Федеральная торговая комиссия - Federal Trade Commission

Федеральная торговая комиссия
Печать Федеральной торговой комиссии США.svg
Печать Федеральной торговой комиссии
Флаг Федеральной торговой комиссии США. Svg
Флаг Федеральной торговой комиссии
Обзор агентства
Сформирован 26 сентября 1914 г . ; 107 лет назад ( 1914-09-26 )
Предыдущее агентство
Юрисдикция Соединенные Штаты
Штаб-квартира Здание Федеральной торговой комиссии,
Вашингтон, округ Колумбия
Сотрудники 1131 (декабрь 2011)
Годовой бюджет 311 млн долларов (2019 финансовый год)
Руководитель агентства
Веб-сайт www .ftc .gov
Сноски

Федеральная торговая комиссия ( FTC ) является независимым агентством правительства Соединенных Штатов , чьей основной миссия является обеспечением соблюдения гражданского (неуголовные) США антимонопольного законодательства и содействие защиты прав потребителей . FTC делит юрисдикцию над федеральным гражданским антимонопольным законодательством с Антимонопольным отделом Министерства юстиции . Штаб-квартира агентства находится в здании Федеральной торговой комиссии в Вашингтоне, округ Колумбия .

FTC была создана в 1914 году с принятием Закона о Федеральной торговой комиссии , подписанного в ответ на кризис монополистического доверия 19 века . С момента своего создания FTC обеспечивает соблюдение положений Закона Клейтона , ключевого антимонопольного закона, а также положений Закона о FTC , 15 USC  § 41 et seq. Со временем Федеральной торговой комиссии было делегировано исполнение дополнительных законодательных актов о регулировании бизнеса и издан ряд нормативных актов (кодифицированных в Разделе 16 Свода федеральных нормативных актов ). Широкие законодательные полномочия, предоставленные Федеральной торговой комиссии, предоставляют ей больше возможностей для наблюдения и мониторинга, чем она фактически использует.

FTC состоит из пяти членов Комиссии, каждый из которых избирается на семилетний срок. Члены Комиссии назначаются Президентом и подлежат утверждению Сенатом , и не более трех членов FTC могут быть от одной партии . Один из членов органа выполняет функции председателя Федеральной торговой комиссии по усмотрению президента, при этом комиссар Лина Хан исполняет обязанности председателя с июня 2021 года.

История

История ранних веков

После решений Верховного суда против Standard Oil и American Tobacco в мае 1911 года первая версия законопроекта о создании комиссии по регулированию межгосударственной торговли была внесена 25 января 1912 года конгрессменом из Оклахомы Диком Томпсоном Морганом . Он произнесет первую речь на этаже Дома, защищая его создание 21 февраля 1912 года.

Хотя первоначальный законопроект не был принят, на выборах 1912 года доминировали вопросы трастов и антимонопольного законодательства. Большинство политических партийных платформ в 1912 году одобрили создание федеральной торговой комиссии, регулирующие полномочия которой были переданы в руки административного совета, в качестве альтернативы функциям, которые ранее выполнялись и которые обязательно выполнялись так медленно через суды.

После того, как президентские выборы 1912 года приняли решение в пользу демократов и Вудро Вильсона , Морган повторно представил слегка измененную версию своего законопроекта во время специальной сессии апреля 1913 года. Общенациональные дебаты завершились подписанием Вильсоном Закона о Федеральной торговой комиссии 26 сентября 1914 года с дополнительным ужесточением правил в Антимонопольном законе Клейтона три недели спустя.

Новый FTC возьмет на себя персонал и обязанности Бюро корпораций , ранее созданного при Министерстве торговли и труда в 1903 году. FTC может дополнительно оспорить «недобросовестные методы конкуренции» и обеспечить соблюдение более конкретных запретов Закона Клейтона против определенной ценовой дискриминации. вертикальные договоренности, взаимосвязанные управления и приобретения акций.

Недавняя история

В 1984 году FTC начала регулировать индустрию похоронных бюро , чтобы защитить потребителей от обмана. Правило FTC по похоронам требует, чтобы похоронные бюро предоставляли всем клиентам (и потенциальным клиентам) Общий прайс-лист (GPL), в котором конкретно указаны товары и услуги в похоронной индустрии, как это определено FTC, и список их цен. По закону GPL должна быть предоставлена ​​всем, кто просит, никому не может быть отказано в письменной сохраняемой копии GPL. В 1996 году Федеральная торговая комиссия учредила Программу для нарушителей правил похорон (FROP), в соответствии с которой «похоронные бюро вносят добровольный платеж в казначейство США или в соответствующий государственный фонд на сумму меньшую, чем та, которая могла бы потребоваться, если бы Комиссия разрешила подать иск на гражданские штрафы. Кроме того, похоронные бюро участвуют в программе соответствия NFDA, которая включает в себя обзор прейскурантов, обучение персонала на месте, а также последующее тестирование и сертификацию соблюдения Правил похорон ».

В середине 1990-х годов Федеральная торговая комиссия (FTC) запустила концепцию выявления случаев мошенничества, в рамках которой агентство и его партнеры на федеральном уровне, уровне штата и на местном уровне подали одновременные судебные иски против нескольких объектов мошенничества, связанных с телемаркетингом. Первой операцией по зачистке стал проект Telesweep в июле 1995 года, в ходе которого было ликвидировано 100 случаев мошенничества с коммерческими возможностями.

В деле Верховного суда США от 2021 года , AMG Capital Management, LLC против FTC , Суд единогласно постановил, что FTC не имеет полномочий в соответствии с пунктом 13b статьи 15 USC  Закона о FTC с поправками 1973 года добиваться справедливой защиты в судах. только судебный запрет.

Члены комиссии

Действующие члены FTC

Комиссию возглавляют пять членов Комиссии, срок полномочий каждого из которых составляет семь лет. Члены комиссии назначаются Президентом и утверждаются Сенатом . От одной политической партии может быть не более трех членов Комиссии . На практике это означает, что две комиссии принадлежат оппозиционной партии. Тем не менее, трое членов FTC на протяжении всей ее истории не имели партийной принадлежности , при этом последний независимый представитель, Памела Джонс Харбор , служил с 2003 по 2009 год.

Портрет Имя Вечеринка Предыдущий опыт Образование Срок начался Срок истекает
Ребекка Слотер (обрезано) .jpg Ребекка Слотер Демократичный Юрисконсульт сенатора Чака Шумера Йельский университет ( бакалавр )

Йельская школа права ( JD )

2 мая 2018 г. 26 сентября 2022 г.
Официальное фото Кристин Уилсон.png Кристин С. Уилсон Республиканец Старший вице-президент Delta Air Lines Университет Флориды (BA)

Юридический центр Джорджтаунского университета (JD)

26 сентября 2018 г. 26 сентября 2025 г.
Официальный портрет Ноя Дж. Филлипса (обрезанный) .jpg Ной Дж. Филлипс Республиканец Советник сенатора Джона Корнина Дартмутский колледж (бакалавр)

Стэнфордская юридическая школа (JD)

2 мая 2018 г. 26 сентября 2023 г.
Rohit Chopra FTC Portrait (обрезанный) .jpg Рохит Чопра Демократичный CFPB помощник директора Гарвардский университет ( бакалавр )

Пенсильванский университет ( MBA )

2 мая 2018 г. 26 сентября 2019 г.,
Лина Хан, председатель Федеральной торговой комиссии (обрезано) .jpg Лина Хан

(Стул)

Демократичный Юрист Колледж Уильямса (бакалавр)

Йельская школа права (JD)

15 июня 2021 г. 26 сентября 2024 г.

Примечания

  • Вскоре после того, как Сенат США утвердил Лину Хан в качестве уполномоченного, президент Байден назначил ее председателем комиссии.
  • Закон о Федеральной торговой комиссии позволяет членам комиссии оставаться на своих должностях после истечения срока их полномочий, пока не будет назначена замена.

Справочная информация о комиссарах

По состоянию на 2021 год было:

Бюро

Как подать жалобу в Федеральную торговую комиссию от FTC

Бюро защиты прав потребителей

Мандат Бюро защиты прав потребителей заключается в защите потребителей от недобросовестных или обманных действий или практики в коммерции. С письменного согласия Комиссии поверенные Бюро обеспечивают соблюдение федеральных законов, связанных с делами потребителей, и правил, опубликованных FTC. В его функции входят расследования, правоприменительные меры, а также обучение потребителей и бизнеса. Основное внимание для этого бюро уделяется рекламе и маркетингу, финансовым продуктам и методам, мошенничеству при телемаркетинге , конфиденциальности и защите личных данных и т. Д. Бюро также отвечает за Национальный реестр запрета звонков в США .

Согласно Закону о Федеральной торговой комиссии, Комиссия имеет право в большинстве случаев подавать иски в федеральный суд через своих собственных поверенных. В некоторых вопросах защиты прав потребителей FTC выступает вместе с Министерством юстиции США или поддерживает его .

Бюро Конкурса

Бюро по конкуренции - это подразделение Федеральной торговой комиссии, которое занимается устранением и предотвращением «антиконкурентной» деловой практики. Это достигается путем обеспечения соблюдения антимонопольного законодательства, анализа предлагаемых слияний и расследования других методов ведения бизнеса, не связанных с слияниями, которые могут отрицательно повлиять на конкуренцию. Такая практика, не связанная с слияниями, включает горизонтальные ограничения, предполагающие соглашения между прямыми конкурентами, и вертикальные ограничения , включающие соглашения между предприятиями на разных уровнях в одной и той же отрасли (например, с поставщиками и коммерческими покупателями).

Здание Apex, построенное в 1938 году (штаб-квартира FTC) в Вашингтоне, округ Колумбия.

FTC разделяет исполнение антимонопольного законодательства с Министерством юстиции . Однако, в то время как FTC отвечает за гражданское исполнение антимонопольного законодательства, Антимонопольный отдел Министерства юстиции имеет право возбуждать как гражданские, так и уголовные иски по антимонопольным делам.

Бюро экономики

Бюро экономики было создано для поддержки Бюро по конкуренции и защите прав потребителей путем предоставления экспертных знаний об экономических последствиях законодательства и деятельности Федеральной торговой комиссии.

Другие бюро

  • У FTC есть Управление технологических исследований и расследований, которое помогает ему в правоприменительных действиях, связанных с технологиями.
  • FTC обычно выбирает своего главного технолога из числа преподавателей информатики и известных практиков. Роль ранее исполняли Стивен К. Белловин , Лорри Крэнор , Эдвард Фелтен , Ашкан Солтани и Латанья Суини .
  • FTC также поддерживает программу обучения в резиденции, приглашая ведущих ученых-юристов присоединиться к FTC на год в качестве старшего советника по политике. Роль исполняли Тим Ву в 2011 году, Пол Ом в 2012 году и Андреа М. Матвишин в 2014 году.

мероприятия

FTC расследует вопросы, поднятые в отчетах потребителей и предприятий, поданных до слияния уведомлениях, запросах Конгресса или сообщениях в средствах массовой информации . Эти проблемы включают, например, ложную рекламу и другие формы мошенничества . Расследования FTC могут относиться к отдельной компании или целой отрасли. Если результаты расследования выявят противозаконное поведение, FTC может добиваться добровольного согласия нарушившего правила посредством приказа о согласии , подать административную жалобу или инициировать судебный процесс на федеральном уровне. В ходе регулирующей деятельности FTC имеет право собирать записи, но не инспекции на месте.

Обычно административная жалоба рассматривается независимым судьей по административным делам (ALJ), а сотрудники FTC выступают в качестве обвинителей. Дело рассматривается de novo всей комиссией FTC, которая затем может быть обжалована в Апелляционном суде США и, наконец, в Верховном суде.

Согласно Закону о Федеральной торговой комиссии, федеральные суды сохраняют свои традиционные полномочия по предоставлению справедливой судебной защиты, включая назначение управляющих, наблюдателей, замораживание активов для защиты от хищения средств, немедленный доступ к помещениям предприятия для сохранения доказательств и другие средства правовой защиты. включая раскрытие финансовой информации и ускоренное обнаружение. Во многих случаях FTC использует эти полномочия для борьбы с серьезным обманом или мошенничеством потребителей. Кроме того, FTC имеет право устанавливать правила для решения проблем, связанных с общеотраслевыми практиками. Правила, опубликованные в рамках этого органа, известны как Торговые правила .

Одним из других основных направлений деятельности Федеральной торговой комиссии является кража личных данных . FTC служит федеральным хранилищем индивидуальных жалоб потребителей на кражу личных данных. Несмотря на то, что FTC не рассматривает индивидуальные жалобы, она использует агрегированную информацию, чтобы определить, где могут быть приняты федеральные меры. Бланк жалобы доступен онлайн или по телефону (1-877-ID-THEFT).

FTC уже некоторое время занимается надзором за индустрией онлайн-рекламы и ее практикой поведенческого таргетинга . В 2011 году FTC предложила механизм « Не отслеживать », позволяющий пользователям Интернета отказаться от поведенческого таргетинга .

FTC, наряду с Агентством по охране окружающей среды и Министерством юстиции, также уполномочивает сторонние фирмы-исполнители осуществлять некоторый регулирующий надзор, например, FTC требует, чтобы другие энергетические компании проводили аудит операторов морских нефтяных платформ.

В 2013 году FTC выпустила всесторонний пересмотр своих экологических руководств , в которых устанавливаются стандарты экологического маркетинга.

Недобросовестные или вводящие в заблуждение действия, затрагивающие потребителей

Руководства по одобрению от FTC

Раздел 5 Закона о Федеральной торговой комиссии, 15 USC  § 45 наделяет FTC полномочиями по расследованию и предотвращению мошеннических торговых практик. В законе объявляется, что «недобросовестные методы конкуренции в торговле или влияющие на нее, а также несправедливые или вводящие в заблуждение действия или практика в торговле или затрагивающие ее, настоящим объявляются незаконными».

Несправедливость и обман по отношению к потребителям представляют собой две отдельные области правоприменения и полномочий FTC. FTC также имеет право бороться с недобросовестными методами конкуренции между предприятиями.

Определения несправедливости

Суды определили три основных фактора, которые необходимо учитывать в делах о недобросовестности потребителей: (1) наносит ли такая практика вред потребителям; (2) нарушает ли практика установленный публичный порядок; и (3) является ли это неэтичным или недобросовестным.

Определения обмана

В письме на имя председателя комитета палаты представителей по энергетике и торговле FTC определила элементы случаев обмана . Во-первых, «должно быть представление, упущение или практика, которые могут ввести потребителя в заблуждение». В случае упущений Комиссия рассматривает подразумеваемые заявления, понятные потребителю.

Вводящее в заблуждение упущение происходит, когда информация не раскрывается для оправдания разумных ожиданий потребителей. Во-вторых, Комиссия изучает практику с точки зрения разумного потребителя, на которого она направлена. Наконец, представление или упущение должно быть существенным - это то, что изменило бы поведение потребителей.

Входная дверь Федеральной торговой комиссии в Вашингтоне, округ Колумбия

Руководство по раскрытию информации Dot Com

В своем руководстве Dot Com Disclosures FTC сообщила, что «раскрытие информации, необходимое для предотвращения обмана или для предоставления потребителям существенной информации о транзакции, должно быть представлено четко и наглядно». FTC предложила ряд различных факторов, которые помогут определить, была ли информация «ясной и заметной», включая, помимо прочего:

  • размещение раскрытия в рекламе и его близость к претензии она квалифицируя,
  • выступ раскрытия,
  • отвлекают ли элементы в других частях рекламы внимание от раскрытия информации,
  • является ли реклама настолько длинной, что раскрытие нужно повторять ,
  • представлены ли раскрытия в звуковых сообщениях с достаточной громкостью, а также темп и визуальное раскрытие информации в течение достаточного времени , и
  • понятен ли язык раскрытия предполагаемой аудитории.

Однако «ключом к успеху является общее чистое впечатление».

Известные недавние случаи

Дело Cyberspace.com

В деле FTC против Cyberspace.com FTC обнаружила, что отправка потребителю почты, которая выглядела как чек на 3,50 доллара, потребителю, приложенному к счету, была обманом, когда обналичивание чека представляло собой соглашение об уплате ежемесячной платы за доступ в Интернет. На оборотной стороне чека, написанном мелким шрифтом, потребителю сообщалось о существовании этого соглашения. FTC пришла к выводу, что такая практика вводит в заблуждение разумных потребителей, особенно с учетом того, что было доказано, что менее одного процента из 225 000 физических и юридических лиц, выставивших счет за интернет-сервис, действительно вошли в систему.

Кейс Gateway Learning

В деле In re Gateway Learning Corp. FTC утверждала, что Gateway применяет несправедливые и вводящие в заблуждение методы торговли, внося ретроактивные изменения в свою политику конфиденциальности без уведомления клиентов и нарушая свою собственную политику конфиденциальности, продавая информацию о клиентах, когда она заявляла, что не будет. Gateway урегулировала жалобу, подписав указ о согласии с Федеральной торговой комиссией, который потребовал от нее отказаться от прибыли и наложил ограничения на Gateway на следующие 20 лет.

Дело Sears Holdings

В деле Sears Holdings Management Corp. FTC заявила, что исследовательское программное обеспечение, предоставленное Sears, было обманчивым, поскольку оно собирало информацию почти обо всех действиях в Интернете, факт, который был раскрыт только на законном языке и скрыт в лицензионном соглашении с конечным пользователем. .

Лутбоксы в компьютерных и видеоиграх как азартные игры

В ноябре 2018 года по запросу сенатора США Мэгги Хассан FTC решила выяснить, не являются ли оплаченные лутбоксы , виртуальные предметы со случайными преимуществами в определенных видеоиграх , формой азартной игры .

Money Now Funding / кейс Cash4Busshops

В сентябре 2013 года федеральный суд закрыл неуловимую схему деловых возможностей по запросу FTC, а именно «Money Now Funding» / «Cash4Busshops». FTC утверждала, что ответчики исказили потенциальный доход, нарушили Национальный реестр «Не звонить» и нарушили Правило возможностей для бизнеса FTC, препятствуя справедливой оценке бизнеса потребителями. Это была одна из первых решительных мер, предпринятых любым регулирующим органом против компании, занимающейся отмыванием транзакций, в которой незаконно было обработано почти 6 миллионов долларов США.

В декабре 2018 года два ответчика, Николас Михилли и Dynasty Merchants, LLC, рассчитались с FTC. Им запретили обрабатывать транзакции по кредитным картам, хотя первоначальное денежное решение в размере 5,8 миллиона долларов было приостановлено из-за неспособности ответчиков заплатить.

Дело ОМИКС Издательской группы

В 2016 году Федеральная торговая комиссия ( FTC) начала меры против издателя академических журналов OMICS Publishing Group за выпуск хищнических журналов и организацию хищнических конференций . Это действие, отчасти являющееся ответом на продолжающееся давление со стороны академического сообщества, является первым действием, предпринятым FTC против издателя академического журнала.

В жалобе утверждается, что ответчики «обманывают ученых и исследователей относительно характера своих публикаций и скрывают плату за публикацию в размере от сотен до тысяч долларов». Кроме того, в нем отмечается, что «OMICS регулярно рекламирует конференции с участием академических экспертов, которые никогда не планировались, чтобы привлечь регистрантов» и что участники «тратят сотни или тысячи долларов на регистрационные сборы и дорожные расходы для участия в этих научных конференциях». Рукописи также иногда оказываются заложниками: OMICS отказывается разрешить отозвать статьи и тем самым предотвращает их повторную отправку в другой журнал для рассмотрения. Библиотечный ученый Джеффри Билл назвал OMICS одним из самых вопиющих издателей-хищников. В ноябре 2017 года федеральный суд округа Невада вынес предварительный судебный запрет, который:

"запрещает ответчикам искажать информацию о своих научных журналах и конференциях, в том числе о том, что конкретные лица являются редакторами их журналов или согласились участвовать в их конференциях. Это также запрещает ответчикам ложно заявлять, что их журналы участвуют в рецензировании, что их журналы включены в любую службу индексации научных журналов или в любую систему измерения степени цитируемости их журналов. Это также требует, чтобы ответчики четко и на видном месте раскрывали все расходы, связанные с представлением или публикацией статей в их журналах ".

Деятельность в сфере здравоохранения

Помимо перспективного анализа последствий слияний и поглощений, FTC недавно прибегла к ретроспективному анализу и мониторингу объединенных больниц. Таким образом, он также использует ретроактивные данные, чтобы продемонстрировать, что некоторые слияния и поглощения больниц наносят ущерб потребителям, особенно с точки зрения более высоких цен. Вот несколько недавних примеров успеха FTC в блокировании или прекращении объединения или присоединения больниц:

Мемориальная больница Фиби Патни и медицинский центр Пальмира в Джорджии.

В 2011 году FTC успешно оспорила в суде приобретение медицинского центра Palmyra за 195 миллионов долларов больницей Phoebe Putney Memorial. FTC утверждал, что сделка создаст монополию, поскольку она «значительно снизит конкуренцию и позволит объединенной Фиби / Пальмира поднять цены на общие больничные услуги неотложной помощи, оплачиваемые по коммерческим планам здравоохранения, что существенно повредит пациентам, местным работодателям и служащим». Верховный суд 19 февраля 2013 вынес решение в пользу КДК.

Система здравоохранения ProMedica и больница Святого Луки в Огайо

Точно так же попытки суда системы здравоохранения ProMedica в Огайо отменить приказ FTC компании отменить приобретение больницы Святого Луки в 2010 году не увенчались успехом. FTC заявила, что приобретение нанесет ущерб потребителям из-за более высоких премий, поскольку страховые компании будут вынуждены платить больше. В декабре 2011 года административный судья поддержал решение Федеральной торговой комиссии, отметив, что поведение системы здравоохранения ProMedica и больницы Святого Луки действительно было антиконкурентным. Суд обязал ProMedica продать St. Luke's покупателю, который будет одобрен FTC в течение 180 дней с даты заказа.

Система здравоохранения OSF и система здравоохранения Rockford в штате Иллинойс .

В ноябре 2011 года FTC подала иск, в котором утверждалось, что предлагаемое приобретение Rockford OSF приведет к росту цен на общие стационарные услуги неотложной помощи, поскольку OSF столкнется только с одним конкурентом (шведско-американской системой здравоохранения) в районе Рокфорд и будет иметь рынок сбыта. доля 64%. Позже в 2012 году OSF объявила, что отказалась от своих планов по приобретению Rockford Health System.

Смотрите также

использованная литература

Служба проверки на плагиат

  • Винерман, Марк (2003). «Истоки FTC: концентрация, сотрудничество, контроль и конкуренция». Журнал антимонопольного права . 71 (1): 1–98.

дальнейшее чтение

  • Дэвис, Дж. Каллом (1962). «Преобразование Федеральной торговой комиссии, 1914–1929». Исторический обзор долины Миссисипи . 49 (3): 437–455. DOI : 10.2307 / 1902564 . JSTOR  1902564 .
  • Макинтайр, А. Эверетт; Волхард, Иоахим Дж. (1970). «Федеральная торговая комиссия» . Обзор права Бостонского колледжа . 11 (4): 723–783.
  • Маклин, Элизабет Кимбалл (июль 2007 г.). «Джозеф Э. Дэвис: идея штата Висконсин и истоки Федеральной торговой комиссии». Журнал позолоченного века и прогрессивной эры . 6 (3): 248–284. DOI : 10.1017 / S1537781400002097 .

внешние ссылки