьшения финансового неравенства между субъектами федерации в Бельгии, - это программа под названием «Вмешательство национальной солидарности» ( голландский : Nationale Solidariteitsbijdrage (NSB); французский : Intervention de solidarité nationale (ISN)). В соответствии с программой те регионы, в которых средний доход от подоходного налога на душу населения ниже среднего по стране, имеют право на безусловный трансфер от федерального правительства.

Сумма, выплачиваемая каждому региону, отражает разрыв в доходности подоходного налога с физических лиц в регионе по сравнению со средним показателем по стране, взвешенный с помощью коэффициента индексации и фактора, относящегося к суммам, полученным бенефициарами при внедрении системы. Из-за своего низкого финансового потенциала регионы Брюсселя и Валлонии являются получателями переводов NSB / ISN. Регион Фландрия не получает финансирования в рамках этой программы, так как его бюджетные возможности превышают средний показатель по стране.

Канада

В Канаде , то правительство Канады осуществляет платежи в менее богатые канадские провинции , чтобы уравнять „финансовые возможности“ провинций -ую способность генерировать налоговые поступления. В 2009–2010 годах шесть провинций получили от федерального правительства компенсационные выплаты на сумму 14,2 миллиарда долларов. До 2009-2010 финансового года Онтарио была единственной провинцией, которая никогда не получала уравнительные платежи.

Территории Канады не включены в программу выравнивания - федеральное правительство решает территориальные фискальные потребности через программу финансирования по территориальной формуле (TFF).

Выравнивающие платежи основаны на формуле, которая вычисляет разницу между доходом на душу населения, который конкретная провинция может получить с использованием средних налоговых ставок, и средним доходом на душу населения по стране при средних налоговых ставках. Текущая формула учитывает пять основных источников дохода (см. Ниже). Цель программы - обеспечить доступ всех провинций к доходам на душу населения, равным потенциальным средним показателям всех десяти провинций. Формула основана исключительно на доходах и не учитывает затраты на предоставление услуг или потребности провинций в расходах.

Формально выравнивающие выплаты не предполагают, что богатые провинции производят выплаты бедным провинциям, хотя на практике именно это и происходит через федеральное казначейство. Например, богатый гражданин в Нью-Брансуике, так называемой провинции «не имущих», платит за уравнение больше, чем более бедный гражданин в Альберте, так называемой провинции «имущих». Однако из-за более крупного населения и богатства Альберты граждане Альберты в целом вносят чистый вклад в уравнение, в то время как жители Нью-Брансуика являются чистыми получателями уравнительных платежей.

Выравнивающие платежи являются одним из примеров того, что в Канаде часто собирательно называют «трансфертными платежами», термин, используемый в других юрисдикциях для обозначения денежных выплат физическим лицам (см. Канадские трансфертные платежи ). Фактически, существует четыре типа федеральных трансфертов провинциям и территориям: Канадский медицинский трансфер (CHT), Канадский социальный трансфер (CST), выравнивание и финансирование по территориальной формуле (TFF). Более того, федеральное правительство заключило особые договоренности с некоторыми провинциями, в частности, Новой Шотландией, Ньюфаундлендом и Лабрадором, в соответствии с которыми правительствам этих провинций производятся компенсационные выплаты за разработку морских запасов нефти и газа.

Деньги, которые провинции получают в результате выравнивания, могут быть потрачены любым способом, по желанию правительства провинции. Выплаты помогают гарантировать «разумно сопоставимый уровень» здравоохранения , образования и благосостояния во всех провинциях. Однако определение «разумно сопоставимых уровней» стало предметом значительных споров.

В 2009-2010 годах общая сумма программы составила около 14,2 миллиарда канадских долларов.

Недавние переговоры о возобновлении программы вызвали серьезную напряженность между провинциями. Из-за того, что формула основана на нулевой сумме, увеличение прав в одних провинциях обязательно ведет к уменьшению в других.

Франция

Статья 72-2 французской конституции (с поправками, внесенными 28 марта 2003 г.) возлагает на государство обязанность содействовать равенству между региональными органами (регионами и муниципалитетами). Это достигается как за счет прямого сбора налогов местным правительством (Taxe Professionalelle), так и за счет субсидий центрального правительства. Прямое финансирование со стороны государства составило 28% выручки в 2011 году, переданные налоговые поступления составляют 60% выручки, остальное - заемные средства.

Германия

см .: Выравнивающие платежи в Германии Согласно разделу 8 Веймарской конституции , налогообложение стало делом федерального правительства в 1919 году, и штаты утратили способность приносить доход. Таким образом, закон штата о налогах 1920 г. предусматривал выравнивающие платежи между штатами, которые гарантировали, что ни один штат не будет иметь менее 80% средних налоговых поступлений штата. Разделы 106 и 107 Конституции Федеративной Республики Германии регулируют распределение налоговых доходов (горизонтальное и вертикальное выравнивание). Это включает сокращение доходов более богатых государств в пользу более бедных. В 2015 году это составило перераспределение 9,594 миллиарда евро из земель Бавария, Баден-Вюртемберг, Гессен и Гамбург во все остальные государства.

Швейцария

Первые элементы уравнивающей системы в Швейцарии были введены в 1938 году в виде условных субсидий, размер которых варьировался в зависимости от налоговой способности кантонов. В 1958 году конституционная статья предоставила федеральному правительству право выравнивать бюджетные диспропорции. Кристофер Хенган-Браун, швейцарский экономист, был в 1958 году основным источником рекомендаций для федерального правительства по уравновешиванию финансовых диспропорций в Швейцарии.

объединенное Королевство

Смотрите также

Рекомендации

внешняя ссылка

Общий

Канада

Австралия