Федеральный анклав - Federal enclave

В соответствии с законодательством Соединенных Штатов федеральный анклав - это участок федеральной собственности в пределах штата , находящегося под «специальной морской и территориальной юрисдикцией Соединенных Штатов». В 1960 году, когда было проведено последнее комплексное расследование, 7% федеральной собственности имели статус анклавов. Из земель со статусом федерального анклава 57% (4% федеральной собственности, почти все на Аляске и Гавайях) находились под «параллельной» юрисдикцией штата. Остальные 43% (3% федеральной собственности), на которые не распространяются законы некоторых штатов, были разбросаны почти случайным образом по всей территории Соединенных Штатов. В 1960 году насчитывалось около 5000 анклавов, в которых проживало около миллиона человек. Хотя комплексное расследование не проводилось с 1960 года, сегодня эти статистические данные, вероятно, намного ниже, поскольку многие федеральные анклавы были военными базами, которые были закрыты и переданы из федеральной собственности .

С конца 1950-х годов официальной федеральной политикой является то, что штаты должны иметь полную параллельную юрисдикцию над всеми федеральными анклавами, и этот подход был одобрен некоторыми экспертами в области права.

Отношение к другим подразделениям

Начиная с дела Ховарда против комиссаров в 1953 году, Верховный суд постановил, что сбор городских и государственных налогов с жителей федерального анклава допустим, и утвердил доктрину «трение, а не фикция».

Жители федеральных анклавов имеют право голосовать на выборах в штате, в котором расположен федеральный анклав. Это основано на доктрине «трение, а не вымысел» и было оспорено законом Мэриленда в 1968 году, являющимся предметом дела Evans v. Cornman . Дело было рассмотрено Верховным судом в 1970 году и отменило закон Мэриленда, подтвердив право голоса жителей анклава и установив, что их следует рассматривать как жителей данного штата.

Федеральные анклавы следует отличать от федеральных территорий и владений, управляемых согласно статье IV, раздел 3, пункт 2 , который когда-то включал всю территорию, которая с тех пор стала штатами, и все еще включает островные территории, такие как Пуэрто-Рико , Виргинские острова Соединенных Штатов , Гуам. , Американское Самоа и некоторые другие. Исторически сложилось так, что Конгресс не осуществлял полный набор государственных полномочий над такими территориями, но пытался организовать их в самоуправляющиеся образования, как это было сделано с Указом о Северо-Западе и Указом о Юго-Западе .

История

Ранние разработки

Первые федеральные анклавы были созданы в соответствии с той же статьей Конституции, которая создала Округ Колумбия . Это положение предусматривает, что Соединенные Штаты могут осуществлять «исключительное законодательство» в отношении нового места правительства и «аналогичные полномочия» в отношении:

все Места, приобретенные с согласия Законодательного собрания штата, в котором они находятся, для возведения фортов , журналов , арсеналов , верфей и других необходимых зданий.

В результате оговорки об анклаве всякий раз, когда правительство штата давало согласие на покупку собственности федеральным правительством для необходимого здания, Соединенные Штаты получали исключительную законодательную юрисдикцию в отношении этого участка собственности. В 1841 году Конгресс принял общий закон, требующий согласия штата для всех федеральных строительных проектов. Более того, генеральные прокуроры Соединенных Штатов постановили, что, давая согласие на покупку, Штаты не могут оставлять за собой никаких юрисдикций, кроме как в сфере уголовного и гражданского процесса.

1885: Цессия и резервирование в качестве альтернативы

В 1885 году Верховный суд постановил, что существует два дополнительных способа приобретения Соединенными Штатами федеральных анклавов: (1) штаты могут «уступить» законодательную юрисдикцию Соединенным Штатам, и (2) Соединенные Штаты могут «сохранить» законодательная юрисдикция во времена государственности. Верховный суд добавил, что эти «уступки» и «оговорки» не ограничивались целями статьи об анклаве («необходимое строительство»).

Поскольку законы штата не применялись к федеральным анклавам, Конгресс представил несколько основных уголовных законов в Федеральном законе о преступлениях 1790 года, а затем принял серию законов о преступлениях, связанных с ассимиляцией , «федерализируя» преступления каждого штата, сделав их подлежащими судебному преследованию в федеральных судах. Закон об ассимиляционных преступлениях применяется только к федеральной собственности, в которой федеральное правительство получило исключительную или параллельную юрисдикцию. Федеральная собственность, находящаяся только в праве собственности, не может ассимилировать законы штата и обеспечивать их соблюдение как федеральные законы.

Правило международного права

Конгресс не принял никаких гражданских законов, регулирующих эти анклавы. Итак, в 1885 году Верховный суд постановил, что применима «норма международного права ». Это правило предусматривает, что когда территория передается от одного правительства к другому (например, когда передается федеральный анклав), законы о защите частных прав остаются в силе до тех пор, пока не будут отменены или изменены новым правительством.

Согласно доктрине экстерриториальности федеральный анклав считался «государством в пределах штата» до 1953 года, и поэтому жители анклава не были резидентами штата. Они не могли голосовать на выборах штата, посещать государственные школы, получать развод в судах штата или призывать сотрудников правоохранительных органов штата защищать их от преступников.

После 1900: Конгресс начинает утверждать законы штата.

Тем не менее Конгресс постепенно санкционировал исполнение некоторых законов штатов о федеральных анклавах. Так, в 1928 году Конгресс применил к федеральным анклавам законы штатов, регулирующие смерть в результате противоправных действий и телесные повреждения. А в конце 1930-х годов Конгресс разрешил штатам применять свои государственные налоги на топливо, доход, продажи и использование («Закон о баках»), а также законы штата, регулирующие компенсацию работникам и страхование от безработицы.

1937: Верховный суд разрешает штатам оставлять за собой юрисдикцию

В 1937 году из-за озабоченности по поводу отсутствия закона штата о федеральных анклавах Верховный суд постановил, что штаты могут оставить за собой некоторую юрисдикцию в согласии с федеральной законодательной юрисдикцией. В ответ штаты начали вносить поправки в свои статуты о «согласии» и «цессии», чтобы сохранить юрисдикцию штата, включая полномочия резидентов налогового анклава.

Чтобы отличить более ранние анклавы с «исключительной» юрисдикцией от анклавов, приобретенных после внесения поправок в штат, новые анклавы были названы «частичной» юрисдикцией, а метка «параллельная» была дана анклавам, над которыми государство имело полную юрисдикцию. Наконец, неанклавная федеральная собственность получила название «Только имущественный интерес».

1 февраля 1940 г .: Конгресс не одобряет создание новых анклавов.

С 1 февраля 1940 года Конгресс отменил закон 1841 года, требующий согласия штата на федеральные закупки, и вместо этого заявил, что приобретение федеральной собственности после этой даты больше не будет приводить к передаче юрисдикции Соединенным Штатам, если только глава федерального правительства агентство, отвечающее за собственность, подало уведомление губернатору штата о принятии любой юрисдикции, предложенной штатом. Однако во время Второй мировой войны Соединенные Штаты приобрели много новых военных объектов, и военный министр разослал многочисленные письма губернаторам штатов, признавая любую юрисдикцию штата, часто без описания местоположения или границ этих военных объектов.

После Второй мировой войны: суды применяют законы штата без ретроцессии

После Второй мировой войны штаты начали применять законы штата к жителям анклава, не дожидаясь действий Конгресса. Так, в 1952 году суд Калифорнии предоставил жителям анклава право голосовать на выборах штата, отвергнув доктрину «экстерриториальности» и постановив, что жители анклава являются жителями штата. В 1970 году Верховный суд в деле Эванс против Корнмана согласился с тем , что все жители анклава имеют право голосовать на выборах штата.

В 1950 году, не решая напрямую вопрос о юрисдикции, Конгресс принял закон о предоставлении федеральной финансовой помощи школам в районах, находящихся под воздействием федеральных учреждений. Шесть лет спустя, в 1956 году, правительство сообщило, что из-за этой федеральной помощи «ни один ребенок не лишен права на получение образования в государственной школе из-за того, что он проживает в федеральном анклаве».

Ранее суды Канзаса , Джорджии и Нью-Мексико постановили, что у них нет юрисдикции предоставлять разводы жителям федеральных анклавов. Но после того, как каждый штат внес поправки в свои законы о разводе, разрешив такие разводы, решения судов в каждом штате подтвердили законность этих законов. Сегодня каждый штат рассматривает жителей анклава как жителей штата для целей бракоразводного процесса.

1953: Отмена доктрины экстерриториальности

Экстерриториальность доктрина была отменена Верховным судом в 1953 году Говардом против комиссаров . Город Луисвилл, штат Кентукки , присоединил федеральный анклав к своей городской черте, тем самым позволив собирать городские налоги с жителей анклава в соответствии с Законом Бака. Жители анклава утверждали, что аннексия была неправильной, потому что федеральный анклав «перестал быть частью Кентукки, когда Соединенные Штаты взяли на себя исключительную юрисдикцию над ним». Верховный суд отклонил этот аргумент, постановив, что аннексия не нарушила федеральных функций, и что было важным, так это «трения, а не фикция»:

Изменение муниципальных границ ни в малейшей степени не повлияло на юрисдикцию Соединенных Штатов в этом районе или на использование или распоряжение имуществом. Фикция штата в пределах штата не может иметь юридической силы, чтобы помешать штату осуществлять свою власть над федеральной территорией в пределах своих границ, пока не будет вмешательства в юрисдикцию, заявленную федеральным правительством. Суверенные права в этих двойственных отношениях не антагонистичны. Их цель - проживание и сотрудничество. Мы должны обратить внимание на трение, а не на выдумку.

1956: Конгресс может утвердить закон штата без ретроцессии

В 1956 году, через три года после того, как Ховард против комиссаров , Верховный суд в деле Offutt Housing Co. против округа Сарпи подтвердил право Конгресса санкционировать применение законов штата к федеральным анклавам без «отказа» от юрисдикции. Подтверждая право штата облагать налогом частных строителей военного жилья, Верховный суд подчеркнул, что разрешение Конгресса на налогообложение государством анклавной собственности не было ретроцессией: «Мы не считаем, что Конгресс отказался от этой власти над этими районами. Мы считают только, что Конгресс при осуществлении этого права разрешил такое государственное налогообложение, которое имеет отношение к настоящему делу ".

1956: Параллельная юрисдикция

В отчетах федерального правительства за 1956 и 1957 годы был сделан вывод о том, что штаты должны иметь полную одновременную юрисдикцию над всеми федеральными анклавами. В 1969 году Комиссия по обзору государственного земельного права опубликовала отчет о событиях, произошедших после отчетов 1956 и 1957 годов, отметив, что эти отчеты успешно изменили политику федерального агентства и ограничили дальнейшее приобретение федеральных анклавов. В отчете 1969 года говорилось, что в 1960 году насчитывалось около 5000 анклавов, в которых проживало около миллиона человек. Эти цифры никогда не обновлялись, но сегодня они наверняка были бы ниже, потому что многие военные базы были закрыты, а юрисдикция над большинством жилых районов за пределами базы была передана штатам.

1970: Повторение "Трение, а не фантастика"

В 1970 году, через год после доклада 1969 года, Верховный суд в деле Эванс против Корнмана единогласно постановил, что жители анклава имеют право голосовать на выборах штата. Достигнув этого результата, Эванс повторил доктрину «трения, а не вымысла» из решения Ховард против комиссаров и подтвердил, что жителей анклава следует рассматривать как жителей штата.

Эванс также единогласно подтвердил, что в Offutt Housing Конгресс может передать юрисдикцию штату, не отказываясь от статуса анклава. Суд частично полагался на тот факт, что Конгресс уполномочил штаты обеспечивать соблюдение многих законов штатов о федеральных анклавах.

Некоторые уголовные законы также были уполномочены Конгрессом применять на федеральные анклавы, в том числе «иммигрантских станций» и Job Corps центров. Кроме того, полномочия штатов по обеспечению соблюдения своих налоговых законов в федеральных анклавах обязательно включает в себя право привлекать жителей анклава к уголовной ответственности за нарушение этих законов.

При Эвансе Конгресс имеет право, если захочет, санкционировать исполнение всех законов штата о федеральных анклавах. Ему не нужно "отступать" или "отказываться" от федеральной юрисдикции. Вместо этого он может - используя язык Offutt Housing - просто «разрешить» всем законам штата применяться ко всей федеральной собственности, независимо от статуса «федерального анклава».

Кроме того, доктрина «трений, а не фикции» указывает на то, что суды могут одобрять применение законов штата к федеральным анклавам в той же степени, в какой они применяются к другим 97% федеральных земель (т. Е. С учетом только ограничений Верховного господства Пункт ). Что касается способности штатов в одностороннем порядке применять свои законы в отношении федеральных анклавов, Эванс отметил, что жители анклава:

обязаны зарегистрировать свои автомобили в Мэриленде и получить в штате водительские права и номерные знаки; они подлежат процессу и юрисдикции государственных судов; они сами могут обращаться в эти суды при рассмотрении дел о разводе и усыновлении ребенка; и они отправляют своих детей в государственные школы Мэриленда.

Текущий правовой статус

Государственные законы подлежат исполнению

В дополнении к этим законам , упомянутых Evans , такие законы суда-прикладному относятся государственные завещания законы, законы общественного благосостояния, законы , касающиеся психически больные лица, правонарушения несовершеннолетних , защиты злоупотребляли и безнадзорные ребенок и домашние насилие заказов сдерживания .

Законы штата не подлежат исполнению

Тем не менее, есть и другие случаи , которые держат , что некоторые государственные законы не распространяются на анклавах, в том числе большинства государственных законов уголовных , законов ликера , личных имущественных налогов , некоторые правил полезности, права человека законов, законов о борьбе с дискриминацией , расовыми законов дискриминации, осведомители законов , государственные законы о безопасности и гигиене труда (OSHA), законы о заработной плате и часах и законы о праве на труд .

Влияние налога штата Миссисипи, мнение I

Многие из этих решений основаны на доктрине экстерриториальности , отмененной Ховардом и Эвансом . Они часто полагаются на изречениях в Верховном суде «s 1973„Mississippi Tax I мнение“( США v. Государственная налоговая комиссия Миссисипи ) , которые игнорировали Говард и Эванс , и вместо этого выгодно цитировали утверждение районного суда о том , что анклавы„чужбина“и «федеральные острова, которые больше не составляют какую-либо часть Миссисипи и не действуют под ее контролем».

Тем не менее, решение Mississippi Tax I о том, что Двадцать первая поправка не разрешает государственную «надбавку» на спиртные напитки, сделало ненужным обсуждение юрисдикции анклава, так что язык «чужих земель» был совершенно ненужным. С другой стороны, в 1990 году Верховный суд рассмотрел дело Mississippi Tax I как анклавное дело, сославшись на его утверждение о том, что у штата нет полномочий регулировать сделку между поставщиком спиртных напитков за пределами штата и федеральной военной базой, находящейся под исключительная федеральная юрисдикция.

Тем не менее, ни один суд не предложил, чтобы налог штата Миссисипи I изменил правило Говарда и Эванса «трение, а не вымысел» . Техас Апелляционный суд отметил , конфликт и вслед за «трения не выдумка» правило в постановив , что федеральный анклав в Red River Army Depot была частью Техаса для целей государственной налоговой. Поддерживая государственный налог на запчасти для самолетов, суд выделил налог штата Миссисипи I на том основании, что в отличие от надбавки на спиртные напитки в этом деле в деле Aviall Services, Inc. против Tarrant Appraisal Dist. :

[T] здесь не было вмешательства налоговых органов в федеральную юрисдикцию; следовательно, нет трения. Следовательно, мы не будем применять фикцию о том, что Депо было зарубежной страной или сестринским государством, чтобы считать, что авиационные части были отправлены Aviall «за пределы штата», когда они были отправлены в место в округе Боуи недалеко от Тексарканы, в пределах географического региона. пределы Техаса.

Точно так же Апелляционный суд Калифорнии признал заявления Mississippi Tax I об анклавной оговорке в отношении государственных правил употребления спиртных напитков, но, тем не менее, полагался на Говарда и Эванса, которые постановили, что анклавная оговорка не препятствует применению законов штата, защищающих детей-иждивенцев.

Последние события в национальных лесах

В течение многих лет считалось, что «подавляющее большинство» национальных лесов не являются федеральными анклавами. Однако федеральные апелляционные суды в Северной Каролине, Мичигане и Оклахоме постановили в 1990-х и 2000-х годах, что статуты о «уступке» в каждом из этих штатов уступили параллельную юрисдикцию над землями Национального леса, приобретенными Соединенными Штатами до 1 февраля 1940 года. формулировка статутов о «уступке» в других штатах, эти случаи могут означать, что Соединенные Штаты имеют значительную параллельную «анклавную» юрисдикцию в национальных лесах.

Смотрите также

Зона смерти (Йеллоустон)

Languages

In other projects