Процесс примирения ФАТХ и ХАМАС - Fatah–Hamas reconciliation process

Процесс примирения ФАТХ и ХАМАС относится к серии попыток примирения, чтобы разрешить враждебность между Фатхом и Хамасом после конфликта между ФАТХ и ХАМАС в 2006–2007 годах и последующего захвата Хамасом сектора Газа .

Несмотря на ряд соглашений, эти попытки пока не увенчались успехом, поскольку ХАМАС по-прежнему осуществляет полный контроль над сектором Газа, несмотря на формирование «правительства единства» в июне 2014 года. Израиль и Соединенные Штаты фактически выступили против примирения.

Задний план

До первой интифады , Фатх был единственным доминирующим участником на палестинской политической арене, в том числе ООП . В 1987 году ХАМАС возник как движение сопротивления израильской оккупации. После соглашений Осло ООП, в которой ФАТХ все еще был доминирующим членом, официально осудила вооруженное сопротивление. ХАМАС отказался признать Израиль и выступил против соглашений Осло и последующих соглашений между ООП и Израилем. Под давлением Израиля и международного сообщества ФАТХ попытался ликвидировать ХАМАС, особенно после того, как Махмуд Аббас сменил Арафата на посту президента Палестинской национальной администрации . Напряженность нарастала в преддверии ухода Израиля из Газы в 2005 году и достигла высшей точки в битве за Газу в июне 2007 года, которая привела к расколу палестинского правительства .

В попытках примирения ХАМАС в основном сосредоточился на реформе ООП и ее включении в организацию. После победы ХАМАС на выборах 2006 года он безуспешно пытался управлять правительством ПА из-за израильского и международного бойкота.

Хотя ХАМАС утверждал, что готов заключить долгосрочное перемирие с Израилем ( Худна ), он поклялся никогда не признавать Израиль, потому что это означало бы признание «сионистской оккупации Палестины», которую ХАМАС считает арабской. Исламская страна. По мнению ХАМАС, признание Израиля означало бы согласие с изгнанием более 700 000 палестинцев во время Накбы во время арабо-израильской войны 1948 года . Отказ ХАМАС признать Израиль и осудить вооруженное сопротивление, в отличие от ООП и косвенно ФАТХ, был основной причиной для Израиля и международного сообщества выступить против примирения между ФАТХ и ХАМАС. ФАТХ столкнулся с огромным давлением извне, чтобы тот не сотрудничал с ХАМАС.

Израильское препятствие

Израиль постоянно возражал против включения ХАМАС в какое-либо правительство ПА. В 2009 году, например, Биньямин Нетаньяху сказал, что Израиль никогда не заключит мир с ХАМАС и «не может принять ХАМАС в качестве партнера по переговорам». После Каирского соглашения в апреле 2011 года он исключил мирное соглашение по этой причине. Он сказал: «ПА должна выбрать либо мир с Израилем, либо мир с Хамасом. Нет возможности для мира с обоими» и «Как вы можете говорить с нами о мире, когда вы говорите о мире с Хамасом. Вы можете выбирать [ чтобы заключить мир с Израилем, или вы можете выбрать мир с ХАМАС ».

На президента Аббаса постоянно оказывали давление, чтобы он не заключал никаких сделок с ХАМАС. В сентябре 2013 года Аббас признал, что на него давили США и Израиль, чтобы они не достигли единства с ХАМАС. Член совета PLC ХАМАС «Анвар Забун» сказал, что и США, и ЕС сохраняют право вето на примирение.

В 2011 году израильский чиновник заявил, что Израиль разорвет свои связи с ПА, если он включит ХАМАС в свое правительство. В ответ на Дохинское соглашение от февраля 2012 года и объявление временного правительства единства, состоящего из несвязанных технократов (таким образом, без членов ХАМАС), Нетаньяху повторил, что Аббас должен выбирать между миром с Израилем и миром с ХАМАС, но это он выбрал: отказаться от пути мира и присоединиться к ХАМАСу ». Когда через десять дней Аббас открыто заявил, что следующее правительство сохранит приверженность всем подписанным обязательствам и соглашениям, вместо того, чтобы молча позволить управлять неполитическим правительством технократов, ХАМАС был возмущен, и правительство единства не появилось.

Когда в конце концов в 2014 году было сформировано правительство национального единства без министров ХАМАС, Израиль, тем не менее, осудил правительство единства, наложил санкции на новое правительство ПА и завершил мирные переговоры с Аббасом.

Одно из эффективных средств давления, которое иногда используется Израилем, - это удержание налогов, которые он собирает от имени ПА . Израиль коллективно наказал палестинцев, например, после формирования правительства ПА 2006 года и сменяющего его правительства единства 2007 года , после соглашения о примирении в мае 2011 года и после заявлений ООН.

График сверки

Каирская декларация 2005 г.

19 марта 2005 года двенадцать палестинских фракций , включая ФАТХ , ХАМАС , Исламский джихад , Народный фронт освобождения Палестины (НФОП) и Демократический фронт освобождения Палестины (ДФОП) подписали Палестинскую Каирскую декларацию. В Декларации подтверждается статус Организации освобождения Палестины (ООП) как единственного законного представителя палестинского народа посредством участия в ней всех сил и фракций в соответствии с демократическими принципами. Декларация подразумевала реформу ООП путем включения в ООП «Хамаса» и «Исламского джихада». Он также призвал к единству палестинских фракций против израильской оккупации и недопущению дальнейших насильственных взаимодействий между палестинскими группировками.

Документ заключенного 2006 г.

В мае 2006 года лидеры 5 палестинских группировок в израильской тюрьме, в том числе ФАТХ и ХАМАС, подписали Документ о национальном примирении , известный как Документ заключенных . Он был написан с намерением примирить все фракции и объединить их в борьбе против израильской оккупации и сформировать правительство национального единства. Он предусматривал независимое палестинское государство в границах 1967 года со столицей Аль-Кудс аш-Шариф . Президент Аббас немедленно одобрил Документ, в котором косвенно признается Израиль. Однако он потребовал, чтобы ХАМАС однозначно одобрил его, пригрозив провести всенародный референдум по документу. В конце концов, политическое руководство всех фракций одобрило пересмотренную версию Документа о заключенных. Однако ХАМАС отказался открыто признать Израиль и отказаться от вооруженного сопротивления на оккупированных территориях. Израиль быстро отклонил Документ, потому что он явно не признавал Израиль.

11 сентября 2006 года президент Махмуд Аббас и премьер-министр Исмаил Хания достигли предварительного соглашения о формировании правительства национального единства. Они согласились с тем, что новое правительство должно основываться на Документе о заключенных. 20 сентября палестинская ежедневная газета « Аль-Айям» опубликовала текст проекта соглашения под названием «Программа нового правительства», состоящий из 7 пунктов. В соглашении говорится, что правительство будет «уважать» соглашения, подписанные ООП, и поддерживать планы, основанные на Арабской мирной инициативе 2002 года . В проекте соглашения Аббас-Хания ХАМАС впервые признает мирные соглашения между ООП и Израилем.

Когда Аббас в речи перед Генеральной Ассамблеей ООН 21 сентября заявил, что программа нового правительства строго соответствует условиям квартета (приверженность принципам ненасилия, признание Израиля и принятие предыдущих соглашений и обязательств, включая Дорожная карта ), он обратил, однако, сильное сопротивление со стороны более радикальных членов ХАМАС. На следующий день Хания заявил, что не возглавит правительство, признающее Израиль, но подтвердил готовность ХАМАС создать палестинское государство на оккупированных территориях и соблюдать долгосрочное перемирие с Израилем. 23 сентября Аббас объявил, что усилия по единству «вернулись к нулю», и обе стороны обвинили друг друга в несоблюдении соглашения. 16 декабря 2006 года Аббас в одностороннем порядке призвал к досрочным парламентским и президентским выборам, чем вызвал недовольство ХАМАС.

Февраль 2007 г. Мекканское соглашение

8 февраля 2007 года ФАТХ и ХАМАС подписывают Соглашение между ФАТХ и ХАМАС в Мекке , в котором соглашаются прекратить военные столкновения в секторе Газа и сформировать правительство национального единства.

Декларация Саны, март 2008 г.

23 марта 2008 года ХАМАС и ФАТХ подписывают Санскую декларацию, в которой содержится призыв к возвращению сектора Газа к ситуации, существовавшей до июня 2007 года. Сразу же возникли разногласия по поводу интерпретации. ФАТХ сказал, что ХАМАС должен сначала отказаться от своей власти в секторе Газа, в то время как ХАМАС потребовал восстановления правительства единства, возглавляемого Хамасом.

8 ноября 2008 года переговоры о примирении, которые должны были состояться в Каире, были отменены после того, как ХАМАС объявил бойкот в знак протеста против задержания сотен своих членов силами безопасности президента Аббаса.

2009 переговоры

В конце февраля 2009 года ХАМАС и ФАТХ начинают переговоры в Каире после нападения Израиля на Газу в рамках операции «Литой свинец», которая началась 27 декабря 2008 года и завершилась 18 января 2009 года.

7 марта 2009 года Салам Файяд подает в отставку с поста премьер-министра, чтобы подготовить почву для формирования правительства национального единства.

12 марта 2009 года стороны, как сообщается, достигли компромисса по вопросу о палестинских службах безопасности , а 15 марта - о проведении к 25 января 2010 года президентских выборов и выборов в законодательные органы.

17 марта возникают проблемы с правительством национального единства. ФАТХ цепляется за соблюдение условий квартета, включая признание Израиля и сосредоточение внимания на переговорах с Израилем, в то время как ХАМАС хочет большинства в новом правительстве и отказывается признавать Израиль. В октябре переговоры застопорились из-за «неподходящих условий».

2010 переговоры

В феврале 2010 года стороны, среди других палестинских группировок, провели переговоры, направленные на примирение соперничающих группировок. В марте представители ФАТХ и ХАМАС встречаются в Дамаске.

В телешоу Doha Debates представители ФАТХ и ХАМАС обсудили будущее палестинского руководства.

После шести раундов переговоров о примирении, которые закончились неудачей, в начале сентября 2010 года Каир все же выдвинул новый документ. Документ предусматривал проведение всеобщих выборов в секторе Газа и на Западном берегу в первой половине 2010 года, реформу палестинских служб безопасности под контролем Египта и освобождение политических заключенных обеими фракциями. В ноябре ХАМАС и ФАТХ встретились в Дамаске.

Каирское соглашение, май 2011 г.

27 апреля 2011 года представители двух фракций объявили при посредничестве Египта о соглашении о формировании совместного временного правительства с проведением президентских выборов и выборов в законодательные органы в 2012 году.

4 мая 2011 года на церемонии в Каире соглашение было официально подписано президентом Палестинской автономии Махмудом Аббасом и лидером ХАМАС Халедом Машалем . Соглашение предусматривало формирование «переходного» правительства технократов для подготовки к выборам в законодательные органы и президентским выборам в течение одного года. Это также позволило ХАМАСу вступить в Организацию освобождения Палестины и провести выборы в его руководящий орган Национального совета Палестины . Палестинская администрация должна была продолжать обеспечивать безопасность на Западном берегу, а ХАМАС - в секторе Газа. Их цель - сформировать совместный комитет по безопасности, чтобы принять решение о будущих мерах безопасности.

Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху назвал соглашение «смертельным ударом по миру и большим призом для террора». Израиль ответил на примирение штрафным удержанием налогов ПА . Соединенные Штаты заявили, что будут судить новое палестинское правительство по его политике и что им придется признать Израиль, принять предыдущие соглашения с ним и отказаться от насилия. Халед Машал сказал, что ХАМАС готов работать с ФАТХ, чтобы направлять как палестинскую дипломатию, так и «сопротивление во всех его формах», и что ХАМАС разделяет цель создания «палестинского государства, независимого и полностью суверенного, на землях Западного берега и Сектор Газа со столицей Иерусалимом, без единого поселенца, не уступая ни пяди и не уступая права на возвращение палестинским беженцам в их бывшие дома в Израиле.

В июне 2011 года переговоры о формировании правительства единства были приостановлены из-за разногласий по поводу того, кто будет премьер-министром. ФАТХ настаивал на сохранении Салама Файяда. Файяд был неприемлем для ХАМАСа, который хотел премьер-министра из Газы. Две фракции также разделились по поводу того, как вести себя с Израилем. В то время как ФАТХ выступал за мир с Израилем, ХАМАС отверг требования международного сообщества отказаться от насилия и признать право Израиля на существование.

После того, как переговоры были отложены на неопределенный срок, президент Аббас сосредоточился на заявке на признание ООН палестинской государственности в сентябре 2011 года вместо формирования правительства единства. Это решение было вызвано срывом израильско-палестинских мирных переговоров после отказа Нетаньяху возобновить частичное замораживание строительства поселений в сентябре 2010 года, а также сопротивлением Израиля самой сделке Фатх-Хамас.

30 июня 2011 года президент Аббас выразил обеспокоенность по поводу правительства единства из-за международной оппозиции, особенно со стороны США, против правительства, причастного к ХАМАС. Он предположил, что создание такого правительства может быть вообще отложено перед голосованием в ООН по вопросу о государственности.

Дохинское соглашение, февраль 2012 г.

Дохинская сделка, подписанная Махмудом Аббасом и Халедом Машалем в феврале 2012 года, была описана как шаг вперед в приостановлении реализации палестинского соглашения о примирении, подписанного в Каире в апреле 2011 года.

В марте 2012 года Аббас заявил, что между ХАМАС и ФАТХ нет политических разногласий, поскольку они достигли соглашения о совместной политической платформе и о перемирии с Израилем. Комментируя отношения с ХАМАС, Аббас заявил в интервью «Аль-Джазире», что «мы договорились, что период спокойствия будет не только в секторе Газа, но и на Западном берегу», добавив, что «мы также договорились о мирном народное сопротивление [против Израиля], создание палестинского государства вдоль границ 1967 года и продолжение мирных переговоров, если Израиль остановит строительство поселений и примет наши условия ».

Однако 1 апреля 2012 года процесс примирения был охарактеризован как «заторможенный», без прогресса в схеме совместных выборов. Кроме того, ФАТХ заявил, что силы безопасности ХАМАС установили блокпосты и арестовали десятки членов ФАТХ и отдельных лиц в Газе, которых они обвинили в «распространении слухов». В письме Биньямину Нетаньяху в апреле 2012 года Аббас выразил сожаление по поводу того, что Израиль продолжает выступать против примирения.

Май 2012 г. Каирское соглашение

В мае 2012 года ХАМАС и ФАТХ подписали новое соглашение в Каире о новом правительстве единства и проведении выборов в Палестине, через три с половиной месяца после Дохинского соглашения. Новое Каирское соглашение, по сути, предприняло шаги по выполнению предыдущего Дохинского соглашения, в частности, регистрацию новых избирателей в секторе Газа и формирование временного правительства.

Переговоры в январе 2013 г. после модернизации Палестины в ООН

В декабре 2012 года, после повышения статуса Государства Палестина в рамках ООН и конфликта в Газе , призывы к единому палестинскому фронту усилились, и политические лидеры ХАМАС и ФАТХ предприняли несколько шагов для примирения своих разногласий. В телеобращении президент ПА Махмуд Аббас подчеркнул, что переговоры с ХАМАС будут незамедлительно последовать за попыткой палестинцев повысить свой статус в Генеральной Ассамблее ООН - и эта попытка увенчалась успехом . 13 декабря ФАТХ разрешил ХАМАС провести свой первый митинг на Западном берегу с 2007 года, а 4 января 2013 года ХАМАС ответил взаимностью, позволив сторонникам ФАТХ провести митинг в Газе впервые после гражданской войны. 9 января было объявлено, что Халед Машаль и Махмуд Аббас проводят в Каире возобновленные переговоры о примирении под руководством президента Египта Мохаммеда Морси .

2014 Газа и Каирские соглашения

23 апреля 2014 года ФАТХ и ХАМАС подписали новое соглашение о примирении, согласно которому в течение пяти недель будет сформировано правительство единства, а в течение 6 месяцев - президентские и парламентские выборы. 2 июня 2014 года президент Аббас привел к присяге новое правительство технократического единства во главе с действующим премьер-министром Рами Хамдаллахом . Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху сказал, что мировые лидеры не должны спешить с признанием нового правительства, назвав ХАМАС террористической организацией, приверженной уничтожению Израиля. Офис премьер-министра Палестины выступил с заявлением, в котором осудил слова Нетаньяху о намерении продолжить израильскую оккупацию палестинских территорий. Израиль приостановил мирные переговоры и объявил новые санкции.

Поскольку работа правительства не продвигалась, а также из-за массовых израильских рейдов на Западном берегу после похищения и убийства трех израильских поселенцев-подростков , а также последовавших за этим крупных нападений на Газу во время конфликта между Израилем и Газой 2014 года , стороны подписали дополнительный соглашение в Каире 25 сентября 2014 года. В этом соглашении определены задачи и обязанности нового правительства.

Переговоры 2016

В декабре 2015 года и январе 2016 года ХАМАС и ФАТХ тайно провели в Дохе переговоры при посредничестве Катара, чтобы попытаться дополнить соглашение 2014 года. Переговоры возобновились 7–8 февраля. В этом раунде переговоров Египет не участвовал. ХАМАС выступил с кратким заявлением 8 февраля, в котором говорится, что обе стороны достигли практического видения решения, которое необходимо обсудить и реализовать. Лидер ФАТХ Абдулла Абдулла сказал, что решение должно вынудить ХАМАС уступить сектор Газа, и 23 февраля политический деятель ФАТХ Джибриль Раджуб сделал заявление о том, что не позволяет ХАМАСу продолжать "захватывать" сектор Газа. Представитель ХАМАСа Сами Абу Зухри раскритиковал заявление Раджуба, заявив, что оно усиливает напряженность и не способствует примирению.

Заявления Раджуба вызвали осуждение со стороны палестинских группировок, включая ХАМАС и Палестинский исламский джихад, а также Народный фронт освобождения Палестины и Демократический фронт освобождения Палестины, которые назвали это пагубным для примирения. ХАМАС требует признания ФАТХ событий 2007 года и кризиса зарплат государственных служащих в Газе.

Юсеф Ризка , бывший министр информации в предыдущем правительстве ХАМАС, сказал Al-Monitor: «Будущее переговоров по примирению в Дохе не кажется позитивным, и мы не можем строить [свою позицию] на них в свете внутренних споров в Фатхе относительно того, или не стремиться к примирению. Мне казалось, что встречи не предлагали убедительных решений фундаментальных вопросов, таких как будущее [государственных] служащих в Газе, которым не платят с 2006 года, или контрольно-пропускного пункта Рафах, который является постоянно закрывается. Кроме того, Египет не дал ФАТХ зеленый свет на полное примирение с ХАМАС, потому что кажется, что Каир не примет успех Катара в вопросе, в котором Египет потерпел неудачу ».

Представитель Катара сообщил Al-Monitor, что «ФАТХ и ХАМАС договорились не сообщать СМИ о деталях примирения и избегать заявлений, которые могут вызвать напряженность, в свете прошлого опыта, который ранее препятствовал примирению из-за заявлений, сделанных то тут, то там. . "

После переговоров официальные лица ФАТХ пригрозили вернуть себе Газу силой. Связанный с ХАМАС веб-сайт, Палестинский информационный центр сообщил 25 февраля, что ФАТХ планирует вернуть Газу силой, подстрекая израильскую военную операцию и убедив Египет разрушить туннели между сектором Газа и Египтом, чтобы еще больше изолировать сектор Газа и ограничить его военные возможности. которые полагаются на иностранную помощь.

Во время двух визитов Пол Гарнье, посол Швейцарии в Палестинской автономии, посетил Исмаила Хания и 10 мая подтвердил намерение Швейцарии выступить посредником в проведении конференции по примирению между ХАМАС и ФАТХ. Швейцария пыталась найти способы разрешить кризис государственных служащих Газы.

Соглашение 2017 г.

12 октября 2017 года в Каире было подписано Соглашение ФАТХ-ХАМАС, организованное под давлением Катара , ОАЭ и Египта . В соглашении оговаривается, что ХАМАС предоставляет ФАТХу полный гражданский контроль над сектором Газа, а взамен экономическая блокада Газы будет ослаблена. В последние несколько месяцев ХАМАС находился под сильным давлением ПА. Карательные меры включали сокращение заработной платы сотрудников ПА, проживающих в Газе, и сокращение подачи электроэнергии в сектор Газа, который уже страдает от кризиса с электричеством из-за израильской блокады . 3000 сотрудников полиции Палестинской автономии будут размещены в анклаве. Глава делегации ПА Аззам аль-Ахмад заявил, что к 1 ноября пограничный переход Рафах между Египтом и Газой будет эксплуатироваться президентской охраной президента ПА Махмуда Аббаса .

Соглашение 2020 г.

Процесс примирения между ФАТХ и ХАМАС ускорился во время администрации Трампа, поскольку поддержка США позиций Израиля затруднила участие палестинской администрации в переговорах с Израилем. После презентации мирного плана Трампа в январе 2020 года палестинская администрация в Рамаллахе решила координировать свою борьбу против этого плана с ХАМАС. В начале сентября 2020 года Аббас провел совместную пресс-конференцию с лидерами ХАМАС, объявив о новом диалоге для достижения соглашения о единстве. Новое соглашение о правительстве единства и новых выборах было объявлено 24 сентября 2020 года. Соглашение было одобрено Центральным советом ФАТХ 1 октября 2020 года.

Смотрите также

Внешние ссылки

Усилия по примирению между Фатехом и Хамасом . МИФТАГ, 27 июня 2012 г.
«Текст палестинской« Каирской декларации »» , 19 марта 2007 г. (см. Пункт 6)
«НФОП и ДФОП призывают Аббаса сохранить Каирскую декларацию» . Агентство новостей Маан, 20 июля 2007 г.

Languages

In other projects