Федеральная избирательная комиссия - Federal Election Commission

Федеральная избирательная комиссия

Обзор агентства
Сформирован	15 октября 1974 г . ; 46 лет назад ( 1974-10-15 )
Юрисдикция	Федеральное правительство США
Положение дел	Независимое регулирующее агентство
Штаб-квартира	Вашингтон, округ Колумбия , США
Сотрудники	339 (2006)
Годовой бюджет	79 100 000 долларов США (2017 финансовый год)
Руководители агентства
Ключевой документ
Веб-сайт	www .fec .gov

Федеральная избирательная комиссия ( FEC ) является независимым регулирующим органом в США , целью которого является обеспечение финансирования избирательных кампаний закона в США федеральных выборах. Созданная в 1974 году путем внесения поправок в Закон о федеральной избирательной кампании , комиссия описывает свои обязанности как «раскрывать информацию о финансировании избирательной кампании, обеспечивать соблюдение положений закона, таких как ограничения и запреты на взносы, а также контролировать государственное финансирование президентских выборов. . "

Комиссия не могла работать с конца августа 2019 года по декабрь 2020 года, за исключением периода с мая 2020 года по июль 2020 года, из-за отсутствия кворума. При отсутствии кворума комиссия не могла голосовать по жалобам или давать рекомендации посредством консультативных заключений. По состоянию на 19 мая 2020 года в досье агентства находилось 350 нерешенных вопросов, а 227 вопросов ожидали рассмотрения. В декабре 2020 года для восстановления кворума были назначены три уполномоченных. Однако тупиковые ситуации, возникшие из-за равного количества членов от республиканской и демократической партий, при отсутствии равного числа голосов, привели к тому, что некоторые спорные расследования не проводились.

История и членство

История

FEC была создана в 1974 году в соответствии с поправкой к Закону о федеральных избирательных кампаниях (FECA) для обеспечения соблюдения и регулирования закона о финансировании избирательных кампаний. Первоначально шесть его членов должны были быть назначены обеими палатами Конгресса и президентом, что отражало сильное желание Конгресса сохранить контроль. Два уполномоченных должны были быть назначены временно исполняющим обязанности президента Сената, а два - спикером палаты представителей , каждый по рекомендации соответствующих лидеров большинства и меньшинства в этой палате, а два последних назначались президентом. Они должны были быть утверждены обеими палатами Конгресса, а не только Сенатом.

Процесс назначения был признан недействительным в 1976 году в деле Бакли против Валео , когда Верховный суд постановил, что комиссары Федеральной избирательной комиссии являются «должностными лицами Соединенных Штатов» в соответствии с положением о назначениях и должны быть назначены президентом и утверждены Сенатом. . Затем Конгресс внес поправки в FECA, чтобы они соответствовали требованиям Бакли, и теперь шесть комиссаров FEC назначаются президентом и утверждаются Сенатом.

С 1990 года FEC стала более поляризованной, что привело к серьезным тупикам в процессе принятия решений.

Комиссары

Комиссия состоит из шести уполномоченных, назначаемых президентом и утверждаемых Сенатом . Каждый комиссар назначается на шестилетний срок, но каждый из них заканчивается 30 апреля. Два комиссара назначаются каждые два года. Однако члены комиссии продолжают выполнять свои обязанности после истечения срока их полномочий до тех пор, пока не будет подтверждена замена, но могут уйти в отставку в любое время. По закону не более трех членов комиссии могут быть членами одной политической партии .

В комиссии было менее шести членов в течение нескольких лет после отставки Энн Равель (Демократическая партия) в марте 2017 года. Президент Дональд Трамп выдвинул кандидатуру Джеймса Э. Трейнора III (республиканца) 14 сентября 2017 года на срок, истекающий 30 апреля 2023 года. , чтобы обеспечить замену Ли Гудмана (республиканца), который ушел в отставку в феврале 2018 года, создав вторую вакансию. Когда 31 августа 2019 года Мэтью Петерсен (республиканец) подал в отставку, в комиссии было всего три члена комиссии, и она была не в состоянии выполнять большинство своих регулирующих функций и функций по принятию решений из-за отсутствия кворума.

Трейнор был утвержден Сенатом 19 мая 2020 года, восстановив кворум комиссии в четыре человека. Одно заседание было проведено онлайн из-за пандемии коронавируса 18 июня 2020 года. Однако 25 июня Кэролайн Хантер (республиканка) подала в отставку с 3 июля, в результате чего у комиссии снова не было кворума. 9 декабря Сенат утвердил трех новых членов.

Председатель комиссии меняется из числа членов комиссии каждый год, при этом ни один комиссар не исполняет обязанности председателя более одного раза в течение шестилетнего срока. Однако комиссар может исполнять обязанности председателя более одного раза, если срок его полномочий превышает шестилетний срок, и преемник не назначен; например, Эллен Л. Вайнтрауб (Демократическая партия) была председателем в 2003, 2013 и 2019 годах. Председателем комиссии в 2021 году является Шана М. Бруссард , которая была избрана 22 декабря 2020 года, сменив Джеймса Э. Трейнора III .

Официальные обязанности

Здание Федеральной избирательной комиссии в Вашингтоне, округ Колумбия

Обязанности

Федеральная избирательная комиссия принимает федеральные законы о финансировании избирательных кампаний. Он вводит ограничения и запреты на взносы и расходы, управляет системой отчетности для раскрытия информации о финансах избирательных кампаний, расследует и преследует нарушения (расследования обычно инициируются жалобами от других кандидатов, партий, контрольных групп и общественности), проверяет ограниченное количество кампаний. и организации по соблюдению требований, а также управляет президентскими программами государственного финансирования кандидатов в президенты.

До 2014 года Федеральная избирательная комиссия также отвечала за регулирование выдвижения кандидатур на съезды и защищала статут от возражений против федеральных избирательных законов и постановлений.

FEC также публикует отчеты, поданные в Сенат, Палату представителей и в ходе президентских кампаний, в которых перечисляется, сколько каждая кампания собрала и потратила, а также список всех жертвователей на сумму более 200 долларов, а также домашний адрес каждого донора, работодателя и должность. Эта база данных также восходит к 1980 году. Частным организациям по закону запрещено использовать эти данные для привлечения новых индивидуальных доноров (и FEC разрешает кампаниям включать ограниченное количество «фиктивных» имен в качестве меры для предотвращения этого), но могут использовать это информация для запроса комитетов политических действий . FEC также поддерживает активную программу просвещения населения, направленную в первую очередь на разъяснение закона кандидатам, их кампаниям, политическим партиям и другим политическим комитетам, которые он регулирует.

Процедуры и тупик

Наиболее значительные полномочия FEC требуют голосования «за». Эти полномочия включают возможность проводить расследования, сообщать о неправомерных действиях правоохранительным органам, добиваться урегулирования споров с кандидатами и подавать гражданские иски в суд для обеспечения соблюдения положений о финансировании избирательной кампании. FEC может также публиковать консультативные заключения по вопросам финансирования избирательных кампаний и издавать правила финансирования избирательных кампаний.

Согласно статуту, существует четное число членов комиссии, при этом не более трех членов комиссии являются членами одной и той же политической партии. Тем не менее, здесь нет процесса разрешения споров, например, на стуле. Кроме того, требуется наличие четырех членов комиссии. Это приводит к тому, что для принятия решения Федеральной избирательной комиссией требуются четыре из шести членов комиссии, что, в свою очередь, означает, что по спорным вопросам для принятия решения требуется двухпартийная поддержка. Критики утверждали, что четное число членов комиссии и требование квалифицированного большинства были «подготовкой для тупика и политических махинаций», особенно в эпоху поляризации.

В период с 1996 по 2006 год FEC участвовал только в 2,4% проверяемых вопросов (MUR). В 2008 и 2009 годах количество таких тупиковых ситуаций увеличилось до 13% и до 24,4% в 2014 году. К 2016 году члены комиссии зашли в тупик по более чем 30% голосов по существу, и, как следствие, интенсивность правоприменения значительно снизилась.

Из-за требования кворума и неспособности президента Трампа назначить замену членов комиссии FEC не смог работать с конца августа 2019 года по декабрь 2020 года, за исключением мая - июля 2020 года.

Критика

Финансирование кампании

Критики FEC, в том числе многие бывшие сторонники реформы финансирования избирательных кампаний , резко жаловались на бессилие FEC и обвинили его в том, что он поддался регулирующему захвату там, где он служит интересам тех, которые он был призван регулировать. Двухпартийная структура FEC, созданная Конгрессом, делает это агентство «беззубым». Критики также утверждают, что большинство наказаний Федеральной избирательной комиссии за нарушение закона о выборах применяется намного позже фактических выборов, на которых они были совершены. Кроме того, некоторые критики утверждают, что члены комиссии, как правило, действуют как рычаг «регулируемого сообщества» партий, групп интересов и политиков при вынесении постановлений и написании постановлений. Другие отмечают, однако, что члены комиссии редко делятся поровну по партийным линиям, и что проблема времени отклика может быть присуща процедурам принуждения, установленным Конгрессом. Выполнение шагов, необходимых для разрешения жалобы, включая время, необходимое обвиняемым для ответа на жалобу, время для расследования и юридического анализа, и, наконец, если это оправдано, судебное преследование - обязательно занимает гораздо больше времени, чем сравнительно короткий период политической кампании.

Проблемы с Первой поправкой

Критики, в том числе бывший председатель Федеральной избирательной комиссии Брэдли Смит и Стивен М. Хёрстинг, бывший исполнительный директор Центра конкурентной политики , критикуют Федеральную избирательную комиссию за чрезмерно агрессивные теории принуждения, которые равносильны нарушению права на свободу слова Первой поправки .

Разногласия по этому вопросу стали особенно заметными в последние несколько лет правления Обамы. Члены комиссии зашли в тупик на нескольких голосах по поводу того, следует ли регулировать Twitter, Facebook и другие онлайн-СМИ за политические выступления, а также в голосовании с целью наказать Fox News за критерии отбора, использованные в президентских дебатах.

Тупиковые ситуации

Критики комиссии также утверждают, что структура членства регулярно приводит к тупикам при голосовании 3–3, но другие утверждают, что тупиковые ситуации на самом деле довольно редки и обычно основаны на принципах, а не на пристрастии. С 2008 года в ТЭК стало обычным явлением 3–3 голоса. С 2008 года по август 2014 года у FEC было более 200 равных голосов, что составило примерно 14 процентов всех голосов по вопросам правоприменения.

6 мая 2021 года Федеральная избирательная комиссия прекратила расследование о том, нарушал ли платеж Сторми Дэниелсу Дональдом Трампом закон о финансах избирательной кампании во время выборов 2016 года. Федеральная избирательная комиссия разделила 2: 2 между демократами и республиканцами. Вице-председатель от республиканской партии Аллен Дикерсон отказался от голосования, в то время как независимый комиссар Стивен Вальтер не голосовал.

Точно так же в июне 2021 года FEC обнаружила, что National Enquirer нарушила законы о выборах в США, и 150 000 долларов, выплаченных AMI Карен Макдугал, составили незаконный взнос на избирательную кампанию. Издательство AMI согласилось на штраф в размере 187 500 долларов. Однако, поскольку Федеральная избирательная комиссия разделилась поровну 3: 3 по партийной линии, она не смогла продолжить расследование дела Дональда Трампа.

Комиссары

Текущий

Вакансии и ожидающие назначения

Бывшие комиссары и председатели

• Джоан Д. Эйкенс - апрель 1975 г. - сентябрь 1998 г. (назначена повторно в мае 1976 г., декабре 1981 г., августе 1983 г. и октябре 1989 г.).
• Томас Б. Кертис - апрель 1975 г. - май 1976 г.
• Томас Э. Харрис - апрель 1975 г. - октябрь 1986 г. (назначен повторно в мае 1976 г. и июне 1979 г.).
• Нил О. Стэблер - апрель 1975 г. - октябрь 1978 г. (назначен повторно в мае 1976 г.).
• Вернон В. Томсон - апрель 1975 г. - июнь 1979 г .; Январь 1981 г. - декабрь 1981 г. (назначен повторно в мае 1976 г.).
• Роберт Тирнан - апрель 1975 г. - декабрь 1981 г. (назначен повторно в мае 1976 г.).
• Уильям Л. Спрингер - май 1976 г. - февраль 1979 г.
• Джон Уоррен МакГарри - октябрь 1978 г. - август 1998 г. (переназначен в июле 1983 г. и октябре 1989 г.).
• Макс Л. Фридерсдорф - март 1979 г. - декабрь 1980 г.
• Фрэнк П. Райх - июль 1979 г. - август 1985 г.
• Ли Энн Эллиотт - декабрь 1981 г. - июнь 2000 г. (назначен повторно в июле 1987 г. и июле 1994 г.).
• Дэнни Л. Макдональд - декабрь 1981 г. - январь 2006 г. (повторно назначен в июле 1987 г., июле 1994 г. и июле 2000 г.).
• Томас Дж. Йозефиак - август 1985 г. - декабрь 1991 г.
• Скотт Э. Томас - октябрь 1986 г. - январь 2006 г. (повторно назначен в ноябре 1991 г. и июле 1998 г.).
• Тревор Поттер - ноябрь 1991 г. - октябрь 1995 г.
• Дэррил Р. Уолд - июль 1998 г. - апрель 2002 г.
• Карл Дж. Сандстром - июль 1998 г. - декабрь 2002 г.
• Дэвид М. Мейсон - июль 1998 г. - июль 2008 г.
• Брэдли А. Смит - май 2000 г. - август 2005 г.
• Майкл Э. Тонер - март 2002 г. - март 2007 г. (перерыв 29 марта 2002 г., срок полномочий подтвержден в 2003 г.)
• Роберт Д. Ленхард - январь 2006 г. - 31 декабря 2007 г. (по перерыву 4 января 2006 г.)
• Ханс А. фон Спаковский - январь 2006 г. - 31 декабря 2007 г. (по перерыву 4 января 2006 г.)
• Синтия Л. Бауэрли - июнь 2008 г. - подтверждена 24 июня 2008 г. на срок, истекающий 30 апреля 2011 г. Уволена с 1 февраля 2013 г.
• Дон МакГан - июнь 2008 г. - сентябрь 2013 г.
• Ли Э. Гудман - октябрь 2013 г. - февраль 2018 г.
• Анн Равель - октябрь 2013 г. - март 2017 г.
• Мэтью С. Петерсен - июнь 2008 г. - август 2019 г.
• Кэролайн С. Хантер - июнь 2008 г. - июль 2020 г.

Смотрите также

• Закон о реформе двухпартийной кампании
• Финансирование кампании в США
• Темные деньги (фильм)
• Комиссия по содействию выборам
• Выборы в США
• Закон о федеральной избирательной кампании
• Международный фонд избирательных систем
• Раздел 11 Свода федеральных правил
• Теневые кампании в США

Прецедентное право

• Бакли против Валео , 424 US 1 (1976)
• Федеральная избирательная комиссия против Акинса (1998 г.), разрешая "любой стороне, пострадавшей по приказу Комиссии" подать иск
• МакКоннелл против Федеральной избирательной комиссии (2003 г.)
• Федеральная избирательная комиссия против Wisconsin Right to Life, Inc. (2007), постановив, что реклама этого выпуска не может быть запрещена до выборов.
• Дэвис против Федеральной избирательной комиссии (2008 г.)
• Граждане объединены против Федеральной избирательной комиссии (2010 г.)
• Маккатчен против Федеральной избирательной комиссии (2014 г.)

использованная литература

дальнейшее чтение

• Такала, Руди (4 января 2016 г.). «Комиссар: Захват власти FEC - настоящая« дисфункция » » . Вашингтонский экзаменатор .
• Кристофер Роуленд (7 июля 2013 г.). «Американский сторожевой пес по финансированию избирательных кампаний практически беззубен из-за назначенных им уполномоченных» . Бостон Глоуб .
• "Будет ли когда-нибудь работать Федеральная избирательная комиссия?" . BusinessWeek . 2 мая 2013 года.

внешние ссылки

• Официальный веб-сайт
• Федеральная избирательная комиссия в Федеральном реестре