Федерализм в Индии - Federalism in India

Федерализм в Индии относится к отношениям между центральным правительством и правительствами штатов Индии. Конституция Индии устанавливает структуру индийского правительства. Часть XI в индийской конституции определяет распределение законодательных, административных и исполнительных полномочий между правительством союза и государствами в Индии . Законодательные полномочия подразделяются на Союзный список, Государственный список и Параллельный список, представляя, соответственно, полномочия, предоставленные союзному правительству, полномочия, предоставленные правительствам штатов, и полномочия, разделенные между ними.

Этот федерализм является симметричным в том смысле, что делегированные полномочия составляющих единиц считаются одинаковыми. Исторически сложилось так, что штат Джамму и Кашмир получил статус, отличный от статуса других штатов, из-за явно временного положения Конституции Индии, а именно статьи 370 (которая была отменена парламентом в 2019 году). Союзные территории относятся к унитарному типу и напрямую управляются Союзным правительством. Статья 1 (1) Конституции предусматривает двухуровневое управление с дополнительным местным выборным правительством. Дели и Пудучерри были переданы в законодательные органы согласно статьям 239AA и 239A, соответственно.

Функции

  • Есть два или более уровней (ярусов) правительства.
  • Каждый уровень правительства имеет свою собственную юрисдикцию в вопросах законодательства, налогообложения и администрирования, даже если они управляют одними и теми же гражданами.
  • Полномочия и функции каждого уровня правительства определены и гарантируются Конституцией.
  • Верховный суд наделен полномочиями разрешать споры между правительствами штатов.

Законодательные полномочия

Разделение властей определяется конституцией, а законодательные полномочия разделены на три списка:

Список профсоюзов

Союзный список состоит из 100 пунктов (ранее 97), по которым парламент имеет исключительные законодательные полномочия. Сюда входят: оборона, вооруженные силы, оружие и боеприпасы, атомная энергия, иностранные дела, война и мир, гражданство, экстрадиция, железные дороги, судоходство и навигация, авиалинии, почта и телеграф, телефоны, беспроводная связь и радиовещание, валюта, внешняя торговля, международная торговля. -государственная торговля и коммерция, банковское дело, страхование, контроль над отраслями, регулирование и разработка шахт, минеральных и нефтяных ресурсов, выборы, аудит правительственной отчетности, конституция и организация Верховного суда, высоких судов и профсоюзной комиссии по государственной службе, подоходный налог , таможенные и экспортные пошлины, акцизные сборы, корпоративный налог, налоги на капитальную стоимость активов, налог на наследство и терминальные налоги.

Государственный список

Государственный список состоит из 61 позиции (ранее - 66 позиций). Единообразие желательно, но не обязательно по пунктам этого списка: поддержание правопорядка, полицейские силы, здравоохранение, транспорт, земельная политика, электричество в штате, деревенская администрация и т. Д. Законодательный орган штата имеет исключительные полномочия принимать законы по этим вопросам. При определенных обстоятельствах парламент может принимать законы по вопросам, упомянутым в Государственном списке, но для этого Раджья Сабха (Совет штатов) должен принять резолюцию большинством в две трети голосов, которую целесообразно принять в национальных интересах.

Хотя штаты обладают исключительными полномочиями издавать законы в отношении пунктов, включенных в Список штатов, в статьях 249, 250, 252 и 253 упоминаются ситуации, в которых правительство Союза может принимать законы.

Параллельный список

Concurrent List состоит из 52 (ранее 47) пунктов. Единообразие желательно, но не обязательно по пунктам этого списка. В списке упоминаются: брак и развод, передача собственности, кроме сельскохозяйственных земель, образование, контракты, банкротство и несостоятельность, попечители и трасты, гражданский процесс, неуважение к суду, фальсификация продуктов питания, наркотики и яды, экономическое и социальное планирование, профсоюзы. , охрана труда, электричество, газеты, книги и печатный станок Гербовые сборы NS.

Прочие (остаточные) предметы

Субъекты, не упомянутые ни в одном из трех списков, называются остаточными субъектами. Однако многие положения конституции, не входящие в эти списки, позволяют парламенту или Законодательному собранию штата принимать законы. Исключая положения конституции, не входящие в эти списки в соответствии со статьей 245 , право принимать законы по таким вопросам принадлежит исключительно парламенту в соответствии со статьей 248. Парламент должен принимать законы по остающимся вопросам в соответствии с процедурой статьи 368 в виде поправок к конституции.

В случае, если вышеуказанные списки должны быть расширены или изменены, законодательство должно быть принято Парламентом в соответствии с его конституционными полномочиями в соответствии со статьей 368 с ратификацией большинством штатов. Федерализм является частью основной структуры индийской конституции , которые не могут быть изменены или уничтожен путем конституционных поправок в соответствии с учредительными полномочиями парламента без проведения судебного рассмотрения в Верховном суде .

Исполнительная власть

Союз и штаты имеют независимый исполнительный аппарат, контролируемый их соответствующими правительствами. В законодательных и административных вопросах союзное правительство не может отменять конституционные права / полномочия правительства штата, за исключением случаев, когда в штате объявлено президентское правление. Обязанность Союза - обеспечить, чтобы управление каждым штатом осуществлялось в соответствии с положениями Конституции в соответствии со статьями 355 и 256 . Правительства штатов не могут нарушать центральные законы в административных вопросах. Когда государство нарушает Конституцию, президентское правление может быть введено в соответствии со статьей 356, и президент берет на себя управление государством с согласия ex post facto парламента в соответствии со статьей 357.

Финансовые возможности

Статья 282 предоставляет финансовую автономию в расходовании финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении государства, на общественные цели. Статья 293 разрешает государствам брать займы без ограничений без согласия правительства Союза. Однако правительство Союза может настаивать на соблюдении условий ссуды, когда у штата есть непогашенные ссуды, начисленные на счет консолидированного фонда Индии или ссуды, гарантированной государством.

Президент Индии каждые пять лет составляет Финансовую комиссию, чтобы рекомендовать передачу доходов Союза правительствам штатов.

Согласно статье 360 , президент может объявить чрезвычайное финансовое положение, когда финансовая стабильность или кредитоспособность нации или любой части ее территории находится под угрозой. Однако нет руководящих принципов, определяющих «чрезвычайное финансовое положение» для страны, штата или союзной территории, или панчаята, или муниципалитета, или корпорации.

Подобная чрезвычайная ситуация должна быть одобрена парламентом в течение двух месяцев простым большинством голосов и никогда не объявлялась. Чрезвычайное финансовое положение остается в силе на неопределенный срок до его отмены президентом. Президент может снизить зарплаты всем государственным служащим, включая судей верховного суда и высоких судов , в случае возникновения чрезвычайной финансовой ситуации. Все денежные счета, принятые законодательными собраниями штата, представляются на утверждение президенту. Он может направить государство на соблюдение мер экономии.

Разрешение споров

Государства могут заключать между собой соглашения. Когда возникает спор с другими штатами, союзной территорией или союзным правительством, Верховный суд выносит решение в соответствии со статьей 131. Однако статья 262 исключает юрисдикцию Верховного суда в отношении разрешения споров в отношении использования, распределения или контроля межгосударственных речных вод .

Согласно статье 263 Президент может создать межгосударственный совет для координации / разрешения споров между штатами и Союзом. Государства имеют свою юрисдикцию.

Академические исследования и теории

По словам Кумарасингама, федерализм Индии имеет три отличительных черты. Во-первых, его истоки в разделении и княжеских государствах. Во-вторых, его конституционная власть над границами. В-третьих, это ранний компромисс различных культурных элементов в первое десятилетие.

союзные территории

В статье 1 (1) говорится, что Индия является Союзом штатов, как это определено в частях V (Союз) и VI (Штаты) Конституции. В статье 1 (3) говорится, что территории Индии составляют штаты, союзные территории и другие приобретенные территории. Концепция союзной территории была утверждена Седьмой поправкой .

Аберрации

Штат Джамму и Кашмир был (до тех пор, пока не было отменен путем союза правительства на 5 августа 2019 года) отдельный набор применимых законов в соответствии со статьей 370 временной статьей в Конституции Индии , читать с приложением к Джамму и Кашмир порядку, 1954 (Приложение I и II). Только вопросы, связанные с обороной, международными отношениями и коммуникациями Джамму и Кашмира, находились в ведении правительства Союза . Законы, принятые парламентом Индии (включая поправки к конституции), применимые к остальной части Индии, недействительны в Джамму и Кашмире, если они не ратифицированы его государственной ассамблеей. Правительство Индии может объявить чрезвычайное положение в Джамму и Кашмире и при определенных условиях ввести губернаторское правление . У штата была своя собственная конституция, отличная от действующей индийской конституции. Часть XII конституции штата Джамму и Кашмир предусматривает внесение поправок в его конституцию большинством в две трети голосов собранием штата. Часть VI (Штаты) и Часть XIV (Услуги) индийской конституции неприменимы к Джамму и Кашмиру в соответствии со статьями 152 и 308 .

5 августа 2019 года правительство Индии в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Конституцией Индии , приняло предложение о роспуске статьи 370 Конституции Индии для штата Джамму и Кашмир и разделило штат на две союзные территории: Джамму и Кашмир и Ладакх путем внесения Закона о реорганизации Джамму и Кашмира в Парламент Индии.

Унитарные особенности

В статье 1 (1) конституции говорится, что Индия должна быть союзом штатов. Поправки (в 1956 г.) статей 3 , позволяет объединение правительственной власти с предварительным согласием Президента (общей главы государств и правительств союзных) (а) образует новое состояние / UT, разделив территорию любого государства, или объединение двух или более штатов / UT или частей штатов / UT, или путем объединения любой территории в часть любого штата / UT; (б) право создавать новые государства / UT (которые ранее не находились под территорией Индии), которых раньше не было.

Назначение и роль губернаторов

Назначение губернаторов является обязанностью центрального правительства через президента. Губернаторы обычно не являются резидентами штата.

В случае выхода из строя конституционного аппарата штата статья 356 допускает чрезвычайное положение, которое распускает правительство штата и устанавливает президентское правление. Никакая чрезвычайная ситуация в центре не может распустить союзное правительство. Неправомерное использование статьи 356 было повсеместным явлением в течение десятилетий после ее принятия, в эпоху Индиры Ганди . В 1991 году Верховный суд вынес знаменательное решение, признав злоупотребление этой статьей и установив принципы, которым правительство Союза должно следовать, прежде чем может быть применено чрезвычайное положение .

Вице-губернаторы союзных территорий Индии созданы в качестве администраторов и назначаются президентом по рекомендации правительства Союза. Вице-губернаторы могут отменять политику местных органов власти только после получения согласия парламента.

Экономический федерализм

Государства свободны управлять своими финансами до тех пор, пока это не приведет к финансовому кризису в соответствии со статьей 360. Правительство Индии пытается ввести единообразное налогообложение на всей территории Индии и взять на себя механизмы сбора налогов штатов без учета воздействия на отдельные государства. Недавно Верховный суд подтвердил конституционное право штатов вводить налог на въезд, который противоречит принципу общего налога с продаж (GST). Однако дилемма координации, которая мешала процессу реформы косвенного налогообложения с 1991 года, была разрешена путем компромиссов, являющихся промежуточным звеном конкурирующих требований.

Контроль над отраслями, который был предметом параллельного списка в Законе 1935 года, был передан в Союзный список. Правительство Союза в 1952 году ввело политику выравнивания грузовых перевозок, которая нанесла ущерб многим штатам Индии, включая Западную Бенгалию, Бихар (включая современный Джаркханд), Мадхья-Прадеш (включая современный Чхаттисгарх) и Ориссу. Эти государства потеряли свое конкурентное преимущество владения минеральными ресурсами, поскольку фабрики теперь могли работать где угодно в Индии. Этого не было в эпоху до обретения независимости, когда коммерческие предприятия, такие как Таты и Далмии, создавали предприятия в этих штатах, а большая часть машиностроительной промышленности располагалась в Западной Бенгалии. После завершения этой политики в начале 1990-х годов эти государства не смогли догнать более промышленно развитые государства. В 1996 году министр торговли и промышленности Западной Бенгалии пожаловался, что «отмена политики выравнивания грузовых перевозок и лицензирования не может компенсировать то зло, которое уже было сделано».

Национальные законы разрешают частной / публичной компании с ограниченной ответственностью привлекать внутренние и внешние займы в соответствии со своими возможностями. Закон о бюджетной ответственности и управлении бюджетом 2003 года ограничивает государственные заимствования, даже если они не объявили дефолт / не столкнулись с финансовым кризисом. Заработная плата и пенсионные расходы сотрудников правительств многих штатов превышают их общий доход, без объявления президентом чрезвычайного финансового положения. Статья 47 Директивных принципов государственной политики запрещает употребление алкогольных напитков, наносящих вред здоровью, но не соблюдается. Вместо этого многие штаты продвигают и облагают налогом продажу спиртных напитков.

Политическая экономика

Правительство передает центральные фонды штатам по особым схемам ( NREGA и т. Д.), Реализация которых в штатах спорно подлежит одобрению правительства, что нарушает статью 282. Споры возникают из-за того, что гранты на централизованно спонсируемые схемы и центральные схемы планов находятся под контролем и по усмотрению правящей партии. Эмпирические исследования показывают, что общая тенденция состоит в том, чтобы направлять гранты политически важным государствам, а не тем государствам, которые нуждаются или где сосредоточены бедные люди. Это было описано как пример политики « свиной бочки» в Индии. Для достижения партийных целей профсоюзное правительство разрабатывает номенклатуру программ социального обеспечения таким образом, чтобы партия премьер-министра была источником этих схем социального обеспечения.

Закон о правительстве Индии (1935 г.) и Конституция Индии (1950 г.)

Закон о правительстве Индии 1935 года Конституция Индии
Определяет Индию как Федерацию штатов Определяет Индию как Союз Штатов
Княжеские государства могут принять решение присоединиться к федерации или не участвовать в ней через Документ о присоединении. Государства не имеют права на отделение. Документ о присоединении применяется только для штата J&K в соответствии со статьей 370 (до 5 августа 2019 г., поскольку он был аннулирован правительством Союза).
Княжеские государства могли иметь свою конституцию Только у J&K есть собственная конституция (до 5 августа 2019 года, поскольку отдельная конституция J&K была отменена).
Многие штаты имели право чеканить дополнительные монеты, использовать государственные флаги, независимые гражданские и уголовные кодексы и содержать государственные военизированные формирования. За исключением J&K (до 5 августа 2019 г.), ни одно государство не может соблюдать отдельный уголовный кодекс. Только в Гоа другой гражданский кодекс. Военизированные формирования контролируются только правительством Союза. Ни один штат не может чеканить валюту.
Император Индии и генерал-губернатора Индии аполитичны главы государства Президент Индии является косвенно избранный глава государства.
Губернаторы провинций назначаются генерал-губернатором и аполитичны. Губернаторы назначаются президентом по рекомендации правительства Союза.
Губернаторы провинций не обязательно должны быть резидентами штата. Губернаторы штатов не обязательно должны быть резидентами штата.
Право на создание, изменение или роспуск провинций находится исключительно в руках генерал-губернатора Индии. Право создавать, изменять или распускать государства принадлежит исключительно Парламенту Индии.
Полномочия разделены на федеральный, параллельный и провинциальный списки. Полномочия разделены на союзные, параллельные и государственные списки.
Полномочия резидуария возложены на генерал-губернатора Индии. Полномочия резидуария возложены на Парламент Индии .
Чрезвычайное положение провинции объявляется генерал-губернатором, и только губернатор может принимать законы для провинции в течение этого периода. Провинциальное собрание остается распущенным. Чрезвычайное положение объявляется президентом по рекомендации союзного правительства, и только Парламент имеет право принимать законы для государства в течение этого периода. Государственное собрание остается распущенным.
Генерал-губернатор объявляет чрезвычайное положение в центре страны, и только он может принимать законы для федерации в течение этого периода. Центральное законодательное собрание остается распущенным. Нет понятия центральной или союзной чрезвычайной ситуации. Парламент всегда должен работать.
Судебные вопросы, такие как прошения о помиловании, решаются генерал-губернатором по рекомендации судебных советов. Судебные вопросы решаются Президентом по рекомендации правительства Союза.
Железные дороги и промышленность - предметы в параллельном списке Железные дороги и промышленность включены в список профсоюзов.
Свобода передвижения по Британской империи и право владеть собственностью и селиться только в соответствующих провинциях. Свобода передвижения по Индии и право владеть собственностью и селиться в любой точке Индии, кроме J&K. Но после 5 августа 2019 года свобода распространяется по всей Индии (включая J&K).
Внесение поправок в Закон невозможно, если только они не сделаны Парламентом Соединенного Королевства. Поправки ко многим статьям конституции могут быть внесены двумя третями голосов в парламенте. Некоторые статьи также потребуют согласия половины законодательных собраний штата.

Сравнение с США и ЕС

Индийский федерализм по сравнению с федерализмом Соединенных Штатов Америки (США) и Европейского союза (ЕС)
Соединенные Штаты Америки ЕС Индия
Государства не могут в одностороннем порядке выйти из Союза. Любое государство-член может в любое время покинуть единый рынок. Для этого, как правило, необходимо заключить соглашение об отзыве, и может быть предусмотрен переходный период. Территориальная целостность не является частью основной структуры Конституции. Территория передана Бангладеш в соответствии с 9-й и 100-й поправкой к конституции. Согласно статьям с первой по четвертую Конституции Индии, ни один штат не может выйти из Союза.
Слияние или разделение штатов допускается только с согласия Конгресса США и затронутых штатов. Слияние или разделение государств-членов возможно только с согласия граждан соответствующего государства-члена. Статья 3 Конституции Индии предусматривает слияние или разделение штатов. Такая власть принадлежит исключительно правительству Индии .
Президент Соединенных Штатов избирается гражданами Соединенных Штатов через выборщиков . США - президентская республика. Власть ЕС осуществляется коллективно Европейским Советом , коллегиальным органом, который определяет общие приоритеты и политические направления Европейского Союза. В его состав входят главы государств или правительств стран-членов ЕС, президент Европейского совета и президент Европейской комиссии (последние два не имеют права голоса). Президент Индии косвенно избирается. Премьер - министр обычно является лидером либо партии большинства или самой крупной партии в Лок Сабха (Дом народа) и либо могут избираться непосредственно гражданами конкретного Лок Сабха избирательного округа или косвенно избран в качестве члена из Раджья Сабха .
Граждане отдельных штатов напрямую избирают своего губернатора . Выборы главы государства варьируются от государства-члена к государству-члену. Президент назначает губернаторов штатов по рекомендации правительства Союза. В министры Chief (руководители государственных органов власти ), как правило , лидеры партии большинства или самой крупной партии в законодательных собраниях штатов (Vidhan Сабх) , которые либо непосредственно избираемых гражданами от конкретного избирательного округа Законодательного собрания или косвенно избраны в качестве члена из государственных законодательных советов (Vidhan паришад).
Между Штатами разрешено свободное перемещение рабочей силы и товаров. Основная цель ЕС - свободное перемещение рабочей силы и товаров между странами-членами. Свободное перемещение рабочей силы и товаров между штатами разрешено в соответствии со статьями 301 и 303 Конституции Индии . Интересы трудящихся-мигрантов защищены Законом о трудящихся-мигрантах между штатами 1979 года .
Единая валюта, внешняя политика и вооруженные силы находятся под контролем федерального правительства. Существует единая валюта для всех стран-членов ЕС, входящих в еврозону ; внешняя политика и вооруженные силы являются ответственностью отдельных государств-членов. Единая валюта, внешняя политика и вооруженные силы находятся под контролем правительства Индии.
Каждый штат имеет конституционное право взимать налоги и увеличивать долги. ЕС сам по себе не имеет права повышать налоги и увеличивать долги, но Европейский центральный банк может косвенно влиять на фискальную политику. Каждый штат имеет конституционное право взимать определенные налоги и увеличивать долги. Часть доходов правительства Союза передается штатам для общественных целей.
Как правило, люди говорят на одном языке и исповедуют несколько религий в соответствии со светской конституцией. Как правило, многоязычные люди следуют одной религии в соответствии со светскими конституциями. Многоязычные люди следуют множеству религий в соответствии со светской конституцией.
Высокоразвитая демократическая страна. Союз высокоразвитых демократических стран. Одна из крупнейших развивающихся демократических стран.

Смотрите также

использованная литература