Европейский парламент -European Parliament

Европейский парламент

Болгарский : низкие цены
хорватский : Европейский парламент
чешский : Европейский парламент
датский : Европа-Парламент
Голландский : Европейский парламент
английский : Европейский парламент
Эстонский : Европарламент
Финский : Европейский парламент
Французский : Европейский парламент
немецкий : Европейский парламент
Греческий : Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
Венгерский : Европейский парламент
ирландский : Parlaimint na hEorpa
итальянский : Европейский парламент
латышский : Парламенты Европы
Литовский : Европос Парламентас
Мальтийский : Европейский парламент
польский : Европейский парламент
Португальский : Парламент Европы
Румынский : Европейский парламент
словацкий : Европейский парламент
словенский : Европейский парламент
испанский : Европейский парламент
Шведский : Европарламент
9-й Европейский парламент
Логотип Европейского парламента.svg
Тип
Тип
Срок ограничения
5 лет
История
Основан 10 сентября 1952 г.; 69 лет назад ( 1952-09-10 )
Предшествует Общая ассамблея Европейского сообщества угля и стали
Лидерство
Роберта Метсола , ЕНП
с 18 января 2022 г.
Отмар Карас , ЕНП
с 18 января 2022 г.
Клаус Велле
с 15 марта 2009 г.
Структура
Сиденья 705
Конфигурация политических мест для 9-го законодательного собрания Европейского парламента (2019-2024 гг.)
Политические группы
8
  •   ЭПП (176)
  •   С&Д (145)
  •   Продлить (103)
  •   Зелень/НЖК (71)
  •   ID (65)
  •   ЭКР (64)
  •   Левые (39)
  •   НИ (42)
Комитеты
Продолжительность срока
5 лет
Зарплата 8932,86 в месяц
Выборы
Выбирается государством-членом. Системы включают:
Первые выборы
7–10 июня 1979 г.
Последние выборы
23–26 мая 2019 г.
Следующие выборы
2024
Девиз
In varietate concordia
(Единство в разнообразии)
Место встречи
Полуцикл Европейского парламента в Страсбурге, Франция
Луиза Вайс
Страсбург , Франция
Полуцикл Европейского парламента в Брюсселе, Бельгия
Espace Léopold
Брюссель , Бельгия
Веб-сайт
www .europarl .europa .eu
Конституция
Договоры Европейского Союза

Европейский парламент ( ЕП ) является одним из двух законодательных органов Европейского Союза и одним из его семи институтов . Вместе с Советом Европейского Союза (известным как Совет и неофициально как Совет министров) он принимает европейское законодательство по предложению Европейской комиссии . Парламент состоит из 705 членов (депутатов). Он представляет собой второй по величине демократический электорат в мире (после парламента Индии ) с электоратом в 375 миллионов имеющих право голоса в 2009 году.

С 1979 года парламент избирается прямым голосованием граждан Европейского Союза каждые пять лет на основе всеобщего голосования . Явка избирателей на парламентских выборах снижалась каждый раз после 1979 года до 2019 года, когда явка избирателей увеличилась на восемь процентных пунктов и впервые с 1994 года превысила 50% . Возраст для голосования составляет 18 лет во всех государствах- членах, за исключением Мальты и Австрии , где он составляет 16 лет, и Греции , где он составляет 17 лет.

Хотя Европейский парламент обладает законодательной властью, как и Совет, формально он не обладает правом инициативы , как большинство национальных парламентов государств-членов, а право инициативы является прерогативой только Европейской комиссии . Парламент является «первым институтом» Европейского Союза (первым упоминается в его договорах и имеет церемониальный приоритет над другими институтами ЕС) и разделяет с Советом равные законодательные и бюджетные полномочия (за исключением нескольких вопросов, где специальные законодательные процедуры подать заявление). Он также имеет равный контроль над бюджетом ЕС . В конечном счете, Европейская комиссия, которая служит исполнительной властью ЕС, подотчетна парламенту. В частности, парламент может решить, утвердить или нет кандидатуру Европейского совета на пост президента Комиссии , и ему также поручено утвердить (или отклонить) назначение Комиссии в целом. Впоследствии он может заставить действующую комиссию уйти в отставку, приняв вотум недоверия .

Президент Европейского парламента является спикером органа и председательствует в многопартийной палате. Пятью крупнейшими группами являются Группа Европейской народной партии (EPP), Прогрессивный альянс социалистов и демократов (S&D), « Обновление Европы » (ранее ALDE ), « Зеленые/Европейский свободный альянс» (Greens/EFA) и «Идентичность и демократия» (ID) . . Последние общеевропейские выборы состоялись в 2019 году .

Штаб-квартира парламента находится в Страсбурге , Франция, а административные офисы — в городе Люксембург . Пленарные заседания проходят в Страсбурге, а также в Брюсселе , Бельгия, в то время как заседания комитетов парламента проводятся в основном в Брюсселе.

Европейский парламент в Страсбурге

История

Флаг Европейского парламента до 1983 г.

Парламент, как и другие институты, не был разработан в его нынешнем виде, когда он впервые собрался 10 сентября 1952 года. Один из старейших общих институтов, он начинался как Общая ассамблея Европейского сообщества угля и стали (ECSC). Это было консультативное собрание из 78 назначаемых парламентариев из национальных парламентов государств-членов, не имевших законодательных полномочий. Изменения, произошедшие с момента его основания, были отмечены профессором Дэвидом Фарреллом из Манчестерского университета : «На протяжении большей части своего существования Европейский парламент можно было справедливо назвать «многоязычной говорильней».

Его развитие с момента основания показывает, как структуры Европейского Союза развивались без четкого «генерального плана». Том Рид из Washington Post сказал о союзе, что «никто не стал бы намеренно создавать такое сложное и избыточное правительство, как ЕС». Даже два места в парламенте , которые менялись несколько раз, являются результатом различных договоренностей или отсутствия договоренностей. Хотя большинство депутатов Европарламента предпочли бы базироваться только в Брюсселе, на саммите Джона Мейджора в Эдинбурге в 1992 году Франция разработала поправку к договору, чтобы сохранить место пленарного заседания парламента на постоянной основе в Страсбурге.

Консультативное собрание

Сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы в бывшем Доме Европы в Страсбурге, Франция, январь 1967 года . Говорит министр иностранных дел ФРГ Вилли Брандт .

Тело не упоминалось в оригинальной Декларации Шумана . Предполагалось или надеялись, что трудности с британцами будут разрешены, чтобы позволить Парламентской ассамблее Совета Европы выполнить эту задачу. Во время переговоров по Договору была введена отдельная Ассамблея как институт, который уравновешивал бы и контролировал исполнительную власть , обеспечивая при этом демократическую легитимность. Формулировка Договора о ЕОУС продемонстрировала стремление лидеров создать нечто большее, чем обычное консультативное собрание, используя термин «представители народа» и допуская прямые выборы. Его первоначальная важность была подчеркнута, когда перед Ассамблеей была поставлена ​​задача разработать проект договора о создании Европейского политического сообщества . В соответствии с этим документом 13 сентября 1952 г. была создана Специальная ассамблея с дополнительными членами, но после провала переговоров и предложенного Европейского оборонного сообщества (вето французского парламента) проект был закрыт.

Несмотря на это, Европейское экономическое сообщество и Евратом были созданы в 1958 году Римскими договорами . Общая ассамблея была разделена между всеми тремя сообществами (у которых были отдельные руководители), и она переименовала себя в Европейскую парламентскую ассамблею . Первое собрание состоялось 19 марта 1958 г., оно было организовано в городе Люксембург, оно избрало Шумана своим президентом, а 13 мая оно перестроилось, чтобы заседать в соответствии с политической идеологией, а не национальностью. Это рассматривается как рождение современного Европейского парламента, поскольку празднование 50-летия парламента проводится в марте 2008 года, а не в 2002 году.

Три сообщества объединили свои оставшиеся органы в Европейские сообщества в 1967 году, и в 1962 году название органа было изменено на нынешний «Европейский парламент». В 1970 году парламенту были предоставлены полномочия в отношении областей бюджета сообществ , которые были расширены до весь бюджет в 1975 году. Согласно Римским договорам, парламент должен был стать выборным. Однако от Совета требовалось заранее согласовать единую систему голосования, чего он не сделал. Парламент пригрозил подать на Совет в Европейский суд ; это привело к компромиссу, согласно которому Совет согласился на выборы, но вопрос о системах голосования был отложен на более поздний срок.

Для своих сессий ассамблея, а затем и парламент до 1999 года собирались в тех же помещениях, что и Парламентская ассамблея Совета Европы : в Доме Европы до 1977 года и во Дворце Европы до 1999 года.

Избранный парламент

Пленарное заседание во Дворце Европы в апреле 1985 года в Страсбурге, Франция. Это было место EP до 1999 года.

В 1979 году его члены впервые были избраны прямым голосованием . Это отличает его от аналогичных институтов, таких как назначаемые Парламентская ассамблея Совета Европы или Панафриканский парламент . После этих первых выборов парламент провел свою первую сессию 17 июля 1979 года, избрав своим президентом депутата Европарламента Симону Вейл . Вейл также была первой женщиной-президентом парламента с тех пор, как он был сформирован как Общее собрание.

В качестве выборного органа парламент начал разрабатывать предложения, касающиеся функционирования ЕС. Например, в 1984 году, вдохновленный своей предыдущей работой над политическим сообществом, он разработал «проект договора о создании Европейского Союза» (также известный как «План Спинелли» в честь своего докладчика Альтьеро Спинелли , члена Европарламента). Хотя он и не был принят, многие идеи позже были реализованы другими договорами. Кроме того, парламент начал проводить голосование по предложенным президентам комиссий с 1980-х годов, до того, как ему было предоставлено какое-либо формальное право вето.

Поскольку он стал выборным органом, членство в Европейском парламенте просто расширялось всякий раз, когда к нему присоединялись новые страны (членство также увеличивалось в 1994 году после воссоединения Германии ). После этого Ниццкий договор наложил ограничение на количество избираемых членов: 732.

Как и другие учреждения, место в парламенте еще не было определено. В соответствии с предварительными договоренностями парламент находился в Страсбурге , а Комиссия и Совет располагались в Брюсселе. В 1985 году парламент, желая быть ближе к этим учреждениям, построил вторую палату в Брюсселе и перенес часть своей работы туда, несмотря на протесты некоторых штатов. Окончательное соглашение было в конечном итоге достигнуто Европейским советом в 1992 году. В нем говорилось, что парламент сохранит свое официальное местонахождение в Страсбурге, где будут проводиться двенадцать сессий в год, но вся остальная парламентская деятельность будет осуществляться в Брюсселе. Это двухместное соглашение было оспорено парламентом, но позже было закреплено в Амстердамском договоре . По сей день местонахождение учреждения является источником споров.

Парламент получил больше полномочий от последовательных договоров, а именно за счет расширения обычной законодательной процедуры (тогда называемой процедурой принятия решений), а в 1999 году Парламент вынудил Комиссию Сантера уйти в отставку . Парламент отказался утвердить бюджет Сообщества из- за обвинений в мошенничестве и бесхозяйственности в Комиссии. Две основные партии впервые взяли на себя оппозицию правительству во время кризиса, который закончился массовой отставкой Комиссии, первой из всех принудительных отставок перед лицом надвигающегося порицания со стороны парламента.

Давление парламента на Комиссию

В 2004 году, после крупнейших транснациональных выборов в истории, несмотря на то, что Европейский совет выбрал президента из крупнейшей политической группы (ЕНП), парламент снова оказал давление на Комиссию. Во время слушаний в парламенте предложенных уполномоченных депутаты Европарламента выразили сомнения по поводу того, что некоторые кандидаты в комитет по гражданским свободам отклонили Рокко Буттильоне с поста комиссара по вопросам юстиции, свободы и безопасности из- за его взглядов на гомосексуализм. Это был первый раз, когда парламент проголосовал против нового комиссара, и, несмотря на то, что Баррозу настаивал на Буттильоне, парламент вынудил Буттильоне уйти. Ряд других комиссаров также пришлось отозвать или переназначить, прежде чем парламент разрешил Комиссии Баррозу вступить в должность.

Пересмотр парламентом директивы Болкештейна сигнализировал о значительном повышении статуса парламента .

Наряду с расширением обычной законодательной процедуры демократический мандат парламента дал ему больший контроль над законодательством по сравнению с другими институтами. При голосовании по директиве Болькештейна в 2006 году парламент подавляющим большинством голосов проголосовал за более 400 поправок, которые изменили основной принцип закона. Financial Times описала это следующим образом:

Вот где Европейский парламент неожиданно вступил в свои права. Это знаменует собой еще одну смену власти между тремя центральными институтами ЕС. Голосование на прошлой неделе свидетельствует о том, что депутаты Европарламента, избранные прямым голосованием, несмотря на множество идеологических, национальных и исторических пристрастий, начали объединяться в серьезный и эффективный институт ЕС, точно так же, как расширение значительно усложнило переговоры как внутри Совета, так и в Комиссии.

-  «Как Европейский парламент стал серьезным», Financial Times (23 февраля 2006 г.)

В 2007 году комиссар юстиции Франко Фраттини впервые включил парламент в переговоры о второй Шенгенской информационной системе , хотя с депутатами Европарламента нужно было консультироваться только по частям пакета. После этого эксперимента Фраттини заявил, что хотел бы включить парламент во все судебные и уголовные дела, неофициально опережая новые полномочия, которые они должны были получить в 2009 году в рамках Лиссабонского договора . В период с 2007 по 2009 год специальная рабочая группа по парламентской реформе осуществила ряд изменений для модернизации института, таких как увеличение времени выступлений докладчиков, расширение сотрудничества комитетов и другие реформы эффективности.

Недавняя история

Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 года, предоставив парламенту полномочия в отношении всего бюджета ЕС , уравняв законодательные полномочия парламента с Советом почти во всех областях и увязав назначение президента Комиссии с собственными выборами парламента. Баррозу заручился поддержкой Европейского совета на второй срок и заручился поддержкой большинства в парламенте в сентябре 2009 года. Парламент проголосовал 382 голосами за и 219 голосами против (117 воздержавшихся) при поддержке Европейской народной партии , европейских консерваторов и реформистов и Альянс либералов и демократов за Европу . Либералы поддержали их после того, как Баррозу пошел на ряд уступок; либералы ранее присоединились к призыву социалистов отложить голосование (ЕНП хотела утвердить Баррозу в июле того же года).

Как только Баррозу выдвинул кандидатов в свою следующую комиссию, появилась еще одна возможность добиться уступок. Кандидат от Болгарии Румяна Желева была вынуждена уйти в отставку парламентом из-за опасений по поводу ее опыта и финансовых интересов. У нее была только поддержка ЕНП, которая начала принимать ответные меры против левых кандидатов, прежде чем Желева сдалась и была заменена (еще больше отодвигая окончательное голосование).

Перед окончательным голосованием парламент потребовал ряда уступок в рамках будущего рабочего соглашения по новому Лиссабонскому договору. Соглашение включает в себя то, что председатель парламента будет присутствовать на заседаниях комиссии высокого уровня. Парламент будет иметь место в международных переговорах, проводимых Комиссией ЕС, и будет иметь право на информацию о соглашениях. Однако парламент получил только место наблюдателя. Парламент также не имел права голоса при назначении глав делегаций и специальных представителей по внешней политике. Хотя они предстанут перед парламентом после того, как будут назначены Верховным представителем . Одним из основных внутренних полномочий было то, что парламент хотел получить от Комиссии обещание, что она будет предлагать законы по запросу парламента. Баррозу счел это нарушением полномочий Комиссии, но согласился дать ответ в течение трех месяцев. На большинство запросов уже дан положительный ответ.

Во время создания Европейской службы внешних действий (EEAS) парламент использовал свой контроль над бюджетом ЕС, чтобы влиять на форму EEAS. Депутаты Европарламента стремились усилить надзор за ЕСВД, связав его с Комиссией и назначив политических заместителей при Высоком представителе . Депутатам не удалось получить все, что они требовали. Однако они получили более широкий финансовый контроль над новым органом. В декабре 2017 года Politico осудил отсутствие расового разнообразия среди членов Европейского парламента. Последующее освещение в новостях способствовало созданию движения « Брюссель такой белый» . В январе 2019 года депутаты Европарламента от консерваторов поддержали предложения по расширению возможностей для женщин и борьбе с сексуальными домогательствами в Европейском парламенте.

Полномочия и функции

Парламент и Совет сравнивают с двумя палатами двухпалатного законодательного органа. Однако есть некоторые отличия от национальных законодательных органов ; например, ни Парламент, ни Совет не обладают полномочиями законодательной инициативы (за исключением того факта, что Совет имеет полномочия в некоторых межправительственных вопросах). В делах Сообщества это полномочие принадлежит исключительно Европейской Комиссии (исполнительной власти). Следовательно, хотя парламент может вносить поправки и отклонять законодательство, чтобы внести предложение по закону, ему необходимо, чтобы Комиссия подготовила законопроект , прежде чем что-либо может стать законом. Ценность такой власти была поставлена ​​​​под сомнение, поскольку в национальных законодательных собраниях государств-членов 85% инициатив, выдвинутых без поддержки исполнительной власти, не становятся законом. Тем не менее, бывший председатель парламента Ханс-Герт Поттеринг утверждал, что, поскольку парламент действительно имеет право просить Комиссию разработать такой закон, и поскольку Комиссия следует предложениям парламента, все больше и больше парламент имеет де-факто право законодательной власти. инициатива.

Парламент также имеет большое косвенное влияние посредством необязательных резолюций и слушаний в комитетах как «общеевропейская мыльница », к которой прислушиваются тысячи брюссельских журналистов . Существует также косвенное влияние на внешнюю политику ; Парламент должен одобрить все гранты на развитие, в том числе зарубежные. Например, поддержка послевоенного восстановления Ирака или стимулы для прекращения иранских ядерных разработок должны быть поддержаны парламентом. Парламентская поддержка также требовалась для сделки по обмену данными о трансатлантических пассажирах с Соединенными Штатами. Наконец, парламент проводит необязывающее голосование по новым договорам ЕС, но не может наложить на них вето. Однако, когда парламент пригрозил отвергнуть Ниццкий договор, парламенты Бельгии и Италии заявили, что наложат вето на договор от имени Европейского парламента.

Законодательная процедура

С каждым новым договором расширялись полномочия парламента с точки зрения его роли в законодательных процедурах Союза . Процедура, которая постепенно становится доминирующей, — это « обычная законодательная процедура » (ранее называвшаяся «процедурой совместного принятия решений»), которая обеспечивает равноправие между Парламентом и Советом. В частности, в соответствии с процедурой Комиссия представляет Парламенту и Совету предложение, которое может стать законом только в том случае, если оба согласны с текстом, что они делают (или нет) в последовательных чтениях максимум до трех раз. В первом чтении Парламент может направить поправки в Совет, который может либо принять текст с этими поправками, либо вернуть «общую позицию». Эта позиция может быть либо одобрена парламентом, либо он может отклонить текст абсолютным большинством , что приведет к его провалу, либо он может принять дальнейшие поправки, также абсолютным большинством. Если Совет их не одобряет, то создается « Примирительный комитет ». Комитет состоит из членов Совета плюс такое же количество депутатов Европарламента, которые стремятся прийти к компромиссу. После того, как позиция согласована, она должна быть одобрена парламентом простым большинством голосов. Этому также способствует мандат парламента как единственного непосредственно демократического института, который дает ему возможность иметь больший контроль над законодательством, чем другие институты, например, над его изменениями в директиве Болкештейна в 2006 году.

Немногие другие области, в которых действуют специальные законодательные процедуры , - это правосудие и внутренние дела, бюджет и налогообложение, а также некоторые аспекты других областей политики, такие как фискальные аспекты экологической политики. В этих областях Совет или Парламент единолично принимают решения. Процедура также зависит от того, какой тип институционального акта используется. Самым сильным актом является постановление , акт или закон , который непосредственно применим во всей своей полноте. Кроме того, есть директивы , которые связывают государства-члены с определенными целями, которых они должны достичь. Они делают это с помощью своих собственных законов и, следовательно, имеют пространство для маневра при принятии решений. Решение – это инструмент, ориентированный на конкретного человека или группу и имеющий прямое действие . Учреждения могут также издавать рекомендации и заключения , которые не носят обязательного характера, заявления. Есть еще один документ, который не соответствует обычным процедурам, это «письменная декларация», которая похожа на ходатайство раннего дня, используемое в Вестминстерской системе . Это документ, предложенный пятью депутатами Европарламента по вопросу в рамках деятельности ЕС, который используется для начала дебатов по этому вопросу. Будучи размещенными у входа в полукруг, члены могут подписать декларацию, и, если это сделает большинство, она направляется президенту и объявляется на пленарном заседании, а затем направляется в другие учреждения и официально отмечается в протоколе.

Бюджет

Законодательная власть официально обладает бюджетными полномочиями Союза с полномочиями, полученными в соответствии с Бюджетными договорами 1970-х годов и Лиссабонским договором . Бюджет ЕС подчиняется форме обычной законодательной процедуры с однократным чтением, дающим Парламенту право распоряжаться всем бюджетом (до 2009 г. его влияние ограничивалось определенными областями) наравне с Советом. Если между ними возникает разногласие, оно передается в согласительную комиссию, как и для законодательных предложений. Если текст совместного примирения не будет одобрен, Парламент может принять бюджет окончательно.

Парламент также несет ответственность за выполнение предыдущих бюджетов на основе годового отчета Европейской аудиторской палаты . Она отказалась утвердить бюджет только дважды, в 1984 и 1998 годах. В последнем случае это привело к отставке Комиссии Сантера ; подчеркивая, как бюджетная власть дает парламенту большую власть над Комиссией. Парламент также широко использует свои бюджетные и другие полномочия в других местах; например, при создании Европейской службы внешних действий парламент де-факто имеет право вето на ее структуру, поскольку он должен одобрить бюджетные и кадровые изменения.

Контроль исполнительной власти

Президент Европейской комиссии предлагается Европейским советом на основе европейских выборов в парламент. Это предложение должно быть одобрено парламентом (простым большинством голосов), который «избирает» президента в соответствии с договорами. После утверждения Президентом Комиссии члены Комиссии предлагаются Президентом по согласованию с государствами-членами. Каждый комиссар предстает перед слушаниями в соответствующем парламентском комитете по предложенному портфелю. Затем они как орган утверждаются или отклоняются парламентом.

На практике парламент никогда не голосовал против президента или его комиссии, но это казалось вероятным, когда была выдвинута комиссия Баррозу. Возникшее в результате давление вынудило отозвать предложение и изменить его, чтобы оно было более приемлемым для парламента. Это давление было расценено как важный признак меняющегося характера парламента и его способности сделать Комиссию подотчетной, а не штампом для кандидатов. Кроме того, при голосовании в Комиссии депутаты Европарламента также голосовали по партийной, а не национальной линии, несмотря на частое давление со стороны национальных правительств на своих депутатов Европарламента. Эта сплоченность и готовность использовать власть парламента обеспечили повышенное внимание со стороны национальных лидеров, других учреждений и общественности, которые ранее продемонстрировали самую низкую явку на выборах в парламент.

Парламент также имеет право осуждать Комиссию, если они наберут большинство в две трети голосов, что приведет к отставке всей Комиссии с должности. Как и в случае с одобрением, это право никогда не использовалось, но оно угрожало Комиссии Сантера , которая впоследствии подала в отставку по собственному желанию . Есть несколько других средств контроля, таких как: требование Комиссии представлять отчеты в парламент и отвечать на вопросы депутатов Европарламента; требование действующего президента Совета представить свою программу в начале своего председательства ; обязательство Председателя Европейского Совета отчитываться перед Парламентом после каждого его заседания; право депутатов Европарламента обращаться в Комиссию с запросами о законодательстве и политике; и право задавать вопросы членам этих учреждений (например, « Время вопросов комиссии » каждый вторник). В настоящее время депутаты Европарламента могут задавать вопросы на любую тему, но в июле 2008 года депутаты Европарламента проголосовали за то, чтобы ограничить вопросы теми, которые входят в мандат ЕС, и запретить оскорбительные или личные вопросы.

Надзорные полномочия

Парламент также имеет другие полномочия общего надзора, в основном предоставленные Маастрихтским договором . Парламент имеет право создать комитет по расследованию, например, по поводу коровьего бешенства или задержанных рейсов ЦРУ — первое привело к созданию Европейского ветеринарного агентства . Парламент может призвать другие учреждения ответить на вопросы и, при необходимости, привлечь их к суду , если они нарушают законы или договоры ЕС. Кроме того, он имеет полномочия по назначению членов Счетной палаты, а также президента и исполнительного совета Европейского центрального банка . Президент ЕЦБ также обязан представлять годовой отчет в парламент.

Европейский омбудсмен избирается парламентом, который рассматривает жалобы общественности на все институты. Ходатайства также может подавать любой гражданин ЕС по вопросам, относящимся к сфере деятельности ЕС. Комитет по петициям рассматривает около 1500 дел в год, иногда представленных самими гражданами в парламенте. Хотя парламент пытается решить вопрос в качестве посредника, он прибегает к судебному разбирательству, если это необходимо для разрешения спора граждан.

Члены

Национальное распределение мест в Европарламенте (всего 705)
 Германия
96 (13,62%)
 Франция
79 (11,21%)
 Италия
76 (10,78%)
 Испания
59 (8,37%)
 Польша
52 (7,38%)
 Румыния
33 (4,68%)
 Нидерланды
29 (4,11%)
 Бельгия
21 (2,98%)
 Чешская Республика
21 (2,98%)
 Греция
21 (2,98%)
 Венгрия
21 (2,98%)
 Португалия
21 (2,98%)
 Швеция
21 (2,98%)
 Австрия
19 (2,70%)
 Болгария
17 (2,41%)
 Дания
14 (1,99%)
 Финляндия
14 (1,99%)
 Словакия
14 (1,99%)
 Ирландия
13 (1,84%)
 Хорватия
12 (1,70%)
 Литва
11 (1,56%)
 Латвия
8 (1,13%)
 Словения
8 (1,13%)
 Эстония
7 (0,99%)
 Кипр
6 (0,85%)
 Люксембург
6 (0,85%)
 Мальта
6 (0,85%)

Парламентарии известны на английском языке как члены Европейского парламента ( MEP). Они избираются каждые пять лет всеобщим голосованием взрослых и заседают в соответствии с политической принадлежностью; около одной трети составляют женщины. Перед первыми прямыми выборами в 1979 году они были назначены своими национальными парламентами.

Парламент подвергается критике за недостаточное представительство групп меньшинств. По оценкам, в 2017 году 17 депутатов Европарламента были небелыми, из них трое были черными, что является непропорционально низким числом. По данным организации активистов European Network Against Racism , в то время как примерно 10% Европы составляют расовые и этнические меньшинства, только 5% депутатов Европарламента были членами таких групп после выборов в Европейский парламент 2019 года .

В соответствии с Лиссабонским договором места распределяются между каждым штатом в соответствии с численностью населения, а максимальное количество членов установлено на уровне 751 (однако, поскольку президент не может голосовать, находясь в кресле, одновременно будет только 750 членов с правом голоса). С 1 февраля 2020 года 705 депутатов Европарламента (включая председателя парламента) заседают в Европейском парламенте, что связано с выходом Соединенного Королевства из ЕС .

В настоящее время представительство ограничено максимум 96 местами и минимум 6 местами от штата, а места распределяются в соответствии с « дегрессивной пропорциональностью », т. е. чем больше штат, тем больше граждан представлено в каждом депутате Европарламента. В результате мальтийские и люксембургские избиратели имеют примерно в 10 раз больше влияния на одного избирателя, чем граждане шести крупнейших стран.

По состоянию на 2014 г. Германия (80,9 млн жителей) имеет 96 мест (ранее 99 мест), т.е. одно место на 843 000 жителей. Мальта (0,4 млн жителей) имеет 6 мест, т.е. одно место на 70 000 жителей.

Новая система, введенная в соответствии с Лиссабонским договором, включая пересмотр рассадки задолго до выборов, была предназначена для того, чтобы избежать политической торговли лошадями , когда распределение должно быть пересмотрено с учетом демографических изменений.

В соответствии с этим распределением формируются избирательные округа . В четырех государствах-членах ЕС (Бельгия, Ирландия, Италия и Польша) национальная территория разделена на несколько избирательных округов. В остальных государствах-членах вся страна образует единый избирательный округ. Все государства-члены проводят выборы в Европарламент, используя различные формы пропорционального представительства .

Переходные договоренности

Из-за задержки с ратификацией Лиссабонского договора седьмой парламент был избран в рамках нижнего предела Ниццкого договора. Небольшая поправка к договору была ратифицирована 29 ноября 2011 года. Эта поправка внесла переходные положения, позволяющие избирать или назначать 18 дополнительных депутатов Европарламента, созданных в соответствии с Лиссабонским договором, до выборов 2014 года. В соответствии с реформами Лиссабонского договора Германия была единственным государством, потерявшим членов с 99 до 96. Однако эти места не были сняты до выборов 2014 года.

Заработная плата и расходы

До 2009 года члены получали такую ​​​​же зарплату, как и члены своего национального парламента. Однако с 2009 года после многолетних попыток вступил в силу новый устав членов, который предоставил всем членам равную ежемесячную заработную плату в размере 8 484,05 евро каждому в 2016 году, облагаемую налогом Европейского Союза, который также может облагаться налогом на национальном уровне. Члены Европарламента имеют право на пенсию, выплачиваемую парламентом, с 63 лет. Депутаты также имеют право на пособие на офисные расходы и проживание, а также на командировочные расходы в зависимости от фактических затрат. Помимо заработной платы, членам предоставляется ряд привилегий и иммунитетов . Чтобы обеспечить их свободное передвижение в парламент и из парламента, их собственные штаты предоставляют им льготы, предоставляемые старшим должностным лицам, выезжающим за границу, а правительства других штатов - статус посещающих иностранных представителей . Находясь в своем штате, они пользуются всеми иммунитетами, предоставляемыми национальным парламентариям, а в других штатах они пользуются иммунитетом от задержания и судебного разбирательства . Однако неприкосновенность не может быть востребована, когда член уличен в совершении уголовного преступления, и парламент также имеет право лишить члена иммунитета.

Политические группы

Члены Европарламента в парламенте организованы в восемь различных парламентских групп , включая тридцать неприкрепленных членов, известных как непосвященные . Двумя крупнейшими группами являются Европейская народная партия (EPP) и Социалисты и демократы (S&D). Эти две группы доминировали в парламенте на протяжении большей части его жизни, постоянно удерживая между собой от 50 до 70 процентов мест. Ни одна группа никогда не имела большинства в парламенте. В результате того, что европейские групповые партии представляют собой широкие союзы национальных партий, они очень децентрализованы и, следовательно, имеют больше общего с партиями федеративных государств, таких как Германия или США, чем с унитарными государствами, такими как большинство государств ЕС. Тем не менее в период с 2004 по 2009 год европейские группы были более сплоченными, чем их американские коллеги.

Группы часто основаны на одной европейской политической партии , такой как Европейская народная партия . Однако они могут, как и либеральная группа , включать более одной европейской партии, а также национальные партии и независимых. Чтобы группа была признана, ей нужно 23 депутата Европарламента из семи разных стран. Группы получают финансирование от парламента.

Большая коалиция

Учитывая, что парламент не формирует правительство в традиционном понимании парламентской системы, его политика развивалась в большей степени на основе консенсуса, а не на основе правления большинства конкурирующих партий и коалиций. Действительно, на протяжении большей части своей жизни в ней доминировала большая коалиция Европейской народной партии и Партии европейских социалистов . Две основные партии, как правило, сотрудничают, чтобы найти компромисс между своими двумя группами, что приводит к предложениям, одобренным подавляющим большинством. Однако это не всегда приводит к соглашению, и каждый может вместо этого попытаться создать другие союзы, ЕНП обычно с другими правоцентристскими или правыми группами, а ПЕС с левоцентристскими или левыми группами. Иногда Либеральная группа занимает центральное положение. Бывают также случаи, когда возникают очень острые политические разногласия между партиями, например, из-за отставки комиссии Сантера .

Когда появились первоначальные обвинения против Комиссии, они были направлены в первую очередь против Эдит Крессон и Мануэля Марина , обоих членов-социалистов. Когда парламент рассматривал вопрос об отказе в финансировании бюджета Сообщества , президент Жак Сантер заявил, что отказ от голосования будет равносилен вотуму недоверия . Группа социалистов поддержала Комиссию и увидела в этом вопросе попытку ЕНП дискредитировать свою партию перед выборами 1999 года. Лидер социалистов Полин Грин , член Европарламента, попыталась выразить вотум доверия, и ЕНП выдвинула встречные предложения. В течение этого периода две партии взяли на себя роли, аналогичные динамике правительства и оппозиции : социалисты поддерживали исполнительную власть, а ЕНП отказалась от своей предыдущей коалиционной поддержки и проголосовала против нее. Подобная политизация усиливается. В 2007 году Саймон Хикс из Лондонской школы экономики отметил, что:

Наша работа также показывает, что политика в Европейском парламенте все больше основывается на партии и идеологии. Голосование все больше разделяется по линии левых и правых, и сплоченность партийных групп резко возросла, особенно в четвертом и пятом парламентах. Так что, вероятно, здесь тоже будут политические последствия.

Во время пятого срока, с 1999 по 2004 год, в большой коалиции произошел разрыв, в результате чего образовалась правоцентристская коалиция между Либеральной и Народной партиями. Это нашло отражение в председательстве в парламенте, где условия были разделены между ЕНП и ЕЛДР, а не ЕНП и социалистами. В следующем сроке либеральная группа выросла до 88 мест, что является наибольшим количеством мест, принадлежащих любой третьей партии в парламенте.

Выборы

Состав Европейского парламента с учетом процентной доли депутатов от каждой политической группы с 1979 по 2019 год. Слева направо;

Выборы проводились непосредственно в каждом государстве-члене каждые пять лет, начиная с 1979 года. По состоянию на 2019 год было проведено девять выборов. Когда страна присоединяется в середине срока, будут проведены дополнительные выборы для избрания ее представителей. Это случалось шесть раз, последний раз, когда Хорватия присоединилась в 2013 году. Выборы проходят в течение четырех дней в соответствии с местными обычаями, и, помимо пропорциональности , избирательная система выбирается государством-членом. Это включает выделение субнациональных избирательных округов ; в то время как у большинства членов есть национальный список, некоторые, например, Великобритания и Польша, делят свое распределение между регионами. Места распределяются между государствами-членами в соответствии с их населением, с 2014 года, при этом ни в одном штате не более 96, но не менее 6, для соблюдения пропорциональности.

Самыми последними общесоюзными выборами в Европейский парламент были европейские выборы 2019 года, которые проходили с 23 по 26 мая 2019 года. Это были крупнейшие одновременные транснациональные выборы, когда-либо проводившиеся где-либо в мире. Первая сессия парламента девятого созыва началась 2 июля 2019 года.

Европейские политические партии имеют исключительное право на агитацию во время европейских выборов (в отличие от соответствующих им групп ЕП). Внесен ряд предложений, направленных на привлечение большего внимания общественности к выборам. Одним из таких нововведений на выборах 2014 года было то, что общеевропейские политические партии выдвинули «кандидатов» на пост президента Комиссии , так называемых Spitzenkandidaten (нем . «ведущие кандидаты» или «лучшие кандидаты»). Однако управление в Европейском союзе основано на сочетании межправительственных и наднациональных функций: председатель Европейской комиссии назначается Европейским советом, представляющим правительства государств-членов, и они не обязаны выдвигать успешного «кандидата». ". В Лиссабонском договоре просто говорится, что они должны учитывать результаты выборов при выборе кандидатуры. Так называемыми Spitzenkandidaten были Жан-Клод Юнкер от Европейской народной партии , Мартин Шульц от Партии европейских социалистов , Ги Верхофштадт от Альянса либералов и демократов за партию Европы , Ска Келлер и Хосе Бове совместно от Европейской партии зеленых и Алексис Ципрас от Партии европейских левых .

Явка постоянно снижалась каждый год с момента первых выборов, а с 1999 по 2019 год была ниже 50%. В 2007 году и Болгария, и Румыния избрали своих депутатов Европарламента на дополнительных выборах, присоединившись к ним в начале 2007 года. На выборах в Болгарии и Румынии явка была самой низкой на европейских выборах, всего 28,6% и 28,3% соответственно. Эта тенденция была прервана на выборах 2019 года, когда явка увеличилась на 8% по всему ЕС, достигнув 50,6%, самого высокого уровня с 1994 года.

В Англии, Шотландии и Уэльсе выборы в Европарламент изначально проводились для депутата Европарламента от избирательного округа по принципу «первым прошедшим». В 1999 году система была изменена на форму пропорционального представительства , когда большая группа кандидатов баллотируется на пост в очень большом региональном избирательном округе. Можно было голосовать за партию, но не за кандидата (если только у этой партии не было единого кандидата).

Труды

Эти «переселенческие ящики» Европарламента, именуемые «кантинами», готовы к транспортировке из Брюсселя в Страсбург , где состоится пленарное заседание . Каждый месяц Европарламент перемещается туда-сюда, чтобы выполнить обязательство ЕС по проведению встреч также во Франции.

Каждый год деятельность парламента чередуется между неделями комитетов, когда отчеты обсуждаются в комитетах и ​​встречаются межпарламентские делегации, неделями политических групп, где члены обсуждают работу в своих политических группах, и неделями сессий, когда члены проводят 3,5 дня в Страсбурге для частичных сессий. Кроме того, в течение года в Брюсселе организуются шесть двухдневных неполных сессий . Четыре недели выделяются как неделя избирательного округа, чтобы члены могли заниматься исключительно работой с избирательным округом. Наконец, на летние недели встречи не запланированы. Парламент имеет право собираться без созыва другим органом власти. Его заседания частично контролируются договорами, но в остальном зависят от парламента в соответствии с его собственными «Правилами процедуры» (положениями, регулирующими работу парламента).

Во время сессий члены могут выступать после вызова Председателя. Члены Совета или Комиссии также могут присутствовать и выступать в прениях. Отчасти из-за необходимости перевода и политики консенсуса в палате дебаты, как правило, проходят более спокойно и вежливо, чем, скажем, в Вестминстерской системе . Голосование проводится в основном поднятием рук, что по запросу может быть проверено электронным голосованием. Однако голоса депутатов Европарламента не учитываются ни в том, ни в другом случае; это происходит только при поименном голосовании. Это требуется для окончательного голосования по законодательству, а также всякий раз, когда этого требует политическая группа или 30 депутатов Европарламента. Количество поименных голосов со временем увеличилось. Голосование может быть и полностью тайным (например, при избрании президента). Все зарегистрированные голоса, а также протоколы и законодательные акты регистрируются в Официальном журнале Европейского Союза , и к ним можно получить доступ в Интернете. Голоса обычно не следуют за дебатами, а группируются с другими причитающимися голосами в определенных случаях, обычно в полдень по вторникам, средам или четвергам. Это связано с тем, что продолжительность голосования непредсказуема, и если оно будет продолжаться дольше, чем отведено, это может помешать другим дебатам и встречам позже в тот же день.

Члены расположены полукругом в соответствии со своими политическими группами (в Общей ассамблее до 1958 года члены располагались в алфавитном порядке), которые располагаются в основном слева направо, но некоторые меньшие группы размещаются по направлению к внешнему кольцу парламента. Все столы оборудованы микрофонами, наушниками для перевода и оборудованием для электронного голосования. Лидеры групп сидят на передних скамейках в центре, а в самом центре находится трибуна для приглашенных докладчиков. Оставшаяся половина круглой палаты в основном состоит из возвышения, где сидят президент и персонал. Между сторонами этой зоны и депутатами Европарламента предусмотрены дополнительные скамейки, их занимают Совет слева и Комиссия справа. И Брюссельский, и Страсбургский полуциклы примерно следуют этой схеме с небольшими отличиями. Конструкция полуцикла представляет собой компромисс между различными парламентскими системами. В британской системе разные группы обращены друг к другу, в то время как во французской системе они представляют собой полукруг (а в традиционной немецкой системе все члены стояли рядами лицом к трибуне для выступлений). Хотя дизайн в основном основан на полукруге, противоположные концы спектра по-прежнему обращены друг к другу. Поскольку доступ в камеру ограничен, вход контролируется привратниками, которые помогают депутатам Европарламента в камере (например, в доставке документов). Ашеры также могут иногда выступать в качестве полицейских при обеспечении соблюдения требований президента, например, при изгнании депутата Европарламента, который мешает сессии (хотя это бывает редко). Первым главой протокола в парламенте был француз, поэтому многие обязанности в парламенте основаны на французской модели, впервые разработанной после Французской революции . 180 помощников хорошо заметны в парламенте, одетые в черные фраки и с серебряной цепью, и набираются так же, как и на европейскую государственную службу . Президенту выделяется личный помощник.

Президент и организация

Президент по сути является спикером парламента и председательствует на пленарном заседании, когда оно заседает. Подпись президента требуется для всех актов, принятых совместными решениями, включая бюджет ЕС. Президент также отвечает за внешнее представительство парламента, в том числе в юридических вопросах, и за применение правил процедуры. Президент избирается сроком на два с половиной года, то есть на два парламентских срока. Нынешним председателем Европарламента является Роберта Метсола , избранная в январе 2022 года.

В большинстве стран протокол главы государства предшествует всем остальным; однако в ЕС парламент указан первым институтом, и, следовательно, протокол его президента предшествует любому другому европейскому или национальному протоколу. Подарки, сделанные многочисленным высокопоставленным гостям, зависят от президента. Президент Испании Хосеп Боррель , член Европарламента, подарил своим коллегам хрустальную чашу, созданную художником из Барселоны, который, среди прочего , выгравировал на ней части Хартии основных прав .

Ряд известных фигур были председателем парламента и его предшественниками. Первым президентом был член Европарламента Поль-Анри Спаак , один из отцов-основателей Союза . Среди других отцов -основателей депутат Европарламента Альсид де Гаспери и депутат Европарламента Роберт Шуман . Двумя женщинами-президентами были Симона Вейл , член Европарламента в 1979 году (первый председатель избранного парламента) и Николь Фонтен , депутат Европарламента в 1999 году, обе француженки. Предыдущий президент Ежи Бузек был первым восточно-центральноевропейцем , возглавившим институт ЕС, бывшим премьер-министром Польши , вышедшим из движения « Солидарность » в Польше, которое помогло свергнуть коммунизм в Восточном блоке .

Во время выборов президента предыдущий президент (или, если это невозможно, один из предыдущих вице-президентов) председательствует в палате. До 2009 года эту роль выполнял самый старший член , но правило было изменено, чтобы не допустить , чтобы председатель Европарламента занял ультраправый французский депутат Европарламента Жан-Мари Ле Пен .

Ниже президента находятся 14 вице-президентов , которые ведут дебаты, когда президента нет в зале. Помимо этих спикеров, за работу парламента отвечает ряд других органов и должностей. Двумя основными органами являются Бюро , которое отвечает за бюджетные и административные вопросы, и Конференция президентов , которая является руководящим органом, состоящим из президентов каждой из политических групп парламента. За финансовыми и административными интересами членов отвечают пять квесторов .

По состоянию на 2014 год бюджет Европейского парламента составлял 1,756 миллиарда евро. В отчете о финансах парламента за 2008 г. отмечены определенные перерасходы и просроченные платежи. Несмотря на то, что некоторые депутаты Европарламента призывали опубликовать отчет, парламентские власти отказывались до тех пор, пока член Европарламента не нарушил конфиденциальность и не слил его.

Комитеты и делегации

Комната комитета

Парламент имеет 20 постоянных комитетов , состоящих из 25–73 депутатов Европарламента в каждом (отражающих политический состав всего парламента), включая председателя, бюро и секретариат. Они встречаются два раза в месяц публично для разработки, внесения поправок, принятия законодательных предложений и докладов, которые должны быть представлены на пленарном заседании. Предполагается , что докладчики комитета представляют точку зрения комитета, хотя, в частности, так было не всегда. В событиях, приведших к отставке Комиссии Сантера, докладчик выступил против узкого голосования Комитета по бюджетному контролю за исполнение бюджета и призвал парламент отклонить его.

Комитеты могут также создавать подкомитеты (например, Подкомитет по правам человека ) и временные комитеты для рассмотрения конкретной темы (например, по внеочередной выдаче ). Председатели комитетов координируют свою работу через « Конференцию председателей комитетов ». Когда было введено совместное решение, оно расширило полномочия парламента в ряде областей, но в первую очередь в тех, которые входят в компетенцию Комитета по окружающей среде, общественному здравоохранению и безопасности пищевых продуктов . Ранее этот комитет рассматривался депутатами Европарламента как « комитет Золушки »; однако по мере того, как он приобретал новое значение, он становился более профессиональным и строгим, привлекая к своей работе все большее внимание.

Характер комитетов отличается от их национальных аналогов, поскольку комитеты Европейского парламента, хотя и меньше по сравнению с комитетами Конгресса США , необычайно велики по европейским стандартам и включают от восьми до двенадцати преданных своему делу сотрудников и от трех до четырех вспомогательный персонал. Значительные административные, архивные и исследовательские ресурсы также находятся в распоряжении всего парламента, когда это необходимо.

Делегации парламента формируются аналогичным образом и несут ответственность за отношения с парламентами за пределами ЕС. Есть 34 делегации, состоящие из примерно 15 депутатов Европарламента, председатели делегаций также сотрудничают на конференции, как и председатели комитетов. К ним относятся «Межпарламентские делегации» (поддерживают отношения с парламентом за пределами ЕС), «совместные парламентские комитеты» (поддерживают отношения с парламентами государств, являющихся кандидатами или ассоциированными членами ЕС), делегация в Совместной парламентской ассамблее ЕС АКТ ​​и делегация в Европейско-средиземноморскую парламентскую ассамблею . Члены Европарламента также участвуют в других международных мероприятиях, таких как Евро-латиноамериканская парламентская ассамблея , Трансатлантический диалог законодателей и в наблюдении за выборами в третьих странах.

Интергруппы

Конференц-зал Йоже Пучника

Интергруппы в Европейском парламенте — это неформальные форумы, на которых собираются депутаты Европарламента от различных политических групп по любой теме. Они не выражают точку зрения Европейского парламента. Они служат двойной цели: обратиться к теме, затрагивающей несколько комитетов, и в менее формальной форме. Их ежедневный секретариат может управляться либо через офис депутатов Европарламента, либо через заинтересованные группы, будь то корпоративные лобби или неправительственные организации. Привилегированный доступ к депутатам Европарламента, которым пользуется организация, управляющая секретариатом, может быть одним из объяснений увеличения числа интергрупп в 1990-х годах. Теперь они строго регламентированы, и финансовая поддержка, прямая или иная (например, через сотрудников Секретариата), должна быть официально указана в декларации о финансовых интересах. Также межгруппы создаются или обновляются в начале каждого законодательного собрания посредством определенного процесса. Действительно, предложение о создании или обновлении Интергруппы должно быть поддержано как минимум 3 политическими группами, чья поддержка ограничивается определенным количеством предложений, пропорционально их размеру (например, для законодательного органа 2014-2019 гг., ЕНП или Политические группы S&D могли поддержать 22 предложения, тогда как политические группы Greens/EFA или EFDD только 7).

Перевод и интерпретация

Перевод в Европейском парламенте
Кабины переводчиков в полукруге одновременно переводят дебаты между 24 языками.
Переводчик на слушаниях комитета по утверждению Тьерри Бретона в Европейскую комиссию в 2019 г.

Спикеры Европейского парламента имеют право говорить на любом из 24 официальных языков Европейского Союза , от французского и немецкого до мальтийского и ирландского . На всех пленарных заседаниях предлагается синхронный перевод, переводятся все окончательные тексты законодательства. Европейский парламент с двадцатью четырьмя языками является самым многоязычным парламентом в мире и крупнейшим работодателем переводчиков в мире (в нем работают 350 штатных и 400 внештатных сотрудников, когда спрос выше). Граждане также могут обращаться к парламенту на баскском , каталонском / валенсийском и галисийском языках .

Обычно язык переводится с иностранного языка на родной язык переводчика. Из-за большого количества языков, некоторые из которых являются второстепенными, с 1995 года устный перевод иногда осуществляется наоборот, с родного языка переводчика (система «ретур»). Кроме того, речь на второстепенном языке может быть переведена через третий язык из-за отсутствия переводчиков («эстафетный» перевод) – например, при переводе с эстонского на мальтийский . Из-за сложности вопросов толкование не дословное. Вместо этого переводчики должны передать политический смысл речи, независимо от их собственных взглядов. Это требует детального понимания политики и условий работы парламента, включая большую предварительную подготовку (например, чтение рассматриваемых документов). Трудности часто могут возникать, когда депутаты Европарламента используют ненормативную лексику, шутки и игру слов или говорят слишком быстро.

В то время как некоторые считают говорение на своем родном языке важной частью своей идентичности и могут более свободно говорить в дебатах, некоторые критикуют устный перевод и его стоимость. В отчете члена Европарламента Александра Стубба за 2006 год подчеркивается, что за счет использования только английского, французского и немецкого языков затраты могут быть снижены со 118 000 евро в день (тогда для 21 языка — румынский , болгарский и хорватский , которые еще не включены) до 8 900 евро в день. Также была проведена небольшая кампания за то, чтобы сделать французский справочным языком для всех юридических текстов на основании аргумента, что он более ясный и точный для юридических целей.

Поскольку протоколы переведены на все официальные языки ЕС, они были использованы для создания многоязычного корпуса , известного как Europarl . Он широко используется для обучения систем статистического машинного перевода .

Годовые затраты

Согласно веб-сайту Европейского парламента, годовой бюджет парламента на 2016 год составил 1,838 миллиарда евро. Основными категориями затрат были:

  • 34% – расходы на персонал, устный и письменный перевод
  • 24% – информационная политика, ИТ, телекоммуникации
  • 23% - зарплата депутатов Европарламента, расходы, командировки, офисы и персонал.
  • 13% - здания
  • 6% - деятельность политических групп

Согласно исследованию Европейского парламента, подготовленному в 2013 году, место в Страсбурге стоит дополнительно 103 миллиона евро по сравнению с сохранением одного места, а, по данным Счетной палаты, дополнительные 5 миллионов евро связаны с командировочными расходами, вызванными наличием двух мест.

Для сравнения, нижняя палата парламента Германии ( Бундестаг ) оценивается в 517 миллионов евро на 2018 год для парламента, состоящего из 709 членов. Британская палата общин сообщила, что общие годовые расходы в 2016–2017 годах составили 249 миллионов фунтов стерлингов (279 миллионов евро). В нем было 650 мест.

По данным The Economist , Европейский парламент стоит больше, чем британский, французский и немецкий парламенты вместе взятые. По оценкам, четверть расходов связана с расходами на письменный и устный перевод (около 460 миллионов евро), а двухместные сиденья, по оценкам, добавят дополнительно 180 миллионов евро в год. Для сопоставимого сравнения эти два блока затрат можно исключить.

2 июля 2018 года депутаты Европарламента отклонили предложения ужесточить правила в отношении пособия на общие расходы (GEA), которое «представляет собой спорную сумму в размере 4 416 евро в месяц, которую депутаты Европарламента получают для покрытия офисных и других расходов, но они не обязаны предоставлять какие-либо свидетельство того, как деньги были потрачены».

Сиденье

Места в Европейском парламенте
Здание Конрада Аденауэра в Люксембурге, Люксембург
Здание Конрада Аденауэра в городе Люксембург , Люксембург (резиденция Генерального секретариата) 

Парламент базируется в трех разных городах с многочисленными зданиями. Протокол, приложенный к Амстердамскому договору, требует, чтобы 12 пленарных заседаний проводились в Страсбурге (ни одного в августе, а два в сентябре), который является официальной резиденцией парламента, а дополнительные заседания, а также заседания комитетов проводились в Брюсселе . В Люксембурге находится Секретариат Европейского парламента . Европейский парламент является одной из по крайней мере двух ассамблей в мире с более чем одним местом для собраний (другой является парламент острова Мэн, Тинвальд ) и одной из немногих, которые не имеют права решать свое собственное местонахождение.

Место в Страсбурге рассматривается как символ примирения между Францией и Германией, поскольку в прошлом две страны воевали за Страсбургский регион. Однако стоимость и неудобство наличия двух мест ставится под сомнение. В то время как Страсбург является официальным местом и заседает рядом с Советом Европы , Брюссель является домом для почти всех других крупных институтов ЕС , и большая часть работы парламента выполняется там. Критики охарактеризовали двухместное размещение как «бродячий цирк», и существует сильное движение за то, чтобы сделать Брюссель единственным местом. Это потому, что другие политические институты (Комиссия, Совет и Европейский совет) расположены там, и, следовательно, Брюссель считается « столицей » ЕС. Это движение получило сильную поддержку со стороны многих деятелей, в том числе Марго Вальстрем , первого вице-президента Комиссии с 2004 по 2010 год, которая заявила, что «то, что когда-то было очень позитивным символом воссоединения Франции и Германии в ЕС, теперь стало негативным символом — растраты денег, бюрократии и безумия брюссельских учреждений». Партия зеленых также отметила экологические издержки в исследовании, проведенном депутатом Европарламента Жаном Ламбертом и депутатом Европарламента Кэролайн Лукас ; В дополнение к дополнительным 200 миллионам евро, потраченным на дополнительное место, имеется более 20 268 тонн дополнительного углекислого газа, что подрывает любую экологическую позицию учреждения и Союза. Кампания также поддерживается миллионной онлайн-петицией, начатой ​​депутатом Европарламента Сесилией Мальмстрём . В августе 2014 года Европейская счетная палата подсчитала, что перенос резиденции Европейского парламента из Страсбурга в Брюссель позволит сэкономить 113,8 миллиона евро в год. В 2006 г. поступали заявления о нарушениях в обвинениях, выставленных городом Страсбургом в отношении зданий, арендованных парламентом, что еще больше подорвало дело о месте в Страсбурге.

Большинство депутатов Европарламента предпочитают Брюссель как единую базу. Опрос депутатов Европарламента показал, что 89% респондентов хотят получить одно место, а 81% предпочитают Брюссель. Другой опрос нашел поддержку 68%. В июле 2011 года абсолютное большинство депутатов Европарламента проголосовало за единое место. В начале 2011 года парламент проголосовал за отмену одной из страсбургских сессий, проведя две в течение одной недели. Мэр Страсбурга официально отреагировал, заявив, что «мы предпримем контратаку, подняв силу противника для нашей собственной выгоды, как это сделал бы дзюдоист ». Однако, поскольку место в парламенте теперь закреплено договорами, оно может быть изменено только Советом, действующим единогласно, а это означает, что Франция может наложить вето на любое действие. Бывший президент Франции Николя Саркози заявил, что место в Страсбурге «не подлежит обсуждению» и что Франция не намерена отказываться от единственного института ЕС на французской земле. Учитывая объявленное Францией намерение наложить вето на любой переезд в Брюссель, некоторые депутаты Европарламента выступили за гражданское неповиновение , отказавшись участвовать в ежемесячном исходе в Страсбург.

Каналы диалога, информации и связи с европейским гражданским обществом

За последние несколько лет европейские институты обязались продвигать прозрачность, открытость и доступность информации о своей работе. В частности, прозрачность рассматривается как ключевой элемент деятельности европейских институтов и общий принцип права ЕС, который должен применяться к деятельности институтов ЕС для укрепления демократических основ Союза. Общие принципы открытости и прозрачности подтверждаются в статьях 8 А, пунктах 3 и 10.3 Лиссабонского договора и Маастрихтского договора соответственно, в которых говорится, что «каждый гражданин имеет право участвовать в демократической жизни Союза. Решения должны восприниматься как можно более открыто и близко к гражданину». Кроме того, оба договора признают ценность диалога между гражданами, представительными ассоциациями, гражданским обществом и европейскими институтами.

Диалог с религиозными и неконфессиональными организациями

Статья 17 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) закладывает юридическую основу для открытого и прозрачного диалога между европейскими институтами и церквями, религиозными объединениями, неконфессиональными и философскими организациями. В июле 2014 года, в начале 8-го срока, тогдашний председатель Европейского парламента Мартин Шульц поручил Антонио Таяни , тогдашнему вице-президенту, осуществлять диалог с религиозными и конфессиональными организациями, включенными в статью 17. В этих рамках Европейский парламент Парламент проводит конференции высокого уровня по межрелигиозному диалогу, в том числе по текущим вопросам и в связи с работой парламента.

Посредник Европейского парламента по международному похищению детей родителями

Председатель Европарламента Медиатор по международному похищению детей родителями был создан в 1987 году по инициативе британского депутата Европарламента Чарльза Генри Пламба с целью оказания помощи несовершеннолетним детям международных пар, ставшим жертвами похищения родителей. Посредник находит согласованные решения в высших интересах несовершеннолетнего, когда указанный несовершеннолетний похищен родителем после разлучения пары, независимо от того, состоит ли он в браке или не состоит в браке. С момента учреждения кафедру занимали Мейрид МакГиннесс (с 2014 г.), Роберта Анджелилли (2009–2014 гг.), Эвелин Гебхардт (2004–2009 гг.), Мэри Банотти (1995–2004 гг.) и Мари-Клод Вайссад (1987–1994 гг.). ). Основная задача посредника состоит в том, чтобы помочь родителям найти решение в интересах несовершеннолетнего посредством посредничества, т.е. формы разрешения споров, альтернативной судебному разбирательству. Медиатор активируется по запросу гражданина и после оценки запроса запускает процесс медиации, направленный на достижение соглашения. После подписания обеими сторонами и посредником соглашение становится официальным. По своему характеру соглашение является частным договором между сторонами. При определении соглашения Европейский парламент предлагает сторонам юридическую поддержку, необходимую для достижения разумного, законного соглашения, основанного на законности и справедливости. Соглашение может быть ратифицировано компетентными национальными судами, а также может заложить основу для раздельного проживания или развода по обоюдному согласию.

Европейская парламентская исследовательская служба

Европейская парламентская исследовательская служба (EPRS) — это внутренний исследовательский отдел и аналитический центр Европейского парламента. Он предоставляет членам Европейского парламента  и, при необходимости, парламентским комитетам  независимый, объективный и авторитетный анализ и исследования по вопросам политики, касающимся Европейского Союза, чтобы помочь им в их парламентской работе. Он также предназначен для расширения возможностей членов и комитетов Европарламента по проверке и надзору за Европейской комиссией и другими исполнительными органами ЕС .

EPRS стремится предоставлять широкий спектр продуктов и услуг, опираясь на внутренний опыт специалистов и источники знаний во всех областях политики, тем самым расширяя возможности членов и комитетов посредством знаний и способствуя эффективности и влиянию парламента как института. Выполняя эту работу, EPRS поддерживает и продвигает работу парламента с широкой общественностью, включая диалог с соответствующими заинтересованными сторонами в системе многоуровневого управления ЕС . Все публикации EPRS находятся в открытом доступе на платформе EP Think Tank.

Евробарометр Европейского парламента

Европейский парламент периодически заказывает опросы общественного мнения и исследования тенденций общественного мнения в государствах-членах для изучения восприятия и ожиданий граждан в отношении его работы и деятельности Европейского Союза в целом. Темы включают восприятие гражданами роли Европейского парламента, их знание учреждения, их чувство принадлежности к Европейскому союзу, мнения о европейских выборах и европейской интеграции, идентичности, гражданстве, политических ценностях, а также о текущих проблемах, таких как изменение климата. , текущая экономика и политика и т. д. Анализ Евробарометра направлен на получение общей картины национального положения, региональных особенностей, социально-демографических расколов и исторических тенденций.

Призы

Сахаровская премия

Церемония вручения премии Сахарова Аунг Сан Су Чжи Мартином Шульцем , 2013 г.

Премией Сахарова , учрежденной в 1988 году, Европейский парламент поддерживает права человека, награждая лиц, которые вносят свой вклад в защиту прав человека во всем мире, тем самым повышая осведомленность о нарушениях прав человека. Приоритеты включают: защиту прав человека и основных свобод с особым акцентом на свободу выражения; защита прав меньшинств; соблюдение международного права; и развитие демократии и подлинного верховенства права.

Европейская молодежная премия Карла Великого

Европейская молодежная премия Карла Великого направлена ​​на поощрение участия молодежи в процессе европейской интеграции. Она присуждается Европейским парламентом и Фондом Международной премии Карла Великого в Ахене молодежным проектам, направленным на воспитание общеевропейской идентичности и европейского гражданства.

Приз европейских граждан

Премия европейских граждан присуждается Европейским парламентом за деятельность и действия, осуществляемые гражданами и ассоциациями для содействия интеграции между гражданами государств-членов ЕС и проектам транснационального сотрудничества в ЕС.

ЛЮКС Приз

С 2007 года Европейский парламент присуждает премию LUX за фильмы, посвященные актуальным темам, представляющим общественный интерес в Европе, которые побуждают задуматься о Европе и ее будущем. Со временем премия Lux стала престижной кинонаградой, которая поддерживает европейское кино и производство за пределами ЕС.

Премия Дафны Каруаны Галиции в области журналистики

С 2021 года премия Дафны Каруаны Галиции в области журналистики будет присуждаться Европейским парламентом выдающимся журналистам, отражающим ценности ЕС. Приз состоит из премии в размере 20 000 евро, а самый первый победитель будет объявлен в октябре 2021 года. Эта награда названа в честь покойной мальтийской журналистки Дафны Каруаны Галиции , убитой на Мальте 16 октября 2017 года. В 2021 году премия была вручена к проекту Пегас .

Смотрите также

использованная литература

дальнейшее чтение

внешние ссылки