Закон об экспортном контроле - Export Control Act

Закон об экспортном контроле 1940 г. был одним из серии законодательных усилий правительства США и первоначально администрации президента Франклина Д. Рузвельта для решения двух задач: избежать дефицита важнейших товаров в вероятных предвоенных условиях и ограничить экспорт матчасть в Императорскую Японию . Акт возник как президентская прокламация Рузвельта, запрещающая экспорт частей самолетов, химикатов и минералов без лицензии, и он был направлен на то, чтобы побудить Японию сократить свою оккупацию побережья Индокитая .

В тексте говорилось, что всякий раз, когда президент сочтет это «необходимым в интересах национальной обороны», он может запретить или ограничить экспорт военной техники, боеприпасов, инструментов и материалов.

Хотя контроль был впервые санкционирован в 1940 году в отношении боеприпасов и подобных материалов, необходимых для оборонных усилий, его охват был распространен в 1942 году на все товары и более широкий географический охват после того, как Соединенные Штаты вступили во Вторую мировую войну . Закон был продлен с изменениями до 1948 года, и предполагалось, что оставшиеся элементы управления скоро исчезнут во время реконструкции в 1949 году.

Дефицит определенных товаров на мировых рынках, однако, сделал необходимым продолжение контроля, чтобы предотвратить утечку таких товаров из обильных американских запасов с вытекающими отсюда инфляционными эффектами. Проблемы национальной безопасности и внешней политики, особенно после начала Корейской войны , стали новыми и вескими причинами для принятия Закона о контроле за экспортом 1949 года и продления его действия (по крайней мере) до 1958 года. Закон включал в себя как внутреннюю политику, направленную в первую очередь на условия внутри Соединенных Штатов, а также меры контроля, направленные на условия за пределами страны, как инструменты американской внешней политики.

Примером тому служат ограничения на экспорт определенных стратегических или военных товаров в советский блок или в другие страны, которые, по его мнению, в случае разрешения нанесут ущерб внешней политике США во время холодной войны .

Мотив внешней политики стал настолько сильным, что он привел к принятию закона, предписывающего президенту заручиться сотрудничеством других стран в принятии мер контроля над торговлей с советским блоком, аналогичными тем из Соединенных Штатов. Преимущества различных программ экономической и военной помощи должны были быть недоступны странам, если они не сотрудничали, как в Законе о контроле за взаимной оборонной помощью 1951 года .

Задний план

«Моральное эмбарго»

Этот акт был расценен как кодифицированное «моральное эмбарго» в том смысле, что он был выражением морального возмущения, вызванного бомбардировкой японцами мирных жителей материкового Китая в конце 1930-х годов. В июне 1938 года госсекретарь США , Хэлл осудил резню и его «материальное поощрение.» Месяц спустя Государственный департамент уведомил производителей и экспортеров самолетов о том, что правительство США «категорически против» продажи самолетов и связанных с ними материальных средств странам, использующим самолеты для нападения на гражданское население.

В 1939 году необязательное эмбарго было распространено на материалы, необходимые для производства самолетов, а также на планы, заводы и техническую информацию для производства высококачественного авиационного бензина. Эти меры привели к приостановке экспорта в Японию самолетов, авиационного оборудования и других материалов, подпадающих под действие морального эмбарго. Поскольку японские товары, кроме самолетов и авиационного оборудования, были мизерными, моральное эмбарго в конечном итоге остановило экспорт оружия в Японию.

Конец коммерческих договоров

После провала дипломатических усилий по защите находящихся под угрозой жизней, прав и экономических интересов американцев в Китае, Америка рассматривала возможность коммерческого возмездия против Японии, японских властей или спонсируемых Японией агентов в Китае. Американское правительство чувствовало, что его торговый договор 1911 года с Японией не предоставлял надлежащего уровня защиты американской торговле на территориях внутри или оккупированных Японией. В то же время позиция Японии в соответствии с договором как страны с наибольшим благоприятствованием юридически препятствовала принятию ответных мер против японской торговли. Соединенные Штаты уведомили за шесть месяцев о выходе из договора в июле 1939 года и тем самым устранили основное юридическое препятствие для эмбарго.

Эффекты

Эмбарго, остановившее отгрузку таких материалов, как самолеты, запчасти, станки и авиационный бензин, было задумано как недружественный акт. Тем не менее, его специально избегали расширения, чтобы включить масло. Поскольку Япония зависела от американской нефти, тогда считалось, что это будет провокационным шагом.

Закон был расширен в сентябре того же года, включив в него металлолом и чугун, - акт, который японский посол Кенсуке Хориноути предупредил Халла 8 октября 1940 года, может рассматриваться как «недружественный акт».

Впервые контроль был санкционирован в 1940 году в отношении боеприпасов и аналогичных материалов, необходимых для оборонных усилий, а в 1942 году они были распространены на все товары. Закон 1940 года, который всегда был временным, был успешно продлен в 1944, 1945, 1946 и 1947 годах.

Послевоенное использование

После Второй мировой войны Закон об экспортном контроле был расширен, чтобы предотвратить утечку передовых технологий в советский блок и Китай, а в последующие годы - для изменения поведения зарубежных стран. Дефицит определенных товаров на мировых рынках сделал необходимым продолжение контроля, чтобы предотвратить утечку таких товаров из обильных американских запасов, что повлекло за собой инфляционное влияние. Предполагалось, что оставшиеся меры контроля вскоре исчезнут во время реконструкции в 1949 году, но национальная безопасность и внешняя политика, особенно после начала Корейской войны , были новыми и вескими причинами для продления действия Закона о контроле за экспортом 1949 года в 1951 году. , 1953, 1956 и снова в 1958 году.

Закон об экспортном контроле 1949 года является примером того типа законодательства, которое он вводит в соответствии с принятыми в соответствии с ним положениями для всех лиц, где бы они ни находились. Согласно его положениям, экспорт дефицитных материалов контролируется как с экономической точки зрения (дефицит и, как следствие, инфляционное воздействие на внешний спрос), так и с точки зрения безопасности ( автархия и самодостаточность стратегических ресурсов, недоступных в достаточно больших количествах). Оба они представляют собой внутреннюю политику, направленную в первую очередь на условия внутри Соединенных Штатов, но контроль также направлен на условия за пределами страны как инструмент внешней политики США . Примером тому служат ограничения на экспорт определенных стратегических или военных товаров в советский блок или в другие страны, которые, по его мнению, в случае разрешения нанесут ущерб американской внешней политике. Последний мотив стал настолько сильным, что он привел к принятию закона, предписывающего президенту заручиться сотрудничеством других стран при введении контроля над торговлей с советским блоком, аналогичным контролю Соединенных Штатов. В выгодах различных программ экономической и военной помощи не должны были сотрудничать страны.

Смотрите также

Рекомендации

Библиография

Внешние ссылки