Федерализм - Federalism

Федерализм - это смешанный или составной режим правления, который объединяет общее правительство (центральное или "федеральное" правительство) с региональными правительствами (правительствами провинций, штатов, кантонов, территорий или других подразделений) в единой политической системе, разделяя полномочия. между двумя. Его корни уходят в древнюю Европу. Федерализм в современную эпоху был впервые принят в союзах государств во времена Старой Швейцарской Конфедерации , Голландской Республики и Соединенных Штатов Америки .

Федерализм отличается от конфедерализма , при котором общий уровень управления подчиняется региональному уровню, и от децентрализации внутри унитарного государства , в котором региональный уровень управления подчиняется общему уровню. Он представляет собой центральную форму на пути региональной интеграции или разделения, ограниченный с менее интегрированной стороны конфедерализмом, а с более интегрированной - деволюцией внутри унитарного государства.

Примеры федерации или федеративного государства включают Аргентину , Австралию , Бельгию , Боснию и Герцеговину , Бразилию , Канаду , Германию , Индию , Малайзию , Мексику , Нигерию , Пакистан , Россию , Швейцарию и США . Некоторые характеризуют Европейский Союз как новаторский пример федерализма в многогосударственной среде в концепции, названной федеративным союзом штатов.

Обзор

Путь региональной интеграции или разделения

Этимология

Термины «федерализм» и «конфедерализм» имеют корень от латинского слова foedus , означающего « договор , пакт или завет ». Их общее раннее значение до конца восемнадцатого века было простым союзом или межправительственными отношениями между суверенными государствами, основанными на договоре. Поэтому изначально они были синонимами. Именно в этом смысле Джеймс Мэдисон в « Федералисте 39» назвал новую Конституцию США «ни национальной, ни федеральной конституцией, а как их совокупность» (т.е. несколько небольших состояний, но гибрид двух). В течение девятнадцатого века в Соединенных Штатах значение федерализма изменилось, укрепившись, чтобы относиться только к новой сложной политической форме, установленной Филадельфийской конвенцией , в то время как значение конфедерализма останется в лиге штатов.

Происхождение

В узком смысле, федерализм относится к способу, в котором политический орган государства организован изнутри, и это значение, наиболее часто используемое в наше время. Однако политологи используют его в гораздо более широком смысле, имея в виду «многослойную или плюралистическую концепцию социальной и политической жизни».

Первые формы федерализма возникли в древние времена в форме союзов между государствами. Некоторыми примерами с седьмого по второй век до нашей эры были Архаическая лига , Этолическая лига , Пелопоннесская лига и Делосская лига . Первым родоначальником федерализма был Ахейский союз в эллинистической Греции . В отличие от греческих городов - государств в классической Греции , каждый из которых настаивал на сохранении его полной независимости, изменения условий в период эллинизма водила много городов - государств в группе вместе , даже ценой потери части своего суверенитета. Последующие союзы штатов включали первую и вторую Швейцарские конфедерации (1291-1798 и 1815-48), Объединенную провинцию Нидерландов (1588-1795) и первый американский союз, образованный в соответствии со статьями Конфедерации (1781-89).

Политическая теория

Современный федерализм - это политическая система, основанная на демократических правилах и институтах, в которой власть управления делится между национальными правительствами и правительствами провинций / штатов. Термин федералист описывает несколько политических убеждений во всем мире в зависимости от контекста. Поскольку термин федерализация также описывает отличительные политические процессы, его использование также зависит от контекста.

В политической теории выделяют два основных типа федерализации:

  • интегративная или агрегативная федерализация, обозначающая различные процессы, такие как: интеграция нефедеративных политических субъектов путем создания новой федерации, присоединение нефедеративных субъектов к существующей федерации или преобразование конфедерации в федерацию
  • деволютивная или дезагрегативная федерализация: преобразование унитарного государства в федерацию

Федерализм иногда рассматривается в контексте международных переговоров как «лучшая система для интеграции различных наций, этнических групп или противоборствующих сторон, у всех из которых могут быть причины опасаться контроля со стороны слишком мощного центра». Однако те, кто скептически относятся к федеральным предписаниям, иногда считают, что усиление региональной автономии может привести к отделению или распаду нации. В Сирии , например, предложения по федерализации потерпели неудачу отчасти из-за того, что «сирийцы опасаются, что эти границы могут оказаться такими же, как те, которые в настоящее время установили противоборствующие стороны».

Такие федерации, как Югославия или Чехословакия, развалились, как только появилась возможность испытать модель.

Причины усыновления

По словам Дэниела Зиблатта , в академической литературе есть четыре конкурирующих теоретических объяснения принятия федеральных систем:

  1. Идеальные теории, которые утверждают, что большая идеологическая приверженность децентрализованным идеям в обществе повышает вероятность принятия федерализма.
  2. Культурно-исторические теории, согласно которым федеральные институты с большей вероятностью будут приняты в обществах с культурно или этнически фрагментированным населением.
  3. Теории « социального контракта », которые утверждают, что федерализм возникает как сделка между центром и периферией, где центр недостаточно силен, чтобы доминировать над периферией, а периферия недостаточно сильна, чтобы отделиться от центра.
  4. Теории «инфраструктурной власти», которые утверждают, что федерализм может возникнуть, когда субъекты потенциальной федерации уже имеют высокоразвитую инфраструктуру (например, они уже являются конституционными, парламентскими и административно модернизированными штатами).

Иммануил Кант отмечал, что «проблема создания государства может быть решена даже нацией дьяволов», пока они обладают соответствующей конституцией, которая противопоставляет противостоящие фракции друг другу с помощью системы сдержек и противовесов . В частности, отдельные штаты нуждались в федерации в качестве гарантии от возможности войны.

Примеры

Многие страны внедрили федеральные системы правления с разной степенью центрального и регионального суверенитета. Федеральное правительство этих стран можно разделить на минималистичные федерации, состоящие всего из двух субфедеральных единиц, или мультирегиональные, состоящие из трех или десятков региональных правительств. Их также можно сгруппировать по типу государственного устройства, например эмиратскую, провинциальную, республиканскую или федеральную систему штата. Другой способ изучения федеративных стран - разделить их на те, чья вся территория является федеративной, а не только часть ее территории, составляющая федеративную часть страны. Некоторые федеральные системы являются национальными, в то время как другие, такие как [{Европейский Союз]], являются наднациональными.

В целом можно выделить две крайности федерализма: с одной стороны, сильное федеративное государство почти полностью унитарно, с небольшими полномочиями, закрепленными за местными органами власти; в то время как с другой стороны, национальное правительство может быть федеральным государством только по названию, а на самом деле являться конфедерацией . Федерализм может включать всего два или три внутренних деления, как это имеет место в Бельгии или Боснии и Герцеговине.

Правительства Аргентины, Австралии , Бразилии , Индии и Мексики , среди прочих, также организованы по федералистским принципам.

В Канаде федерализм обычно подразумевает противодействие суверенистским движениям (чаще всего Квебекский сепаратизм ). В 1999 году правительство Канады учредило Форум федераций как международную сеть для обмена передовым опытом между странами с федеративным и федерализацией. Штаб-квартира Форума федераций находится в Оттаве , а в его состав входят правительства Австралии, Бразилии, Эфиопии, Германии, Индии, Мексики, Нигерии, Пакистана и Швейцарии.

Европа против США

Шестьдесят процентов американского континента организовано как федеральные земли, в то время как в Европе федерации являются исключением: Германия, Австрия и Швейцария являются единственными федеративными государствами в Европе.

В Европе термин «федералист» иногда используется для обозначения тех, кто выступает за общее федеральное правительство с распределенной властью на региональном, национальном и наднациональном уровнях. Большинство европейских федералистов хотят, чтобы это развитие продолжалось в Европейском Союзе . Хотя есть средневековые и ранние современные примеры европейских государств, которые использовали конфедеративную и федеративную системы, современный европейский федерализм зародился в послевоенной Европе; одной из наиболее важных инициатив было выступление Уинстона Черчилля в Цюрихе в 1946 году.

В Соединенных Штатах под федерализмом первоначально понималась вера в более сильное центральное правительство. Когда разрабатывалась Конституция США, Партия федералистов поддерживала более сильное центральное правительство, в то время как « антифедералисты » хотели более слабое центральное правительство. Это сильно отличается от современного использования «федерализма» в Европе и Соединенных Штатах. Различие проистекает из того факта, что «федерализм» находится в середине политического спектра между конфедерацией и унитарным государством . Конституция США была написана как реакция на Статьи Конфедерации , согласно которым Соединенные Штаты представляли собой свободную конфедерацию со слабым центральным правительством.

Напротив, Европа имеет более длительную историю унитарных государств, чем Северная Америка, поэтому европейский «федерализм» выступает за более слабое центральное правительство по сравнению с унитарным государством. Современное американское использование этого слова намного ближе к европейскому значению. По мере того, как власть федерального правительства США увеличивалась, некоторые люди воспринимали гораздо более унитарное государство, чем они думали отцы-основатели . Большинство людей, политически защищающих «федерализм» в Соединенных Штатах, выступают за ограничение полномочий федерального правительства, особенно судебной (см. « Общество федералистов» , « Новый федерализм» ).

Современная концепция федерализма возникла с созданием совершенно новой системы правления, которая предусматривала демократическое представительство на двух уровнях управления одновременно, и была реализована в Конституции США . В реализации федерализма в Соединенных Штатах Америки двухпалатное общее правительство, состоящее из палаты народного представительства, пропорциональной численности населения ( Палата представителей ), и палаты равного представительства от штата, состоящей из двух делегатов от штата ( Сенат ), был наложен на существовавшие ранее региональные правительства тринадцати независимых государств. Поскольку каждому уровню правительства была выделена определенная сфера полномочий, в соответствии с писаной конституцией и верховенством закона (то есть при условии независимого арбитража с третьей стороной в верховном суде по спорам о компетенции), два уровня были, таким образом, сведены в единое целое. координировать отношения впервые.

В 1946 году Кеннет Уир заметил, что два уровня правительства в США «равноправны». В этом он повторил точку зрения американского отца-основателя Джеймса Мэдисона, который считал несколько штатов образующими «отдельные и независимые части господства» по отношению к общему правительству.

Анархизм

Анархисты против государства, но они не против политической организации или «правления», пока это самоуправление с использованием прямой демократии . Обычно анархисты предпочитают режим политической организации федерализм или конфедерализм . Однако анархистское определение федерализма имеет тенденцию отличаться от определения федерализма, принятого прогосударственными политологами. Ниже приводится краткое описание федерализма из раздела I.5 Anarchist FAQ :

«Социальная и политическая структура анархии аналогична структуре экономической, т. Е. Она основана на добровольной федерации децентрализованных, непосредственно демократических органов, определяющих политику. Это местные и общинные собрания и их конфедерации. В политических единицах концепция «самоуправления» становится концепцией «самоуправления», формой муниципальной организации, в которой люди возвращают контроль над своими жилищами бюрократическому государству и капиталистическому классу, чьим интересам оно служит.
[...]
Ключом к этому изменению, с точки зрения анархистов, является создание сети коллективных сообществ, основанных на самоуправлении через прямую, личную демократию в низовом районе и общественных собраниях [встречи для обсуждения, дебатов и принятия решений ].
[...]
Поскольку не все вопросы являются местными, районные и общественные собрания также будут избирать уполномоченных и повторно вызываемых делегатов в более крупные единицы самоуправления для решения вопросов, затрагивающих более крупные территории, такие как городские районы, город или город в качестве целое, округ, биорегион и, в конечном итоге, вся планета. Таким образом, ассамблеи будут объединяться на нескольких уровнях с целью разработки и координации общей политики для решения общих проблем.
[...]
Эта потребность в сотрудничестве не предполагает наличия централизованного органа. Осуществление своей автономии путем присоединения к самоуправляемым организациям и, следовательно, согласие подчиняться решениям, которые вы помогаете принимать, не является отрицанием этой автономии (в отличие от присоединения к иерархической структуре, когда вы отказываетесь от автономии внутри организации). Мы должны подчеркнуть, что в централизованной системе власть находится наверху, а роль тех, кто находится ниже, - просто подчиняться (не имеет значения, избраны ли те, у кого есть власть, принцип тот же). В федеральной системе власть не передается в руки немногих (очевидно, что «федеральное» правительство или штат - это централизованная система). Решения в федеральной системе принимаются на основе организации и идут вверх, обеспечивая децентрализацию власти в руках всех. Совместная работа для решения общих проблем и организации общих усилий для достижения общих целей - это не централизация, и те, кто путает их, совершают серьезную ошибку - они не понимают различных властных отношений, которые каждая порождает, и путают послушание с сотрудничеством ».

христианская церковь

Федерализм также находит свое выражение в экклезиологии ( учение о церкви ). Например, управление пресвитерианской церковью во многом напоминает парламентский республиканизм (форму политического федерализма ). В пресвитерианских конфессиях поместной церковью управляют избранные старейшины , некоторые из которых являются служителями . Затем каждая церковь отправляет представителей или уполномоченных в пресвитерии и далее на общее собрание . Каждый более высокий уровень собрания имеет руководящую власть над своими составными членами. В этой правительственной структуре каждый компонент имеет определенный уровень суверенитета над собой. Как и в политическом федерализме , в пресвитерианской экклезиологии существует общий суверенитет.

Другие экклезиологии также имеют важные представительские и федералистские компоненты, включая более анархическую конгрегационную экклезиологию и даже более иерархическую епископальную экклезиологию .

Некоторые христиане утверждают, что самым ранним источником политического реализма (или федерализма в человеческих институтах; в отличие от теологического федерализма ) является церковный федерализм, найденный в Библии . Они указывают на структуру ранней христианской церкви, описанную (и предписанную, как многие полагают) в Новом Завете . В их аргументах это особенно демонстрируется на Иерусалимском соборе , описанном в главе 15 Деяний , где Апостолы и старейшины собрались вместе, чтобы управлять Церковью; Апостолы являются представителями вселенской Церкви, а старейшины - таковыми для поместной церкви. По сей день элементы федерализма можно найти почти в каждой христианской конфессии, в одних больше, чем в других.

Конституционная структура

Разделение властей

В федерации разделение власти между федеральным и региональным правительством обычно закреплено в конституции . Почти каждая страна допускает определенную степень регионального самоуправления, в федерациях право на самоуправление входящих в нее государств закреплено конституционно. Составные государства часто также имеют свои собственные конституции, которые они могут изменять по своему усмотрению, хотя в случае конфликта федеральная конституция обычно имеет преимущественную силу.

Почти во всех федерациях центральное правительство обладает полномочиями в области внешней политики и национальной обороны в качестве исключительных федеральных полномочий . Если бы это было не так, согласно определению ООН, федерация не была бы единым суверенным государством. Примечательно, что государства Германии сохраняют за собой право действовать от своего имени на международном уровне - условие, первоначально предоставленное в обмен на согласие Королевства Бавария присоединиться к Германской империи в 1871 году. Помимо этого, точное разделение власти варьируется от одного народа к другому. Конституции Германии и США предусматривают, что все полномочия, специально не предоставленные федеральному правительству, сохраняются за штатами. Конституция некоторых стран, таких как Канада и Индия , гласит, что полномочия, явно не предоставленные провинциальным правительствам, сохраняются за федеральным правительством. Как и в системе США, Конституция Австралии наделяет федеральное правительство (Содружество Австралии) полномочиями принимать законы по определенным конкретным вопросам, которые считались слишком сложными для решения штатов, так что штаты сохраняют за собой все другие сферы ответственности. . В соответствии с разделением полномочий Европейского Союза в Лиссабонском договоре , полномочия, которые не относятся исключительно к компетенции Союза или разделены между Союзом и государствами-членами в качестве параллельных полномочий , сохраняются за составляющими государствами.

Сатирическое изображение политической напряженности в Аргентине в конце XIX века

Говорят, что там, где каждое государство-член федерации обладает одинаковыми полномочиями, мы находим «симметричный федерализм». Асимметричный федерализм существует там, где штатам предоставлены разные полномочия или одни обладают большей автономией, чем другие. Часто это делается в знак признания существования особой культуры в конкретном регионе или регионах. В Испании баски и каталонцы , а также галичане возглавили историческое движение за признание своей национальной специфики, кристаллизацию в «исторических сообществах», таких как Наварра , Галисия , Каталония и Страна Басков . У них больше полномочий, чем у более позднего расширенного механизма для других испанских регионов или Испании автономных сообществ (также называемого соглашением «кофе для всех»), отчасти для решения их отдельной идентичности и для умиротворения периферийных националистических настроений, отчасти из-за уважение конкретных прав, которыми они владели ранее в истории. Однако, строго говоря, Испания - это не федерация, а система ассиметричного автономного управления внутри унитарного государства.

Обычно в ходе исторической эволюции федерации происходит постепенное перемещение власти от составляющих ее штатов к центру по мере того, как федеральное правительство приобретает дополнительные полномочия, иногда для решения непредвиденных обстоятельств. Приобретение новых полномочий федеральным правительством может происходить путем внесения официальных поправок в конституцию или просто путем расширения толкования существующих конституционных полномочий правительства, предоставляемого судами.

Обычно федерация формируется на двух уровнях: центральное правительство и регионы (штаты, провинции, территории), и почти ничего не говорится об административно-политических образованиях второго или третьего уровня. Бразилия является исключением, потому что Конституция 1988 г. включила муниципалитеты в качестве автономных политических образований, сделав федерацию трехсторонней, включающей Союз, штаты и муниципалитеты. Каждый штат разделен на муниципалитеты ( municípios ) со своим собственным законодательным советом ( câmara de vereadores ) и мэром ( prefeito ), которые частично автономны как от федерального правительства, так и от правительства штата. Каждый муниципалитет имеет «небольшую конституцию», называемую «органическим законом» ( lei orgânica ). Мексика является промежуточным случаем, поскольку федеральная конституция предоставляет муниципалитетам полную автономию, а их существование в качестве автономных образований ( municipio libre , «свободный муниципалитет») устанавливается федеральным правительством и не может быть отменено конституциями штатов. Более того, федеральная конституция определяет, какие полномочия и компетенции принадлежат исключительно муниципалитетам, а не составным штатам . Однако в муниципалитетах нет выборного законодательного собрания.

Федерации часто используют парадокс, когда они являются союзом штатов, но при этом сами по себе являются государствами (или имеют аспекты государственности ). Например, Джеймс Мэдисон (автор Конституции США ) написал в газете Federalist Paper № 39, что Конституция США «строго не является ни национальной, ни федеральной конституцией; но является составной частью обеих. По своей сути она является федеральной, а не федеральной. национальным; в источниках, из которых черпаются обычные полномочия правительства, оно частично федеральное, а частично национальное ... "Это происходит из того факта, что штаты в США сохраняют весь суверенитет, который они не уступают федерации по их собственное согласие. Это было подтверждено Десятой поправкой к Конституции Соединенных Штатов , которая оставляет за штатами и народу все полномочия и права, которые не были переданы федеральному правительству.

Бикамерализм

Структуры большинства федеральных правительств включают механизмы защиты прав составляющих штатов. Один из методов, известный как « внутригосударственный федерализм », заключается в прямом представлении правительств отдельных штатов в федеральных политических институтах. Там, где федерация имеет двухпалатный законодательный орган, верхняя палата часто используется для представления составляющих штатов, в то время как нижняя палата представляет народ нации в целом. Федеральная верхняя палата может быть основана на особой схеме распределения , как это имеет место в сенатах Соединенных Штатов и Австралии, где каждый штат представлен равным числом сенаторов независимо от размера его населения.

В качестве альтернативы или в дополнение к этой практике члены верхней палаты могут быть косвенно избраны правительством или законодательным собранием составляющих штатов, как это было в Соединенных Штатах до 1913 года, или быть фактическими членами или делегатами правительств штатов. как, например, в Бундесрате Германии и в Совете Европейского Союза . Нижняя палата федерального законодательного органа обычно избирается прямым голосованием с пропорциональным распределением по численности населения, хотя штатам иногда все же может быть гарантировано определенное минимальное количество мест.

Межгосударственные отношения

В Канаде правительства провинций представляют региональные интересы и ведут переговоры напрямую с центральным правительством. А первые министры конференции премьер - министра и провинциальных премьеров является де - факто самый высокий политический форум в стране, хотя он не упоминается в конституции.

Конституционное изменение

В федерациях часто действуют особые процедуры внесения поправок в федеральную конституцию. Это не только отражает федеративную структуру государства, но и может гарантировать, что статус самоуправления составляющих штатов не может быть отменен без их согласия. Поправка к конституции Соединенных Штатов должна быть ратифицирована тремя четвертями законодательных собраний штатов или конституционных съездов, специально избранных в каждом из штатов, прежде чем она может вступить в силу. На референдумах по внесению поправок в конституции Австралии и Швейцарии требуется, чтобы предложение было одобрено не только общим большинством электората в стране в целом, но и отдельным большинством в каждом из большинства штатов или кантонов. В Австралии это последнее требование известно как двойное большинство .

Некоторые федеральные конституции также предусматривают, что определенные конституционные поправки не могут происходить без единодушного согласия всех штатов или конкретного штата. Конституция США предусматривает, что ни один штат не может быть лишен равного представительства в сенате без его согласия. В Австралии, если предложенная поправка затронет один или несколько штатов, она должна быть одобрена на референдуме, проводимом в каждом из этих штатов. Любая поправка к конституции Канады, которая изменила бы роль монархии , потребовала бы единодушного согласия провинций. Основной закон немецкий предусматривает , что ни одна поправка не является допустимым во всем , что бы отменить федеральную систему.

Прочие технические термины

  • Фискальный федерализм - относительное финансовое положение и финансовые отношения между уровнями правительства в федеральной системе.
  • Формальный федерализм (или « конституционный федерализм ») - разграничение полномочий указано в писаной конституции, которая может соответствовать, а может и не соответствовать фактическому функционированию системы на практике.
  • Исполнительный федерализм относится в англоязычной традиции к межправительственным отношениям между исполнительными ветвями уровней правительства в федеральной системе, а в континентальной европейской традиции - к способу, которым составляющие единицы «исполняют» или управляют централизованно принятыми законами.
  • Gleichschaltung - переход от федерального управления к полностью унитарному или более унитарному, термин был заимствован из немецкого языка для преобразования переменного тока в постоянный . В течение нацистской эпохи традиционные немецкие государства в основном остались нетронутыми в формальном смысле, но их конституционные права и суверенитет были подорваны и в конечном итоге прекратились и были заменены системой Гау . Gleichschaltung также имеет более широкий смысл, относящийся к политической консолидации в целом.
  • дефедерализировать - удалить из федерального правительства, например, взять на себя ответственность правительства национального уровня и передать ее штатам или провинциям.

Политическая философия

Значение федерализма как политического движения и того, что составляет «федералист», варьируется в зависимости от страны и исторического контекста. Движения, связанные с созданием или развитием федераций, могут демонстрировать тенденции либо к централизации, либо к децентрализации. Например, в то время, когда создавались эти страны, фракции, известные как «федералисты» в Соединенных Штатах и ​​Австралии, выступали за формирование сильного центрального правительства. Точно так же в политике Европейского Союза федералисты в основном стремятся к большей интеграции в ЕС. Напротив, в Испании и в послевоенной Германии федеральные движения стремились к децентрализации: передаче власти от центральных органов власти к местным единицам. В Канаде, где квебекский сепаратизм был политической силой в течение нескольких десятилетий, «федералистский» импульс направлен на удержание Квебека внутри Канады.

Устройство для уменьшения конфликтов

Федерализм и другие формы территориальной автономии обычно рассматриваются как полезный способ структурирования политических систем с целью предотвращения насилия между различными группами внутри стран, поскольку он позволяет определенным группам принимать законы на субнациональном уровне. Некоторые ученые, однако, предполагают, что федерализм может разделять страны и приводить к краху государства, потому что он создает протогосударства. Третьи показали, что федерализм вызывает разногласия только тогда, когда в нем отсутствуют механизмы, побуждающие политические партии конкурировать через региональные границы.

Смотрите также

Примечания и ссылки

Источники

внешние ссылки